試論我國(guó)多元化的民事糾紛解決機(jī)制研1

1、試論我國(guó)多元化的民事糾紛解決機(jī)制研究論文摘要 我國(guó)目前民事糾紛解決方式并不單一，多種多樣，已經(jīng)建立起了包括調(diào)解、仲裁等多種非訴訟糾紛解決機(jī)制，以及行政裁決、訴訟等糾紛解決方式，但是各種糾紛解決機(jī)制相互之間未形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)和良性對(duì)接的有機(jī)體系。簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前的問題不是要?jiǎng)?chuàng)造更多的糾紛解決方式，而在于有效整合各類糾紛解決機(jī)制。因此，當(dāng)務(wù)之急便是建立一個(gè)協(xié)調(diào)、互動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制，通過必要的立法或者制度建設(shè)對(duì)各種糾紛解決機(jī)制之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整和銜接，以更好地發(fā)揮各自的功能和整體效益，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。 論文關(guān)鍵詞 多元化 糾紛解決機(jī)制 adr 一、多元化糾紛解決機(jī)制概述 （一）“糾紛解決機(jī)制”

2、的界定 多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)的共同存在，所結(jié)成的一種互補(bǔ)、滿足社會(huì)主體多樣性需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)?！坝捎谇楦卸髟梗鏆w屬及價(jià)值取向等因素的存在，人類社會(huì)從其產(chǎn)生的那一天開始，便伴隨著不同的糾紛和沖突?！奔m紛的產(chǎn)生具有不可避免的必然性，馬克斯韋伯曾經(jīng)把糾紛產(chǎn)生的根本原因歸結(jié)于社會(huì)資源的稀缺性。 對(duì)于糾紛這一人類社會(huì)無可避免的社會(huì)事實(shí)，人們?cè)诼L(zhǎng)的歷史發(fā)展進(jìn)程和司法制度的探索中采取了很多種不同的解決方式，如協(xié)商、和解、調(diào)解、仲裁等方式，直到訴訟制度的出現(xiàn)，對(duì)人類社會(huì)糾紛的解決有著里程碑式的重要意義。本文所稱的糾紛解

3、決機(jī)制主要是指包括訴訟制度和法院以外的各種非訴訟糾紛解決方式在內(nèi)的各種制度的總稱。 （二）我國(guó)主要民事糾紛解決機(jī)制的內(nèi)容 民事訴訟在糾紛解決機(jī)制中具有獨(dú)特的功能和地位，其主要功能是解決民事案件糾紛。盡管在其成本、效率等方面可能不及和解、調(diào)解或仲裁，但在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律秩序和司法尊嚴(yán)方面具有不可替代的作用。 與訴訟程序一樣，替代性糾紛解決機(jī)制（adr）的宗旨也是通過為社會(huì)主體提供一種在公平程序上對(duì)話和協(xié)商的渠道來解決糾紛，二者一樣都屬于程序范疇。就我國(guó)目前情況而言，實(shí)踐中非訴訟的糾紛解決方式并不單一、多種多樣，已經(jīng)建立起了多種糾紛解決機(jī)制，主要包括和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決等多種方式

4、： 1.協(xié)商和解 和解不是由第三方，而是通過當(dāng)事人雙方的相互協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成一致自主解決矛盾糾紛的行為。和解的過程一般即是談判協(xié)商的過程，是當(dāng)事人意思自治的充分體現(xiàn)，在德國(guó)民法典中，和解被表示為“以相互讓步的方式消除當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)或者不確定性的合同”。這在一定程度上可以減少違反當(dāng)事人意志、強(qiáng)迫調(diào)解甚至濫用權(quán)力的司法不公和腐敗行為，同時(shí)糾紛的解決也更穩(wěn)定，當(dāng)事人之間的矛盾對(duì)立局面消除也更徹底。 2.調(diào)解 調(diào)解是一種歷史最為悠久的非訴訟糾紛解決機(jī)制，作為現(xiàn)代adr的一種基本形式，在世界各國(guó)被廣泛采用。在我國(guó)，調(diào)解通常定義為：在第三方的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)糾紛雙方進(jìn)行

