上海國資委母子公司管控思路研究

1、袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肅莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇襖肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羈膃蕆螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蝕羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蠆薈肂肈蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅節(jié)螇羈肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀螞膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿羋蒞袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肅莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇襖肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羈膃蕆螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蝕羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蠆薈肂肈蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅節(jié)螇羈肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀螞膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿羋蒞袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肅莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇襖肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羈膃蕆螆膆聿薆

2、袈罿莈薅薈螂芄薄蝕羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蠆薈肂肈蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅節(jié)螇羈肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀螞膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿羋蒞袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肅莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇襖肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羈膃蕆螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蝕羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蠆薈肂肈蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆羅袃艿蚆蚅腿膅節(jié)螇羈肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀螞膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿羋蒞袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肅莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇襖肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羈膃蕆螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蝕羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁薂蚄袈莀薁螇肄芆薀衿袇膂蠆薈肂肈蚈蟻裊莇蚇螃肀莃蚆

3、羅袃艿蚆蚅腿膅節(jié)螇羈肁芁袀膇荿芀蕿羀芅莀螞膅膁荿螄羈肇莈袆螁蒆莇蚆羆莂莆螈衿羋蒞袁肅膄莄薀袇肀莄蚃肅莈蒃螅袆芄蒂袇肁膀蒁薇襖肆蒀蝿聿肂葿袁羂莁蒈薁膈芇蒈蚃羈膃蕆螆膆聿薆袈罿莈薅薈螂芄薄蝕羇芀薃袂螀膅薂薂肅肁螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁

4、螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻

5、螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂

6、螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀

7、衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻

8、袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿

9、襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿

10、羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀

11、罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈

12、肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈

13、肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿

14、蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆

15、螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇

16、螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈

17、螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆

18、袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇

19、裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇

20、羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅

21、羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆

22、羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆

23、肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄

24、肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅

25、蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅

26、螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿袃肂肀蒞袂螁芅芁葿襖肈膇蒈肆芃薆蕆螆膆蒂蒆袈莂莈蒅羀膄芄蒄肅羇薂蒃

27、螂膃蒈薃裊羆莄薂羇膁芀薁螇羄芆薀衿艿薅蕿羈肂蒁薈肄羋莇薇螃肀芃蚇裊芆腿蚆羈聿蕆蚅蚇芄莃蚄袀肇荿蚃羂莂芅螞肄膅薄蟻螄羈蒀蟻袆膄莆螀罿羆節(jié)蝿蚈膂膈螈螁羅蕆螇羃膀蒂螆肅肅莈螅螅羋芄螅袇肁薃螄罿芇葿 上海市國資委母子公司管控思路研究黨的十五大、十六大和十六屆二中、三中全會陸續(xù)提出了國資國企改革的一系列方針政策，包括堅持“兩個毫不動搖”，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力；堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)等等。其中，最重要的一條就是建立國有資產(chǎn)監(jiān)管的專司機(jī)構(gòu)，以代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。2003年3月24日，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會正式成立。

28、同年8月，上海市國資委成立，是第一家成立的省級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。接下去的兩年間，31個省市區(qū)的國資委陸續(xù)組建完畢，市（地）級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建工作也全面鋪開，初步構(gòu)建起中央、省、市三級國資監(jiān)管體制框架。以上海為例，盡管1993年上海就成立了國資辦，但是對于國資國企的監(jiān)督管理并沒有如今這樣的話語權(quán)。上海市國資委就一直有編制一份類似五年工作計劃的打算。當(dāng)時的考慮是，無論從明晰國資系統(tǒng)工作思路出發(fā)，還是從明確國資國企調(diào)整、改革和發(fā)展方向來看，上海都需要也應(yīng)該有這樣一份相對完善和系統(tǒng)的前瞻性指導(dǎo)文件。國資規(guī)劃的編制任務(wù)是在2004年年底下達(dá)的，而規(guī)劃編制任務(wù)的下達(dá)恰與上海國資委的打算不謀而合。國有資產(chǎn)調(diào)整

