公共政策(21)教學(xué)提綱

1、學(xué)習(xí) - 好資料我對(duì)公共政策的認(rèn)識(shí)公共政策，是社會(huì)公共權(quán)威（黨和政府）為解決社會(huì)公共問題或滿足社會(huì)公眾需要， 依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)， 在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、 分配和落實(shí)的過程中所制定和發(fā)布的、用以規(guī)范和引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行為的行為準(zhǔn)則或指南。 而公共政策學(xué)則是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法， 對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過程諸環(huán)節(jié)之間，與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究，探索公共政策的規(guī)律， 以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量。 通過本課程的學(xué)習(xí)，我們對(duì)公共政策有了初步的了解。公共政策活動(dòng)是一種社會(huì)活動(dòng)， 必需要有個(gè)社會(huì)環(huán)境， 即政策環(huán)境，指政策生成、運(yùn)行、發(fā)生作用的過程中

2、一切條件的總和。政策環(huán)境具有復(fù)雜多樣性、差異性、動(dòng)態(tài)性、不可復(fù)制性等特征。政策環(huán)境又可分為自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、體制或制度條件、政治文化、國(guó)際環(huán)境等。公共政策的研究對(duì)象是組織而非個(gè)人的決策行為， 是社會(huì)組織的一個(gè)群體，為有效達(dá)到特定的目標(biāo)，按一定的宗旨、制度、任務(wù)的形式建立起來的協(xié)調(diào)力量和行動(dòng)的合作系統(tǒng)。 它們是由許多功能和利益相關(guān)的群體所組成的有機(jī)整體，大小不一，功能不一，如：政府、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、社會(huì)團(tuán)體、商場(chǎng)等。但并非所有的組更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料織的決策行為都屬于公共政策學(xué)的研究對(duì)象， 只有公共組織的決策行為才是公共政策學(xué)的研究對(duì)象， 政府組織的決策行為才是是研究

3、對(duì)象的核心和重點(diǎn)。政策工具就是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段或是方式?！耙粋€(gè)行動(dòng)者能夠使用或潛在地加以使用， 以便達(dá)成一個(gè)或更多目的的任何事物” , 這就是關(guān)于工具概念的最常見的定義。 簡(jiǎn)單地說，政策工具就是為達(dá)成某個(gè)政策目標(biāo)而使用的手段。 事實(shí)上，政策工具既可以界定為一種“客體”，也可以界定為一種活動(dòng)。一方面，我們可以將工具看作為一種客體。例如，在法律文獻(xiàn)中，人們往往將法律和行政命令稱為工具；另一方面，工具也可以看作是活動(dòng)，因而有學(xué)者將政策工具定義為“一系列的顯示出相似特征的活動(dòng)， 其焦點(diǎn)是影響和治理社會(huì)過程”。盡管“內(nèi)部管理”、“人力資源政策”、“網(wǎng)絡(luò)管理”、“政策實(shí)驗(yàn)”等東西在某種意義或角度上可以看

4、作政策工具，但最好是將政策工具限定在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或結(jié)果的手段這一特性上。政策工具可分為自愿性工具、強(qiáng)制工具、混合性工具等。資源型工具，其核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)，包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場(chǎng)；強(qiáng)制工具，也稱直接工具， 強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個(gè)人或公司。在響應(yīng)措施時(shí)只有很小的或沒有自由裁量的余地，包括管制、公共事業(yè)、直接提供；更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料混合性工具，兼具自愿性工具盒強(qiáng)制性工具的特征， 混合型工具允許政府將最終決定權(quán)留給私人部門的同時(shí)， 可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。包括信息與勸解、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費(fèi)。公共政策的

5、制定是政府決策系統(tǒng)對(duì)已經(jīng)面臨的公共政策問題采取行動(dòng)、作出政策反應(yīng)的過程。公共政策具有調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展、控制公眾矛盾、分配公共利益等作用，每一個(gè)政策的制定與執(zhí)行，都關(guān)系著整個(gè)社會(huì)群體的利益。 公共政策的制定必須符合科學(xué)的原則，才能保障社會(huì)公眾的切身利益，包括信息完備原則、系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則、科學(xué)預(yù)測(cè)原則、現(xiàn)實(shí)可行原則、民主參與原則和穩(wěn)定可調(diào)原則等。而信息完備原則是政策規(guī)劃成功的根本保證，一般而言，政策的科學(xué)性是與信息的全面性、真實(shí)性成正比的， 都需要充分、及時(shí)而準(zhǔn)確地占有信息。為保證公共政策制定的科學(xué)性， 則制定過程需按照一定的邏輯程序進(jìn)行，一般劃分為以下幾個(gè)步驟：政策問題的認(rèn)定、政策議程的建立、政策方案

6、的設(shè)計(jì)、政策效果的預(yù)測(cè)、政策方案的抉擇、政策方案的合法化。公共政策問題是指一種特定的社會(huì)問題， 客觀存在，已被社會(huì)上的大多數(shù)人覺察、認(rèn)知或關(guān)心到、影響面大、問題嚴(yán)重，已經(jīng)與既定的價(jià)值、規(guī)范、 利益發(fā)生沖突，并且由社會(huì)中的團(tuán)體與個(gè)人表達(dá)出來的屬于政府管轄范圍并且能被列入政府的政策議程的社會(huì)問題。更多精品文檔學(xué)習(xí) - 好資料政策議程，就是將政策問題納入政治或政策機(jī)構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃的過程。在一般情況下，一個(gè)政策問題的提出過程是：某一社會(huì)問題引起關(guān)注，進(jìn)入公眾議程，然后再進(jìn)入正式議程， 最后形成公共政策問題。但政策議程并非都經(jīng)過公眾議程進(jìn)而進(jìn)入正式議程。這是解決問題的關(guān)鍵一步。政策方案的設(shè)計(jì)， 即對(duì)政策問

7、題的分析研究并提出相應(yīng)的解決辦法或方案的活動(dòng)過程， 是政策過程中一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。 政策問題一旦被提上議事日程， 接著就進(jìn)入分析研究并提出解決辦法即方案設(shè)計(jì)階段。由于決策者的學(xué)識(shí)、精力、時(shí)間有限以及事務(wù)繁雜等原因，他們更多地參與評(píng)價(jià)方案和選擇方案。 而方案設(shè)計(jì)這一工作， 通常是由專家學(xué)者、尤其是咨詢機(jī)構(gòu)輔佐完成。政策方案總是面向未來的， 方案后果往往要經(jīng)過一段時(shí)期之后才能出現(xiàn)。為了正確地評(píng)估方案，必須對(duì)方案的后果進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，這是方案規(guī)劃過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在對(duì)各備選方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè)之后，要對(duì)各方案進(jìn)行評(píng)選， 以抉擇出或綜合出一個(gè)最佳方案或滿意方案。這是政策制定的關(guān)鍵階段。 公共政策的抉擇是公共政策制定過程中最具實(shí)質(zhì)性意義的階段。在實(shí)際工作中，由于決策信息的不完備，方案的不周全以及選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與相對(duì)性等，要達(dá)到最優(yōu)目標(biāo)是困難的。因而在一般情況下，比較適宜采用西蒙提出的滿意標(biāo)準(zhǔn)