5、斡旋、勸說，促使他們互相諒解、進(jìn)行協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的活動(dòng)豍這一定義反應(yīng)了我國(guó)調(diào)解制度的基本特征：（1）有中立的第三方主持參與；（2）以當(dāng)事人的自愿為前提；（3）調(diào)解協(xié)議在本質(zhì)上屬于一種契約，不具有強(qiáng)制性；（4）調(diào)解程序具有靈活性和便利性。 3.仲裁 仲裁是根據(jù)當(dāng)事人的合意（仲裁契約），把基于一定的法律關(guān)系而發(fā)生或?qū)砜赡馨l(fā)生的糾紛的處理，委托給法院以外的第三方進(jìn)行裁決的糾紛解決方法或制度。世界各國(guó)基本都制定了較為完備系統(tǒng)的仲裁法，雖然各國(guó)對(duì)仲裁機(jī)制的具體規(guī)定各具特色，但基本都具備以下共同特征，我國(guó)仲裁制度也不相例外：一是仲裁必須以當(dāng)事人事先達(dá)成的協(xié)議為前提。二是仲裁裁決具有終局約束

6、性。與調(diào)解協(xié)議不同，仲裁裁決具有強(qiáng)制性，仲裁裁決一旦做出便具有終局效力。三是仲裁在適用實(shí)體規(guī)范和程序兩方面具有較大的靈活性。仲裁一般不公開進(jìn)行，仲裁人在做出判斷時(shí)原則上可以自行決定適用的法律規(guī)范。 二、我國(guó)民事糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境 （一）“訴訟爆炸”之困 二戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)了“訴訟爆炸”的困境，其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。隨著社會(huì)改革的推進(jìn)和利益格局的調(diào)整，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，伴隨著深刻的社會(huì)變遷和利益的沖突，社會(huì)矛盾糾紛也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。不僅突發(fā)性、群體性事件頻發(fā)，而且矛盾和糾紛的范圍也有所擴(kuò)大，沖突和對(duì)立的程度不斷加劇。 大量的案件涌入法院，就要求法院盡可能及時(shí)

7、迅速又公正合法的解決這些民事糾紛，然而，法院工作嚴(yán)格的程序性以及庭審的復(fù)雜性又制約著法院處理案件的效率，從而導(dǎo)致大量的案件積壓和訴訟延遲。近年來，我國(guó)法院也同樣承受著前所未有的壓力和考驗(yàn)，有限的司法資源難以承受大量的案件糾紛，尤其是當(dāng)大量的“一元訴訟”不斷涌入法院，案件數(shù)量激增使得法院不堪重負(fù)。這在客觀上又容易導(dǎo)致久審不決、積案居高不下、審判質(zhì)量下降等“訴訟爆炸”綜合征，進(jìn)而會(huì)影響到法院審判和司法制度的公信力。因此，建立一種便捷、高效的多元化糾紛解決機(jī)制勢(shì)在必行，及時(shí)化解和解決糾紛，重新樹立司法機(jī)關(guān)的公信力。（二）高成本、低效率 待添加的隱藏文字內(nèi)容2糾紛解決實(shí)踐中常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、互相推諉扯

8、皮，或者依賴領(lǐng)導(dǎo)批示，領(lǐng)導(dǎo)不批示便無法解決等現(xiàn)象。訴訟的成本不僅僅是簡(jiǎn)單意義上的訴訟費(fèi)用，還包括訴訟所耗費(fèi)的時(shí)間、當(dāng)事人精力的損耗以及因?yàn)閰⒓釉V訟而導(dǎo)致的其社會(huì)資信能力的下降等等。實(shí)踐中我國(guó)采取訴訟這種解糾方式是高成本低效率的，所以要堅(jiān)持“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，把社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為法律問題去處理，規(guī)范解決各類糾紛的主體、規(guī)則和程序，使各類糾紛的解決有據(jù)可依、有規(guī)則可循，可以有效減少長(zhǎng)期以來的各種弊端，使糾紛的解決向科學(xué)化、程序化、制度化方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成解決糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。 （三）多元化糾紛解決機(jī)制尚不完善和健全 在積極的探索與實(shí)踐中我國(guó)目前已經(jīng)形成了協(xié)商和解、調(diào)

9、解、行政處理、仲裁、訴訟等多種糾紛解決方式，但是關(guān)鍵在于還沒有形成各種糾紛解決方式之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一、程序銜接、功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的有效機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的糾紛解決方式主要以法院判決和法院調(diào)解為主，以訴訟外解決方式為輔，包括仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、消費(fèi)者糾紛解決機(jī)制、行政機(jī)關(guān)的糾紛處理機(jī)制、交通事故處理機(jī)制、醫(yī)療糾紛處理機(jī)制以及民間組織調(diào)解，還包括極具中國(guó)特色的信訪制度。他們共同構(gòu)成我國(guó)的糾紛解決制度內(nèi)容。但是現(xiàn)實(shí)中他們各自為政、適用依據(jù)不相統(tǒng)一，總體上缺乏一個(gè)糾紛解決的長(zhǎng)效機(jī)制。有些訴訟外糾紛解決方式與現(xiàn)代adr的公正、效益、靈活等價(jià)值目標(biāo)想去甚遠(yuǎn)，各種非訴訟糾紛解決機(jī)制之間發(fā)展也不平衡，有的在實(shí)踐中

