國內(nèi)外建筑施工安全標準化管理

1、5 國內(nèi)外建筑施工安全標準化管理 717世界上先進國家對施工安全管理標準化和安全保證體系的建立極為重視,國際標準化組織 ISO 對此課題進行過探討。我國也曾下達過一系列文件,要求建立建筑施工企業(yè)的安全管理體系 ,但與國外先進國家相比 ,還有一定距離。本文對 此作一些探討 ,供大家參考。1.國內(nèi)外概況美國、英國、日本、澳大利亞等國對建筑施工企業(yè)安全施工標準化管理曾 做了大量工作 ,如美國的 職業(yè)安全衛(wèi)生法 (OSHACT ),日本的 職業(yè)安全衛(wèi)生管 理體系導則 (JISH A), 英國的 職業(yè)衛(wèi)生安全管理體系指南 (BS 8800) 。1 1 美國建筑安全管理體系美國建筑安全管理體系包括 :國家

2、監(jiān)察 ,企業(yè)負責 ,保險制約 , 行業(yè)咨詢四部 分。國家監(jiān)察是勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生局 (OSHA) 及其分支機構對各建筑企業(yè)及其 施工現(xiàn)場的監(jiān)督和檢查 ;企業(yè)負責是建筑施工企業(yè)必須遵守聯(lián)邦及州的安全標準 和法規(guī) ,一旦發(fā)生事故要承擔一切責任 ;保險制約指在聯(lián)邦法律中明確規(guī)定業(yè)主必 須為雇員提供人身保險 ;行業(yè)咨詢是職業(yè)安全衛(wèi)生研究機構 (N IOSH )所屬 12個專業(yè)委員會對建筑企業(yè)的安全咨詢。美國對安全施工管理所采取的措施有 :1 1 1 強化法制 ,建立齊全的組織管理 機構。 1970 年頒布的 職業(yè)安全衛(wèi)生法 (OSHACT )規(guī)定 ,由國家勞工部以及衛(wèi) 生、教育和福利部負責確保勞動者享

3、有安全衛(wèi)生的工作條件。勞工部的職責是 公布和實施安全衛(wèi)生標準 ,并由其所屬職業(yè)安全衛(wèi)生局 (OSHA) 執(zhí)行。衛(wèi)生、教 育和福利部負責標準的研究、實驗和論證 , 以便向勞工部推薦 ,勞工統(tǒng)計局 (BLS) 還負責統(tǒng)計調(diào)查有關工傷和疾病數(shù)據(jù)。職業(yè)安全衛(wèi)生檢查委員會 (OSH RC) 作為 美國政府行政部門的獨立機構 ,確保 OSH A 的行動與執(zhí)法嚴肅性。1 1 2 建立安全標準體系及監(jiān)察系統(tǒng)。建筑安全標準有詳細的建筑施工細 則。美國的建筑安全監(jiān)察系統(tǒng)是以 OSH A 為核心 ,下設 10 個行政區(qū)辦公室 ,在 所負責區(qū)域完成 OSHA 的旨意。各州也有自己的監(jiān)察員。1 1 3 執(zhí)行勞動安全培訓

4、制度 ,以提高各類人員的安全素質(zhì)。由美國的安全 培訓協(xié)會負責培訓 ;建筑安全咨詢公司設有先進的、靈活多樣的培訓設謝建民賀贊 (浙江省東陽市第三建筑公司 )技產(chǎn)品彩色閉路電視監(jiān)控系統(tǒng) ,卷揚機可視升降系統(tǒng) ,班組長配備對講機。自工程開工以來 ,工地安全事故率 為!0? ,極大地推動了工程進度 ,為創(chuàng)!錢江杯 ? 奠定了堅實的基礎。#!規(guī)范化 ? :在建筑工地施工用電上 ,項目部組織技術人員編制現(xiàn)場用電組 織設計 ,設立工地用電總配電房 ,定以專人負責制。新購買建設部推薦產(chǎn)品的標準 電箱 18 只 ;總箱與分路配電箱相連導線 ,從杭州中策電纜廠定制五芯直埋式電纜 在工地鋪設 ,改變了建設工地電線混

