江漢油田建立HSE管理體系的實(shí)踐

1、江漢油田建立hse管理體系的實(shí)踐 江漢油田是集團(tuán)公司首批建立實(shí)施hse管理體系的試點(diǎn)單位之一。自2002年4月始，先期在鉆井工程處和江漢采油廠開(kāi)展了建立hse管理體系的試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，油田還積極穩(wěn)妥地在油田下屬的其它主要生產(chǎn)施工單位開(kāi)展了這一工作。下面就江漢油田hse管理體系建立工作情況談一談實(shí)踐和體會(huì)。一、建立的前期工作1、嚴(yán)密組織，明確分工，各司其職一是將原油田安委會(huì)、環(huán)委會(huì)與職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行合并，成立了江漢油田hse委員會(huì)，由管理局和分公司黨政一把手任主任；二是成立了管理者代表為組長(zhǎng)，安全環(huán)保處、基建處、衛(wèi)生處等部門負(fù)責(zé)人組成的hse領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決油田hse體系建立的重大

2、事項(xiàng)；三是從安全、環(huán)保、職防部門抽選10人，成立了油田hse工作組，負(fù)責(zé)體系建立的日常工作。同時(shí)，試點(diǎn)單位也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并從機(jī)關(guān)有關(guān)部門分別抽選了1020名同志組成工作組，實(shí)行集中辦公。根據(jù)聯(lián)合咨詢組的要求和布置的具體工作任務(wù)，兩級(jí)工作組成員分別劃分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律法規(guī)識(shí)別、文件編寫、溝通宣傳推廣等4個(gè)小組開(kāi)展工作。兩級(jí)工作組之間、小組之間既分工明確、各司其職，又有溝通與協(xié)作。2、確立正確的方法和原則為追求效率，少走彎路，對(duì)hse體系的建立和實(shí)施，確立了4條方法和原則。一是先試點(diǎn)，后推廣，積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施；二是抓住每個(gè)要素，合理設(shè)置體系文件，突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理，以實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防為基本

3、目標(biāo)；三是結(jié)合本單位實(shí)際，簡(jiǎn)化層次、方便操作、注重實(shí)效，以提高安全、環(huán)保和職業(yè)衛(wèi)生管理水平為目的；四是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到繼承與創(chuàng)新并重，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，注重持續(xù)改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全、環(huán)境與健康管理科學(xué)化為最終目標(biāo)。3、多種形式開(kāi)展宣傳培訓(xùn)3.1舉辦培訓(xùn)班，強(qiáng)化宣貫hse。從2002年3月初開(kāi)始，連續(xù)舉辦hse培訓(xùn)班5期，每期時(shí)間5天，對(duì)265名安全、環(huán)保管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。3.2編制手冊(cè)，規(guī)范推行。油田組織專業(yè)人員，編輯了勘探開(kāi)發(fā)、機(jī)修制造、交通運(yùn)輸3個(gè)類別的hse管理記錄本，將hse管理知識(shí)、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和事故案例輯納其中，發(fā)到各車間隊(duì)和基層班組，供廣大員工開(kāi)展每周一次的班組hse活動(dòng)時(shí)

4、學(xué)習(xí)記錄使用。3.3 精心挑選，重點(diǎn)培訓(xùn)骨干。從2001年7月開(kāi)始，陸續(xù)選派21名同志赴青島參加了集團(tuán)公司舉辦的內(nèi)審員培訓(xùn)班。去年和今年又組織了4批培訓(xùn)，分別針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、hse工作人員、基層干部、體系內(nèi)審員。3.4廣泛運(yùn)用媒體，加大宣傳力度。一是制作hse公益廣告，從2002年7月初開(kāi)始，用3個(gè)月時(shí)間每天晚上黃金時(shí)段在油田電視臺(tái)播出2次；二是在江漢石油報(bào)上舉辦hse知識(shí)系列講座；三是在油田局域網(wǎng)上制作hse專頁(yè)，供管理人員和廣大員工查詢。二、體系建立的具體做法1、認(rèn)真組織法律法規(guī)的獲取與識(shí)別法律法規(guī)獲取與識(shí)別是建立hse體系最基本的工作，它為風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響識(shí)別評(píng)價(jià)、內(nèi)部外部審核和管理評(píng)審等提供依

