教育管理-考試整理-獻給學弟學妹匯編

1、學習 - 好資料教管概念：教管是國家為貫徹教育方針政策、執(zhí)行教育法規(guī)、實現培養(yǎng)目標，而對教育資源進行有效的激勵、控制計劃、組織、協(xié)調、等一系列活動。1. 從范圍看，涉及宏觀管理（教育行政管）與微觀管理（學校管）兩個方面。2 從環(huán)節(jié)看，設計政策、執(zhí)行與實施、監(jiān)督、保障等。3 從對象看，涉及事、時間、人、財、物、信息等。教管的特性：(1) 復雜性。它要受到來自社會、家庭、學校等方面諸多因素的制約和影響。(2) 教育管理的教育性。這是教育管理區(qū)別于一般管理的一個顯著特性。(3) 層次性。教育管理是一個十分復雜的社會系統(tǒng), 從國家最高教育行政部門一直到一所學校、一個班級、一個教師 , 形成了一個從上到

2、下既相互銜接又相互作用的垂直鏈條, 客觀地呈現出層次性。(4) 動態(tài)性。作為社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng) , 教育管理系統(tǒng)總是依附于一定的社會環(huán)境。隨著社會環(huán)的不斷變化。(5) 雙邊性。教育管理主體與客體之間最基本的關系是實踐關系和認識關系。(6) 延續(xù)性。人才的培養(yǎng) , 周期長 , 見效慢 , 具有效果的潛在性。(7) 可控性。首先 , 教育管理系統(tǒng)是一個組織 , 它具有一定的組織結構和功能。 其次 , 教育管理系統(tǒng)存在著多種發(fā)展可能性。再次 ,教育管理機關及其管理人員可通過法律的、教育的、經濟的、技術的方法和手段, 在多種未來發(fā)展可能性中進行選擇 , 選擇合乎管理者愿望和目標的某種可能性。教管 與

3、 一般管活動 的 比較：同： 1 教管活也受到社會歷史條件的制約；2 教育管理的對象同樣是人、財、物、事、時間、空間等成分；3 教育管理也表現為一個過程；4 管理方式也隨時代變化而變化。異： 1 教領域中的很多東西人們難以定論或把握，如教目的、教學技能、學術氛圍等。由于對這些東西缺少定論，致使教管工作者很難把它們轉化為具體可行的操作方案。2 教管成效的評價較為復雜。3 教管活動帶有價值的涉入性。教是價值高度涉入的事業(yè)，因此教管活常常涉及和其他管活不常碰見的倫理、道德及價值觀方面的問題。4 在教系統(tǒng)中，教學有日趨專業(yè)化的跡象，這導致教管者和教學專業(yè)人員之間常常出現沖突；5 教育是一種培養(yǎng)人的事業(yè)

4、，而人的發(fā)展要受多種因素的制約，這就導致教管的很多方面難以量化，并直接影響到評判的標準；6 教育管理活動帶有滯后性。古典管理理論及其對教育的影響（始于20C， 23C 鼎盛）科管核觀： 1 科理核心提高勞動生產率.2 選擇第一流的工人3 工作標準化4 實行刺激性工資報酬制度5 計劃與執(zhí)行職能分開科學管理對教育管理的影響：1 理論領域（三大成果）1903 達頓學校管理1908 達頓、斯奈登美國公共教理1908 達頓、艾倫學校報告與學校效果。2 實踐領域：美國弗蘭克 . 斯波爾丁提出了教學成本這個概念，他認為這是一個需要控制的關鍵因素，控制教師工作任務攤派以降級生經費。學校目標與教師工作效率有關，

5、學生的入學率、合格率、留級生率以及流失率都要攤入教育成本。學校管理人員在安排教師工作任務時，也就是把工作任務與經費分配、教學成本聯系起來，提高教師工資以減少優(yōu)秀教師的流失，并且提高在職教師的教學水平。1 科學管理對 教育管理的影響評價：積極意義：學校管理應當講究效率。消極影響：學校不同于企業(yè)。2 科層理論對 教育管理的影響： 20C40 后期教育管理領域開始引入科層理論；20C60人們開始探究學校組織科層化的程度3 科層理論對 教育管理影響的評價：積極意義：科層組織具有系統(tǒng)、科學和理性的特點。消影：企業(yè)是一元組，學校是二元組，在學校組織內既有以校長為首的行政，又有以著名學者或教師為代表的學術系

