新舊動能轉(zhuǎn)換尤須處理好“快”與“慢”的關(guān)系

1、新舊動能轉(zhuǎn)換尤須處理好“快”與“慢”的關(guān)系新舊動能轉(zhuǎn)換尤須處理好“快”與“慢”的關(guān)系 2016 年 12 月 20 日 14:29:24新華日報(bào)評論 0 打印 字大 字小 新發(fā)展理念從根 本上改變了過去主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢來評價(jià)地區(qū)發(fā) 展，建立了全新的區(qū)域發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇過去是以“比全 國速度快”引領(lǐng)發(fā)展，當(dāng)前江蘇率先進(jìn)入人均 GDP 一萬美 元的階段，主要任務(wù)是在推動轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的過程中 為全國成功跨越中等收入陷阱探路，不應(yīng)當(dāng)再以發(fā)展速度形 成示范。作為在第一輪趕超發(fā)展中走在全國前列的省份，江 蘇有資格、責(zé)任和義務(wù)在跨越中等收入陷阱這一問題上為全 國其它地區(qū)探路。江蘇長期累積的制

2、造業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，為今后一段時(shí) 期的經(jīng)濟(jì)增速保持合理區(qū)間提供了支撐。但經(jīng)濟(jì)下行壓力 下，伴隨傳統(tǒng)增長方式形成的體制機(jī)制仍在諸多領(lǐng)域頑固地 發(fā)揮作用，短期效應(yīng)明顯的高耗能、高污染行業(yè)仍有投資沖 動。在新舊動能轉(zhuǎn)換期間，應(yīng)處理好快與慢的關(guān)系，為發(fā)展 質(zhì)量和效益騰挪空間。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡。從供給角度講，資源環(huán)境 是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展 需要有充裕的資源和良好的環(huán)境作保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保 護(hù)失去平衡，社會發(fā)展和資源供給的矛盾突出，經(jīng)濟(jì)就有可 能陷入無未來的增長。江蘇有著“人口密度大、人均環(huán)境容 量小、單位國土面積污染負(fù)荷高”的特殊省情，江蘇的工業(yè) 化、城鎮(zhèn)化都

3、進(jìn)入中后期，資源環(huán)境約束愈加明顯，生態(tài)保 護(hù)的任務(wù)十分艱巨。不能因?yàn)橐蠼?jīng)濟(jì)增速快，而以犧牲生 態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展高耗能、高污染的企業(yè)，承接不合時(shí)宜的 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的平衡。江蘇的制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)處 于全國前列，但產(chǎn)業(yè)做大未必代表能夠做強(qiáng)。過去二十年， 江蘇依靠承接國際勞動密集型和資本密集型加工制造業(yè)轉(zhuǎn) 移，在全國確立了發(fā)展的優(yōu)勢。但不可否認(rèn)，我們發(fā)展高科 技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)還是集中在高科技產(chǎn)業(yè) 和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的勞動密集型部分，一些產(chǎn)業(yè)集群也主要 是此種類型的企業(yè)集聚。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之“新”體現(xiàn)在占 領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)的核心技術(shù)、開拓新的市場應(yīng)用等，但技術(shù)突 破并不會憑空產(chǎn)

4、生，而是在現(xiàn)有科技水平和工業(yè)水平基礎(chǔ)之 上的提升。區(qū)域差異與協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展， 地區(qū)差距的存在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一種普遍現(xiàn)象。適當(dāng) 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是區(qū)域間競爭的基礎(chǔ)和動力，可以增強(qiáng) 區(qū)域尤其是落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和主動性。江蘇作為 東部發(fā)達(dá)省份，也面臨著內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，蘇南 已接近工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的后期階段，蘇中蘇北的工業(yè)化、城 鎮(zhèn)化還有相當(dāng)?shù)目臻g。新舊動能轉(zhuǎn)換之間的平衡。同全國一樣，江蘇正處于新 舊動能轉(zhuǎn)換的過程中。一方面，投資增速回落，出口壓力加 大，都表明舊的動能在不斷弱化。另一方面，新動能的轉(zhuǎn)換 尚未完全實(shí)現(xiàn)，科技創(chuàng)新還沒有成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，

5、 經(jīng)濟(jì)增長由資本擴(kuò)張拉動向技術(shù)創(chuàng)新拉動的轉(zhuǎn)變還有漫長 的過程，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等。在新 舊動能轉(zhuǎn)換過程中，短期內(nèi)新動能的增強(qiáng)尚不能完全抵消舊 動能的減弱，難免存在經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整。抓緊補(bǔ)足發(fā)展動力短板一一科技創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求 發(fā)展動力從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。制造業(yè)是科技創(chuàng) 新的主要載體，江蘇由制造業(yè)大省向制造業(yè)強(qiáng)省跨越必須依 托科技創(chuàng)新。江蘇積累了較強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，具備 較為完整的產(chǎn)業(yè)體系和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，科技創(chuàng)新具備了由 單純的跟跑向跟跑、并跑、領(lǐng)跑三種狀態(tài)并存的能力。從創(chuàng) 新現(xiàn)狀看，高校和科研院所的科技潛能還沒有得到很好的發(fā) 揮，江蘇本土豐富的科技創(chuàng)新資源

