公共政策導(dǎo)論考試題庫期末

1、2象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。 3有限 理性 模型 是對 傳統(tǒng) 理性 模型 的修 正。 4 5帕金森定律和彼得原理說明了組織的運行是無效的。 6 7大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會問題。 8 教育代用券”也是一種政府治理工具。 9政黨是一種特殊的利益集團。 公共政策導(dǎo)論（第二版） 一、辨析題 1精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”。這是對公眾力量的 藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。 利益集團對公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。 在法治社會中，對私人權(quán)利而言， “法無授權(quán)即禁止”。 附：參考答案 1.精英理論認為， “政策是精英們價值偏好的反映”。 這是對公眾力

2、量的 藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。 解答: 錯誤。 精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其 行動對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精 英們把握政策制定的主動權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行 政官員及其機構(gòu)加以執(zhí)行。因此， “政策是精英們價值偏好的反映”。 精英理論因為輕視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解 決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因為其輕視公 眾的力量就將其否定。 2.象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。 解答: 正確。 象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價值觀等。 3.有限理性模型是對傳統(tǒng)理性

3、模型的修正。 解答: 正確。 有限理性模型的創(chuàng)造者是西蒙。 西蒙認為，現(xiàn)實生活中決策者的理性是界于完全理性與非理性之間的 有限理性，他們不是經(jīng)濟人，而是行政人。行政人的價值取向和目標 往往是多元的，受到多方面因素的制約，經(jīng)常處于變動狀態(tài)且表現(xiàn)出 沖突特征。行政人的知識和能力水平是很有限的，他們的決策行為往 往會在一定程度上受其心理因素的制約，他們不可能也不奢望發(fā)現(xiàn)最 優(yōu)解，而只是找到滿意解就知足，能滿足需要就行。 西蒙在對傳統(tǒng)理性主義總結(jié)和批判的基礎(chǔ)上，提出了有限理性模型或 稱滿意模型、次優(yōu)決策模型。 4.利益集團對公共政策作用的結(jié)果就是造成了政策的不平衡。 解答: 錯誤。 上面這句話涉及了“

4、利益集團”這個概念，由此可以用團體理論對這句話 進行辨析。 團體理論認為，公共政策實際上是團體斗爭中相互妥協(xié)的結(jié)果，是不 同利益集團之間的一種平衡產(chǎn)物。制約這種平衡的力量來自不同利益 團體的相關(guān)影響。毫無疑問，公共政策往往更傾向于影響力較大的利 益團體，公共政策的相對穩(wěn)定依賴于團體斗爭均衡狀態(tài)的持續(xù)。 所以，事實上，是利益集團的相互作用造就了政策的平衡，而不是造 成了政策的不平衡。 5.帕金森定律和彼得原理說明了組織的運行是無效的。 解答: 錯誤。 帕金森定律：帕金森提出了政府官僚機構(gòu)日益龐大及其與行政效率成 反比的規(guī)律。他認為，機構(gòu)之所以會越發(fā)展越大，原因就在于每個行 政主管都喜歡增加自己的

5、部屬，而且絕不會只設(shè)一個助手而使其成為 晉升時自己需要與之競爭的對手。 所以， 他們往往會千方百計找借口， 至少要設(shè)兩個或兩個以上的助手，這樣既可高高在上，滿足領(lǐng)導(dǎo)更多 人的欲望，又可使助手相互競爭，形成牽制，從而減少對自己職位的 威脅。當(dāng)然，助手們也會如法炮制，由此導(dǎo)致機構(gòu)的惡性膨脹，不論 實際的工作量是否增加，機關(guān)的人數(shù)卻會以 5%6% 的幅度逐年提高。 彼得原理：在一個層級組織中，每一個成員都希望得到晉升，并為之 付出自己艱辛的努力，直至爬到效率無能級，即晉升到不能勝任，力 6. 在法治社會中，對私人權(quán)利而 法無授權(quán)即禁止” 。 對于私人權(quán)利而言， “ 法無授權(quán)即禁止”，即法律沒有明文禁

6、止的事，你 法無授權(quán) 所不及的位置為止。 雖然帕金森定律和彼得原理都披露了官僚機構(gòu)的效率低下的原因，只 是對組織運行效率的探討， 但是這并不代表著組織的運行是無效率的。 解答: 錯誤。 可以去做，也可以不做，故是自由的；對于公共權(quán)力而言， 即禁止”，即法律沒有授權(quán)的事，就是不可以去做，公權(quán)力做了就是超 出職權(quán)范圍，無效。 7.大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會問題。 解答: 正確。 公共政策將社會問題分為兩大類：一是過失性社會問題，二是結(jié)構(gòu)性 社會問題。 1過失性社會問題 這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為，如青 少年失足和社會犯罪等。一般來說，因為他們與大多數(shù)人的正