6、統(tǒng)?？茖永碚搶ξ覈逃芾淼挠绊懪c啟示：科層理論就其本身而言，具有一定的機械性，還只是停留在思辨的水平，不可避免地會出現功能失調。但是科層理論在當時畢竟為大型組織提供了一種新的組織管理模式，并為后人的研究提供了一種思路和方向，為當今的組織形態(tài)和功能的確定奠定了非常重要的基礎。第一、教育管理應注重對管理效率的研究?？茖永碚摰淖畲筇卣魇侵匾暪芾硇?。學校教育過程具有理性，因此，應該以有效的方式來恰當使用學校的人力和物力資源。提高教育行政組織的工作效率、學校行政的工作效率及教師的工作效率對我國教育的發(fā)展和提高起著至關重要的作用。第二、管理層次要分明。科層理論強調管理的層次要分明。教育管理的層次不同，

7、分工也不同。因此，教育行政部門、學校內部的各個管理層次，都要有明確的合理的職、責、權的分配，要理順關系，從而提高學校的辦學質量和效益。第三、努力完善學校的組織結構。學校是正式組織，而且是一種復雜的組織。把處在不同權力層級的各種人員組織起來，發(fā)揮團體精神，達到最佳的合作效果，是教育管理學者所關心的課題。第四、學校各類人員的選拔和分工要以專長為基礎。學校工作人員在聘用前應受過專門的教育和訓練，其任職應以能力和專門知識為基礎。學校領導的任用和選拔應以年資和績效為依據。學校是不是科層組織？或者說在哪種程度上是科層組織？更多精品文檔學習 - 好資料一觀點認為，學校組織是“一種高度發(fā)展了得科制組織。正因如

8、此，校表現出許多如同軍事機構、工業(yè)機構以及政府機構相似的特征，并可運用這些機構所采用的許多方法。”另，校不屬于典型的科制，有科制的一面，更有教學的專業(yè)化一面?？浦婆c專業(yè)化之間通常會產生很多沖突，故韋伯的理論應用于校有其局限性。在各種校組織性質的討論中，最引人注目的是科恩、韋克等人提出的“松散結合系統(tǒng)”理論。這一理論認為，科制解釋教組織并不合適，因為后者具有特殊性質，具體表現在三方面：1 教組織的目標不是具體明確的，這些目標總是用委婉抽象的語言陳述出來，對清晰的決策起不了什么指導作用，把這些目標轉變明確的行動方案也是困難的。2 教組織所運用的技術也是不清楚的。3 教組織呈現出一種流動式參與的特點

9、，人員流動性大，決策過程異常復雜，影響決策的因素也是往往把握不定，不同的問題會吸引不同的利益集團和個人加入到教的決策過程?，F代管理理論對教育管理的影響：管理理論對教管的影響是多方面的，一般將現代管理理論發(fā)展分為古典管理理論、人際關系理論、 結構主義和行為科學四階段。1 古典管理理論古典管理理論始于20C初，盛行于 20C20/30。在高校教管發(fā)展初期，古管理理論對教管觀念產生了積極的、深遠的影響，為教學督導理論與實踐的進一步發(fā)展奠定了思想基礎。2 人際關系理論針對古管理理論過于強調制度化管，不再把教師看作只注重眼前利益的“經濟人 ”，而是具有心理需要的“社會人 ”，教學督導人員對滿足教師心理需

