開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)

1、*市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作情況匯報(bào)各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將*市相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)情況向 大家做一介紹，不妥之處，請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)和指導(dǎo)意見(jiàn)。按照國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作有關(guān)要 求，我市大膽創(chuàng)新，先行先試，積極借鑒學(xué)習(xí)蘭州、天水兩 市的經(jīng)驗(yàn)，在肅州區(qū)（市政府所在地）率先開(kāi)展城市管理領(lǐng) 域的相對(duì)集中處罰權(quán)工作，為提高城市管理水平，推動(dòng)全國(guó) 衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建，整體提升城市形象發(fā)揮了積極作 用，總體呈現(xiàn)出“起步早、開(kāi)局好、職責(zé)清、執(zhí)法嚴(yán)、社會(huì) 認(rèn)同度高”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一、開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)基本情況相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是中華人民共和國(guó)行政處罰法 確立的一項(xiàng)重要法律制度，我

2、市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作較 早，2002年10月，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行 政處罰權(quán)工作的決定精神和省政府關(guān)于在全省推行相對(duì)集 中行政處罰權(quán)工作安排，市法制辦積極行動(dòng)，向市政府起草 了關(guān)于推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的請(qǐng)示，制定了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案，協(xié)調(diào)市政府成立了開(kāi)展相對(duì)集 中處罰權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng) 取各成員單位的意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰 權(quán)工作出現(xiàn)的問(wèn)題。2003年3月，市政府正式下發(fā)了關(guān)于成立*市城市建設(shè) 執(zhí)法監(jiān)察局的通知，將肅州區(qū)城市建設(shè)管理局綜合執(zhí)法大 隊(duì)整體上劃，成立了 “*市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局”，為正縣 級(jí)事業(yè)單位，核定編

3、制38名，下設(shè)市容市貌科、戶外廣告科 等。其職責(zé)是：1.行使建設(shè)用地、建筑市場(chǎng)、市容環(huán)境衛(wèi)生、 城市綠化、園林、公用事業(yè)管理監(jiān)察方面法律、規(guī)章規(guī)定的 行政處罰權(quán)；2.強(qiáng)制拆除不符合規(guī)劃要求和市容標(biāo)準(zhǔn)的違法 建筑物、構(gòu)筑物（含臨時(shí)建筑）；3.負(fù)責(zé)戶外廣告的管理， 協(xié)調(diào)公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門，維護(hù)市容市貌的整潔； 4.行使法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府賦予的其他職責(zé)。市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局組建以來(lái)，圍繞城市日常管理，在 清理整治不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的門頭牌匾和戶外廣告，拆除市規(guī) 劃部門確定的違章、臨時(shí)、影響市容市貌的建（構(gòu)）筑物， 市容市貌環(huán)境衛(wèi)生綜合整治中發(fā)揮了重要作用，使城市環(huán)境 明顯提升，市民文

4、明素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，為我市城市管理工作步 入規(guī)范化軌道打下了良好的基礎(chǔ)。主要工作特點(diǎn)是：一是抓 制度建設(shè)，不斷規(guī)范行政管理行為。該局把健全內(nèi)部機(jī)制， 完善考核制度作為一項(xiàng)重要制度，將考勤紀(jì)律、工作紀(jì)律、 隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、工作績(jī)效、執(zhí)法質(zhì)量等行政管理內(nèi)容量化，制定 合理的考核指標(biāo)，進(jìn)行定量考核；二是抓班子建設(shè)，強(qiáng)化組 織功能。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以嚴(yán)格的制度管理人，以滿意的評(píng) 價(jià)衡量人，以純潔的感情團(tuán)結(jié)人，班子成員以身作則，率先 垂范，為執(zhí)法隊(duì)伍樹(shù)立了榜樣，堅(jiān)定了做好工作的信心；三 是強(qiáng)化監(jiān)管，大力開(kāi)展市容環(huán)衛(wèi)整治。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單 位、責(zé)任區(qū)的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)了“市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人人有 責(zé)”的管理模式，做到了