5、亂 ,布置不合理的狀況。為確保用電安全、樓 梯走道、地下室、職工宿舍等場所全部采用 36V 安全電壓。為使混凝土試壓塊 確保質(zhì)量 ,項目部建造恒溫混凝土試塊堆放室 ,達到良好效果。#!標準化 ? :在抓施工區(qū)衛(wèi)生管理工作中 ,該公司以宿舍衛(wèi)生管理為突破口 實施標準化管理。 300 余名職工的生活必需品統(tǒng)一發(fā)放。工作服、被套、草 席、臉盆、餐具、牙杯都由公司負責提供。宿舍內(nèi)每個人的床位排序編號。每 間宿舍民主推選寢室長一名 ,負責寢室日常工作。項目部還采用宿舍衛(wèi)生及衛(wèi)生 包干區(qū)進行定期檢查、突擊抽查的方式 ,每周評出優(yōu)勝宿舍兩個 ,獎優(yōu)罰劣。這些 措施使衛(wèi)生工作由 !要我做? 變成了!我要做 ?

6、 ,文明之氣蔚然成風。杭州杭興建筑工程有限公司將浙江大學竺可楨國際教育學院工地安全生 產(chǎn)、文明施工的成功經(jīng)驗 ,推廣、落實到每個項目部 , 納入公司規(guī)范化的長效管 理。杭興人相信 :付出總有回報 !（本文收稿 2000#02#28）施和詳盡的教材。1 1 4 加強企業(yè)的安全管理。在美國 ,企業(yè)設安全員,現(xiàn)場還設有項目經(jīng)理、 工長等安全管理人員 , 接受上層管理人員的命令 ,向雇員宣傳職業(yè)安全政策 ,灌輸 安全知識 ,既是一線管理人員又是安全培訓員。政府要求各項目必須事先提供安 全計劃 ,真正從組織、管理、資金、人員等方面確保安全生產(chǎn)、落實各級人員的 安全責任 ,真正將安全擺在企業(yè)各項工作的首位

7、。1 1 5 運用經(jīng)濟手段,促進安全生產(chǎn)。在對企業(yè)項目的檢查中 ,若發(fā)現(xiàn)違章和 隱患 ,一般都要處以高額罰款 ,甚至上訴法院。此外 ,保險公司對企業(yè)和項目也要 檢查 ,根據(jù)企業(yè)的工傷事故、不良記錄多少來提高或降低企業(yè)的保險費用,迫使企業(yè)從經(jīng)濟角度出發(fā) ,把搞好安全管理作為主動的行為。1 1 6 不斷開發(fā)新技術、新設備 ,積極開展安全科學研究工作。美國的建筑 企業(yè)一般都加入安全協(xié)會 ,按時交納會費 ;協(xié)會將費用投向安全科學研究咨詢機構 并為企業(yè)提供各項安全服務。1 2 英國嚴密的管理體系在制定和發(fā)展 ISO9000 質(zhì)量管理和 ISO 14000 環(huán)境管理系列標準過程中 , 英 國 對 全 世

8、界 起 了 很 大 的 推 動 作 用 。 尤 其 是 ISO14000 系 列 標 準 中 的 ISO14001 環(huán)境管理體系規(guī)范使用指南 ,就是以英國的 BS7750 環(huán)境管理體系 規(guī)定 為藍本的。 BS8800 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南 是當今職業(yè)安全衛(wèi)生管 理標準化最佳的標準 ,ISO9000 和 ISO 14000 標準都采用了它的模式。1 3 我國建筑安全管理體系1 3 1 安全立法工作。在全國建立完整的安全法規(guī)體系。建筑行業(yè)的安全法 規(guī)主要有 :1956 年 5 月 29 日國務院發(fā)布的 建筑安裝工程安全技術規(guī)程 ;1977 年9月24日國家建委 關于加強建筑安裝企業(yè)安全施工的規(guī)