7、常生活 格格不入，所以這類社會問題很容易被人們識別。 2結(jié)構(gòu)性社會問題 所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn) 象。 結(jié)構(gòu)性社會問題涉及社會生活的許多方面， 其中最為突出的就是 各種各樣的不平等現(xiàn)象。 大學(xué)生 畢業(yè)即失業(yè) 現(xiàn)象是由于社會自身在運行過程中的問題導(dǎo)致的， 應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性社會問題。 8.“教育代用券”也是一種政府治理工具。 解答: 正確。 政府治理工具可以分為四個層次：物品或服務(wù)；提供此種物品或服務(wù) 的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務(wù)的組織體系；制度。 而教育代用券是符合政府治理工具的這四個層次的： 第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會價值

8、 能夠在一定程度上解決公民子女的教育問題） 。 第二，教育代用券提供的實際上是一種教育服務(wù)， 它是通過 票券 的方 式來提供的。 第三，教育券通常由政府機構(gòu)來發(fā)放，但是教育服務(wù)的提供可能并不 僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服 務(wù)，可能是包括政府組織在內(nèi)的公共部門和私人部門（尤其是私人教 育組織）。 第四，教育券暗含著參與教育服務(wù)提供的組織系統(tǒng)之間的互動規(guī)則： 這就是政府機構(gòu)負責(zé)籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服 務(wù)對象：直接提供教育服務(wù)的組織（公立教育機構(gòu)和私人教育組織） 從服務(wù)對象那里以服務(wù)換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某 種資源。也就是說，在教育

9、服務(wù)的提供上，政府是決策者，而服務(wù)組 織是生產(chǎn)者。 9.政黨是一種特殊的利益集團。 解答: 正確。 利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團 體間的聯(lián)盟。 政黨也是具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體，所以也 是利益集團。 政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說 其特殊是因為，其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團更廣，對政策 制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團更大?，F(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通 過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種利益聚合 的功能， 即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策 方案。 二、論述題 1試分析 “良政

10、好過不成熟的民主”這句話。 2請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。 3現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題， 但有一些問題可以順利進入政 策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可 能進入政策議程？ 附：參考答案 1.試分析 “良政好過不成熟的民主”這句話。 解答: 這是個有爭議的命題，鼓勵暢所欲言。下面是一些參考觀點： 政治改革的重點在于改進政府治理，提高政府運營效率；民主化是一 個緩慢和漸進的過程，目前民主化主要表現(xiàn)為高層黨內(nèi)民主和基層的 鄉(xiāng)村選舉。這種政治改革造成的政治、經(jīng)濟和社會破壞性影響較小， 最終也對國家有利。這樣做具有極大好處，能繼續(xù)享受快速經(jīng)濟發(fā)展 和更好

11、的社會發(fā)展（如可以提供更好的教育，培育一個更大的中產(chǎn)階 層群體），還將最終完成自己民主化的目標。 就目前發(fā)展階段而言，像中國這樣的多樣性大國搞西方自由民主式的 激進政治轉(zhuǎn)型，根本不切實際。 所有成功的經(jīng)濟體遲早都要實現(xiàn)政治民主化。完成經(jīng)濟騰飛后，國內(nèi) 政治力量和社會變革就會加速推進國家向更民主的體制發(fā)展。道理很 簡單，經(jīng)濟發(fā)展提高了收入，也會產(chǎn)生受過更好教育的中產(chǎn)階層，他 們希望在社會政策和政治進程中提高話語權(quán)，從而播下了可持續(xù)民主 發(fā)展的種子。所有國家都會通過先經(jīng)濟后政治的道路實現(xiàn)民主。 對今天的中國而言， 直接挑戰(zhàn)和首要問題就是集中精力加強制度建設(shè)， 改進政府治理，而不是搞自由民主。良好的

12、治理主要涉及制度建設(shè)， 不僅能進一步推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還能為未來實現(xiàn)民主打下 基礎(chǔ)。需要強調(diào)指出的是，改進政府治理不能替代民主的最終目標； 事實上，它能為發(fā)展出色的民主制度奠定堅實基礎(chǔ)。 1) 社會問題的出現(xiàn)； 7) 政策調(diào)整與改變； 8) 政策終結(jié)。 1) 私人訴求； 2.請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。 解答: 政策過程主要分為以下幾個環(huán)節(jié)： 社會問題的確認； 政策議程的建立； 政策規(guī)劃； 政策方案的執(zhí)行； 執(zhí)行效果的評估； 需結(jié)合具體政策進行作答，并應(yīng)加以擴充。 3.現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政 策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要