29、和發(fā)展內(nèi)容被列入“十一五”規(guī)劃之中，這在我國尚屬首次。其大背景就是我國國資管理理念的突破和國資監(jiān)管體系的逐步建立。2005年12月20日，上海市國資委主任凌寶亨在與媒體記者見面會上，首次對外透露了上海市“十一五”國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）的相關(guān)信息。當(dāng)天下午，在上海市經(jīng)委、上海市國資委聯(lián)合召開的工作會議上，上海市委常委、常務(wù)副市長馮國勤、副市長胡延照、市經(jīng)委主任徐建國及市國資委主任凌寶亨的發(fā)言也在不同層面涉及到了專項規(guī)劃的內(nèi)容。上海市“十一五”國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項規(guī)劃（以下簡稱“專項規(guī)劃”）確定了2006到2010年上海市國資國企的調(diào)整基調(diào)、繪制了國資國企的發(fā)展藍(lán)圖，

30、并將為新一輪國資改革提供科學(xué)的指導(dǎo)。一、 “十一五”期間的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十五期間，特別是十六大以后，上海繼續(xù)保持了國資國企改革的先發(fā)優(yōu)勢，以控股公司層面改革為突破，從更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革?！绷鑼毢嘀魅卧诠ぷ鲌蟾嬷兄赋??！笆晃迤陂g，是上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、形成四個中心框架、實現(xiàn)兩個優(yōu)先發(fā)展、構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)模式的重要階段，是國資加快調(diào)整并且可以大有作為的重要時期，也是國資國企改革進(jìn)入攻堅階段的關(guān)鍵時期。上海國資國企既面臨著良好的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”馮國勤在發(fā)言中指出。從機(jī)遇來看,國際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢未變，經(jīng)濟(jì)全球化為上海國資國企充分利用兩種

31、資源、兩個市場、對接跨國資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了更多的機(jī)會;從國內(nèi)而言，良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其發(fā)展趨勢為國資國企深化改革提供了寬松環(huán)境，洋山港的開港、長江黃金水道的建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興、長三角聯(lián)動等無不為上海國資國企加快發(fā)展開拓了更大空間；此外，上?！八膫€中心”建設(shè)對國資國企改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了強(qiáng)勁動力和良好政策環(huán)境。而挑戰(zhàn)也與機(jī)遇并存。一方面，國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化趨勢明顯增強(qiáng),國資國企必須應(yīng)對大型跨國公司的全面競爭；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“高”要求和能源緊張、資源有限的“硬”約束,對國資國企加大科技創(chuàng)新力度、轉(zhuǎn)變增長方式、加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的

32、要求；同時，高端人才資源嚴(yán)重不足,國資國企吸引、集聚人才的競爭能力不強(qiáng)的問題依然存在;此外,市場不確定性增強(qiáng)、國資流動不暢、改革成本不斷提高、維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力不斷加大，都對國資調(diào)整和國企改革的方向、力度、方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！巴ㄟ^分析，我們認(rèn)為上海國資調(diào)整和發(fā)展中還面臨著一些問題，主要包括五個方面，而這些都是需要十一五期間花大力氣解決的?！瘪T國勤直言。這些矛盾和問題包括:國資布局結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化；缺乏一批能在全球范圍內(nèi)廣納資源要素的大集團(tuán);國有資產(chǎn)流動性不強(qiáng),資產(chǎn)資本化、資本證券化程度較低;國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng);出資人管理與政府公共管理關(guān)系還未完全理順。二、“一五四三五”總體思路“十

33、一五期間，上海市國資調(diào)整和發(fā)展的指導(dǎo)思想是一段話，而總體工作思路可以用一五四三五一組短語來概括，也就是圍繞“一條主線”、為了“五個目標(biāo)”、把握 四項原則、抓住三個著力點(diǎn)、推進(jìn)實施 五大戰(zhàn)略。1. 圍繞“一條主線”這“一條主線”是圍繞增強(qiáng)城市國際競爭力。2005年12月20日，上海市委常委、常務(wù)副市長馮國勤在“貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委八屆八次全會精神，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，推動產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展工作會議”上透露：“十一五期間，上海將以增強(qiáng)城市國際競爭力為發(fā)展主線”。上海面臨著由區(qū)域核心向國際核心的轉(zhuǎn)變。中央對上海定位的建議主要是兩點(diǎn)，國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展，而上海方面最終確定的提升國際競爭力這