9、定 ;1982 年8月20 日城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部 關于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī) 定 ;1983 年 5 月 27 日城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部印發(fā)的 國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作 條例 ; 1987 年 9 月 30 日建設部第十三號令發(fā)布了 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī) 定 。國發(fā) 199350 號文件 國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知 ,規(guī)定了 !企業(yè) 負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督 ? 的具有中國市場經(jīng)濟特色的安全生產(chǎn) 管理體制 ,并由勞動部擔負全國職業(yè)安全與衛(wèi)生的管理職能 ,國務院實施機構改革 后,由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會下設的安全生產(chǎn)局負責。各省、自治區(qū)、直轄市人大 或人民政府還批準發(fā)布

10、了若干有關勞動安全衛(wèi)生的條例或規(guī)定。這些條例、規(guī) 定對保證安全生產(chǎn)起到了重要作用。然而美中不足的是 ,中國安全生產(chǎn)的基本大 法 勞動保護條例 或 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察條例 至今尚未出臺 , 致使相關配套的安 全法規(guī)和規(guī)范也難以出臺 ,從而影響了安全立法建設的發(fā)展。1 3 2建立企業(yè)的安全標準。目前 ,我國已發(fā)布了有關職工安全的國家技術 標準達 145 項 ,基本建立起了標準體系。其中屬于建筑企業(yè)要執(zhí)行的國家標準主 要有 : 安全帽 (GB2811#81); 安全帶 (GB6095#85); 安全網(wǎng) (GB5725#85); 起 重機械安全規(guī)程 (GB6067#85) 。建設部發(fā)布的安全標準有 :

11、建筑施工安全檢查 標準 (JGJ59#99); 施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范(JGJ46#88) 。另外 ,還有建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范 ; 龍門架 (井架 )安全技術規(guī)范 ; 工具式腳手架 安全技術規(guī)范 ; 木腳手架安全技術規(guī)范 ; 鋼管腳手架安全技術規(guī)范 ; 建筑施工 安全網(wǎng)搭設技術規(guī)范 ; 門型腳手架安全技術規(guī)范 ; 竹腳手架安全技術規(guī)范 ; 模 板施工安全技術規(guī)范 ; 吊裝工程安全技術規(guī)范 等。1 3 3 建立安全監(jiān)察隊伍。國務院為了建立完善的安全監(jiān)察體系 ,在勞動部 門原編制的基礎上又新增 6000 名安全監(jiān)察人員編制 ,同時在經(jīng)委原編制的基礎 上又新增 2000 名安全監(jiān)察人員

12、編制。煤礦系統(tǒng)、民航系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)、公安 系統(tǒng)、水運系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)也先后建立了安全監(jiān)察 ,安全檢查等行業(yè)監(jiān)察隊伍 ,為 開展安全監(jiān)察工作從組織上創(chuàng)造了有利條件。2.建立我國建筑施工安全標準化管理的對策2 1遵循國際標準化組織(ISO)的管理模式國際標準化組織 (ISO)1987 年頒布,并于1994年修訂的 I SO9000 質(zhì)量和質(zhì) 量保證體系系列標準以及于 1996 年頒布的 I SO14000 環(huán)境體系系列的首批 5 項標準后 ,與之有關聯(lián)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理標準化就成了世界各國關注的又一管 理標準化問題。我國 ,迄今還沒有 OH SM S 國家標準,但很多企業(yè)都在本企業(yè)職 工安全衛(wèi)生管理

13、經(jīng)驗的基礎上 ,開始探索標準化管理的方法。國此 ,我國現(xiàn)行的 ! 企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 ? 也應遵循國際標準化組織所采用的管理模式和編 制方法 ,主要應包括施工安全管理手冊和施工安全程序文件。2 1 1 施工安全管理手冊 :18? 施工安全管理手冊編制、審批、控制、更改與修訂 ;%施工安全體系要素 ;&企業(yè)各級管理層管理職責 ;? 安全體系 : 建立體系目的、適用范圍、職責安全手冊、安全體系程序文 件、安全管理策劃 ;（企業(yè)內(nèi)部承包合同施工安全評審 ;）施工安全技術設計控制 ;?安全文件與安全記錄資料控制 ;+施工電氣 ,機械設備和安全設施采購 ;,安全施工過程控制 ;- 安全事故預防措施

