寧德生態(tài)市建設(shè)十二五規(guī)劃

1、 寧德生態(tài)市建設(shè)寧德生態(tài)市建設(shè)“十二五十二五”規(guī)規(guī)劃劃 二一一年十二月 目目 錄錄 前 言.1 第一章 生態(tài)市建設(shè)概況.2 一、生態(tài)市建設(shè)取得的成效 .2 （一）生態(tài)效益型經(jīng)濟體系建設(shè)穩(wěn)步推進.2 （二）資源開發(fā)與保護能力進一步提高.3 （三）生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)持續(xù)推進.4 （四）生態(tài)安全保障體系基本建成.5 （五）生態(tài)文化建設(shè)成效明顯.6 二、生態(tài)市建設(shè)存在的問題 .8 （一）結(jié)構(gòu)性污染隱患加大節(jié)能減排壓力.8 （二）圍填海將一定程度影響海洋生態(tài)系統(tǒng).8 （三）城市化進程加快使城市人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出.9 （四）高環(huán)境承載力與低環(huán)境容量之間的矛盾.9 三、面臨形勢 .9 第二章

2、總體思路.11 一、指導(dǎo)思想 .11 二、基本原則 .11 （一）堅持經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的原則.11 （二）堅持山海協(xié)作、統(tǒng)籌發(fā)展的原則.11 （三）堅持科學發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則.12 （四）堅持綠色宜居、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則.12 （五）堅持政府引導(dǎo)、市場運作和公眾參與的原則.12 （六）堅持開拓創(chuàng)新、科教支撐的原則.13 三、規(guī)劃目標 .13 四、評價指標體系 .15 第三章 生態(tài)功能區(qū)劃.17 一、以維護和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能為重點的生態(tài)功能區(qū) .17 （一）河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)類型.17 （二）山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)類型.19 （三）山地自然生態(tài)恢復(fù)

3、與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)類型.20 （四）山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和土壤侵蝕控制生態(tài)功能區(qū)類型.21 二、以服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展并控制、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)問題為重點的生態(tài) 功能區(qū) .24 （一）盆谷丘陵地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)類型.24 （二）山原地高地農(nóng)業(yè)（或與土壤保持）生態(tài)功能區(qū)類型.25 三、以城鎮(zhèn)（或和城郊農(nóng)業(yè)、和集約化高優(yōu)農(nóng)業(yè)）發(fā)展為重點的生態(tài) 功能區(qū) .27 （一）中心城市生態(tài)功能區(qū)類型.27 （二）城鎮(zhèn)和城郊農(nóng)業(yè)（或與集約化高優(yōu)農(nóng)業(yè)）生態(tài)功能區(qū)類型.28 四、以陸域水環(huán)境水生態(tài)維護為重點的生態(tài)功能區(qū) .30 （一）特大型水庫與庫沿景觀和水環(huán)境維護生態(tài)功能區(qū)類型.30 （二）飲用水源匯水

4、區(qū)保護生態(tài)功能區(qū)類型.31 五、海洋生態(tài)功能區(qū) .33 （一）典型海灣型港口發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護（或水產(chǎn)資源保護）生態(tài) 功能區(qū)類型.33 （二）典型海灣型港口發(fā)展和污染控制生態(tài)功能區(qū)類型.34 （三）近岸海域漁業(yè)與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護（或海岸自然遺產(chǎn)保護）生 態(tài)功能區(qū)類型.36 第四章 生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù).38 一、構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 .38 （一）生態(tài)農(nóng)業(yè).38 （二）生態(tài)效益型工業(yè).41 （三）生態(tài)服務(wù)業(yè).46 （四）循環(huán)經(jīng)濟.48 （五）全面推進節(jié)能減排.51 二、自然資源利用與保護體系建設(shè) .57 （一）土地資源合理利用與保護.57 （二）森林資源合理開發(fā)與保護.59 （三）海洋資源合理利用

5、與保護.61 （四）水資源保護與建設(shè).62 （五）礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與保護.63 三、生態(tài)人居體系建設(shè) .65 四、生態(tài)環(huán)境體系建設(shè) .68 （一）生態(tài)建設(shè)與保護.68 （二）加強環(huán)境綜合整治.71 （三）生態(tài)安全和防災(zāi)減災(zāi).77 五、生態(tài)文化體系建設(shè) .80 第五章第五章 生態(tài)市建設(shè)的保障措施生態(tài)市建設(shè)的保障措施.85 一、強化組織領(lǐng)導(dǎo) .85 二、健全政策法規(guī) .88 三、加大政策支持 .88 四、實施項目帶動 .89 五、增強技術(shù)支撐 .90 六、鼓勵社會參與 .91 附件 前 言 建設(shè)生態(tài)市是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效途徑，是構(gòu) 建和諧寧德、加快環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展的重要支撐，是實

6、現(xiàn)寧德市經(jīng)濟、 社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和良性循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。編制實施生態(tài)市建設(shè) 規(guī)劃對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮寧德市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，進一步 提高資源環(huán)境承載能力，促進經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷增 強可持續(xù)發(fā)展能力，意義十分重大。 寧德生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃 （以下簡稱規(guī)劃 ）主要以 海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、福建生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、福建 生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃、福建省生態(tài)功能區(qū)劃、福建省主 體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及寧德市國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要等為依據(jù)進行編制。 規(guī)劃立足寧德推 進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵時期，在分析寧德“十一五”生態(tài) 市建設(shè)情況

7、的基礎(chǔ)上，按照落實科學發(fā)展觀的要求和寧德市全面推進福 建生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提出了“十二五”時期加快生態(tài)市建設(shè)的總 體思路、基本原則、建設(shè)目標、重點任務(wù)和政策措施，是引導(dǎo)和推進寧 德生態(tài)市建設(shè)的行動指南。 規(guī)劃范圍覆蓋寧德市所轄全部行政區(qū)，包括蕉城區(qū)、古田縣、屏南 縣、周寧縣、壽寧縣、福安市、福鼎市、霞浦縣、柘榮縣，土地總面積 1.35 萬平方公里，海域面積 4.46 萬平方公里。規(guī)劃以 2010 年為基期， 規(guī)劃期限為 2011-2015 年。 第一章 生態(tài)市建設(shè)概況 一、生態(tài)市建設(shè)取得的成效一、生態(tài)市建設(shè)取得的成效 “十一五”以來，全市各級各部門以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真實施 寧德生態(tài)市建

8、設(shè)規(guī)劃 ，圍繞生態(tài)市建設(shè)的總體目標及階段目標，著力 構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、自然資源利用與保護體系、生態(tài)人居體 系、生態(tài)安全保障體系、生態(tài)文化體系等“五大體系” ，落實責任，強化 保障，組織實施重大生態(tài)工程，生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步推進，取得了積極成效。 （一）生態(tài)效益型經(jīng)濟體系建設(shè)穩(wěn)步推進（一）生態(tài)效益型經(jīng)濟體系建設(shè)穩(wěn)步推進 “十一五”期間，寧德市高度重視“兩型”社會構(gòu)建，制定并實施 寧德市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的意見 、 寧德市節(jié)能減排 綜合性工作方案等一系列政策性文件，全市進一步實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 全面推進工業(yè)節(jié)能工作，減排力度不斷強化，全市消減化學需氧量 7331 噸、二氧化硫 46