34、一主線，實質(zhì)上也包括了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。實際上，關(guān)于“十一五”期間上海市的發(fā)展主線曾經(jīng)多次反復(fù)，“增強(qiáng)城市國際競爭力”這一主線的確定，是反復(fù)討論的結(jié)果。而此前力倡的“兩個優(yōu)先”發(fā)展（優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)）、“四個中心”定位（國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心）等內(nèi)容都被歸結(jié)在這一主線之下。“提升國際競爭力首先就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)實力，而國資國企是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是脊梁，理所當(dāng)然要在其中發(fā)揮主要作用?！?而這也在某種程度上決定了，上海市“十一五”期間國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展也必須緊緊圍繞“增強(qiáng)城市國際競爭力”的主線。2. 為了“五個目標(biāo)”“十一五期間，本市國資調(diào)整和發(fā)展的總體目標(biāo)是，國資總量穩(wěn)步增

35、長，布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)競爭力進(jìn)一步提高?！绷鑼毢嘀魅谓榻B說。而具體目標(biāo)，則可以用一組簡單的數(shù)據(jù)來概括，那就是“13588”：“1”指“十一五”期間，國有資產(chǎn)總量年均增長速度保持一成左右，到2010年總量達(dá)到1萬億元左右；“3”指三成以上的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司，實現(xiàn)證券化進(jìn)一步提高；“5”指五成左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集聚在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；“8”指八成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在產(chǎn)權(quán)多元化的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)；后一個“8”指在社會事業(yè)領(lǐng)域八成左右的市屬企事業(yè)集團(tuán)探索實施多元化改制。當(dāng)然，這只是一種高度概括突出

36、重點(diǎn)的說法，在規(guī)劃中制定的具體目標(biāo)還有相當(dāng)一部分沒有被概括在內(nèi)，規(guī)劃內(nèi)容要豐富得多。具體目標(biāo)實際上包括了五個方面：發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、改革目標(biāo)、科技創(chuàng)新目標(biāo)和監(jiān)管體系目標(biāo)。而“13588”主要包含的是前三個目標(biāo)的內(nèi)容，后面兩個目標(biāo)均未涉及。1) 發(fā)展目標(biāo)國有資產(chǎn)總量穩(wěn)步增長?！笆晃濉逼陂g，國有資產(chǎn)總量年均增長保持10%左右，到2010年總量達(dá)到1萬億元左右。地方國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的gdp占全社會gdp的比重保持在25%左右。2) 布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)加快推進(jìn)國有資本從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一般競爭性領(lǐng)域退出，向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集聚，到2010年，50%左右的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中在現(xiàn)代

37、服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，80%的經(jīng)營性國有資產(chǎn)分布在大型、特大型控股公司（集團(tuán)），80%的制造業(yè)大型企業(yè)國有資產(chǎn)主要集聚于開發(fā)區(qū)、園區(qū)、基地。3) 改革目標(biāo)加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改造，推動國有資產(chǎn)的證券化進(jìn)程，爭取基本解決歷史遺留的不良資產(chǎn)、不良債務(wù)和協(xié)保人員等問題。建立激活資源、優(yōu)化配置、開放產(chǎn)權(quán)、有序流動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制。到2010年，逐步收縮市國資委出資監(jiān)管單位戶數(shù)，30%的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中，80%左右的市屬行政事業(yè)性的企事業(yè)集團(tuán)完成多元化改制。4) 科技創(chuàng)新目標(biāo)大力發(fā)展以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入