5、據(jù)，貫穿于整個(gè)管理體系的始末。如何在短時(shí)間內(nèi)將涉及到的hse法律法規(guī)識(shí)別和摘錄出來(lái)，做到完整、準(zhǔn)確、不遺漏，我們分兩步走：第一步是清理匯總，分類篩選。首先由工作小組從上級(jí)業(yè)務(wù)部門、地方相關(guān)政府部門、專業(yè)網(wǎng)站和大型專業(yè)圖書館等渠道對(duì)獲得的大量信息進(jìn)行匯總篩選后，具體劃分為職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等3大類。其次是根據(jù)分類結(jié)果，再細(xì)分到相關(guān)科室進(jìn)行篩選，識(shí)別出有沒(méi)有漏掉、重復(fù)、多余。經(jīng)過(guò)篩選后，其結(jié)果作為摘錄的范圍。第二步是上下結(jié)合，分頭識(shí)別摘錄法律法規(guī)條款和內(nèi)容。以江漢采油廠為例，識(shí)別分兩個(gè)層次，第一層次是18個(gè)相關(guān)科室和業(yè)務(wù)部門，識(shí)別法律法規(guī)是否符合，版本是否最新，然

6、后進(jìn)行摘錄；第二個(gè)層次是基層隊(duì)，主要是識(shí)別摘錄本企業(yè)涉及安全、環(huán)保、健康的標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)定。2、突出重點(diǎn)，開(kāi)展危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是hse管理體系突出事前預(yù)防理念的直接體現(xiàn)，是建立hse管理體系不可或缺的。其工作質(zhì)量直接關(guān)系到體系建立和運(yùn)行的成敗。為此，我們精心組織，從3個(gè)方面做工作。一是針對(duì)油田實(shí)際編制了危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，對(duì)評(píng)估小組成員、評(píng)估范圍和對(duì)象、危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定。二是做好危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)準(zhǔn)備工作。結(jié)合法律法規(guī)的識(shí)別工作，對(duì)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要用到的hse標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、工藝圖紙進(jìn)行了搜集，對(duì)每個(gè)單位的工作活動(dòng)和

7、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行了調(diào)查，列出工作活動(dòng)清單和設(shè)備設(shè)施清單。同時(shí)，組織了評(píng)價(jià)人員的培訓(xùn)，掌握相關(guān)方法，做好技術(shù)準(zhǔn)備。三是細(xì)致深入地開(kāi)展了危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3、強(qiáng)化防范，對(duì)重大危害制定風(fēng)險(xiǎn)削減計(jì)劃我們根據(jù)危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)削減工作。一方面，將風(fēng)險(xiǎn)度大于（含等于）15分或嚴(yán)重度等于5分的危害項(xiàng)目列為重大危害，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組列出重大危害清單報(bào)管理者代表，管理者代表召集安全、生產(chǎn)、設(shè)備、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等部門進(jìn)行充分論證，制定出重大危害的管理方案，確保重大風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)綜合治理達(dá)到消除或削減的預(yù)期目的。另一方面，對(duì)一般危害項(xiàng)目有針對(duì)性地采取了控制措施。江漢采油廠針對(duì)識(shí)別出的油田開(kāi)發(fā)過(guò)程中的危

8、害，制定了67個(gè)運(yùn)行控制文件；江漢鉆井處在制定運(yùn)行控制文件的基礎(chǔ)上，編制了68個(gè)hse崗位作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)每一危害項(xiàng)目在安全檢查，安全操作方面都作出相應(yīng)的規(guī)定。4、用環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)與hse管理在目標(biāo)上是一致的，hse管理體系為清潔生產(chǎn)提供了可具體操作的實(shí)施平臺(tái)。我們非常注重用環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)清潔生產(chǎn)。如物探處在施工中，識(shí)別出來(lái)的環(huán)境因素為：炸藥激發(fā)產(chǎn)生的噪聲、廢氣、振動(dòng)；打井過(guò)程中鉆井發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的噪音、排放的廢氣、產(chǎn)生的泥漿、落地廢油等污染物；營(yíng)地生活廢水、固體廢棄物；施工人員對(duì)農(nóng)作物的踐踏；車輛行駛過(guò)程中排放的尾氣、對(duì)植被的破壞等。針對(duì)以上識(shí)別出來(lái)的環(huán)境因素，在推行清