9、2 噸，基本完成省里下達的減排控制目標。各縣（市） 均建成投產(chǎn)一座以上的污水處理廠和垃圾處理廠，福鼎、福安污水處理 廠減排能效較好發(fā)揮；累計關(guān)停石材加工企業(yè) 229 家，關(guān)閉礦點 30 個， 在禁養(yǎng)區(qū)已搬遷 67 家規(guī)?；B(yǎng)豬場；全市 6 家國控重點污染源在線監(jiān)控 設(shè)施驗收和數(shù)據(jù)有效審查工作已經(jīng)全面完成；列入省、市政府減排意見 的 19 個關(guān)停項目基本關(guān)停到位；大唐寧德電廠穩(wěn)定脫硫，月均脫硫效率 保持 95%以上。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，開展了 一批循環(huán)經(jīng)濟項目，全面提高水、土地、原材料等資源的綜合利用效率， 清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進，廢棄物資源利用水平不斷提高。工業(yè)固體廢棄物綜 合

10、利用率不斷提高，三廢綜合利用產(chǎn)值 1406.1 萬元。洪泰銅業(yè)、富華建 材、信達橡膠等一批較具規(guī)模的資源綜合利用企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。福鼎 龍安工業(yè)園區(qū)、古田芝山工業(yè)園區(qū)、柘榮富源工業(yè)園區(qū)相繼制定和實施 循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)方案，示范園區(qū)建設(shè)取得顯著成效。節(jié)能工作穩(wěn)步推 進，2010 年全市萬元 gdp 能耗降到 0.531 噸標準煤，比 2005 年下降 3.1%， 順利完成了省里下達的“十一五”節(jié)能目標。 （二）資源開發(fā)與保護能力進一步提高（二）資源開發(fā)與保護能力進一步提高 強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護，全市基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定 在 13.00 萬公頃，補充耕地數(shù)量與非農(nóng)建設(shè)占用耕地數(shù)量相當，

11、全市建 設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平明顯提高。推進了國土生態(tài)環(huán)境綜合整治， 積極建設(shè)太姥山、鴛鴦溪、白水洋、楊家溪、東獅山、翠屏湖等重點旅 游風景名勝區(qū)，建立了省、市級自然保護區(qū) 10 個，柘榮、霞浦、周寧三 個縣被列為全國生態(tài)示范區(qū)試點縣建設(shè)，改善了國土生態(tài)環(huán)境。 海洋保護建設(shè)穩(wěn)步推進 ，全市主要海灣海水重金屬和石油類含量符合 二類海水水質(zhì)標準，無機氮和活性磷酸鹽超二類海水水質(zhì)標準，其余指標 均符合一類海水水質(zhì)標準。 沉積物質(zhì)量狀況良好，主要海灣沉積物指標均 符合海洋沉積物質(zhì)量一類標準。沙埕港的鋅、砷、汞等生物質(zhì)量評價因子 含量均可滿足一類海洋生物質(zhì)量標準，三沙灣的鋅、汞、石油烴等生物質(zhì) 量評價

12、因子含量均可滿足一類海洋生物質(zhì)量標準。 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到 70%， 金屬礦產(chǎn)中，鐵礦開采回采率 85%，選礦回收率 88%；有色金屬平均開采 回采率 8092%，選礦回收率 8185%；葉蠟石、明礬石、白云巖等非金 屬礦山企業(yè)開采回采率 85%。礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理取得一定進 展，各類礦山土地恢復(fù)治理面積 100.06 公頃，治理率約 30%；開展了高 速公路、鐵路、國（?。┑兰百惤⒒敉?、交溪等主要溪流兩側(cè)的 “青山掛白”專項治理，整治了禁采區(qū)內(nèi)“青山掛白”點 4611 處，完成 治理面積 95.357 萬平方米。公益性地質(zhì)調(diào)查成果豐碩，完成全市

13、1：25 萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，沿海經(jīng)濟帶生態(tài)地球化學調(diào)查與評價項目取得重要進 展。新發(fā)現(xiàn)周寧首章鐵礦床，蕉城禪地銅礦床，蕉城黃柏、古田大墘鉛 鋅礦床，霞浦大灣、周寧咸格鉬礦床等礦產(chǎn)地。 大力開展植樹造林， “十一五”全市完成植樹造林總面積 113.93 萬 畝，到 2010 年全市森林覆蓋率達 64.8%，活立木蓄積量 2965.2 萬立方 米。綠色通道與城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)全面推進，完成沈海高速、福銀高 速沿線 4 個試點縣（市、區(qū)）兩側(cè)一重山造林綠化 9.72 萬畝，公路綠化 里程 240 公里，至 2010 年，全市綠色通道建設(shè)里程達 300 公里。森林生 態(tài)功能持續(xù)增強，創(chuàng)新生態(tài)公益林補償機

14、制，在全國率先建立江河下游 地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補償機制，生態(tài)公益林的補償標準提高到 12 元。生物多樣性與濕地保護取得新進展，20062010 年，新增國家濕 地公園 1 處，全市自然保護區(qū)、小區(qū)總面積達 154.5 萬畝，占陸域總面 積的 7.9，初步形成了以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局比較合 理、類型相對齊全的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。 （三）生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)持續(xù)推進（三）生態(tài)人居環(huán)境體系建設(shè)持續(xù)推進 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境逐步改善，全市已創(chuàng)建 20 個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 26 個省級生態(tài)村，柘榮縣雙城鎮(zhèn)、蕉城區(qū)霍童鎮(zhèn)、金涵鄉(xiāng)上金貝村創(chuàng)建國 家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，并通過省級專家現(xiàn)場復(fù)核驗收

15、和公示，上報環(huán) 保部待命名，柘榮、周寧、屏南國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作持續(xù)推進。城市 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快， “十一五”期間，全市建成各級環(huán)境監(jiān)測站 10 個，其中 9 個監(jiān)測站通過了計量認證，3 個市（縣）監(jiān)測站達到省級 標準化建設(shè)要求。全市建成 1 個水質(zhì)自動監(jiān)測站、7 個空氣質(zhì)量自動監(jiān) 測站點。已建成污水處理廠 9 座，日處理污水能力 15 萬噸；已建成垃圾 無害化處理場 8 座，正在建設(shè)的垃圾無害化處理場 1 個。城鄉(xiāng)綠化一體 化工程進展順利，全市共建成省級以上園林縣城 2 個、省級綠化模范縣 （市、區(qū)）1 個、綠色開發(fā)區(qū) 3 個、綠色校園 35 個、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9 個、綠 色村莊 118