38、、原創(chuàng)性項目的開發(fā)力度。到2010年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)r&d投入占銷售收入比重達(dá)到5%左右，力爭完成3-5項原創(chuàng)性技術(shù)開發(fā)項目，在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)展形成3-5個具有國際競爭力的自主知識產(chǎn)權(quán)品牌。5) 監(jiān)管體系目標(biāo)健全出資人監(jiān)管體系，對專業(yè)性投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司和產(chǎn)業(yè)性集團(tuán)實行分類監(jiān)管，分類考核。進(jìn)一步完善任期制、契約化管理、業(yè)績考核和薪酬分配制度，建立重大決策審議機(jī)制。初步建立以市本級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算為核心的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系。完善國有資本收益管理制度。建立適應(yīng)社會事業(yè)發(fā)展要求的出資人制度，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)委托監(jiān)管全覆蓋。3. 把握“四項原則”這“四項原則”是指調(diào)整有進(jìn)有退、發(fā)展集成集約

39、、改革一司一策、監(jiān)管分層分類。國資進(jìn)退，一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而且也比較容易走極端。從國企改革實踐來看，也是眾說紛紜，既有人將國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整單純理解為“國退民進(jìn)”、“一賣了之”，也有人認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該發(fā)展壯大，國資不能退出。而上海國資的調(diào)整思路一直都是有進(jìn)有退，“十一五”期間，上海將延續(xù)這一思路，其調(diào)整依據(jù)是“適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的需要。發(fā)展集成集約，是指轉(zhuǎn)變增長方式，強(qiáng)化資本集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動資源集約，形成集成效應(yīng)，切實提升國有企業(yè)的國際競爭力。改革一司一策，實際上就是“一切從實際出發(fā)”，在推進(jìn)企業(yè)改革重組過程中，考慮到企業(yè)具體情況千差萬別,不強(qiáng)求生搬硬套“某某模式”，而是多

40、種模式，多種措施穩(wěn)步有序推進(jìn)。對此，凌寶亨主任有一段精彩的評述?！叭绻惨f國企改革的上海模式，我認(rèn)為就是沒有模式。百聯(lián)重組，有人說我們是在造船;輕工集團(tuán)放小，又有人說我們是在拆船；農(nóng)工商重組，則被評價為修船;科研院所改制，又被稱為是賣船。無論怎么評價，就目前來看,這些重組都是相當(dāng)成功的。只要能夠契合實際,只要能夠成功，我看將來借船租船也未嘗不可。”凌寶亨主任說。監(jiān)管分層分類，是指按照企業(yè)不同的資本結(jié)構(gòu)、功能定位、所在行業(yè)和發(fā)展方向等的差異，分別采取不同的監(jiān)管和考核評價方式。建立管理有序、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的出資人監(jiān)管體系，提高國資監(jiān)管的效能。4. 抓住“三個著力點(diǎn)”“十一五”期間，上海市國資

41、調(diào)整和發(fā)展還要抓住“三個著力點(diǎn)”。一是產(chǎn)權(quán)多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國資對其他資本的帶動力；二是資產(chǎn)資本化、資本證券化，建立國資流得動、調(diào)得動、能聯(lián)動的機(jī)制，推動優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚；三是國資監(jiān)管法制化，依法、有效履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，探索創(chuàng)新國資監(jiān)管方式方法。5. 實施的“五大戰(zhàn)略”而上海國資要在“十一五”期間推進(jìn)實施的“五大戰(zhàn)略”,更多地是出于發(fā)展方面的考慮，講的是上海國資國企如何唱響發(fā)展主旋律。例如大集團(tuán)戰(zhàn)略提出要打造一批具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的世界級大企業(yè)集團(tuán);而科技創(chuàng)新戰(zhàn)略則鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)投入,搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)等等,體現(xiàn)以發(fā)展引領(lǐng)

42、改革、以改革促進(jìn)發(fā)展的思路。大集團(tuán)戰(zhàn)略：加快資產(chǎn)集中，加速資本集聚，促進(jìn)資源集約，實施政策聚焦，集中力量在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)、領(lǐng)域，打造一批具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的世界級大企業(yè)集團(tuán)?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略：增強(qiáng)企業(yè)品牌意識和知識產(chǎn)權(quán)意識，加大科研開發(fā)投入，提升技術(shù)能級，聚集一批科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人物，培育一批科技精英，建成一批具有國際水平的科技研發(fā)中心，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。走出去戰(zhàn)略：走出去是上海的城市戰(zhàn)略，也是中國立足于世界的國家戰(zhàn)略。關(guān)鍵是要打造一批能吸納國際要素的跨國公司，對接國際資本、對接國際資源、對接國際網(wǎng)絡(luò)、對接國際技術(shù)