13、具備哪些條件才更有可 能進入政策議程？ 解答: 政策議程建立的條件有以下幾方面： 團體推動； 領(lǐng)袖因素； 體制功能； 傳媒作用； 在 17 日召開的杭州市市委常委會議上， 杭州市委書記痛心地說： 事故 停車泊位證明，是北京市自 1998 年 3 月 1 日開始，對城八區(qū)機動車 6）問題本身。 應(yīng)加以擴充并舉例） 三、案例分析題 案例一 20XX 年 11 月 15 日 15 時許，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地發(fā)生大面積 地面坍塌事故，導(dǎo)致風(fēng)情大道 75 米路面坍塌并下陷 15 米。一些行進 中的汽車墜入塌陷處，造成多人死亡和失蹤。事故發(fā)生后，杭州市各 相關(guān)單位全力展開救援工作。 發(fā)生時我們的應(yīng)急預(yù)

14、案等于零。當(dāng)天，在接到事故發(fā)生的消息后，杭 州市委市政府領(lǐng)導(dǎo)馬上趕到事故現(xiàn)場，該拿預(yù)案展開救援時，竟然沒 有，大家都站在那里，不知從何下手，導(dǎo)致救援工作沒有及時展開。 事后，杭州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示要將建立應(yīng)急預(yù)案機制列入政策議程之 中，增強政府應(yīng)對危機事件的能力。 問題： 1）突發(fā)事件的發(fā)生與政策制定有何關(guān)系？ 2）你認為作為政府部門應(yīng)該怎樣提高應(yīng)對危機的能力？ 案例二 新車上牌施行的一項制度。實施停車泊位證明的初衷是為了加強本市 交通需求管理，調(diào)整機動車總量的增長速度，以緩解交通需求與交通 據(jù)了解，在該政策剛出臺時，管理十分嚴格。按照規(guī)定，個人辦理停 車泊位證明時，除了要帶個人的相關(guān)證件外，住

15、宅小區(qū)內(nèi)有條件停車 時，在社會停車場辦理一個停車泊位證明的費用是 1 700 元左右。 供給之間日益突出的矛盾。 的，要帶上房產(chǎn)證明或房屋租賃證明；沒有停車條件的還須出示附近 停車場開具的停車場地證明或機動車停車場地證及有關(guān)材料。當(dāng) 但很快，一些中介機構(gòu)和停車場就加以“開發(fā)” ， 把“停車泊位證明”制度 當(dāng)成了牟利的工具。檢測場、交通支隊的辦公大廳、停車場等地，都 出現(xiàn)了兜售停車泊位證明的“販子”，他們開價在 400 元至 1 000 元不等， 而車主只需提供身份證和行駛本，還有“定金” ，幾個小時即可辦好。 泊位證明是規(guī)范停車管理的措施，可是，交管部門此后又連續(xù)出臺了 16 個規(guī)范性文件，以

16、加強對停車泊位證明的管理，解決停車泊位證明 制度實施過程中的種種問題，還不斷派人明察暗訪，懲治違規(guī)的停車 場和非法中介等，付出了高昂的管理成本。 隨著本市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，停車泊位證明不僅 沒能使北京進入“汽車時代”的腳步放慢，反而給有車族帶來諸多不便。 對此，市交管局新聞發(fā)言人宣布：從 20XX 年元旦起，本市停止在機 動車年檢時查驗停車泊位證明。這意味著停車泊位證明制度將正式取 消。取消停車泊位證明后，交管部門表示將進一步規(guī)范停車秩序，對 違章停車堅持嚴格管理、嚴格執(zhí)法。 問題：結(jié)合材料分析進行政策終結(jié)的依據(jù)及意義。 用鈷 60 對方便面調(diào)料包、辣椒粉、 中藥材、大蒜等進

17、行輻照滅菌。 60 將爆炸” 案例三：“鈷60”事件 鈷 60 是金屬元素鈷的放射性同位素之一， 具有極強的輻射性， 能導(dǎo)致 脫發(fā)，會嚴重損害人體血液內(nèi)的細胞組織，造成白血球減少，引起血 液系統(tǒng)疾病，嚴重的會使人患上白血病（血癌） ，甚至死亡。 事件的主角是 1997 年成立的 Q 縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是， 20XX 年 6 月 7 日，該輻照廠的輻照裝置在運行中貨物意外倒塌，壓 住了放射源保護罩， 并使其發(fā)生傾斜， 導(dǎo)致鈷 60 放射源被卡住， 不能 正常回到水井中的安全位置。換句話說，輻射源只能一直處于輻照工 作狀態(tài)。 6 月 8日，當(dāng)?shù)孛襟w被通知不能報道此事。 6 月 15 日，

18、環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出 專家組趕到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助處置工作。 7月10日關(guān)于Q縣鉆60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論 壇 被多位網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。帖子的內(nèi)容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鈷 謠言看不出明顯的關(guān)系。 7 月 12 日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會，通報了相關(guān)情況：安 全無事，正在處理。 7 月 16 日，環(huán)保專家在對卡源故障探查的過程中，機械設(shè)備出現(xiàn)故障 滯留在迷道中，導(dǎo)致工作中斷。此時 Q 縣出現(xiàn)社會傳言， “機器人已經(jīng) Q 縣。 7月17日上午，Q縣發(fā)生核泄漏” Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開 始通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信流傳。由于當(dāng)?shù)厮查g通話量劇增，超出了通