16、 個，全市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到 36.49，綠化率提高到 32.37%。飲用水源保護進一步加強，全面完成全市建制鎮(zhèn)以上集中式地 表水源保護區(qū)的劃定，共劃定城市和縣城地表水源保護區(qū) 9 個、建制鎮(zhèn) （含鄉(xiāng)）地表水源保護區(qū) 89 個，已完成全省飲用水源地調(diào)查與保護規(guī)劃 編制。 （四）生態(tài)安全保障體系基本建成（四）生態(tài)安全保障體系基本建成 加快建設(shè)沿海防護林體系， “十一五”期間，完成沿海防護林造林 25.28 萬畝，沿海防護林帶長達 1046 公里，沿海地區(qū)森林覆蓋率提高到 60，沿海綠色生態(tài)屏障得到進一步鞏固和完善；現(xiàn)代綜合氣象觀測系 統(tǒng)建設(shè)初見成效，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及氣象災(zāi)害多發(fā)點建成 112

17、個高性能、 多要素自動氣象站，基本實現(xiàn)了 10 公里網(wǎng)格布設(shè)一個自動氣象站的目標； 站網(wǎng)布局由陸地向海洋拓展，建設(shè)了一批海島自動站和漁排自動站和風 能資源觀測塔等；增加了移動觀測手段，建成寧德新一代移動天氣雷達 系統(tǒng)，災(zāi)害性天氣監(jiān)測能力明顯增強。氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步完善，建 成了集地面寬帶網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng) vpn 備份網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、無線通信和衛(wèi)星通信 等多種手段相結(jié)合的綜合氣象信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了省市縣遠程可視會 商，初步建立了省、市、縣三級互聯(lián)，建成自動氣象站、測風塔、雷電 和雷達等數(shù)據(jù)采集、處理和共享系統(tǒng)；建立 14 個數(shù)字地震遙測臺和 3 個 gps 站，同時在全市建立 15 個地震宏觀觀測點，作為

18、輔助手段配合數(shù) 字監(jiān)測臺的監(jiān)測，推進農(nóng)村民居地震安全示范小區(qū)、示范點建設(shè)，地震 監(jiān)測和緊急救援體系等逐步完善。 （五）生態(tài)文化建設(shè)成效明顯（五）生態(tài)文化建設(shè)成效明顯 “十一五”期間，寧德市生態(tài)文化建設(shè)取得持續(xù)、健康、快速發(fā)展， 有效促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。（1）公共文化服務(wù)體系 不斷完善。建成寧德市藝術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站 77 個、農(nóng)家書屋 1097 家等一批城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)項目；（2）文化遺產(chǎn)保護取得一定成效。文 物保護機構(gòu)逐步健全，新增全國重點文物保護單位 2 處、省級文物保護 單位 22 處，新增國家級歷史文化名村 2 個、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村 8 個。 古田中直錢公寶殿、

19、古田吉祥塔和霞浦摩尼教遺址在國內(nèi)形成一定影響， 完成了涉臺文物普查、畬族文物普查和音樂文物普查，開展溫福鐵路、 寧武高速公路考古調(diào)查發(fā)掘。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護取得一定成果。成立 寧德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心， “中國木拱橋傳統(tǒng)營造技藝” 、 “中國水 密隔艙福船制造技藝”項目、 “柘榮剪紙”入選聯(lián)合國相關(guān)名錄，初步建 立了國家級、省級、市級非遺名錄體系。搶救和發(fā)展畬族文化取得階段 性成果，完成了建立一個博物館、編輯一套畬族文化叢書 ，拍攝一臺 反映畬族風情視頻，進行一次畬族文化普查、編輯一本畬族文化校本 課程等八個一的畬族文化搶救工程；（3）群眾文化活動蓬勃發(fā)展。組 織舉辦大型專題文藝晚會、書畫

20、大展賽、青少年電視歌手大賽、少兒文 藝會演、 “工藝、美術(shù)、攝影百花展”等多種藝術(shù)賽事，群眾參與廣場文 化、社區(qū)文化等文化活動的熱情高漲，有效豐富了人民的文化生活； （4）擴大對臺、對外的文化交流。開展了陳靖姑金身巡游臺灣、族譜展 等入島文化交流活動，邀請臺灣文化人士參加甘國寶文化論壇等文化活 動，增進兩岸文化交流，組織市畬族歌舞團赴香港、澳門、新加坡、馬 來西亞、匈牙利等地區(qū)和國家交流演出，從而擴大了寧德文化的在外影 響；（5）加快文化體制改革。積極推動寧德市畬族歌舞團內(nèi)部機制改革 試點，推動市電影公司轉(zhuǎn)軌改制，文化體制改革取得一定進展。 表表 1 1 寧德生態(tài)市建設(shè)主要指標完成情況（寧德生

21、態(tài)市建設(shè)主要指標完成情況（20102010 年）年） 指標名稱指標名稱單位單位 2010 年年 規(guī)劃目標規(guī)劃目標 2010 年年 實現(xiàn)情況實現(xiàn)情況 規(guī)劃完成情況規(guī)劃完成情況 1、人均生產(chǎn)總值元/人1900024000完成 2、人均財政收入元/人11001431完成 3、農(nóng)民人均純收入元/人52006542完成 4、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元/人1100016815完成 5、第三產(chǎn)業(yè)占 gdp 比重%4238.6未完成 6、單位 gdp 能耗噸標煤/萬元10.531完成 經(jīng) 濟 發(fā) 展 7、單位 gdp 水耗m3/萬元120 8、森林覆蓋率%6564.8未完成 9、受保護地區(qū)占國土面積比例%17

22、10、so2排放強度千克/萬元3.33.2完成 11、cod 排放強度千克/萬元5.46.37未完成 12、區(qū)域噪聲平均值db5553.8完成 13、城市生活垃圾無害化處理率%6077完成 14、城市生活污水集中處理率%6065完成 15、工業(yè)固體廢物處置利用率%70 16、建成區(qū)人均公共綠地面積m2/人810.33完成 17、旅游區(qū)環(huán)境達標率%90 18、城市水功能區(qū)水質(zhì)達標率%95100完成 19、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標率%5038.4未完成 資 源 與 環(huán) 境 保 護 20、城市空氣質(zhì)量達二級標準天數(shù)天/年330 21、城市化水平%4547.92完成 社 會 進 步 22、基尼系數(shù)0.3

23、-0.4 二、生態(tài)市建設(shè)存在的問題二、生態(tài)市建設(shè)存在的問題 （一）結(jié)構(gòu)性污染隱患加大節(jié)能減排壓力（一）結(jié)構(gòu)性污染隱患加大節(jié)能減排壓力 “十二五”是寧德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時期，但在工業(yè)適度 重型化發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，以煤炭、石油為主的一次能源消費量仍將居 高不下，能源結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)發(fā)生根本改變。按環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展 規(guī)劃 ，寧德市將在沿海區(qū)域布局石化、裝備制造、冶金、能源產(chǎn)業(yè)基地， 存在布局性的環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風險。寧德核電站將投料發(fā)電， 應(yīng)防止發(fā)生核安全事故。隨著國家“十二五”節(jié)能減排目標的分解，寧 德市節(jié)能減排任務(wù)壓力較大，污水處理設(shè)施的需求將進一步擴大。因此， 新的發(fā)展時期，在實