5、日常管理規(guī)范化；嚴(yán)格對(duì)公共場(chǎng)所 的監(jiān)管，通過(guò)巡回檢查、集中巡查、錯(cuò)時(shí)巡查和延時(shí)巡查等 多種方式，對(duì)亂倒垃圾、亂潑污水、市民隨地吐痰、舌L扔雜 物等違章行為進(jìn)行了查處，使 *市區(qū)市容市貌有了很大的改 觀。四是突出地域特點(diǎn)， 加強(qiáng)戶外廣告管理。按照一街一景， 地域特色鮮明的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)內(nèi)的店名招牌，戶外廣告進(jìn)行 了規(guī)范整治，有效地提升了城市的品位和檔次。五是加強(qiáng)監(jiān) 管，嚴(yán)查違法建設(shè)行為。加強(qiáng)了城鄉(xiāng)接合部和新、老城區(qū)小 區(qū)院內(nèi)違規(guī)修建的監(jiān)管，針對(duì)個(gè)別居民對(duì)陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)、兩樓 之間的亂搭亂建行為，加大了監(jiān)管和查處的力度，有力的維 護(hù)了居民的合法權(quán)益，受到了市民良好的評(píng)價(jià)。2009年3月31日，市委、市政

6、府提出“規(guī)劃?rùn)?quán)上收，管理權(quán)下放”的城市建設(shè)管理新思路，市政府將*市城市管理行政執(zhí)法局劃轉(zhuǎn)肅州區(qū)政府管轄，正縣級(jí)建制不變，將城市執(zhí) 法管理工作與基層政府職能緊密結(jié)合起來(lái)，有效增強(qiáng)了城市 執(zhí)法管理體制科學(xué)性，提高了執(zhí)法活動(dòng)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。 與此同時(shí)，我市所轄的敦煌市和玉門市也已相繼完成相對(duì)集 中處罰權(quán)的前期準(zhǔn)備工作，方案已按程序報(bào)送市政府審議， 待報(bào)省政府批復(fù)，其他縣也在積極行動(dòng)，不斷整合、完善綜 合執(zhí)法資源，以杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象 發(fā)生。2009年11月13日，省政府對(duì)我市相對(duì)集中處罰權(quán)工作做了 批復(fù)，同意我市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作，對(duì)相對(duì)集中處罰 權(quán)的范圍做出了明確界定，為

7、我市開(kāi)展此項(xiàng)工作提供了法律依據(jù)二、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作中存在的不足從2003年3月市政府關(guān)于成立 *市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局 的通知下發(fā)后，由我辦牽頭組織實(shí)施的相對(duì)集中行政處罰 權(quán)工作暫告結(jié)束，市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局按照市編委設(shè)定的 職責(zé)進(jìn)行日常管理和行政處罰，相對(duì)集中處罰權(quán)工作進(jìn)入常 態(tài)管理階段。從國(guó)務(wù)院和省政府對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作 要求看，處罰的范圍有嚴(yán)格的限定，主要職責(zé)是從事公共領(lǐng) 域市容市貌的管理和監(jiān)察，協(xié)助規(guī)劃部門開(kāi)展對(duì)違章建筑和 私搭亂建的臨時(shí)構(gòu)建物的拆除等集中執(zhí)法活動(dòng)。從我市近幾 年的運(yùn)行情況看，相對(duì)集中處罰在維護(hù)城市管理秩序、提高 城市環(huán)境和綜合服務(wù)能力方面取得了明顯成效，但由

8、于城市 建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局法律地位不明確，市民對(duì)執(zhí)法活動(dòng)褒貶不 一，在一定程度上也影響了這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。一是執(zhí)法主體不明確。市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局屬于市政 府委托執(zhí)法組織，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法的規(guī) 定，委托執(zhí)法行為必須要由委托機(jī)關(guān)向被委托機(jī)關(guān)明確委托 執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，而該局目前行政執(zhí)法所依據(jù) 的是甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和*市城市管理暫行規(guī)定，未經(jīng)政府授權(quán)執(zhí)法，執(zhí)法主體不明確，執(zhí) 法活動(dòng)的正當(dāng)性容易受到質(zhì)疑。二是執(zhí)法依據(jù)不充分。根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，該局履行 的是市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃監(jiān)察、戶外廣告等方面的行 政執(zhí)法職責(zé)，這些職責(zé)所涉及中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、國(guó)務(wù)