19、 信網(wǎng)絡(luò)負荷能力， Q 縣多個區(qū)域的移動電話很快出現(xiàn)了“時通時不通” 、 信號非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。 當(dāng)天下午， 一些群 眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機等交通工具，從多個方向離開 7 月 18 日凌晨， 受 H 省省委書記徐光春的委托， H 省副省長秦玉海在 省環(huán)保廳負責(zé)人和開封市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)陪同下，連夜趕赴 Q 縣 指揮處置工作。 7 月 18 日，開封警方宣布拘留了 5 名被指控造謠者， 5人中被懲罰最 嚴厲的張某即轉(zhuǎn)帖網(wǎng)民。 7 月 24 日 20 時 25 分，經(jīng)過專家一周的合力攻堅，放射源鈷 60 被順 利降入源井中，卡源故障被成功處置。 10 月 25 日，

20、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室公布了“ 20XX 年第三季度地方應(yīng)對網(wǎng) 絡(luò)輿情能力排行榜”， Q 縣“鈷60”事件被指“政府應(yīng)對嚴重失當(dāng)，存在重 大缺陷（紅色警報） ”。 問題： 1 ）Q 縣“鈷60”事件為何被指“政府應(yīng)對嚴重失當(dāng)，存在重大缺陷”？ 2）如果你是一位地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)出現(xiàn)類似上述事件，你會 怎樣處置？ 附：參考答案 案例一解答 : 1）突發(fā)事件與政策制定是一種相互作用的關(guān)系。首先，突發(fā)事件的 同時， 發(fā)生對與政策議程的建立有促進作用。正如材料所示，杭州市地鐵施 工工地事故的發(fā)生促使杭州市將建立應(yīng)急預(yù)案納入政策議程中。 政策的制定也是為了使突發(fā)事件帶來的損失降到最小。 2）開放性題目?？?/p>

21、從以下幾點作答： 思想上，重視應(yīng)急管理的重要性； 法律上建立健全突發(fā)事件應(yīng)對法律，建立應(yīng)急預(yù)案； 教育上，加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對于突發(fā)事件處理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)等。 考生可按照自己理解作答。 案例二解答 : 政策系統(tǒng)發(fā)展的過程就是，在運用政策去實施社會治理的過程中，由 于政策自身作用對象的變化或者客觀的政策環(huán)境的變化而使原來的政 策問題發(fā)生了改變，或者問題得到了解決，或者出現(xiàn)了新的情況，為 了保證政策的科學(xué)性和有效性，就需要隨著新的政策環(huán)境和變化了的 政策問題而制定新的政策，同時也主動地終結(jié)舊的政策。這是一個公 共政策新陳代謝的過程。 對于公共政策過程而言，政策終結(jié)是一個不可缺少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。也就 是說

22、，公共政策過程中的從政策制定、執(zhí)行、評估到終結(jié)既是一個時 間序列中的前后關(guān)系， 也是邏輯上前后相繼的幾個必要的步驟和環(huán)節(jié)。 是新舊政策的更替過程。所以，從新舊政策之間的相互關(guān)系角度看， 政策終結(jié)的實質(zhì)性內(nèi)容就是政策自身的揚棄，這種揚棄導(dǎo)致政策不斷 吸取養(yǎng)分，不斷吐出糟粕，從而獲得發(fā)展的內(nèi)在力量。 總而言之， 政策終結(jié)是政策過程的關(guān)鍵一環(huán)， 它有利于節(jié)約政策資源， 提高政策效率，推動政策過程的優(yōu)化和政策質(zhì)量的提高。 應(yīng)該把上述理論和案例結(jié)合起來進行具體分析） 案例三解答 : 1）對于突發(fā)事件中政府信息公開的討論最早源于非典時期，信息公 開是有利于事態(tài)控制和社會穩(wěn)定的，答題要點： 政府應(yīng)對嚴重失當(dāng)

23、的缺陷在于， 當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門信息公開不及時、 不透明，甚至試圖封鎖消息。導(dǎo)致謠言四起、人心惶惶，造成民眾外 逃的惡劣后果。 影響了社會的穩(wěn)定。 影響了政府的公信力。 破壞了社會的凝聚力。 信息的公開有利于全民協(xié)力抗擊突發(fā)事件。 2）主要步驟： 在事件發(fā)生的第一時間向全社會發(fā)布第一手信息以及政府的解決方 案； 利用輿論工具，向社會發(fā)布穩(wěn)定信號； 請專家解決事件，并由專家告知民眾事態(tài)發(fā)展； 解決事件，并進行后續(xù)監(jiān)測。 （答題說明：需在此基礎(chǔ)上結(jié)合案例進行擴充或舉例。） 公共政策導(dǎo)論（第二版） 、辨析題 1象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。 2團體理論認為政策就是團體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)