9、潔生產(chǎn)過(guò)程中，我們精心進(jìn)行施工設(shè)計(jì)和踏勘，對(duì)河流、堤壩、文物區(qū)域多用可控震源；施工中選擇巨能彈（小藥量、產(chǎn)生大能量），減少爆炸產(chǎn)生的噪聲；對(duì)噪音大、耗能大的鉆機(jī)進(jìn)行改進(jìn)，盡量采用不需要能源的手搖鉆；完井后組織專人進(jìn)行回填，回填率達(dá)100%。測(cè)井處優(yōu)化同位素測(cè)井技術(shù)和工藝，減少放射性同位素廢水、廢物，杜絕和減少了測(cè)井施工對(duì)環(huán)境的影響。5、精心編制體系文件，突出針對(duì)性和可操作性hse管理體系文件的法規(guī)性、嚴(yán)肅性、唯一性、靈活性決定了體系文件的編制是一個(gè)精心策劃和組織過(guò)程。為此我們根據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審情況和風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境影響評(píng)估的結(jié)果，結(jié)合國(guó)家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同時(shí)考慮企業(yè)hse管理現(xiàn)狀，由hs

10、e工作小組對(duì)hse體系文件構(gòu)架進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，按管理手冊(cè)、程序文件、運(yùn)行控制文件、崗位作業(yè)指導(dǎo)書4個(gè)層次制定文件編寫計(jì)劃。對(duì)于程序文件和運(yùn)行控制文件，我們?cè)诰帉懬安輸M出需開(kāi)發(fā)的文件清單報(bào)管理者代表審定，完成編寫后再組織相關(guān)科室人員進(jìn)行符合性討論定稿。為進(jìn)一步確保文件的針對(duì)性和可操作性，在具體的編寫中，我們牢牢把握以下3點(diǎn)：一是通用性和針對(duì)性相結(jié)合，程序文件中很多具有通用性，可以相互借鑒，但由于單位生產(chǎn)特點(diǎn)的差異，程序文件也有其特殊性。二是傳統(tǒng)管理和hse管理相結(jié)合。hse體系管理不是對(duì)傳統(tǒng)安全環(huán)保管理的否定，而是對(duì)它的規(guī)范和深化，在編制過(guò)程中要把相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融入到企業(yè)的程序文件、運(yùn)控文件

11、中，尤其對(duì)相關(guān)的記錄、表格，很多經(jīng)局部修改后即可納入到體系中，方便了各崗位人員的檢查、記錄。三是安全操作規(guī)程與崗位作業(yè)指導(dǎo)書相結(jié)合。hse管理工作最終落腳點(diǎn)在基層、班級(jí)和崗位。我們通過(guò)基層隊(duì)崗位、工序清單，編制了基層隊(duì)崗位作業(yè)指導(dǎo)書，把崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容融入到指導(dǎo)書中，保證了崗位員工熟知、熟記、熟用，操作性強(qiáng)。6、加強(qiáng)指導(dǎo)，做好樣板單位的試運(yùn)行hse管理體系的運(yùn)行是執(zhí)行體系文件、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、保持體系持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的過(guò)程。hse管理體系許多新的理念和科學(xué)的管理方法是在體系的運(yùn)行中，循序漸進(jìn)地被認(rèn)知、理解和消化的，為縮短這一新的管理模式為員工所接受的過(guò)程，我們采取典型

12、引路、漸次鋪開(kāi)的方法，在采油廠、鉆井處分別選擇了45個(gè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)、技術(shù)力量較強(qiáng)的基層單位開(kāi)展體系的試運(yùn)行工作。一是開(kāi)展全員hse意識(shí)培訓(xùn)。hse工作小組深入到基層隊(duì)，把基層隊(duì)適用的程序文件內(nèi)容、運(yùn)行控制文件、崗位作業(yè)指導(dǎo)書內(nèi)容以授課、討論等形式開(kāi)展培訓(xùn)，使基層隊(duì)員工明確崗位的風(fēng)險(xiǎn)、工作程序、防范措施；二是督促基層hse工作的開(kāi)展。幫助基層隊(duì)摘錄工作活動(dòng)、記錄活動(dòng)清單；三是完善基層隊(duì)資料管理，做到資料臺(tái)賬規(guī)范、齊全；四是對(duì)應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展定期演練，提高員工的應(yīng)急應(yīng)變能力。7、及時(shí)溝通推廣，確保油田hse工作的整體推進(jìn)江漢油田現(xiàn)有二級(jí)廠處43個(gè)，其中生產(chǎn)廠處21個(gè)，科研設(shè)計(jì)、文教衛(wèi)生和后勤服務(wù)單位2