6、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力 還有待加強(qiáng)，企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位還有待進(jìn)一步明 確，對全球創(chuàng)新資源的整合能力有待進(jìn)一步提升，鼓勵(lì)科技 創(chuàng)新的氛圍需要進(jìn)一步培育，科技創(chuàng)新空間布局需要在蘇 南、蘇中和蘇北進(jìn)一步均衡，有助于創(chuàng)新的人才發(fā)展體制機(jī) 制還需要更加靈活多樣。抓緊補(bǔ)全有效供給短板產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 2015 年江蘇 首次實(shí)現(xiàn) “三二一”產(chǎn)業(yè)格局，但長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏 重、產(chǎn)業(yè)層次不高的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，低端產(chǎn)品供給過 剩、中高端產(chǎn)品供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要繼續(xù)向合理化和高 度化調(diào)整。制造業(yè)內(nèi)部，進(jìn)一步降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)比 重，提高智能制造、服務(wù)制造、綠色制造比重，穩(wěn)步提高戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)的比

7、重，推動制造業(yè)向中高端發(fā)展。服務(wù)業(yè)內(nèi) 部，盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了較好的發(fā)展速度，但總量規(guī)模仍 然偏低；房地產(chǎn)比重過高，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的障礙。今年 上半年，房地產(chǎn)投資占服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重高達(dá) 46.3% ， 對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重抽血效應(yīng)。從二三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系看， 先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間良性互動還有待進(jìn)一步加 強(qiáng)。抓緊補(bǔ)齊發(fā)展共享短板一一民生工程。民生改善是各項(xiàng) 發(fā)展任務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。江蘇發(fā)展要更好地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和增強(qiáng)百姓的獲得感結(jié)合起來，不斷在民生領(lǐng)域豐富供給內(nèi) 容、增加有效供給、提升供給質(zhì)量。補(bǔ)短板，既能直接提高 百姓物質(zhì)文化生活水平，也能夠?yàn)檗D(zhuǎn)型升級培育新的發(fā)展優(yōu) 勢，拓寬發(fā)展空

8、間。民生領(lǐng)域短板主要有縮小城鄉(xiāng)居民收入 差距存在困難，沿海、蘇北地區(qū)的鐵路網(wǎng)絡(luò)亟待建設(shè)，城市 內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵、城市地下管道和污水處理、部分城市 棚改等仍比較欠缺，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)均等 化需要進(jìn)一步提升。扶貧脫貧需要精準(zhǔn)化，生態(tài)文明建設(shè)亟 待加強(qiáng)。抓緊補(bǔ)正對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的短板一一制度創(chuàng)新。江蘇 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢，需要對接好當(dāng)前幾大國家戰(zhàn)略，尤 其是一帶一路戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等，加快 對內(nèi)對外開放。過去江蘇區(qū)域發(fā)展，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 有一定制度優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢有弱化、退化的風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一 步適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則和秩序的變動趨勢，破除制約創(chuàng)新發(fā)展 的體制機(jī)制障礙和

9、制度藩籬，積極構(gòu)建更加成熟的現(xiàn)代市場 經(jīng)濟(jì)體制，通過政府體制改革、服務(wù)業(yè)開放、對接國際經(jīng)貿(mào) 新規(guī)則等方式，實(shí)現(xiàn)江蘇與世界各國在經(jīng)濟(jì)規(guī)則上的互聯(lián)互建立以五大理念為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展評價(jià)體系。區(qū)域發(fā)展 評價(jià)體系直接影響區(qū)域發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，通過對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等系統(tǒng)的發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ膭討B(tài)評價(jià)引導(dǎo)各 領(lǐng)域的“快”與“慢”。構(gòu)建內(nèi)生驅(qū)動型區(qū)域創(chuàng)新體系。形成創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和 產(chǎn)業(yè)鏈融合的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的市場化創(chuàng) 新體系建設(shè)，構(gòu)建高水平開放式創(chuàng)新體系和創(chuàng)新導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)生 態(tài)系統(tǒng)，突出創(chuàng)新價(jià)值在市場體系中的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)包括五 方面內(nèi)容：優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化制造業(yè)內(nèi)部投資結(jié) 構(gòu)、優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資本來源結(jié)構(gòu)以及將投資結(jié)構(gòu) 優(yōu)化落到具體的發(fā)展載體之中。力口強(qiáng)政策扶持的方向性引導(dǎo)。在政策引導(dǎo)上要以普惠 性、功能性為方向。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政