24、形式。 3精英理論認為，“政策是精英們價值偏好的反映”。這是對公眾力量的 藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。 4公共物品只能由公共部門提供。 5開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)。 6群體狂想癥有助于調(diào)動群體成員的積極性， 使成員投入決策過程中， 從而使決策更為科學(xué)化。 7大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會問題。 8“教育代用券”也是一種政府治理工具。 9政黨是一種特殊的利益集團。 附：參考答案 1.象征性政策對人們的生活幾乎沒有物質(zhì)性影響。 解答: 正確。 象征性政策不分配有形利益，而是涉及人們所珍視的價值觀等。 2.團體理論認為政策就是團體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式。 解答: 正確。 團體理論認為

25、政策是團體利益的平衡，政策制定者的任務(wù)是對團體壓 力不斷做出反應(yīng)，而政策只是利益團體斗爭結(jié)果的合法化表現(xiàn)形式。 3.精英理論認為， 政策是精英們價值偏好的反映 。這是對公眾力量 的藐視甚至蔑視，因此是錯誤的。 解答: 錯誤。 精英理論認為，在政策過程中，公眾完全是被動的，他們的要求及其 行動對公共政策不會產(chǎn)生決定作用。與之相反，占統(tǒng)治地位的政治精 英們把握政策制定的主動權(quán)，公共政策完全由他們來決定，然后由行 政官員及其機構(gòu)加以執(zhí)行。因此， 政策是精英們價值偏好的反映 。 精英理論因為輕視公眾的力量而遭到批駁，然而，精英理論只是為解 決公共政策問題所提出的一種模型和工具，因此，不能因為其輕視公

26、眾的力量就將其否定。 4.公共物品只能由公共部門提供。 解答: 錯誤。 公共活動是復(fù)雜的，公共物品并不一定由公共部門提供，有時也可以 由私人公司承擔(dān)，公眾付費使用，如高速公路等。 5.開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)。 解答: 正確。 開發(fā)方案是政策分析的中心環(huán)節(jié)，也是參謀系統(tǒng)參與決策最多的一個 環(huán)節(jié)。開發(fā)方案一般涉及輪廓設(shè)想和細部設(shè)計兩個步驟。輪廓設(shè)想就 是設(shè)計各種方案的基本框架，將行動原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展階段、大 體規(guī)模等大致勾畫出來。輪廓設(shè)想階段的主要要求是方案要盡可能多 樣化并具備整體上的完備性，各個方案之間要具排斥性；細部設(shè)計就 是對輪廓設(shè)想階段所產(chǎn)生的備選方案進行初步篩選，淘汰那些明顯

27、不 可行的方案， 留下一些較為可行的方案， 并對其進行精心的細節(jié)設(shè)計。 細節(jié)設(shè)計需要對每一可選方案進行方案擴大，將可選方案根據(jù)目標群 體的性質(zhì)分解為一些較為具體的規(guī)定。 6.群體狂想癥有助于調(diào)動群體成員的積極性，使成員投入決策過程 中，從而使決策更為科學(xué)化。 解答: 錯誤。 群體狂想癥指小組成員在討論問題時趨向于怎樣更好地達成一致，注 意力完全集中在這方面了，從而忽略了如何去尋求更好的解決問題的 辦法。 7.大學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象是一種結(jié)構(gòu)性社會問題。 解答: 正確。 公共政策將社會問題分為兩大類：一是過失性社會問題，二是結(jié)構(gòu)性 社會問題。 1過失性社會問題 這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生

28、活和規(guī)范的一些過失行為，如青 少年失足和社會犯罪等。一般來說，因為他們與大多數(shù)人的正常生活 格格不入，所以這類社會問題很容易被人們識別。 2結(jié)構(gòu)性社會問題 所謂結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn) 象。 結(jié)構(gòu)性社會問題涉及社會生活的許多方面， 其中最為突出的就是 各種各樣的不平等現(xiàn)象。 大學(xué)生 畢業(yè)即失業(yè) 現(xiàn)象是由于社會自身在運行過程中的問題導(dǎo)致的， 應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)性社會問題。 8.“教育代用券”也是一種政府治理工具。 解答: 正確。 政府治理工具可以分為四個層次：物品或服務(wù)；提供此種物品或服務(wù) 的媒介；提供系統(tǒng)，即參與提供物品和服務(wù)的組織體系；制度。 而教育代用券是符合政府治

29、理工具的這四個層次的： 第一，教育代用券是政府提供的一種物品，對公民有一定的社會價值 能夠在一定程度上解決公民子女的教育問題） 。 第二，教育代用券提供的實際上是一種教育服務(wù)， 它是通過 票券 的方 式來提供的。 第三，教育券通常由政府機構(gòu)來發(fā)放，但是教育服務(wù)的提供可能并不 僅僅依賴于政府。也就是說，提供教育券以及教育券所代表的教育服 務(wù)，可能是包括政府組織在內(nèi)的公共部門和私人部門（尤其是私人教 育組織）。 第四，教育券暗含著參與教育服務(wù)提供的組織系統(tǒng)之間的互動規(guī)則： 這就是政府機構(gòu)負責(zé)籌措資金，并用代用券的方式將其直接發(fā)放給服 務(wù)對象：直接提供教育服務(wù)的組織（公立教育機構(gòu)和私人教育組織） 從