10、要、提高教師士氣的意義有了一定的認識，并在教管工作中加以體現。3 結構主義結構主義是以韋伯的“科層制 ”理論為代表的管學說，對教管觀念的影響主要是在理論層面。提出“松散結合 ”理論，學校有很大的自主權和自由。這一理論使教師在教管中能夠不斷審視和反省自己的行為，能夠注意教師教學活動的特點，給教師以更大的自由空間，使每個教師的教學風格得以充分展示。4 行為科學從20世紀 50年代起，管理科學步入行為科學階段。使得教管更加嚴謹和科學。5 現代主義社會是一個以信息技術、知識經濟和學習社會化等為特征的社會。教學督導觀一是督導隊伍組成的多元化。高校是一個開放的復合系統(tǒng)，任何高校都是由相應的教師、學生、課程

11、和環(huán)境等子系統(tǒng)有機結合而成的復合體。松散結合理論與 教育組織的松散結合性：（一）松散結合理論內容：科恩等人在20C70初認為，科層理論并不能完全解釋教育組織。1 教育組織的目標不是具體明確的。 2 教育組織所運用的技術也是不清楚模糊的。3 呈現出一種“流動式”參與的特性。（二）對學校組織性質的分析：1 行政系統(tǒng)具有科層性明確性與權威性。Cano科層制理論主要目的是要解決社會和生產管理上的許多問題，促成合理、有效、守紀的行為，實現目標，要點：（1 ）建立一套規(guī)則，使活動按規(guī)則進行；（ 2）設置職務序列，分工明確，分權合理；（3 ）確立各級辦事機關；（ 4 ）進行行政管；（ 5 ）根據專業(yè)技術資格

12、任命行政人員；（ 6 ）對任職者的升遷，待遇有明確合理的保障；（7 ）重視專家權威；(8 ）假定組織的需要與成員的需要一致。2 教學系統(tǒng)具有松散結合型自主性和專業(yè)性。（詳（一）一、教管體制：（一）概述：教管體制是一個國家在一定的政治、經濟和文化制度基礎上建立起來的對教事業(yè)進行組織管的各項制度的總和，教管體制是整個教育體制得以構成和運行的保障, 它對學校教管體制改革和發(fā)展的方向, 速度 , 規(guī)模有直接影響. 它涉及教系統(tǒng)的機構設置、職責范圍、隸屬關系、權力劃分和運行機制等方面，其外延包括以教領導體制、辦學體制和投資體制為核心的一系列教制度。（二）類型： 1 依據中央和地方教育管理事權的分配關系，

13、將教育管理體制分成中央集權制和地方分權制。2 依據教育行政管理機關與政府之間的關系：從屬制和獨立制。3 教育管理決策權是否由教育專家掌握：專家統(tǒng)治制和非專家統(tǒng)治制。二、宏觀教管體制教育行政管理：（一）我國教育管理體制：A 統(tǒng)一領導： 1 教育行政組織上：我國中央政府一級設教育部，地方省、市、縣分設教育廳、局等教育行政組織， 以上這些組織均接受中央統(tǒng)一領導。2 教育行政內容上：我國教育方針政策“宏觀規(guī)劃”。B 分級管理：（1 ）中央地方兩級管理。 （ 2 ）高等教育、三級辦學、兩級管理。（ 3）中等職業(yè)技術教育（4 ）基礎教育在國務院領導下，由地方政府負責分級管理，以縣為主的體制。（二）法國教管

14、體制：中央集權制。國民教育部是主管教育工作的最高教育行政機關，設立了由各方面代表組成的咨詢審議機構，地方教育格局，95 個省、 25 個大學區(qū)、中央、區(qū)、省、市、鎮(zhèn)、村、行政單位。特色：1 教育權力分配方面中央集權制。 2 教育行政與一般行政的關系方面獨立制。3 教育領導者、決策者素質專家管理型體制。（三）美國：地方分權制。奉行“自治辦教育”形成美國教育分權的特色。聯邦政府教育部代表國家對整個教育事業(yè)實行宏觀管理。州下設學區(qū)作為地方教育行政機關，分基層學區(qū)和中間學區(qū)?；鶎訉W區(qū)由學區(qū)教育委員會聘任學監(jiān)主持日常工作，職責是制定教育計劃，編制教育預算，征收教育稅，管理教職員的人事，維修校舍，購買教材