24、施環(huán)三都澳大開發(fā)的過程中，如何處理好發(fā)展和保 護的關(guān)系，如何貫徹省委省政府“科學發(fā)展、跨越發(fā)展”的精神，防范 環(huán)境風險，是寧德市生態(tài)市建設(shè)面臨的重大問題。 （二）圍填海將一定程度影響海洋生態(tài)系統(tǒng)（二）圍填海將一定程度影響海洋生態(tài)系統(tǒng) 重化工業(yè)大都分布在沿海地帶，環(huán)三都澳區(qū)域規(guī)劃通過圍海為臨港 產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決土地問題。這將大大壓縮沿岸紅樹林生態(tài)系統(tǒng)、灘涂和河 口濕地生態(tài)系統(tǒng)等重要功能區(qū)水域面積，一些關(guān)鍵的生態(tài)通道受到影響， 將導(dǎo)致局部海域生態(tài)功能下降，調(diào)整修復(fù)的任務(wù)艱巨。同時三都澳具有 “口小腹大”的特點，灣內(nèi)海水與灣外海水交換周期長，自凈能力相對 較弱和環(huán)境容量相對較小，圍填?；顒佑锌赡芤鸺{潮

25、量減少、海水交 換能力降低的風險。臨港產(chǎn)業(yè)廢污水排放導(dǎo)致營養(yǎng)鹽供給能力增加，臨 港產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)污水激增將進一步加劇近岸海域水質(zhì)污 染，局部海域富營養(yǎng)化將會有所提高，誘發(fā)赤潮發(fā)生的風險加大。 （三）城市化進程加快使城市人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出（三）城市化進程加快使城市人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出 隨著寧德市城市化的快速發(fā)展，城市人口規(guī)模的增長、用地規(guī)模的 擴展及消費結(jié)構(gòu)由生存型向發(fā)展型、改善型快速的轉(zhuǎn)變，住房更新速度 加快，將拉動住房施工面積不斷增加，擠占寶貴的建設(shè)用地和城市綠地， 增加固體廢物；私人交通工具擁有量持續(xù)增長，將加重機動車尾氣污染 以及噪聲污染；無線通訊設(shè)備大

26、量使用、家用電器加速更新?lián)Q代及農(nóng)村 居民家用電器消費量增長，由此產(chǎn)生的電磁輻射污染和電子垃圾污染問 題愈發(fā)嚴重，人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。 （四）高環(huán)境承載力與低環(huán)境容量之間的矛盾（四）高環(huán)境承載力與低環(huán)境容量之間的矛盾 寧德市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，森林覆蓋率達 64.8%，根據(jù)福建省環(huán)保 局近期發(fā)布的全省環(huán)境質(zhì)量狀況通報，寧德空氣質(zhì)量較好，主要河流和 海域水質(zhì)基本穩(wěn)定，環(huán)境指數(shù)位于全國前列，具有較強的環(huán)境承載力。 但由于近年來寧德市工業(yè)發(fā)展相對緩慢，區(qū)域主要污染物排放總量的設(shè) 定與工業(yè)總量關(guān)聯(lián)度比較高，導(dǎo)致寧德市主要污染物排放總量指標較低， 2010 年全市萬元 gdp 能耗僅 0.531

27、 噸標準煤，不到全省平均 0.783 噸標 準煤的 67.8%，能耗基數(shù)低。在新的發(fā)展時期，寧德市迎來新一輪的臨 港工業(yè)大發(fā)展，雖然優(yōu)越的自然生態(tài)優(yōu)勢能滿足新型工業(yè)發(fā)展的要求， 但受 gdp 能耗等環(huán)境指標容量的限制，節(jié)能減排壓力大，兩者之間的矛 盾將進一步突顯。 三、面臨形勢三、面臨形勢 隨著國際里約宣言 、 21 世紀議程等重要文件的通過，標志著 可持續(xù)發(fā)展思想得到了國際廣泛認可，人類對環(huán)境與發(fā)展的認識上升到 新的階段。對于處于工業(yè)加快發(fā)展期的寧德來說，生態(tài)市建設(shè)面臨形勢 不容樂觀。首先，近年來全球性、區(qū)域性和雙邊環(huán)保條約、公約和議定 書不斷出臺，對各國經(jīng)濟和社會發(fā)展進程產(chǎn)生深遠影響。發(fā)達

28、國家也把 環(huán)保作為針對發(fā)展中國家的新的貿(mào)易壁壘，將限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進 入發(fā)達國家市場。環(huán)境因素越來越多地成為多邊、雙邊援助的附加條件， 發(fā)達國家的援助項目、進行的貸款項目等，都必須進行必要的“環(huán)保評 估” ，使環(huán)保領(lǐng)域與經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)系更加緊密。其次，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將 加快，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策要求、部分 行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的客觀環(huán)境、歐盟開始征收碳關(guān)稅等國際動向都將對 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成較大的調(diào)整壓力。為完成 2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化 碳排放比 2005 年下降 4045%的目標， “十二五”規(guī)劃將我國自上而下 啟動新一輪節(jié)能減排工作目標分解任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能并

29、嚴格控制產(chǎn)能 投資項目將對我市部分行業(yè)和增長速度有所抑制。最后，在新的發(fā)展時 期，生態(tài)效益型工業(yè)面臨節(jié)能減排要求的提高，倒逼工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 因此，我市企業(yè)將面臨更加苛刻的環(huán)境要求，繼續(xù)走高污染、高排放的 粗放型發(fā)展道路將難以生存。形勢的發(fā)展，要求企業(yè)必須進一步加大技 改投入、引進國內(nèi)外先進技術(shù)、進一步加強企業(yè)管理，推動轉(zhuǎn)型升級。 第二章 總體思路 在生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要統(tǒng)一指導(dǎo)下，明確生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想、基 本原則，確立戰(zhàn)略目標，實施戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進寧德生態(tài)市建設(shè)，促 進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 一、指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，

30、以加 快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實 現(xiàn)跨越發(fā)展為主線，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，以優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和提 高資源利用效率為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，大力發(fā)展以低 碳為特征的循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)高效產(chǎn)業(yè)體系，改善生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量，保障生態(tài)安全，增強可持續(xù)發(fā)展能力，加快生態(tài)市建設(shè)步伐， 努力把寧德建設(shè)成為經(jīng)濟高效、環(huán)境優(yōu)美、社會進步、文化和諧的海西 新增長極。 二、基本原則二、基本原則 （一）堅持經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的原則（一）堅持經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的原則 正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系，在保護中加快發(fā)展，在發(fā) 展中加強保護。以全面發(fā)展為