30、服務(wù)對象那里以服務(wù)換取代用券，然后憑代用券從政府那里獲取某 種資源。也就是說，在教育服務(wù)的提供上，政府是決策者，而服務(wù)組 織是生產(chǎn)者。 9.政黨是一種特殊的利益集團。 解答: 正確。 利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團 體間的聯(lián)盟。 政黨也是具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體，所以也 是利益集團。 政黨作為利益集團的一種特殊類型，往往以政治聯(lián)盟的形式出現(xiàn)。說 其特殊是因為，其關(guān)注的政策范圍要比一般的利益集團更廣，對政策 制定的影響當(dāng)然也比一般利益集團更大。現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通 過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種利益聚合 的功能， 即政黨努力將不

31、同利益集團的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策 方案。 、論述題 1請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。 2試分析微博對推動我國公共政策發(fā)展所起的作用。 3現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題， 但有一些問題可以順利進入政 1) 社會問題的出現(xiàn)； 7) 政策調(diào)整與改變； 8) 政策終結(jié)。 策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可 能進入政策議程？ 附：參考答案 1.請舉例描述一項公共政策由產(chǎn)生到終結(jié)的具體過程。 解答: 政策過程主要分為以下幾個環(huán)節(jié)： 社會問題的確認； 政策議程的建立； 政策規(guī)劃； 政策方案的執(zhí)行； 執(zhí)行效果的評估； 需結(jié)合具體政策進行作答，并應(yīng)加以擴充

32、。 2.試分析微博對推動我國公共政策發(fā)展所起的作用。 解答: 現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們 借以表達思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。它是現(xiàn)代社會最強 有力、最直接、最方便的溝通手段，對政策制定過程有著非常重要的 影響，被普遍視為政策主體的一個重要組成部分， 有 第四種權(quán)力 之稱。 同其他大眾傳媒一樣對公共政策起著至關(guān)重要的作用： 1）傳媒是傳 1） 私人訴求； 微博 是近年新興的一種影響力較為廣泛的傳播手段， 也是人民表達思 想的活躍平臺，公眾通過微博這種 微媒體 ，每一個人都有可能成為 媒體，向外散播信息或傳遞信息，對公共政策的討論也有可能在這里 進行，是

33、輿論的重要陣地。 播政府政策意圖的有效工具。 （2）傳媒是社會輿論的風(fēng)向標。 （3）傳 媒是社會輿論的導(dǎo)向舵。 （ 4）傳媒是社會信息分配的中樞。 但同時，微博由于其機動性、靈活性、互動性等特點，會對公共政策 有更加直接、更有針對性的影響。同時，一旦出現(xiàn)負面影響，這種 緒的煽動性較強，不易控制。 應(yīng)加以擴充并舉例） 3.現(xiàn)代社會存在大量需要解決的問題，但有一些問題可以順利進入政 策議程而另外一些則不能。請問社會問題需要具備哪些條件才更有可 能進入政策議程？ 解答: 政策議程建立的條件有以下幾方面： 團體推動； 領(lǐng)袖因素； 體制功能； 傳媒作用； 問題本身。 應(yīng)加以擴充并舉例） 三、案例分析題

34、案例一 上海群租整頓 一、案例背景 針對愈演愈烈的住宅“群租”現(xiàn)象，上海市在 20XX 年出臺了 關(guān)于加強 居住房屋租賃管理的若干規(guī)定 （試行），明確分割搭建屬于違規(guī)行為， 并規(guī)定以原規(guī)劃設(shè)計的房間為最小出租單位，只能租室不能租廳。具 體要求如下：不分門進出的客廳、廚房間、衛(wèi)生間等均不得單獨出租； 一間房間只能出租給一個家庭或一個自然人；出租給家庭的，家庭人 均承租的居住面積不得低于 5 平方米；住宅小區(qū)居住房屋出（轉(zhuǎn)）租 給單位用于員工及家屬住宿的，也應(yīng)符合該規(guī)定；業(yè)主委員會可制止 違規(guī)行為。根據(jù)新規(guī)定，將居住房屋分割搭建若干小間，按間或按床 位出（轉(zhuǎn)）租，屬于違規(guī)經(jīng)營社會旅館。相關(guān)管理部門