43、、對接國際人才，推動上海繼續(xù)融入全國服務(wù)全國、走向世界。人才戰(zhàn)略：人才是第一要素，人才戰(zhàn)略是企業(yè)的第一戰(zhàn)略。要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，著力打造產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)營管理者、科技人才、高技能人才、思想政治工作者五支人才隊伍。功能優(yōu)化戰(zhàn)略：優(yōu)化和強(qiáng)化國資為國家和城市的經(jīng)濟(jì)安全提供保障、為上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動力、為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益性領(lǐng)域提供支撐等方面的功能。三、重點(diǎn)堅持三個層面的問題上海國資國企的改革發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)把握三個層面的問題：堅持提高自主創(chuàng)新能力；堅持走出去戰(zhàn)略；堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，走規(guī)模化、集中化之路。1. 堅持提高自主創(chuàng)新能力對于“十一五”期間的發(fā)展，上海市對創(chuàng)新能力的重視前所未有。自從確定了“增

44、強(qiáng)城市國際競爭力”的發(fā)展主線之后，上海市委市政府又進(jìn)一步明確了這一主線下應(yīng)該包括提升上海的創(chuàng)新能力和綜合競爭能力兩大內(nèi)容。其中，提升綜合競爭能力是在“十五”期間提出的，“十一五”期間將延續(xù)下去；而創(chuàng)新（主要是指科技創(chuàng)新）能力則是新鮮出爐。上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前階段，主要靠的是發(fā)展核心競爭力，下一步將由提升核心競爭力向增強(qiáng)國際競爭力轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變主要靠自主創(chuàng)新能力的提高。這也體現(xiàn)在上海市產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變上。上海市委市政府清楚地認(rèn)識到，過去以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐上海發(fā)展，以高速增長為目標(biāo)的發(fā)展模式已經(jīng)難以為續(xù)。因此，上海提出了“兩個優(yōu)先”，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放在以知識和創(chuàng)新并重的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)上。而要增強(qiáng)城市的

45、創(chuàng)新能力，主要就是要靠企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。在國外，重大技術(shù)的創(chuàng)新和突破幾乎都是企業(yè)所為，企業(yè)才是創(chuàng)新的主要載體。例如，在美國，80%的發(fā)展研究、60%的應(yīng)用研究和40%的基礎(chǔ)研究都是在企業(yè)進(jìn)行的；80%以上的科學(xué)家和研究人員集中在企業(yè)，72%的研究經(jīng)費(fèi)來自于企業(yè)。正因為如此，提升上海國資國企的自主創(chuàng)新能力成為了專項規(guī)劃的主旋律之一。國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)”是目前上海國資國企發(fā)展中存在的最為突出的五個問題之一。其具體表現(xiàn)為：資源資本過于分散，導(dǎo)致科研投入勢單力??；創(chuàng)新動力機(jī)制不健全, 導(dǎo)致經(jīng)營者和科技人員的創(chuàng)新積極性不高；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)缺乏自主研發(fā)能力，大部分企業(yè)r&d投入占銷售收入的比重低

46、于3%等等。在此分析基礎(chǔ)上，科技創(chuàng)新戰(zhàn)略成為了“十一五”期間上海市國資系統(tǒng)大力推進(jìn)的“五大戰(zhàn)略”之一，并設(shè)立了科技創(chuàng)新的具體目標(biāo)。值得注意的是，上海市國資委清楚地認(rèn)識到國企在科技創(chuàng)新方面的“惰性”的復(fù)雜成因，提升其自主創(chuàng)新能力不是靠簡單的行政命令所能推動的，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展核心業(yè)務(wù)一樣，成為了對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)代表進(jìn)行考評的主要依據(jù)。為了完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動力機(jī)制，提出將考核激勵與國資三大管理相融合。把對企業(yè)科技創(chuàng)新能力的考核融入對經(jīng)營者的考核之中，融入國資的戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理之中，通過規(guī)劃實現(xiàn)訂目標(biāo)、預(yù)算事中控流向、考核結(jié)果評績效，并與產(chǎn)權(quán)代表的獎懲掛鉤。同時，還特別提出了四個單列