15、教具，為學生提供交通工具等。中間學區(qū)介于州和基層學區(qū)之間，在州的監(jiān)督下對所轄地區(qū)內各基層學區(qū)進行協(xié)調、監(jiān)督和指導。更多精品文檔學習 - 好資料（四）世界EAS 發(fā)展趨勢：教管均權化；民主化；科學化；專業(yè)化。三、微觀教管體制學校管理體制：（一）中小學校長負責制：校長對學校教和行政管工作全面負責，黨組織保證監(jiān)督，教職工民主管理的完整的領導體制。校長的辦學自主權：1 財經權：學校勤工儉學收入，社會資助，上級撥款。2 決策權：學校行政重大問題，最后又決定權。3 指揮權：對內統(tǒng)一領導，指揮行政工作。4 人事權：副校長，其他行政干部提名任免、教職工使用、考核、獎設。（二）高校學校領導體制是黨委領導下的校長

16、負責制：高校是人才集中，政治敏感、知識密集的地方，其知識能量和政治影響遠遠超過學校。黨委的職責主要有：1 討論決定學校改革、發(fā)展的基本制度。2 學校機構設置及負責人才選拔。3 執(zhí)行黨中央的方針政策，堅持社義辦學方向。4 領導學校德育、思想工作。校長則負責學校的科研、教學、集中管體制。（三）西方國家學校領導體制校董會領導下的校長負責制。內容： 1 校董會是學校的決策機構。2 校董會的職責是確定大政方針、審議重大工作、分配財務。3 校長是學校行政的最高負責人，統(tǒng)一領導學校的各項工作。1. 我國教育行政組織的構成：第一層次：省委高教工委、省教育廳、省人民政府、教育監(jiān)督室、直屬事業(yè)單位。山東省高校工作

17、委員會：干部處、組織、宣傳、保衛(wèi)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、督導處。2. 山東省教育行政組織結構的形式特點：1 教育行政組織結構被潛在分成黨務、行政、督導、事業(yè)單位四條線。2 教育行政部門標準化，部門劃分較多、較細。3 教育行政組織各部門之間存在交叉。3. 對我國現行教育行政組織結構改革的思考：（ 1）改革的經驗教訓。第一，教政制改必須有利于調動各方面的積極性。第二，教政制革應當有助于教行政的科學化、民主化和現代化。 第三，教行政制革必須從我國國情出發(fā)。 對國外教行政制革經驗的借鑒必須結合我國國情，而不能生搬硬套。（ 2）改革目標內涵：第一、在ZZ 領導方面，堅持黨對教育事業(yè)和教行政的政治領導，建立健全有效的

18、政治領導機制。第二、在中央地方學校和社會的關系上，建立中央統(tǒng)一領導，地方分級管理，學校自主辦學，社會參與管理的運行機制。第三、在教行政權力的配置上，堅持適當分散的原則， 健全教行政的咨詢、 決策、執(zhí)行、監(jiān)督組織體系。 第四、在教行政職能上，逐步簡政放權，使教行政由重直接管轉變?yōu)橹亻g接調控，由重微觀管轉變?yōu)橹睾暧^協(xié)調。第五、在教行政手段上，由主要采用教行政指令、行政監(jiān)督的方式，轉變?yōu)橹饕ㄟ^教育立法、督導、評估、規(guī)劃、撥款等手段行使教行政職能。第六、在教行政的組織機構和人員配備上，根據精簡和高效的原則，科學地設計教行政機構的職能部門，合理設置行政職位。（ 3 ）改革的內容。1) 從改革政府職能的

