工程擔(dān)保制度促進(jìn)合理低價(jià)法全面推廣_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、工程擔(dān)保制度促進(jìn)合理低價(jià)法全面推廣1 、合理低價(jià)法的推行是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展 方向的要求如何評(píng)標(biāo)、決標(biāo)又成為招投標(biāo)全過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也可以這么 講:評(píng)標(biāo) 方法 的 “公平、公正、公開(kāi) ”程度,將直接 影響 評(píng)標(biāo)最終結(jié)果,而如果是在不公平的情況下讓低素質(zhì)的施工 企業(yè) 來(lái)承擔(dān)工程建設(shè),產(chǎn)品質(zhì)量甚至是否能履約也難保證。 近些年來(lái)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)推出多種評(píng)標(biāo)辦法,如標(biāo)底法、百 分比評(píng)審法、合理低價(jià)等。這其中有的操作起來(lái)本身存在著 諸多難以靠制度來(lái)約束的人為等因素,加之缺乏一些相應(yīng)的 配套保障措施,因而漸漸不被使用,有的辦法雖然正被逐步 推行,經(jīng)實(shí)踐證明它自身的 科學(xué) 性、合理性適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展 走勢(shì),但要進(jìn)一步

2、推行,需要有針對(duì)性的相應(yīng)制度措施給予 保障,具體來(lái)講:( 1 )以標(biāo)底為中心的評(píng)標(biāo)辦法,是實(shí)施招 投標(biāo)制度以來(lái)最先推出的評(píng)標(biāo)辦法。當(dāng)時(shí),該辦法對(duì)促進(jìn)招 投標(biāo)的推廣,起到了積極的作用,但在實(shí)際操作上,中標(biāo)率 高低成為考核預(yù)算員準(zhǔn)確 計(jì)算 和套用定額來(lái)靠好標(biāo)底的比 賽,而且報(bào)價(jià)也帶有明顯套定額式的計(jì)劃性報(bào)價(jià),不能真正 體現(xiàn)產(chǎn)品的造價(jià),沒(méi)有充分鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),不能優(yōu)勝劣汰。除了 比拼預(yù)算員的計(jì)算能力外,還要比公關(guān)獲取標(biāo)底的能力,這為腐敗之風(fēng)提供了條件,不利于公平競(jìng)爭(zhēng),不利于建筑市場(chǎng) 發(fā)展的需要,這種方法由于存在著上述的諸多弊端,已逐漸不 被采用。( 2)依據(jù)能夠最大限度滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜 合評(píng)價(jià)標(biāo)

3、準(zhǔn),而采用的定量綜合評(píng)議法(百分制評(píng)審法)評(píng)標(biāo) 辦法,以軟指標(biāo)(工期、質(zhì)量、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、經(jīng) 營(yíng)業(yè)績(jī)和 社會(huì) 信譽(yù)等)和硬指標(biāo)(報(bào)價(jià))來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)定, 量化打分,得分最高的投標(biāo)為中標(biāo)。這種方法在實(shí)際中也存在 較為明顯的缺陷,表現(xiàn)在軟指標(biāo)參與評(píng)分,為一些低水平、低 素質(zhì)企業(yè)的掛靠行為提供了條件。在打分過(guò)程中也存在有人為 因素,不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。這種評(píng)標(biāo)辦法是靠人的道德來(lái)約束, 彈性非常大,但道德約束在利益面前顯得蒼白無(wú)力。唯一一項(xiàng) 硬指標(biāo) 報(bào)價(jià),也帶有明顯的計(jì)劃性,實(shí)際操作的結(jié)果往往 出現(xiàn)該中標(biāo)的不中、不該中標(biāo)的反而中標(biāo)的畸形市場(chǎng)。(3 )依據(jù)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的

4、投標(biāo)價(jià)格 最低,但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外 ”規(guī)定而推行的合理最低 評(píng)標(biāo)價(jià)法,或稱合理低價(jià)法, 目前 被廣泛采用。 2 、推行合理 低價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題 2.1 主要優(yōu)點(diǎn)( 1)綜合考慮了項(xiàng) 目業(yè)主對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、效益的需求,投標(biāo)人的利潤(rùn)、 價(jià)值、形象的需求,更結(jié)合實(shí)際充分地反映了最新的市場(chǎng)容量、 市場(chǎng)利潤(rùn)率、估用建材的價(jià)格、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平和管理水 平,更加貼近市場(chǎng)、貼近實(shí)際、貼近需求。( 2 )招投標(biāo)雙方的 自主定價(jià)通過(guò)市場(chǎng)情況在更大空間范圍自主報(bào)價(jià),甚至還可以滿足不同 的投標(biāo)人、施工人來(lái)選擇社會(huì)效益,不要或少要利潤(rùn),側(cè)重形 象展示、為獲取市場(chǎng)打開(kāi)局面等特殊需要,給予投標(biāo)人更