13、2個(gè)。咨詢組僅僅承擔(dān)了鉆井工程處和江漢采油廠的咨詢指導(dǎo)工作，為使其它單位掌握hse體系模式和工作方式，推進(jìn)面上的工作，我們采取了以下措施：首先，從油田安全環(huán)保處相關(guān)科室和所屬的環(huán)保站、職業(yè)病防治所抽選了10名文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成工作組，由一名副處長(zhǎng)任工作組組長(zhǎng)。工作組成員除完成正常的安全環(huán)保管理外，全程參與江漢采油廠和鉆井工程處的體系建立工作。其次，在與聯(lián)合咨詢組開(kāi)展hse體系建立與運(yùn)行工作實(shí)踐中，努力學(xué)習(xí)、消化、吸收，對(duì)體系模式、建立的程序、工作思路和具體的方式方法等及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。去年9月，在基本完成第二階段工作后，我們組織撰寫了10篇論文，召開(kāi)研討會(huì)，并邀請(qǐng)武漢石化、荊門石化、

14、湖北化肥廠和湖北石油公司等中石化在鄂企業(yè)參加，從各個(gè)方面介紹hse的主要工作方法；此后，又相繼兩次次hse論文、鉆井、采油有關(guān)hse資料和通用類法律法規(guī)進(jìn)行收集、匯總、編輯，制作成光盤，提供給油田其它正在建立hse管理體系的廠處；今年5月，在鉆井處、采油廠完成體系文件發(fā)布進(jìn)入試運(yùn)行后，油田工作組又安排6名同志，編寫hse體系建立與運(yùn)行的教材，詳細(xì)介紹工作方法及相關(guān)要求，全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。油田工作小組在掌握工作方法的基礎(chǔ)上，及時(shí)指導(dǎo)、幫助其它廠處分期分批開(kāi)展體系的建立運(yùn)行。工作組成員按分組職責(zé)，對(duì)口指導(dǎo)、幫助其它廠處，通過(guò)辦班培訓(xùn)、舉辦講座、組織觀摩、提供光盤資料、現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)等有效方式，促進(jìn)h

15、se工作在面上的開(kāi)展。從而確保整個(gè)油田的hse工作分期分批、有條不紊、整體推進(jìn)。三、體會(huì)1、建立實(shí)施hse管理體系是落實(shí)“預(yù)防為主”的有效方式傳統(tǒng)的安全環(huán)保管理往往是經(jīng)驗(yàn)型和事后管理，沒(méi)有真正在預(yù)防上下功夫。建立hse管理體系的第二階段，要開(kāi)展危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境因素識(shí)別與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這些大量的、基礎(chǔ)性的工作，都要按照科學(xué)的識(shí)別評(píng)價(jià)方法，發(fā)動(dòng)廣大員工參加，可以有效起到摸清危害、增強(qiáng)防范意識(shí)和技能的作用。比如危害識(shí)別與評(píng)估，需要組織員工識(shí)別各種作業(yè)活動(dòng)危害、設(shè)備設(shè)施危害和職業(yè)健康危害，在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，找出重大的和不可容忍的危害因素，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。在體系建立的第三、第四階段時(shí)，還要針

16、對(duì)這些危害制定治理方案，有針對(duì)性地開(kāi)展員工培訓(xùn)教育，在崗位作業(yè)指導(dǎo)書中制定削減控制措施和應(yīng)急預(yù)案等，這些工作都充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的管理思想。2、高素質(zhì)的工作小組是體系建立實(shí)施的重要保證hse管理涉及許多新的理念、新的方法，比如油田企業(yè)僅危害識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，就要運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方法，而且危害識(shí)別與評(píng)估、環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)、法律法規(guī)獲取與識(shí)別、體系文件編寫、內(nèi)部審核等工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、工作量大、時(shí)間周期長(zhǎng)。因此，油田和各廠處必須有一批事業(yè)心強(qiáng)、文化程度高、熟悉安全環(huán)保管理、工作認(rèn)真細(xì)致的同志全程參與、組織，這是體系建立運(yùn)行的重要保證。3、領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與和宣傳培訓(xùn)是體系建立實(shí)施的基礎(chǔ)hse管理涉及到全員、全過(guò)程、全方位、全天候，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)以及員工的健康最終要落實(shí)到每一名員工的日常生產(chǎn)工作中。宣傳、培訓(xùn)、溝通是一個(gè)重要手段，通過(guò)宣傳培訓(xùn)要提高員工的hse意識(shí)和技能，要取得領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各部門的重視、參與和支持，這是體系實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。4、持續(xù)改進(jìn)是體系不斷完善的一項(xiàng)基本原則hse體系與iso9000質(zhì)量與質(zhì)量保證體系一樣，均遵從戴明模式（pdca）運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。因此，