19、角度，主要是轉變職能，政事分開?？茖W劃定政府教育行政組織機構的職能范圍，把屬于學?；蛘酝獾钠渌鐣栈蛑薪闄C構的職能堅決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調控上。2) 從組織結構的角度， 要強化宏觀調控部門，特別是要強化有關教育執(zhí)法和督導部門，減少有關專業(yè)教育管理部門。避免職責交叉，實現職能、機構和人員的合理精簡。3) 從運行機制的角度，主要是改變管理方式，轉變工作作風，加強廉政建設，實現行政程序和辦事環(huán)節(jié)的精簡，提高工作效率。4) 從行政規(guī)制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，實現教育行政組織機構及其職能、編制和工作程序的法制化。行政化：1 高校組織行政化的

20、體現：雙重系統(tǒng)A 科層性； B 松散結合性。(1) ”官本位 ”意識濃厚。官本位影響到專任教師、學生。(2) 權利等級分明。 A 高?？v向形成了具有層級但無隸屬關系的教育體系。 B 高校內部縱向形成了具有層級和隸屬關系的組織體系。(3) 機構設置嚴密、臃腫。A 高校建立完善、嚴密的黨組織。 B 高校建立了一系列機構設置。(4) 運行體制黨政主導。2 高校組織行政化優(yōu)缺：優(yōu)： (1) 有利于黨和政府教育路線、方針、政策在學校的貫徹落實。(2) 有利于實現教育主管部門對高校的直接控制。弊端： (1) 高縣組織運轉效率低下(2) 增加運轉成本，家具教育經費的緊張程度。3 祛除高校校行政化對策：(1)

21、A改變大學對學校依附關系B 恢復高校自主性，真正落實辦學自主權。(2) 改革高校內部管理體制。A 學校領導體制借鑒“大部制”或看領導配置“一副二正”制。B 學校管理制度要恰當，區(qū)分學術權力和行政權力的關系?；窘逃撸? 學生政策：解決的是向誰教的問題。2 教師政策：解決的是由誰來教的問題。3 課程政策：教什么。4 教育經費政策：誰出錢、出多少錢、為什么出錢。5 教育管理政策：由誰管。教育法調整的對象：1 概念：教育法調整的對象是在教育教學活動中所形成的教育關系。2 學校與其他教育：A 教育行政關系縱向隸屬性，教育行政機關相對人，法律地位不平等。教育行政關系是指國家教育行政機關在履行其教育管

22、理職責的過程中所發(fā)生的關系。B 教育民事關系橫向平等性。民事關系雙方當事人地位平等。教育民事關系是指有行政隸屬關系的學校與行更多精品文檔學習 - 好資料政機關、企事業(yè)組織、個人間在教育活動中發(fā)生的關系。教育政策、教育法、教育管理關系：1 教管受教策的引導，并接受法的約束。策和法為協(xié)調教育內外關系作出了規(guī)定；策和法簡介作為管的手段和方式。2 管實踐檢驗和完善策和法。 3 策是法的靈魂和基礎，法是策的特定表現形式，而法是策的具體化、條文化和定型化，是策的一種特定的表現形式，發(fā)的制定和執(zhí)行必須在策的指導下進行。教育規(guī)劃：是指國家各級政府根據教育方針、政策和法令為實現一定的教育目標，從關系教育發(fā)展的各

23、個方面出發(fā)而對未來教育事業(yè)的發(fā)展所做的部署和安排。教育評估：估是根據一定的教育目標，運用有效可行的技術手段，對教育活動的效果和影響進行判斷的活動。教育財政：是指國家各級政府為發(fā)展本國本地區(qū)教育事業(yè)而用于教育的財力資源進行的一系列專門性的管理活動。教育財政職能：教育財政的籌措職能、分配、使用、管理監(jiān)督。高等教育分擔理論：在非義務教育階段，教育經費由國家、社會、個人、家庭共同承擔的制度。聘任制： 指校和應聘人員雙方在自愿平等的基礎上，校根據教育教學需要，聘請具有教師資格的公民擔任相應的教師職務的度。教育經費來源：1 國家財政撥款（包括：教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經費、其他經費）2 城鄉(xiāng)教育附加