5、大的 自主權(quán)。( 3 )合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性,有利于承包商不 斷改善經(jīng)營(yíng)管理,提高技術(shù)水平,加強(qiáng)成本核算,苦練內(nèi)功, 提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,提高資源配置效率。( 4 )有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)秩序,從根本上防止工程招投標(biāo)暗箱操作等環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題的 發(fā)生。( 5)是我國(guó)市場(chǎng)走勢(shì)與國(guó)際慣例接軌的需要,便于抓住 入世機(jī)遇和盡早進(jìn)行應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。合理低價(jià)法推出的最終目的是 實(shí)現(xiàn)使業(yè)主花最合理的價(jià)格買到合格的工程產(chǎn)品,保障項(xiàng)目有 形資產(chǎn)的形成,使具有承擔(dān)該工程 經(jīng)濟(jì) 承受和技術(shù)保障能力 的生產(chǎn)主體被社會(huì)認(rèn)同、被消費(fèi)者認(rèn)可,形成優(yōu)勝劣汰,獎(jiǎng)優(yōu) 罰劣的市場(chǎng)環(huán)境。由于合理低價(jià)法評(píng)定標(biāo)辦法符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的 發(fā)展方向,特別是

6、該方法能夠有效地減少一些人為因素,不摻 雜以道德約束來(lái)規(guī)范各方行為,減少過(guò)程中的暗箱操作,正逐 步被推行使用。實(shí)踐證明,該辦法符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主 體,追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。全面推廣合理低價(jià)法尚存在 的問(wèn)題。 2.2 存在的問(wèn)題( 1 )不能理性報(bào)價(jià),惡性壓價(jià)。目 前許多地方承包市場(chǎng)承包能力懸殊的企業(yè)在同一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),市 場(chǎng)混亂,引發(fā)競(jìng)相降低報(bào)價(jià),釀成行業(yè)利潤(rùn)下降甚至虧損。( 2) 一些企業(yè)為了中標(biāo),采用低報(bào)價(jià),先中標(biāo),拿到手后再逐步提 高造價(jià)(著眼于索賠)。投標(biāo)企業(yè)片面地把國(guó)際上常采用的中標(biāo)靠低價(jià),賺錢靠 索賠原則,當(dāng)成制勝法寶,把項(xiàng)目本身的利潤(rùn)和成本放在一邊 的畸形競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。( 3

7、)關(guān)于合理低價(jià)法的合理范圍,成為評(píng) 標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。究其原因,目前投標(biāo)人還不具有完善的企 業(yè)定額體系,不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、企業(yè)自身?xiàng)l 件較為準(zhǔn)確的測(cè)算出投標(biāo)項(xiàng)目的成本。沒(méi)有成熟的估價(jià)體系作 為企業(yè)在內(nèi)約束機(jī)制,也就無(wú)法確保其報(bào)價(jià)是控制在企業(yè)成本 內(nèi)。( 4 )中標(biāo)價(jià)太低,中標(biāo)企業(yè)為了減少損失,往往采取偷 工減料,以次充好,粗制濫造,難以形成合格產(chǎn)品。(5 )己經(jīng)是低價(jià)中標(biāo),加之過(guò)程中業(yè)主不能按時(shí)支付工程款,導(dǎo)致工 程不能按時(shí)按質(zhì)完成。上述出現(xiàn)的種種問(wèn)題,已經(jīng)阻礙了合理 低價(jià)法進(jìn)一步的全面推廣,缺少一套維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,促使 各方守信履約,實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 3、

8、 工程擔(dān)保制度對(duì)合理低價(jià)法推廣的促進(jìn)作用 “ 關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干 規(guī)定(試行)的通知 ”(以下簡(jiǎn)稱通知)的正式出臺(tái),為 保證合理低價(jià)法健康 發(fā)展 提供了有效制度保障措施,即利用 經(jīng)濟(jì) 手段引入擔(dān)保人作為第三方對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理和負(fù)責(zé), 通過(guò)守信得償、失信受懲的原則,建立走優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制, 讓實(shí)力強(qiáng),信譽(yù)好,擔(dān)保人愿意為其提供擔(dān)保的 企業(yè) 多得工 程,反之,則少得甚至得不到工程。通知中所稱擔(dān)保分為 投標(biāo)擔(dān)保、業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保:投標(biāo)擔(dān)保是指由擔(dān)保人為投標(biāo)人向 招標(biāo)人提供的,保證投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的規(guī)定參加招標(biāo)活動(dòng) 的擔(dān)保。投標(biāo)人在

9、投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件,或中標(biāo)后不簽 署工程建設(shè)合同的,由擔(dān)保人按照約定履行擔(dān)保責(zé)任。投標(biāo)擔(dān) 保可采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司的保證,或定金(保證金) 擔(dān)保方式,具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定。業(yè)主工程款 支付擔(dān)保是指為保證業(yè)主履行工程 合同約定的工程款支付義務(wù), 由擔(dān)保人為業(yè)主向承包商提供的,保證業(yè)主支付工程款的擔(dān)保。 業(yè)主在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí),應(yīng)當(dāng)向承包商提交業(yè)主工程 款支付擔(dān)保。未提交業(yè)主工程款支付擔(dān)保的建設(shè)工程,視作建 設(shè)資金未落實(shí)。承包商履約擔(dān)保是指由保證人為承包商向業(yè)主 提供的,保證承包商履行工程建設(shè)合約定義務(wù)的擔(dān)保。采用合 理低價(jià)法中標(biāo)的招標(biāo)工程,擔(dān)保金額不得低于工程合同價(jià)