31、目標，按照科學發(fā)展觀的要求，加快生態(tài) 市建設(shè)步伐，努力將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)物質(zhì)文 明、生態(tài)文明、精神文明相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相和諧，促進寧 德經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 （二）堅持山海協(xié)作、統(tǒng)籌發(fā)展的原則（二）堅持山海協(xié)作、統(tǒng)籌發(fā)展的原則 立足寧德經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境的實際，充分發(fā)揮沿海港口、市 場和區(qū)位優(yōu)勢，合理布局，提高工業(yè)集中度，推動沿海四大工業(yè)片區(qū)走 新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展資源型產(chǎn) 業(yè)的同時，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展層次，為區(qū)域提供更大的環(huán)境 容量，保障寧德經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 （三）堅持科學發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則

32、（三）堅持科學發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則 堅持科學發(fā)展，大力推廣低碳節(jié)能減排技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。將經(jīng)濟發(fā)展主要依賴消耗資源環(huán)境的發(fā) 展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M步的發(fā)展模式，突出重點領(lǐng)域和重點工程項目， 大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，減少經(jīng)濟發(fā)展 對生態(tài)環(huán)境的破壞，帶動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 （四）堅持綠色宜居、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則（四）堅持綠色宜居、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則 發(fā)揮寧德生態(tài)優(yōu)勢，以滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化、健康安 全要求作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點，把提高人的思想道德素質(zhì)、科學文 化素質(zhì)、健康素質(zhì)和全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的落腳點，積極開展

33、生 態(tài)城市、生態(tài)村鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)等創(chuàng)建工作，加快環(huán)境綜合整治，進一步 完善城鄉(xiāng)居住環(huán)境與配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色宜居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體 化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的“共贏” 。 （五）堅持政府引導(dǎo)、市場運作和公眾參與的原則（五）堅持政府引導(dǎo)、市場運作和公眾參與的原則 政府著重做好宏觀調(diào)控，科學制定規(guī)劃，加快重點項目實施，充分 發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立多元化的投融資機制和有效 的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。廣泛深入開展宣傳教育，增強社會公眾參與 生態(tài)市建設(shè)的自覺性、積極性，提高全民建設(shè)生態(tài)市意識，實現(xiàn)政府、 企業(yè)、公眾及社會各方面力量在生態(tài)市建設(shè)中的有機結(jié)合。 （六）堅持開拓創(chuàng)新、科教

34、支撐的原則（六）堅持開拓創(chuàng)新、科教支撐的原則 在生態(tài)市建設(shè)過程中要勇于開拓，通過不斷的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新 和管理決策創(chuàng)新，尋求促進社會經(jīng)濟效率與自然資源環(huán)境和諧發(fā)展的途 徑。加快教育發(fā)展，提高人民科學文化素質(zhì)，積極引進節(jié)能環(huán)保的先進 技術(shù)，增強科技、文化對生態(tài)市建設(shè)的支撐能力。 三、規(guī)劃目標三、規(guī)劃目標 通過“十二五”的努力，到 2015 年，寧德生態(tài)市建設(shè)取得階段性重 要成果，生態(tài)功能區(qū)更加明確， “五大支撐體系”建設(shè)成效顯現(xiàn)，初步形 成科學有效的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進機制和激勵、約束機制， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，大部分縣（市、區(qū)）達到或接近國家生態(tài)縣創(chuàng)建標 準，經(jīng)濟增長、人口布局和資源環(huán)

35、境承載力更趨協(xié)調(diào)，寧德成為一個經(jīng) 濟繁榮、科教發(fā)達、生活富裕、法制健全、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的海峽 西岸經(jīng)濟區(qū)東北翼中心城市。 循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本建立。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)作為 發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要途徑，加大投入，構(gòu)建資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)集約發(fā) 展的循環(huán)經(jīng)濟體系。組織實施國家級、省級和市級循環(huán)經(jīng)濟試點工程， 強化清潔生產(chǎn)審核，推進循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區(qū)和企業(yè)建設(shè)，努力實 現(xiàn)節(jié)能減排，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系。到 2015 年，建成 1 個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣） 、2 個再生資源回收體系建設(shè)示范市（縣） 、5 個符合節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的園區(qū)（基地）和 30 家循環(huán)型企業(yè)； 規(guī)模以

36、上骨干企業(yè)普遍通過 iso14001 環(huán)境管理體系認證，主要污染物排 放總量控制在省控目標內(nèi)。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。著力改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán) 境，實施生態(tài)功能區(qū)劃管理，對重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生 態(tài)良好區(qū)實行分區(qū)保護，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動，維護生態(tài)平 衡，保障生態(tài)安全。加強重點流域、海灣、近岸海域水環(huán)境生態(tài)治理， 持續(xù)推進自然生態(tài)保護與建設(shè)，不斷提高自然保護區(qū)的管護能力與建設(shè) 水平。到 2015 年，重點流域斷面水域功能達標率保持在 100%，45%以上 的近岸海域水質(zhì)達到功能區(qū)水質(zhì)標準。 人居環(huán)境得到明顯改善。按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社 會的要求。深入開展城

37、市環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善 城鄉(xiāng)人居環(huán)境。積極開展全國環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，推進柘榮、屏南、 周寧國家級生態(tài)縣建設(shè)，柘榮縣在 2014 年前通過國家環(huán)保部的“國家級 生態(tài)縣”的驗收命名，蕉城區(qū)、屏南縣、周寧縣、霞浦縣在 2015 年前通 過驗收命名。其余縣市應(yīng)以生態(tài)區(qū)縣、生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村“三級創(chuàng)建”為 載體，推進全市環(huán)境保護及生態(tài)建設(shè)。到 2015 年，全市 60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成 “生態(tài)鎮(zhèn)” 、60%行政村建成“生態(tài)村” 。全市飲用水源水質(zhì)達標率保持在 100%，中心城市和縣（市）城區(qū)空氣質(zhì)量符合二級標準天數(shù)達到 358 天， 城市垃圾無害化處理率達 95%、污水處理率縣城達 90%以

38、上、中心城區(qū)達 95%以上，城市綠化率達到 42%，人均公園綠地達到 13 平方米以上。 生態(tài)保障體系基本建立。逐步建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的 政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、評價指標體系和激勵約束機制，全面完 成省政府下達的各項節(jié)能減排指標任務(wù)，資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、節(jié) 材、節(jié)水和節(jié)地等主要指標明顯提高，再生資源回收利用體系更加完善， 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升，初步建成具有寧德市特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系 和生態(tài)城市。 生態(tài)文化建設(shè)成效明顯。生態(tài)文化教育和文明創(chuàng)建活動不斷開 展，特色畬族文化得到進一步發(fā)揚，科學發(fā)展觀成為各級政府決策的指 導(dǎo)思想，生態(tài)理念與綠色消費觀念基本形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的市場化體