47、的創(chuàng)新能力考核指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化能力、r&d投入、品牌創(chuàng)新和發(fā)明專利申請。專業(yè)規(guī)劃還提出了完善科技創(chuàng)新配套政策的建議。例如，企業(yè)新增利潤用于r&d投入的免征所得稅，企業(yè)預(yù)提科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)可以稅前列支等優(yōu)惠稅收政策；允許經(jīng)營者和科研人員以管理和技術(shù)入股，對取得突出貢獻(xiàn)的學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干獎勵股權(quán)等。據(jù)上海市國資委主任凌寶亨透露，國資委已經(jīng)與科委、農(nóng)委等部門共同出資設(shè)立了5000萬元規(guī)模的國有企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵基金，用以對符合“兩個優(yōu)先”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、產(chǎn)業(yè)化成效明顯的科技創(chuàng)新項目領(lǐng)軍人物及科研團(tuán)隊實施獎勵。2. 堅持“走出去戰(zhàn)略”中國企業(yè)走出去、開展海外并購成為了這兩年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)界

48、的一個熱門話題。但是，對于上海來說，走出去并不僅僅意味著走出國門，上海企業(yè)走向全國也屬于走出去的范疇?！吧虾Y國企走出去，不僅要在全國范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)以做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做響品牌，還要以資金技術(shù)換資源、換能源，確保上海城市競爭戰(zhàn)略，更要在國際范圍內(nèi)廣納資金、技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)，為上海城市發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件?！焙喍灾虾Y國企走出去有兩大戰(zhàn)略目標(biāo)：一是整合產(chǎn)業(yè)以提升企業(yè)能級；二是獲取關(guān)鍵技術(shù)和資源，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，來增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。在專項規(guī)劃中，走出去戰(zhàn)略也是“十一五”期間要實施的五大戰(zhàn)略之一。同時，還提出要打造“走出去”的服務(wù)載體。依托相關(guān)企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步發(fā)揮資源整合和集成能力

49、，擴(kuò)大資本、產(chǎn)業(yè)、地域合作范圍，帶領(lǐng)有條件、有實力的國有大集團(tuán)“服務(wù)長三角、服務(wù)全國”，走出國門，提升上海服務(wù)全國的能力和企業(yè)集團(tuán)參與國際競爭的能力。值得注意的是，對于走出去的時機(jī)問題，上海認(rèn)為，單個企業(yè)走出去的條件目前并不是非常成熟，因此提倡的是集團(tuán)行為，或者以項目來推動。例如，鼓勵有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)通過收購兼并有品牌、有技術(shù)、有市場的企業(yè)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，形成一批在國際市場上有競爭力的大項目；引導(dǎo)有競爭優(yōu)勢的大集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)在境外招商引資，在海外募集上市，調(diào)動國際資源，支撐大項目的發(fā)展。此外，在服務(wù)全國的過程中，要積極開發(fā)土地、礦產(chǎn)、森林、石油、液化天然氣等原材料、能源等資

50、源類項目，為上海儲備一批戰(zhàn)略資源。3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整走規(guī)模化、集中化之路“堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，走規(guī)模化、集中化之路，打造一批具有國際競爭力的大企業(yè)、大型國有企業(yè)集團(tuán)，是上海提升國際競爭力的一個重要戰(zhàn)略任務(wù)?！?。要增強(qiáng)城市的國際競爭力，必須要提升企業(yè)的國際競爭力。某種程度上，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入能夠反映其競爭力的強(qiáng)弱。兩個例子可以反映出我國企業(yè)與國際大企業(yè)的差距。美國的沃爾瑪一年銷售收入是2000多億美元；百聯(lián)集團(tuán)，可以說是我國的商業(yè)巨鱷了，一年的銷售收入才只有2000多億人民幣，相差八倍。另外一組數(shù)據(jù)是，我國工業(yè)500強(qiáng)的資產(chǎn)總額還不如美國55家大企業(yè)中前三家之和。上海方面一直有個遺憾，盡管上海國