24、費。3 學雜費：學雜費是學生在校期間應繳納的費用。4 校辦產業(yè)與社會服務收入。5 社會力量的集資與捐贈。6 教育專項資金。高等教育為什么要向個人收取學費？1 、高等教育是準公共物品。2、高的個人收益是明顯的。3 、 20C70.美.JJ 學家約翰斯通提出了高等教育成本分擔理論。教育經費分配的問題：1 、高教經費在財政性教育經費支出中所占比例偏重。2 、教育事業(yè)分配中人員經費所占比例偏高。3 、我國中東西地區(qū)間分配投入不公平。教育經費的使用：( 一 ) 當前我國教育經費使用中存在的問題：1 教育經費投入不到位，被擠占和挪用；農村義務教育經費投入不到位、撥款不及時；擠占、挪用資金，亂收費。 2 教

25、育經費浪費嚴重；教管部門使用浪費突出；學校內部制度使用教育經費。（二）建議 1 嚴肅處理擠挪等違規(guī)行為 2 嚴格核定教職工編制，抓緊撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育專管專門機構，分流超編人員。大學校長的遴選：1 我國大學校長的遴選制度：政府委任制。優(yōu)：保證了黨與政府對大學的領導權；報紙了大學工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。弊端：加劇了大學的官僚化；遴選范圍有限，一般不會超過本校范圍。2 美國：由專門的遴選委員會負責。高度自治性、專業(yè)性、民主性、廣泛性。3 歐陸：由教授會或評議會選舉。選舉德高望重、具有較高學術成就的專家；片面的以學術成就作為標尺。4 我國大學校長遴選制度的改革：徹底江大學校長崗位與國家行政級別脫鉤

26、；大學校長的遴選要公開進行。代課教師：出現的背景：我國20C后十年里，基礎教育領域內影響最大的活動就是在全國各地開展了普及九年義務教育活動?，F象的發(fā)展： 20C80 起, 全國中小學民辦教師 , 通過“關、轉、招、辭、退”五字方針, 逐漸退出了歷史舞臺。但在中國貧困地區(qū)的師資解決不了 , 畢業(yè)生不愿意去 , 就聘請了當地高畢業(yè)生，在這種情況下, 民辦教師停了以后 , 就出現了代課教師。1996 年國務院頒發(fā)的 教師資格條例 確定了解決代課教師問題的方向。要求縣級以上教育行政部門通過實施教師資格制度,認定代課教師的教師資格 , 對不具備教師資格的代課教師要解除合同, 給予辭退 ; 部分教師缺編

27、, 且教師不能滿足正常需求的地區(qū), 可通過教師資格考試制度 , 面向社會招聘教師, 將少數優(yōu)秀代課教師吸收到教師隊伍中; 教師缺編嚴重的地區(qū) , 根據實際情況 , 可通過師范學校定向招收少量代課教師。2001年提出優(yōu)化教師隊伍, 實施教師資格準入制度 , 嚴格教師資格條件 , 辭退不具備教師資格的人員 ,逐步清退代課人員的要求。2005年, 我國將逐步取消代課教師, 全面推行農村教師聘任制。生存現狀：（一） 1. 社會地位和經濟待遇低。代課教師是臨時教師, 人們沒有承認代課教師是“教師”的身份。他們沒有縣教育局的正式教師編制, 與學校的關系是合同制。2. 被邊緣化。代課教師沒有納入師資管理范圍, 他們的權利沒有得到充分的保障。3. 工作沒有保障。代課教師只是臨時教師 , 他們隨時都有可能被學校辭退 ; 他們的工作沒有保障 , 哪里有需要 , 就得到哪里去。 4. 工作煩瑣、機械、壓力大。 5. 學生家長的不支持、不理解。（二） (1) 任其發(fā)展。有些地方認為如果承認代課教師, 將會使代課教師隊伍膨脹, 影響農村教師隊伍建設; 而如果反對聘用代課教師 , 將會使許多學校因缺乏師資而被迫停課關門。因此, 對代課教師既不承認, 也不反對 , 采取放任自流的態(tài)度, 任其發(fā)展 , 坐看更多精品文檔學習 - 好資料國家以后如何來解決代課教師問題。