39、 制基本建立，科教水平顯著提升，廣大人民群眾的素質(zhì)進一步提高，循 環(huán)經(jīng)濟理念基本形成。 能力保障體系初步建立。各市、區(qū)、縣防洪能力達到國家規(guī)定 標準；林業(yè)防病蟲害、防火能力增強，災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警報準確率 進一步提高，具備較強防災(zāi)減災(zāi)能力、污染防范能力和應(yīng)對各種突發(fā)性 事件能力；形成具有一定規(guī)模和產(chǎn)品優(yōu)勢的生態(tài)環(huán)?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化 基地；逐步建立綠色標準認證體系。 四、評價指標體系四、評價指標體系 為客觀評價、動態(tài)跟蹤、綜合考核全市與各縣（市、區(qū)）和各相關(guān) 部門生態(tài)市建設(shè)進程，根據(jù)國家環(huán)?？偩趾透＝ㄉ鷳B(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組要求，結(jié)合寧德市實際，選取具有代表性的 21 項指標，構(gòu)成生態(tài)市建 設(shè)

40、評價指標體系（見表 2-1） 。 在全市評價指標體系基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）和各相關(guān)部門要根據(jù) 各行業(yè)、各區(qū)域以及示范區(qū)的實際情況與建設(shè)要求，研究制定不同層次 的評價指標體系，用于測評考核本縣域或示范區(qū)生態(tài)建設(shè)情況。 表表 2-12-1 寧德生態(tài)市建設(shè)評價指標體系表寧德生態(tài)市建設(shè)評價指標體系表 指 標單位2010 年值 2015 年目 標值 國家 生態(tài)市 建設(shè)標準 指標屬性 1、農(nóng)民人均純收入元/人6542100008000約束性 2、第三產(chǎn)業(yè)占 gdp 比重%38.63940參考性 3、單位 gdp 能耗 噸標煤/ 萬元 0.5310.5040.9約束性 4、單位工業(yè)增加值新鮮水耗 農(nóng)業(yè)灌溉水

41、有效利用系數(shù) m3/人 20 0.55 20 0.55 約束性 經(jīng)濟 發(fā)展 5、應(yīng)當實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通 過驗收的比例 %100100約束性 6、城市化水平%47.925055參考性 社會 進步7、公眾對環(huán)境的滿意率 %9090參考性 8、森林覆蓋率%64.865.240約束性 9、受保護地區(qū)占國土面積比例%10.01517約束性 10、空氣環(huán)境質(zhì)量 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 約束性 11、水環(huán)境質(zhì)量%95100約束性 12、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標率%36.445 達到功能 區(qū)標準約束性 13、so2排放強度 千克/萬 元 gdp 3.26.04.0約束性 14、cod 排放強度

42、 千克/萬 元 gdp 6.375.05.0約束性 15、集中式飲用水源水質(zhì)達標率%100100約束性 16、城市污水集中處理率%69.39585約束性 17、工業(yè)用水重復(fù)率%607080約束性 18、噪聲環(huán)境質(zhì)量 達到功能 區(qū)標準 達到功能 區(qū)標準 約束性 19、城市生活垃圾無害化處理率 工業(yè)固體廢物處置利用率 % 6447 75 95 85 90 90 約束性 20、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積m2/人10.331311約束性 生態(tài) 環(huán)境 保護 21、環(huán)境保護投資占 gdp 的比重%33.5 約束性 注：1、受保護地區(qū)包括自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園、封山育林、地質(zhì)公園、風景名勝 區(qū)等。水環(huán)境

43、質(zhì)量是指全縣七條主要水系（斜灘溪、蟾溪、后溪、平溪、犀溪、小溪、鳳陽溪） 水域功能達標率；空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量是指縣城空氣質(zhì)量符合環(huán)境空氣二類功能區(qū)的要求，聲環(huán) 境質(zhì)量符合聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。2、按福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃要求，寧德市在 2016 年全面實現(xiàn)國家生態(tài)市建設(shè)標準。 第三章 生態(tài)功能區(qū)劃 根據(jù)福建省生態(tài)功能區(qū)劃 ，我省生態(tài)功能區(qū)劃分為 2 個生態(tài)區(qū)、 5 個生態(tài)亞區(qū)和 107 個（6 組 18 種）生態(tài)功能區(qū)，寧德市屬于以中亞熱 帶氣候為基帶的閩東閩中和閩北閩西生態(tài)區(qū)的閩東閩中中低山山原地生 態(tài)亞區(qū)和閩東沿海海岸帶與近岸海域生態(tài)亞區(qū)，根據(jù)寧德市生態(tài)系統(tǒng)和 經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性等特

44、征，將全市生態(tài)功能區(qū)劃分為以下 5 組 13 種 類型，對不同的生態(tài)功能區(qū)，實行分類指導(dǎo)、分區(qū)保護、分區(qū)推進。 一、以維護和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能為重點的生態(tài)功能區(qū)一、以維護和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能為重點的生態(tài)功能區(qū) （一）河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)類型（一）河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)類型 1、分布與生態(tài)環(huán)境特征 全市河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)類型由霍童溪河源 水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)和穆陽溪上游高地農(nóng)業(yè)和水源涵 養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成，面積共計 701.95km2。該類型生態(tài)功能區(qū)以水源涵 養(yǎng)和生物多樣性維護為主導(dǎo)生態(tài)功能，主要分布在屏南縣北部和周寧縣 北

45、部，是寧德市主要河流的河源地和天然常綠闊葉林大面積保存較好的 地區(qū)，生態(tài)條件優(yōu)越，生物種類繁多，已建立自然保護區(qū)。由于天然植 被保存良好，其生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水文調(diào)蓄功能較強。該類型生態(tài) 功能區(qū)屬于生態(tài)良好區(qū)。加強這類生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護，對于全市生 態(tài)安全、特別是下游區(qū)域的生態(tài)安全和水資源供給以及生物多樣性資源 與遺傳基因庫的保護具有重大意義。 2、主要生態(tài)環(huán)境問題 該區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)破壞較嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)功能退化，水土流失 嚴重，常綠闊葉林僅在局部地區(qū)成島狀分布，不利于生物多樣性的保護。 另外，區(qū)域內(nèi)河流水電開發(fā)形成一定規(guī)模，與生物多樣性矛盾日益嚴重。 3、生態(tài)保護重點 加強生態(tài)公益林建

46、設(shè)和管護、保護、恢復(fù)和擴大天然闊葉林，促進 山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；加強鴛鴦獼猴自然保護區(qū)的保育，嚴格控制 霍童溪上游涉及保護區(qū)安全的水電開發(fā)；加強風景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，合 理開發(fā)利用旅游資源；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害和綠色食品措施；水 土流失監(jiān)控和治理。 發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)高地反季節(jié)蔬菜、茶葉等綠色食品基地； 對丘陵山地進行全面封育保護，加強森林營造，改善樹種結(jié)構(gòu)，提高常 綠闊葉林比例；防治水土流失和地質(zhì)災(zāi)害；充分利用周邊暴布群、鯉魚 溪等旅游資源和夏季涼爽氣候條件，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。 表表 3-13-1 河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)匯總表河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)匯總表