51、有資產(chǎn)總額高達(dá)7300億元，但卻缺乏一批在國際上叫得響的大企業(yè)、大品牌。唯一一家曾經(jīng)入選世界500強(qiáng)的企業(yè)上汽集團(tuán)，由于市場環(huán)境的因素，在2005年的評選中又跌出了榜外。因此 ，在專項規(guī)劃中，重點(diǎn)提出要推動大集團(tuán)戰(zhàn)略的實施，要集中力量在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)、領(lǐng)域，打造一批具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的世界級大企業(yè)集團(tuán)。打造大集團(tuán)僅僅是問題的一個方面，更重要的是上升一個層面后的問題：國有資產(chǎn)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。上海國有資產(chǎn)調(diào)整與發(fā)展面臨的第一個問題就是，國資分布太散，戰(zhàn)線太長，國資布局結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2003年，在99個行業(yè)大類中， 50%以上國有資產(chǎn)集中在一

52、般競爭性領(lǐng)域，近10%的國有資產(chǎn)散布在65個行業(yè)。同時，在對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體帶動能力強(qiáng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，國資集聚度仍然偏低，國資吸納、放大效應(yīng)沒有充分發(fā)揮。關(guān)于國資布局如何優(yōu)化這一問題，要走規(guī)模化、集中化之路。在專項規(guī)劃中，關(guān)于國資布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以概括為“四大”：“大產(chǎn)業(yè)”、“大基地”、“大集團(tuán)”和“大項目”。準(zhǔn)確地說，是使國有資本進(jìn)一步向支撐上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)系城市安全、有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、資產(chǎn)集中、管理集成的“大產(chǎn)業(yè)”、“大基地”、“大集團(tuán)”和“大項目”集中。其中，支撐上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”，一般是資本規(guī)模大，科技含量高、gdp貢獻(xiàn)大、對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體帶動能力強(qiáng)、具有全局

53、性、戰(zhàn)略性影響的產(chǎn)業(yè)。對這類產(chǎn)業(yè)中進(jìn)入門檻高、社會投資不充分的，市場機(jī)制難以發(fā)揮作用且需要國資重點(diǎn)控制的行業(yè)和領(lǐng)域，國有資本要加大集聚和進(jìn)入力度。在其他領(lǐng)域，要按照有所為有所不為的要求，合理收縮國有資本行業(yè)分布跨度，提高國有資本的規(guī)模集中度。此外，上海國資還要結(jié)合上海城市功能布局調(diào)整，按照加強(qiáng)“大基地”建設(shè)的要求，加快調(diào)整國有資產(chǎn)空間布局，發(fā)揮國有資本在大基地建設(shè)中的支撐和示范作用。其中，在工業(yè)方面要向開發(fā)區(qū)、園區(qū)、示范基地集中。例如，臨港新城先進(jìn)制造業(yè)示范基地、吳涇清潔能源基地、上海化工區(qū)、閔行“光谷”、以南海灣開發(fā)為標(biāo)志的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、崇明東灘生態(tài)示范基地等等。而服務(wù)業(yè)則向集聚區(qū)（

54、帶）集中。上海國資將結(jié)合黃浦江、蘇州河兩岸開發(fā)，加快商業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的布局調(diào)整，整合資源，聯(lián)合其它資本共同打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)、紡織時尚產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶。至于“大集團(tuán)”，專業(yè)規(guī)劃指出，大集團(tuán)應(yīng)當(dāng)主業(yè)突出，體制機(jī)制完善，治理結(jié)構(gòu)健全，管控模式合理，具有自主創(chuàng)新能力和較強(qiáng)的國際競爭能力。在保持國資必要控制力和帶動力的前提下，調(diào)整國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，以較少的國有資本調(diào)動更多的社會資本，形成國資、民資和外資共同打造“大集團(tuán)”推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和態(tài)勢。根據(jù)重要性、穩(wěn)定性、流動性和控制力等具體情況和要求，原則上，對關(guān)系城市社會經(jīng)濟(jì)安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域以及掌控重要