14、 ;安全施工日常日記 ;內(nèi)部施工安全檢查與監(jiān)督 ;!安全施工培訓 ;? 安全技術服務 ;#安全施工報表。2 1 2 施工安全程序文件 :? 各級管理人員安全責任制 ;%管理評審程序 :包括目的與范圍、相關文件、職責、工作程序 （包括管理評 審計劃和評審報告、糾正措施、跟蹤檢查、安全記錄 ）。&施工組織設計安全設計編審控制程序 ;? 內(nèi)部承包合同安全評審程序 ;（安全施工文件與資料控制程序 ;）施工設備與設施采購控制程序 ;?安全技術交底控制程序 ;+施工工序安全控制程序 ;,高空作業(yè)等特殊過程安全控制程序 ;- 施工設備與設施檢查控制程序 ;文明施工控制程序 ;安全事故控制程序 ;!安全記錄檢

15、查與控制程序 ;? 安全事故預防控制程序。2 2 施工企業(yè)對安全標準化 OSH M S 管理應采取的方法與策略我國企業(yè)無論是國有的、集體的、合資的、還是私有的,只要是參與國際經(jīng)濟活動較多的 ,甚至目前參與國際交流不多的企業(yè) ,為了將來能使自身在國內(nèi)與國 際經(jīng)濟舞臺上更具競爭能力 ,應對編制企業(yè) OHSM S 標準化管理抱有積極態(tài) 度。2 2 1實施企業(yè)OHSM S標準化管理是建立和完善市場經(jīng)濟體制的需要。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷完善 ,政府的行政管理職能將逐漸減弱 ,社會的自治 功能將逐漸擴大。國家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理部門 ,將不能直接監(jiān)督企業(yè)的管理 ,只 能加強立法權 ,依法行政 ,加強監(jiān)督 ,

16、把一些管理工作交給行業(yè)組織來做。企業(yè)應 在國家法律、法規(guī)指導下 ,按 OH SM S 管理標準化要求 ,建立!自我約束 ? 式的機 制。2 2 2 實施企業(yè) OHSM S 標準化管理是國際經(jīng)濟一體化的要求。隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展 ,企業(yè)要想提高在國際經(jīng)濟活動中的競爭力 ,應盡 可能采用各種標準化管理與國際接軌 ,以避免由于標準的差異而造成損失。2 3 我國實施 OH SM S 標準化管理已有一定基礎。在總結各企業(yè)自身 OH SM S 管理經(jīng)驗的基礎上 ,已建立了具有中國特色的OHSM S。一些大型企業(yè)和已躋身國際經(jīng)濟舞臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ，已用OH SMS標 準來指導本企業(yè)的管理 ,其基本內(nèi)容包括

17、 :OHSM S 方針（包括初始狀態(tài)評審 .制定 OH SMS 方針）;策劃（包括風險評估、制定 OH SM S 管理計劃 ）;實施與運行 （包 括組織設置、培訓、信息溝通、編制體系文件、文件控制、運行控制、應急準 備與反應 ）;檢查和糾正措施 （包括監(jiān)測、糾正措施、記錄、審核 ）;管理評審 （包括 對管理體系總體、體系中單個要素的行為 ）等。把明確企業(yè)法人就是安全生產(chǎn)的第一責任人、建立并健全各級領導的安全 生產(chǎn)責任制、劃分職責范圍和建立責任區(qū)作為確保安全生產(chǎn)和經(jīng)營不可分割的 內(nèi)容?？蓞⒖加?BS8800 標準第 4.1 款。各部門負責 ,實行全員參與 ,全面管理 ,全線預防 ,做到!橫向到邊 ,縱向到底 ? , 使安全生產(chǎn)形成全員、全過程、全方位、全部門的綜合管理。可參考 BS8800 標準第 4.1 款和第 4.2 款。除對全體人員進行經(jīng)常性安