47、 生態(tài)代碼生態(tài)小區(qū)名稱面積（km2） 2102屏南縣北部山地自然生態(tài)恢復(fù)與水源保護196 2102屏南北部風景名勝旅游環(huán)境113.6 2102屏南東北部鴛鴦獼猴自然保護區(qū)10.35 2105周寧縣東北部丘陵狀山原地生態(tài)農(nóng)業(yè)118 2105周寧西部丘陵狀山原地生態(tài)農(nóng)業(yè)51 2105周寧縣高地中心城鎮(zhèn)與城郊生態(tài)42 2105周寧縣城郊視域景觀21 2105周寧縣中部高位盆谷地和丘陵狀山原地農(nóng)業(yè)198 2105周寧縣東南部水土保持重點監(jiān)控和生態(tài)農(nóng)業(yè)150 合計701.95 （二）山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)類型（二）山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)類型 1、分布與生態(tài)環(huán)境特征 全市山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)

48、功能區(qū)類型由鷲峰山南段東坡河源地 水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成，面積共計 833.25km2。該類型生態(tài)功 能區(qū)以水源涵養(yǎng)和林業(yè)為主導(dǎo)生態(tài)功能，主要分布在古田縣西部和屏南 縣西南部，是寧德市主要河流的水源地，區(qū)內(nèi)森林資源植被良好，林產(chǎn) 業(yè)發(fā)展條件較好。該類型生態(tài)功能區(qū)屬于生態(tài)良好區(qū)。加強這類生態(tài)功 能區(qū)的生態(tài)保護，有利于維護區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)和水文調(diào)節(jié) 功能，對中下游地區(qū)水資源供給和水文狀況的改善有著重要意義。 2、主要生態(tài)環(huán)境問題 該區(qū)森林針葉化現(xiàn)象嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)退化，服務(wù)功能減弱，土 壤侵蝕敏感、酸雨輕度敏感與敏感及高度敏感相間分布、地質(zhì)災(zāi)害敏感 與高度敏感相間分布；農(nóng)業(yè)面源污

49、染和畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，采石采礦對 生態(tài)系統(tǒng)的破壞造成一定影響。 3、生態(tài)保護重點 對于森林生態(tài)功能退化問題，應(yīng)處理好林業(yè)生產(chǎn)、食用菌生產(chǎn)和森 林生態(tài)系統(tǒng)保護的關(guān)系，加強生態(tài)公益林的保護，逐步改善樹種結(jié)構(gòu)， 提高常綠闊葉林比重，提高森林水源涵養(yǎng)能力；在資源開發(fā)上，應(yīng)發(fā)展 優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)面源污染的控制，維護古田溪水庫和水口 水庫水質(zhì)，有序開發(fā)礦產(chǎn)資源，做好采礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)及水土流失治理工 作。 表表 3-23-2 山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)匯總表山地水源涵養(yǎng)和林業(yè)生態(tài)功能區(qū)匯總表 生態(tài)代碼生態(tài)小區(qū)名稱 面積 （km2） 2304屏南西部地質(zhì)災(zāi)害敏感環(huán)境生態(tài)環(huán)境保育與水土保持12 230

50、4屏南西部山地自然恢復(fù)與水源保護275.25 2304屏南西部九仙山風景名勝28 2304屏南西南部水源涵養(yǎng)與農(nóng)業(yè)89 2304古田城區(qū)飲用水源102 2304古田西北部生態(tài)林業(yè)與水土保持327 合計833.25 （三）山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)類型（三）山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)類型 1、分布與生態(tài)環(huán)境特征 全市山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)類型由壽寧西 北部河源地山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、閩江中游 東北部山地生態(tài)恢復(fù)與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)兩個省級生態(tài)功能區(qū) 構(gòu)成，面積共計 1114.1km2。該類型生態(tài)功能區(qū)以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)

51、生態(tài) 功能，主要分布在壽寧縣西北部和古田縣東北部，是閩江中游主要支流 古田溪的河源區(qū)，是重要的林產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前區(qū)內(nèi)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，林業(yè) 生產(chǎn)已不占重要地位。這些類型區(qū)多為土壤侵蝕和地質(zhì)災(zāi)害敏感和高度 敏感區(qū)，恢復(fù)山地森林生態(tài)系統(tǒng)對于提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力和防治土壤 侵蝕及地質(zhì)災(zāi)害具有重要意義。 2、主要生態(tài)環(huán)境問題 該區(qū)森林針葉化嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化，服務(wù)功能減弱；水 源涵養(yǎng)等生態(tài)功能嚴重下降，水土流失比較嚴重，農(nóng)業(yè)面源污染問題比 較突出。 3、生態(tài)保護重點 針對森林生態(tài)系統(tǒng)退化及功能減弱問題，加強生態(tài)公益林建設(shè)和管 護、保護、恢復(fù)和擴大天然闊葉林，促進山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；發(fā) 展優(yōu)質(zhì)高效

52、生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強水土流失的監(jiān)控和治理。 表表 3-33-3 山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)匯總表山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)匯總表 生態(tài)代碼生態(tài)小區(qū)名稱面積（km2） 2101壽寧縣西北部水源涵養(yǎng)618.7 2101六六溪飲用水源14.4 2306古田縣中南部農(nóng)業(yè)117 2306古田中部水土流失重點監(jiān)控364 合計1114.1 （四）山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和土壤侵蝕控制生態(tài)功能區(qū)類型（四）山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和土壤侵蝕控制生態(tài)功能區(qū)類型 1、分布與生態(tài)環(huán)境特征 全市山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和土壤侵蝕控制生態(tài)功能區(qū)類型由閩 東諸河中游峽谷陡坡自然生態(tài)恢復(fù)

53、與維護和土壤保持生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成， 面積共計 3991.72km2。該類型生態(tài)功能區(qū)以水源涵養(yǎng)和土壤保持為主導(dǎo) 生態(tài)功能，主要分布在福鼎市西部、霞浦縣北部、福安市北部、西部、 柘榮縣周圍、壽寧縣東部、南部、周寧縣南部和蕉城區(qū)西部，由于坡陡 谷深，土層淺薄，加上降水量和降水強度大，多為土壤侵蝕和地質(zhì)災(zāi)害 敏感和高度敏感區(qū)，發(fā)生水土流失和地質(zhì)災(zāi)害的潛在危險很大。 2、主要生態(tài)環(huán)境問題 該區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)嚴重破壞和退化，土壤侵蝕敏感與高度敏感、酸 雨輕度敏感與敏感、地質(zhì)災(zāi)害高度敏感與敏感、局部地區(qū)生態(tài)敏感，因 陡坡種茶和采石造成的水土流失比較嚴重。 3、生態(tài)保護重點 加強生態(tài)公益林建設(shè)和管護、保護、恢復(fù)