55、資源的企業(yè)，國有資本保持獨(dú)資或“絕對控股”；對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，國有資本保持必要的控制力；對市場化程度高、競爭激烈的行業(yè)和領(lǐng)域中的企業(yè)，要逐步降低國有持股比例；對影響城市生態(tài)環(huán)境、不符合環(huán)保要求的高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中的企業(yè)，國有資本加快退出，實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。“大項目”通常是投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、技術(shù)含量和附加值高、具有較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)項目或關(guān)系城市安全和功能發(fā)揮的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源和能源開發(fā)項目?！笆晃濉逼陂g，上海國資將引領(lǐng)和帶動社會其他資本共同支撐“大項目”的建設(shè)，進(jìn)一步提高國有資本的配置效率。具體而言，有四大導(dǎo)向：加大對先進(jìn)制造業(yè)

56、領(lǐng)域的大項目投入；支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)；建立基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)、建設(shè)項目的滾動循環(huán)機(jī)制；開拓國內(nèi)外資源類項目。四、通過“兩化”路徑實現(xiàn)國資流動“規(guī)劃中有一個提法相當(dāng)不錯，那就是以股權(quán)分置改革為契機(jī)，推動資產(chǎn)資本化、資本證券化，同時還要大力提高上市公司質(zhì)量。這實際上將給國有資產(chǎn)的流動提供一個有效的平臺?！眹Y固化一直以來就是一個“老大難”問題。理論界和國資系統(tǒng)對國資固化帶來的后果有一共識，那就是會出現(xiàn)“冰棍”現(xiàn)象，缺乏流動性的國有資產(chǎn)會像夏天的冰棍那樣慢慢融化、消失。問題的關(guān)鍵是怎樣去流動，關(guān)于流動和流失的關(guān)系，理論界存在不少爭論。尤其是自2003年“郎顧之爭”后，在流動中的國資流失現(xiàn)象被片面夸大，

57、甚至有人極端地認(rèn)為流動是造成國資流失的“罪魁禍?zhǔn)住?。一時間，眾人側(cè)目，國資監(jiān)管部門承受了極大壓力?！百u得比評估價高，說評估可能有貓膩；賣得比評估價低，又有人指責(zé)有暗箱操作，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。只要是國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，就肯定有說法，左右不討好?！绷鲃又械牧魇Т_實存在，但這畢竟是小頭?，F(xiàn)實情況是，對大量的國資固化，凝固、封閉不動而造成的國資流失卻視而不見。國資不流動不增值，不流動就沒有生命力，不流動就會死水一潭、坐吃山空。而資產(chǎn)資本化、資本證券化“兩化”路徑的提出，一方面能夠極大地方便國資流動，另一方面也可以避免國資流失。就上海而言，國有資產(chǎn)資本化、資產(chǎn)證券化程度較低，國資流動性仍然不足。據(jù)統(tǒng)計，20

58、04年，已完成投資主體多元化改制的企業(yè)國有資產(chǎn)占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重61.8%，但上市公司占用的國有資產(chǎn)僅占經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的13.69%。尤其是，在社會事業(yè)領(lǐng)域大量國有資源仍未資本化，導(dǎo)致國有資產(chǎn)凝固化、部門化以及增加資產(chǎn)貶損的風(fēng)險，影響了國資結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。為此，專項規(guī)劃明確提出，“十一五”期間上海國資的改革目標(biāo)包括加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改造，推動國有資產(chǎn)的證券化進(jìn)程和建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制。到2010年，30%的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中到上市公司中，80%左右的市屬行政事業(yè)性的企事業(yè)集團(tuán)完成多元化改制。最值得一提的是，上海在全面推進(jìn)行政事業(yè)性國資改革重組方面，又走在了全國前列。按照專項規(guī)劃的部署，“十一五”期間，上海在實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)委托監(jiān)管全覆蓋之余，還將以增量國資撬動存量資源，重組醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域中的國資國企，帶動各種社會資本共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)、培育市場。具體的做法是，逐步將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中的盈利性部分并入相應(yīng)的企業(yè)集團(tuán)；逐步剝離機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的盈利性國有資產(chǎn)，將其歸并于相應(yīng)的