9、院市容環(huán)境衛(wèi)生條例、城建監(jiān)察條例等十幾部法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，市政府出臺(tái)的*市城市管理暫行規(guī)定中提到市城市建設(shè)執(zhí)法監(jiān)察局協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好 城市管理工作，對(duì)涉及到其他執(zhí)法部門管轄的公共領(lǐng)域執(zhí)法 行為未做明確界定。在實(shí)際工作中，該局實(shí)際上也在依照相 關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的條款進(jìn)行執(zhí)法和處罰活動(dòng)， 存在越權(quán)執(zhí)法問(wèn)題，容易引起執(zhí)法部門之間的爭(zhēng)議。三是城市管理相關(guān)部門之間職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明。城市管 理行政執(zhí)法工作涉及建設(shè)、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、文化 等職能部門職責(zé)，各自均有相應(yīng)的法律、法規(guī)及政策。城市 綜合執(zhí)法活動(dòng)中穿插了其他部門的工作職能，由于沒(méi)有明確 地上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，在城市管理執(zhí)法中

10、也存在“有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的不想管”的現(xiàn)象，致使一些繁瑣的城管事項(xiàng) 得不到及時(shí)處理。四是執(zhí)法人員身份不確定。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政執(zhí)法人員 必須是國(guó)家公務(wù)員，由于該局工作人員是由原肅州區(qū)城建執(zhí) 法大隊(duì)及相關(guān)單位人員上劃組建而成，隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，61人中僅有3人具有國(guó)家公務(wù)員身份，嚴(yán)重影響著行政執(zhí)法行為 的正當(dāng)性和規(guī)范化。三、推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作幾點(diǎn)建議通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們感覺(jué)到，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭邢鄬?duì) 集中處罰權(quán)工作，確實(shí)對(duì)提高城市管理水平具有實(shí)實(shí)在在的 效果。但是，由于國(guó)家城市管理綜合執(zhí)法方面的法律法規(guī)不 夠健全，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作也需要做大量的基 礎(chǔ)性工作。完善相對(duì)集中處罰權(quán)工作，提

11、高城市建設(shè)與管理 水平，必須以制度創(chuàng)新為根本，以服務(wù)發(fā)展為目的，以提高 執(zhí)法水平為基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成職責(zé) 明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是要明確執(zhí)法主體的合法性。中華人民共和國(guó)行政處罰法和中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政 處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（中央編辦發(fā)20034號(hào)），對(duì)解決綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體及編制提出了 明確要求。按照行政處罰法、國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)和省政府 的決定等法定依據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法部門行使了城市規(guī) 劃、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、工商、環(huán)境保護(hù)、公安交通、市 政等領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)，但機(jī)構(gòu)的合法性和行使 的執(zhí)

12、法權(quán)一直未能得到確定，應(yīng)盡快予以落實(shí)。二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政 府要求和規(guī)定，把行政執(zhí)法中的日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施 處罰職能結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉及相對(duì)集中行政處罰權(quán)部門的職責(zé) 權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，劃定事權(quán)，堅(jiān)持“編隨事走、人隨編走”的原則，進(jìn)一步清理整頓行政執(zhí)法 隊(duì)伍，確保執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)。三是要合理界定相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍。從目前各地的實(shí) 踐來(lái)看，城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處罰權(quán)至少涉及有市容 環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通、城市綠化、規(guī)劃等 6個(gè)領(lǐng)域，有的城市賦予的權(quán)能更多，還涉及市政公用、建 筑管理、開(kāi)發(fā)拆遷等領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)效果來(lái)看，或多或少都存 在一些“管不好，甚至管不了 ”的領(lǐng)域，這自然有人員、技 術(shù)、設(shè)備等方面原因，更有體制機(jī)制改革不配套甚至無(wú)法配 套的原因。在當(dāng)前情況下，在城市管理領(lǐng)域推行相對(duì)集中處 罰權(quán)改革，應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持以街面執(zhí)法為中心的原則，在對(duì)行 政管理職權(quán)進(jìn)行重新配臵的基礎(chǔ)上，將相對(duì)集中處罰權(quán)的重 心放到發(fā)生在