10、格的 15%. 承包商履約擔(dān)保的方式可采用銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公的保 證。具體方式由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中作出規(guī)定或者在工程建設(shè) 合同中約定。通知中推出 4 種強(qiáng)制擔(dān)保制度,體現(xiàn)在合 理低價(jià)法評(píng)標(biāo)過(guò)程中,起到了全過(guò)程保駕護(hù)航的作用,把合理 低價(jià)法推行過(guò)程出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)降到了最低。( 1)工程擔(dān)保制度 對(duì)規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入有著重要的識(shí)別、擇優(yōu)和促進(jìn)作用。由于保證 人與被保證人的經(jīng)濟(jì)利益是直接關(guān)聯(lián)的,如果為不合格的承包 商保證擔(dān)保,保證擔(dān)保人必然蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失,因而保證擔(dān) 保人必然要對(duì)前來(lái)投保的承包商的施工能力及管理水平進(jìn)行嚴(yán)格審查,對(duì) 質(zhì)量差的承包商不予保證擔(dān)保,對(duì)施工能力強(qiáng)、管理水平高的 承包商則競(jìng)相提供

11、保證并相應(yīng)地降低保費(fèi)??陀^上起到了規(guī)范 市場(chǎng)和行業(yè)進(jìn)入壁壘的作用。建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán) 系統(tǒng)就可以得到運(yùn)行,承包商在安全生產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)上投入成 本多,就可在保證市場(chǎng)中獲得優(yōu)惠的認(rèn)可,這樣一來(lái),就能夠 對(duì)不同資質(zhì)的建筑企業(yè)界定不同的生活空間,投標(biāo)保證擔(dān)保由 此成為一道門(mén)檻,從而保護(hù)了建筑企業(yè)的合理利潤(rùn),避免非理 性報(bào)價(jià),惡性壓價(jià)的發(fā)生。( 2 )由于招投標(biāo)雙方的利益不盡相 同,業(yè)主希望用最低的成本購(gòu)買到質(zhì)量和進(jìn)度都令人滿意的建 筑產(chǎn)品,他們希望選擇最合適的承包商,希望承包商能夠兌現(xiàn) 一紙承諾。而承包商希望能夠得到可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利潤(rùn)的工程, 到期按時(shí)得到業(yè)主承諾的款項(xiàng),這中間當(dāng)然無(wú)法避免有相

12、互沖 突的地方,正像我們剛才在上面 分析 的諸多 問(wèn)題 ,通過(guò)工 程擔(dān)保制度可以使各方利益趨于一致,能夠使各方利益統(tǒng)一在 按期完成工程這一基本點(diǎn)上。業(yè)主 自然 希望能夠按期完成工 程,有了工程保證擔(dān)保當(dāng)然可以解除業(yè)主的后顧之憂,因?yàn)榧?使現(xiàn)在的承包商不能夠近期履約,保證人也會(huì)代為履約,而承 包商一直擔(dān)心的是能不能夠按時(shí)拿到工程款,有了工程擔(dān)保承 包商就不必?fù)?dān)心,有了第三方的擔(dān)保,只要能夠按期完成工程 就可以拿到工程款,這樣各方的利益就得到了統(tǒng)一。在工程中 由于工程保證6擔(dān)保是一種利益機(jī)制,擔(dān)保人正是利用了這種利益機(jī)制能夠在 問(wèn)題還沒(méi)有到不可調(diào)和的時(shí)候,運(yùn)用自身的資源進(jìn)行協(xié)調(diào)。4 、推行工程擔(dān)保

13、制度的對(duì)策建議 綜上所述,工程建設(shè)合同擔(dān)保 制度的出臺(tái),對(duì)促進(jìn)合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的進(jìn)一步推廣提供了規(guī)范、 有序競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。作為一項(xiàng)新制度,其運(yùn)作方式還未被工程 界、 金融 界及有關(guān)行政主管部門(mén)充分認(rèn)識(shí),尚需做大量的宣傳、 普及、推廣工作。首先,為加快使工程建設(shè)合同擔(dān)保制度在工程 招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮作用,具有可操作性,可以采用在招標(biāo)文件中 設(shè)置相關(guān)條款,將擔(dān)保工作納入招標(biāo)程序管理。其次,全面推廣 合理價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法,在加強(qiáng)其操作的制度保障措施的同時(shí),還應(yīng) 該加強(qiáng)招標(biāo)前期工作質(zhì)量,無(wú)論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精 度,特別是招標(biāo)文件的編寫(xiě)要十分細(xì)致周到,工程規(guī)模越大技術(shù) 越復(fù)雜招標(biāo)書(shū)要求越精確細(xì)致。最后,要盡快建立投標(biāo)人獨(dú)立的 私人估價(jià)信息,可以按照它們自己的內(nèi)部工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。參考 文獻(xiàn) : 1 李東寶。關(guān)于合理低價(jià)法的探討 J.西部探礦工程 , 2005

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