10、發(fā)揮著突出的作用，有的卻形同虛設(shè)。由此，我們更需要建立起符合時(shí)代發(fā)展要求的，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的多元化糾紛解決的長(zhǎng)效機(jī)制。 三、我國(guó)多元化民事糾紛解決機(jī)制完善和重構(gòu) （一）強(qiáng)化非訴訟機(jī)制的司法保障，促進(jìn)訴訟與非訴訟機(jī)制的合理銜接 法院在整個(gè)糾紛解決體系中處于主導(dǎo)地位，是糾紛解決的最后屏障。非訴訟機(jī)制的解決結(jié)果往往需要司法強(qiáng)制力加以落實(shí)，因此，法院對(duì)非訴訟機(jī)制的認(rèn)同和支持是其得以有效運(yùn)作的必要保證。例如在新修訂的民事訴訟法規(guī)定了人民調(diào)解協(xié)議效力的司法確認(rèn)制度，有效地維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)矛盾化解，為建立多元糾紛解決機(jī)制提供了有力的司法保障。在司法實(shí)踐中，加強(qiáng)協(xié)調(diào)法院與調(diào)解組織、仲裁機(jī)

11、構(gòu)的分工與配合，強(qiáng)化法院對(duì)調(diào)解協(xié)議、仲裁結(jié)果的司法保障措施和力度是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的必要手段。 （二）構(gòu)建“大和解”制度 據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有97%以上的民事案件在審前程序中就由于當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議而撤訴了。豎英國(guó)高等法院中案件量最多的王座庭只有2%的案件進(jìn)入審理階段，98%的案件在審前程序中就得到了解決。而我國(guó)的和解撤訴率卻處于一個(gè)較低的水平，司法政策在調(diào)解和審判兩者間頻繁轉(zhuǎn)化的困局值得我們?yōu)橹此肌?筆者認(rèn)為在強(qiáng)調(diào)調(diào)解的同時(shí)，可以尋求新的糾紛解決思路，在充分發(fā)揮審判和調(diào)解各自的優(yōu)勢(shì)前提下，應(yīng)該更加注重和解方式的運(yùn)用，構(gòu)建“大和解”制度，促進(jìn)糾紛雙方當(dāng)事人主動(dòng)化解矛盾。所謂“大和解”機(jī)制就是

12、動(dòng)員和利用一切資源，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人自行和解、解決爭(zhēng)端的機(jī)制。建立“大和解”制度既有利于尊重當(dāng)事人的意思自治，又可以降低司法成本、減輕司法腐敗等問題，因此，應(yīng)積極構(gòu)建審判、調(diào)解與和解相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局。 （三）完善民事糾紛多元化解決機(jī)制的監(jiān)督管理和保障工作 多元化糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建需要社會(huì)多個(gè)部門的積極配合和共同努力，只有各糾紛解決機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)、程序銜接，才能使多元化的糾紛解決機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（1）建立統(tǒng)一的糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)所在地的糾紛情況，對(duì)糾紛案件統(tǒng)一分流，合理的分配糾紛解決的資源，提高糾紛解決部門工作人員解決糾紛的能力。（2）建立統(tǒng)一的糾紛解決評(píng)估機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的、科學(xué)合理的

13、糾紛解決評(píng)估機(jī)制，對(duì)各糾紛解決部門的工作情況進(jìn)行評(píng)估考核，設(shè)立獎(jiǎng)懲制度以激發(fā)糾紛解決部門和個(gè)人在處理糾紛時(shí)的積極性和創(chuàng)造性。（3）建立統(tǒng)一的糾紛解決監(jiān)督制度。當(dāng)前我國(guó)各糾紛解決部門在處理案件的過程中隨意性大、約束性較差，因此亟需建立起一套監(jiān)督機(jī)制，制定監(jiān)督方案，設(shè)置專門人員對(duì)各部門的糾紛解決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不斷提高糾紛解決的效率和水平。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad

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