35、將責(zé)令其限期 改正，逾期拒不改正的，按上海市旅館業(yè)治安管理實施細則等規(guī) 定進行查處。另外，小區(qū)業(yè)主委員會也可根據(jù)新規(guī)定修訂業(yè)主公約 規(guī)范租賃行為。凡違反規(guī)定出（轉(zhuǎn)）租房屋并嚴重影響相鄰房屋業(yè)主 正常居住的，業(yè)主委員會可書面責(zé)成房屋出（轉(zhuǎn)）租人立即終止租賃 行為。 二、案例正文 1)閃電行動 20XX 年 9 月 7 日清晨 7 時，上海有史以來最大的一次整治群租房行 動正式展開。此次的目標是被稱為“上海灘第一群租小區(qū)”的中遠兩灣 城；任務(wù)是對 55 套、近 6000 平方米的“群租房”進行突擊整治。參與 行動的有公安、工商、城管、衛(wèi)生等多個部門，他們聯(lián)合執(zhí)法，對已 經(jīng)“瞄準”的多家群租戶進行整

36、治。行動小組敲開租戶大門， 將鍋碗瓢盆、 書桌凳柜等強行搬走，并揮舞鐵錘砸爛分割房間的“墻” 。這場閃電行動 強行取締了 11 套群租房“釘子戶”。 2)“被整頓”的租戶 我以為家里來了小偷，報警后才知道是有關(guān)部門在整治群租。 ”20X X 年 6 月 24 日晚，上海的中遠兩灣城業(yè)主胡先生下班回家后， 發(fā)現(xiàn)家中 有人闖入，室內(nèi)凌亂不堪，客廳的隔板墻面也被損壞，滿地盡是木板 和木條，連床墊也被掀起。胡先生看到家中的情景，趕快撥打 110。 但小 區(qū)物 業(yè)人 員隨 后趕 過來 說， 這是 有關(guān) 人員 在整 治群 租房 。 他們太 粗暴了，我現(xiàn)在連安全感都沒了。 ”胡先生說， 20XX 年 5 月

37、他在中遠 兩灣城購買了一套兩室一廳的住房，并在客廳加裝了一個隔板墻面， 一邊用作餐廳， 一邊用作起居室。 他自己住在這間隔出來的起居室內(nèi)， 而把兩間臥室一間給朋友居住，另一間出租給一名租客。房間只租給 一個人，難道這也是群租嗎？”胡先生表示，自己此前沒有接到任何有 關(guān)整治群租房的通知。 中遠兩灣城整治辦公室的劉組長稱，這是合法 當(dāng)時 整治群租行動， “不管是群租者還是業(yè)主，客廳有隔間就是不允許，所 以一律要拆除。 ”胡先生對這次整治群租行動感到有點莫名其妙： 家里沒人，大門完好無損，他們到底是怎么進來的？我想不管是哪個 部門，都無權(quán)私闖民房，更何況還沒有事先告知。 ”劉組長回應(yīng)說，那 是執(zhí)法部

38、門讓鎖匠打開了門。劉組長還明確表示，只要認定是群租房 屋，就可以不發(fā)限期整改通知書 ，直接上門執(zhí)法。這次被整治的住 戶，都沒有發(fā)通知單。但胡先生很不滿意： “難道我把自己的客廳隔開 自住也犯法嗎？他們以這種方式進入我家，這才叫犯法！ ” 3）城市“群租”生活 在上海東方城市花園二期，一套原是三室兩廳， 120 平方米左右的住 宅被改成群租房后已完全看不出原來的結(jié)構(gòu)，除了兩個衛(wèi)生間外，其 余空間被石膏板分隔成了 9 間小單間，分別出租給來自不同地方的年 輕人。 其中一位就是 25 歲的湖北姑娘小可， 她半年前來到上海， 目前 月薪 2 000 多元。小可租用的是間七八平方米的小房子， 月租金為

39、550 元，加上水電費共約 600 元。她算了一筆賬：每月伙食費五六百元， 公交花費需二三百元，上班要注意形象，還得買一些必備的衣服和化 妝品，加上手機費、基本生活用品消費等，每月支出最低也在千元以 上?！八?，房租高了，我根本承擔(dān)不起。 ” 上海市消防部門對閘北區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)、普陀區(qū)的一項調(diào)查發(fā) 現(xiàn)， 1/3 以上的小區(qū)存在“群租”現(xiàn)象。普陀區(qū)中遠兩灣城里的“群租房” 有 520 余戶，共分割成 3500 余間，居住著 3800 余人。 那么用于“群租”的房子是怎么出現(xiàn)的呢？這跟前一段時間上?；馃岬?購房投資現(xiàn)象有關(guān)。由于房地產(chǎn)調(diào)控的關(guān)系，不少投資者改售為租， 還出現(xiàn)了不少“二房東”。