54、和擴大天然闊葉林，嚴格 控制用材林開發(fā)，加大區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林保護力度，控制林木資源消耗 型項目建設(shè)，對林地嚴重退化的區(qū)域采取封禁和人工措施加強森林撫育， 大力發(fā)展沼氣等農(nóng)村新能源，減少樵采對森林植被的破壞，加速森林生 態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高，加強福安桫欏自然保護區(qū)的保護，促 進山地自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；加強以茶園為主的水土流失重點監(jiān)控和治 理，礦山開采的生態(tài)保護與恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害的防治，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)的生 態(tài)農(nóng)業(yè)，控制耕地和園地的進一步擴大，逐步把現(xiàn)有土層薄、坡度大于 25 度的耕地和園地退耕退園還林，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的辦 法，控制和治理坡地和茶果園水土流失。 表表 3-43-4

55、山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和土壤侵蝕控制生態(tài)功能區(qū)類匯總表山地自然生態(tài)恢復(fù)與維護和土壤侵蝕控制生態(tài)功能區(qū)類匯總表 生態(tài)代碼生態(tài)小區(qū)名稱面積（km2） 2103柘榮北部水土保持和生態(tài)恢復(fù)116.78 2103柘榮水庫飲用水源和自然保護6.9 2103東獅山自然保護和旅游環(huán)境129.98 2103柘榮乍洋生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境50.46 2103柘榮西南部農(nóng)業(yè)生態(tài)和水土保持86.25 2103福安市北、東部農(nóng)業(yè)358 2103福安市西北部山地林業(yè)與旅游183 2103福安市東部土壤侵蝕生態(tài)恢復(fù)與水土保持77.4 2103周寧縣北部水系水源涵養(yǎng)76 2103周寧芹山水庫水源涵養(yǎng)和高山冷水性魚養(yǎng)殖67 2103周寧

56、中部水系水源涵養(yǎng)80 2103李圓水庫飲用水源15 2103吳山底水庫飲用水源5 2103周寧縣八蒲溪水源涵養(yǎng)18 2103水土流失重點監(jiān)控19 2103周寧縣九龍祭風景名勝區(qū)31 2103生物多樣性保護19 2103周寧縣后垅溪及桃源溪水系水源涵養(yǎng)222 2103滴水巖和九龍窟風景名勝區(qū)9 2103福鼎管陽水土保持和農(nóng)業(yè)144.26 2103福鼎南溪水庫飲用水源95.88 2103福鼎北部水源涵養(yǎng)和農(nóng)業(yè)116.56 2103福鼎桑園水庫水源涵養(yǎng)和視域景觀89.5 2103福鼎潘溪農(nóng)業(yè)生態(tài)和旅游環(huán)境134.3 2103屏南東部峽谷陡坡生態(tài)恢復(fù)與水土流失重點監(jiān)控161.8 2103屏南縣東南部水

57、土重點監(jiān)控與高地農(nóng)業(yè)122 2103霞浦西北部水源涵養(yǎng)功能及農(nóng)業(yè)195 2103霞浦中北部自然保護區(qū)及飲用水源262.5 2103霞浦北部水土保持63 2103蕉城區(qū)北部水系（霍童溪，洪口電站）水源涵養(yǎng)136.96 2103寧德霍童支提山風景名勝15.46 2103蕉城區(qū)西部（虎貝）礦山生態(tài)恢復(fù)和水源涵養(yǎng)300.16 2103壽寧牛頭山水庫洪水調(diào)蓄72 2103壽寧縣東南部水土保持512.57 合計3991.72 二、以服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展并控制、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)問題為重點的生二、以服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展并控制、治理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)問題為重點的生 態(tài)功能區(qū)態(tài)功能區(qū) （一）盆谷丘陵地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)類型（

58、一）盆谷丘陵地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)類型 1、分布與生態(tài)環(huán)境特征 全市盆谷丘陵地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)類型由閩東諸河下游地 位盆谷地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成，面積共計 958.41km2。該類 型生態(tài)功能區(qū)以農(nóng)業(yè)和土壤保持為主導(dǎo)生態(tài)功能，主要分布在福安市西 北部、蕉城區(qū)中部、北部、壽寧縣東南部，地貌、景觀結(jié)構(gòu)以及土地利 用狀況為盆谷地復(fù)合農(nóng)林業(yè)生態(tài)功能區(qū)。 2、主要生態(tài)環(huán)境問題 該區(qū)土壤侵蝕敏感與高度敏感、酸雨輕度敏感與敏感、地質(zhì)災(zāi)害高 度敏感、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感，水土流失嚴重，森林生態(tài)系統(tǒng)功能退 化。 3、生態(tài)保護重點 對丘陵山地進行全面封育保護，加強森林營造，改善樹種結(jié)構(gòu)，提 高

59、常綠闊葉林比例，防止水土流失，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)有機 和綠色食品基地，強化農(nóng)業(yè)面源污染的控制、茶果園水土流失治理和采 石場生態(tài)恢復(fù)，規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)。 表表 3-53-5 盆谷丘陵地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)匯總表盆谷丘陵地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)匯總表 生態(tài)代碼生態(tài)小區(qū)名稱面積（km2） 2108蕉城區(qū)北部霍童溪岸與城鎮(zhèn)視域景觀113.16 2108蕉城區(qū)東北部（赤溪）農(nóng)業(yè)216.46 2108蕉城區(qū)北部（霍童、九都、八都）農(nóng)業(yè)106.86 2108蕉城區(qū)中部水系（七都溪）水源涵養(yǎng)104.37 2108蕉城區(qū)西南部（洋中石后）農(nóng)業(yè)119.96 2108福安市北中部水源涵養(yǎng)266.5

60、2108福安市中北部水土保持14 2108福安市西部穆陽城鎮(zhèn)工業(yè)17.1 合計958.41 （二）山原地高地農(nóng)業(yè)（或與土壤保持）生態(tài)功能區(qū)類型（二）山原地高地農(nóng)業(yè)（或與土壤保持）生態(tài)功能區(qū)類型 1、分布與生態(tài)環(huán)境特征 全市山原地高地農(nóng)業(yè)（或與土壤保持）生態(tài)功能區(qū)類型由壽寧中部 高地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)、屏南中部高地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功 能區(qū)、柘榮中部高地農(nóng)業(yè)和土壤保持生態(tài)功能區(qū)構(gòu)成，面積共計 1085.14km2。該類型生態(tài)功能區(qū)以高地農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)生態(tài)功能，主要分布 在壽寧縣中部、屏南縣中部和柘榮縣中部，地形相對平緩，降水豐富， 發(fā)展特色高地生態(tài)農(nóng)業(yè)的條件優(yōu)越，適合反季節(jié)蔬菜和水果、溫帶型花