40、他們從投資者手上租下大批房子，然后分隔再 20XX 民談起此事都很無奈：要是能按時給錢，現(xiàn)在村里種樹的肯定挺多。 ” 蘇陽鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王春平說， 20XX 年下半年的補償款， 是在 20XX 年 1 月才 由縣林業(yè)局發(fā)到鄉(xiāng)里。 而他們發(fā)現(xiàn)， 有 25 戶退耕還林戶的樹苗都死光 出租給大量工資不高卻有租房需求的外來人員，賺取其中的差價。 問題： 1運用經(jīng)濟學(xué)的理論，分析群租現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。 2請分析類似“閃電行動”這樣的執(zhí)法方式屬于政策工具的哪一種？使 用這種執(zhí)法方式的利弊有哪些？你認為利大于弊還是弊大于利？ 3結(jié)合實際談一談群租應(yīng)當(dāng)如何治理。 案例二 河北省元氏縣是國家退耕還林政策執(zhí)行的地區(qū)之一。據(jù)

41、該縣蘇陽鄉(xiāng)車 汪溝村的村民介紹， 20XX 年年初他們這里推行退耕還林， 如果農(nóng)戶種 樹苗，驗收合格后每畝地每年可領(lǐng)取 20 元錢和 150 公斤糧食。車汪 溝村是遠近聞名的旱莊，十年九旱，靠天吃飯，連生活用水都要到附 近的村莊去拉。如今國家有這么好的政策，讓村民十分高興。當(dāng)年全 村有 37 戶共 150 多畝地都種上了樹苗。還有不少村民抱著觀望的態(tài) 度，如果國家的政策真的能落實，大伙兒的積極性肯定會更高。 年退耕還林戶按時領(lǐng)取了上半年的糧食補助，但農(nóng)戶們始終沒能見到 下半年的補助。 因為一直沒有領(lǐng)到 20XX 年下半年的退耕還林糧款補助， 該村 37 家參 加退耕還林農(nóng)戶，如今只剩了 8 家

42、，其余的重新種上了莊稼。不少村 用鈷 60 對方便面調(diào)料包、辣椒粉、 中藥材、大蒜等進行輻照滅菌。 60 將爆炸” 了。其他戶因氣候問題和管理不善而達不到規(guī)定標準，不是畝數(shù)不夠 就是成活率不夠。在 20XX 年秋季的時候鄉(xiāng)里曾動員村里這些退耕還 林戶對死去的樹苗進行補栽，但響應(yīng)號召的寥寥無幾。他承認，補助 沒能及時發(fā)放確實影響了農(nóng)戶種樹的積極性。 問題：結(jié)合材料分析政策執(zhí)行活動需要的相關(guān)條件。 案例三： “鈷60”事件 鈷 60 是金屬元素鈷的放射性同位素之一， 具有極強的輻射性， 能導(dǎo)致 脫發(fā)，會嚴重損害人體血液內(nèi)的細胞組織，造成白血球減少，引起血 液系統(tǒng)疾病，嚴重的會使人患上白血?。ㄑ?/p>

43、 ，甚至死亡。 事件的主角是 1997 年成立的 Q 縣利民輻照廠，這家企業(yè)的業(yè)務(wù)是， 20XX 年 6 月 7 日，該輻照廠的輻照裝置在運行中貨物意外倒塌，壓 住了放射源保護罩， 并使其發(fā)生傾斜， 導(dǎo)致鈷 60 放射源被卡住， 不能 正?；氐剿械陌踩恢谩Q句話說，輻射源只能一直處于輻照工 作狀態(tài)。 6 月 8日，當(dāng)?shù)孛襟w被通知不能報道此事。 6 月 15 日，環(huán)保部核安全司放射源處及北方核與輻射安全監(jiān)督站派出 專家組趕到現(xiàn)場指導(dǎo)幫助處置工作。 7月10日關(guān)于Q縣鉆60泄漏”的帖子出現(xiàn)在天涯論壇，并在不同論 壇 被多位網(wǎng)友轉(zhuǎn)載。帖子的內(nèi)容與幾天后那則引發(fā)恐慌的“鈷 Q 縣。 謠言看不出明

44、顯的關(guān)系。 7 月 12 日，開封市政府第一次召開新聞發(fā)布會，通報了相關(guān)情況：安 全無事，正在處理。 7 月 16 日，環(huán)保專家在對卡源故障探查的過程中，機械設(shè)備出現(xiàn)故障 滯留在迷道中，導(dǎo)致工作中斷。此時 Q 縣出現(xiàn)社會傳言， “機器人已經(jīng) 7月17日上午，Q縣發(fā)生核泄漏” Q縣核泄漏造成多人死亡”等謠言開 始通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信流傳。由于當(dāng)?shù)厮查g通話量劇增，超出了通 信網(wǎng)絡(luò)負荷能力， Q 縣多個區(qū)域的移動電話很快出現(xiàn)了“時通時不通” 、 信號非常弱”的現(xiàn)象。這更加劇了人們的恐慌心理。 當(dāng)天下午， 一些群 眾乘坐出租車、三輪車、拖拉機等交通工具，從多個方向離開 7 月 18 日凌晨， 受 H 省省委書記徐光春的委托， H 省