加工貿(mào)易調(diào)研報(bào)告

1、加工貿(mào)易調(diào)研報(bào)告近年來，作為湖南省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，XX市各級(jí)政府都十分重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易，出臺(tái)了 一系列鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，加工貿(mào)易 進(jìn)出口額逐年遞增。但同時(shí)，受人才、資金、物流瓶頸等因 素制約明顯，加工貿(mào)易在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等方面還存在差 距，尤其是部分縣家庭作坊式企業(yè)較多，給海關(guān)監(jiān)管帶來潛 在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，衡陽海關(guān)組成調(diào)研組，深入 XX 市區(qū)及轄 區(qū)內(nèi)祁陽、藍(lán)山、新田等縣與縣商務(wù)局座談，了解掌握永州 地區(qū)加工貿(mào)易的整體情況；實(shí)地走訪弘電電子、奔騰彩印、 泉輝罐頭、寶達(dá)食品、辰陽針織、速必樂運(yùn)動(dòng)用品公司等 10 家有代表性的企業(yè)，了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模

2、、經(jīng)營現(xiàn)狀、 運(yùn)作模式、報(bào)關(guān)口岸、物流走向等具體情況；組織召開關(guān)企 座談會(huì) 10 次，了解目前加工貿(mào)易開展情況、企業(yè)存在困難 和需要海關(guān)幫助解決的問題，比較全面地掌握了目前永州加 工貿(mào)易的現(xiàn)狀。XX年以來加工貿(mào)易在外貿(mào)中所占比重大幅提升，今年前3季度占比首次超過 50% XX年以前，XX市加工貿(mào)易在外貿(mào) 中占比僅XX年和XX年在25%左右，其余年份均低于 10%。 XX年提高至 XX年為 XX年下滑至38%今年前3季度， XX市加工貿(mào)易進(jìn)出口 9817萬美元，增長%，占同期XX市進(jìn) 出口總值的 %，為歷史最高水平，其中出口8389萬美元，增 長%；進(jìn)口 1428 萬美元，增長 %。鞋類產(chǎn)品在加

3、工貿(mào)易出口中占比過 6 成。今年前 3 季度， XX 市以加工貿(mào)易方式出口鞋類產(chǎn)品5229 萬美元，增長倍，占同期 XX 市加工貿(mào)易出口總額的 %；出口柑橘罐頭 1357 萬 美元，增長 %，占%；出口機(jī)電產(chǎn)品萬美元，增長9 倍，占 %；出口服裝萬美元，增長 %，占 %。加工貿(mào)易產(chǎn)品主要銷往美國、香港、歐盟和日本，進(jìn)口 主要來自于中國臺(tái)灣、韓國和東盟。今年前3 季度，分別對(duì)美國、香港、歐盟、日本出口 2661 萬美元、 2203 萬美元、 1301 萬美元和 1175 萬美元，分別增長 %、倍、 1 倍和 2 倍， 合計(jì)占同期 XX 市加工貿(mào)易出口總值的 %。自中國臺(tái)灣、 韓國、 東盟分別進(jìn)口

4、萬美元、萬美元和萬美元，分別增長倍、%、 2倍，合計(jì)占 XX 市加工貿(mào)易進(jìn)口總值的 %。以外商投資企業(yè)為主。 今年前3季度，XX市外商投資企 業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口 8515 萬美元，增長倍，占 %，其中出口 7104 萬美元，增長倍；進(jìn)口 1411 萬美元，增長 %。此外，私營企 業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口 1292 萬美元， 下降 %，占%，其中出口 1280 萬美元，下降 %。加工貿(mào)易備案企業(yè)多，但實(shí)際經(jīng)營企業(yè)數(shù)量少。據(jù)永州 監(jiān)管組統(tǒng)計(jì)，截至目前 XX市備案的加工貿(mào)易企業(yè)有 127家， 但在海關(guān)有實(shí)績的僅 23 家。地方政府十分重視，但大部分企業(yè)思想不夠解放。永州 各級(jí)政府高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工

5、貿(mào)易，出臺(tái)了一 系列鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策。比如 XX 縣 出臺(tái)了對(duì)于在當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)出口的貨物給予 100 美元獎(jiǎng)勵(lì) 3 元人 民幣的規(guī)定，XX縣出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展“三來一補(bǔ)”企業(yè)的若 干政策規(guī)定、關(guān)于對(duì)持“綠卡”企業(yè)實(shí)行“十不準(zhǔn)”規(guī) 定的通知等優(yōu)惠政策，政府還開通了“特別快車道”，為 外來投資者提供 “保姆式” 服務(wù)， 如免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工， 組織隊(duì)伍分赴貴州、四川、江西等地招工，為企業(yè)解決用工 難題等。 但大部分企業(yè)并不為所動(dòng)， 比如凱盛鞋業(yè)有限公司， 雖然投資規(guī)模大、生產(chǎn)能力強(qiáng)，今年 1-8 月出口額達(dá) 300 多 萬美元，但企業(yè)還是保持在沿海時(shí)的運(yùn)作模式，絕大多數(shù)產(chǎn) 品通過廣東

6、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域報(bào)關(guān)出口，從而造成部分 業(yè)績沒有計(jì)算到湖南省。還有 XX縣的家庭作坊式加工企業(yè)， 都形成了固定的經(jīng)營模式，既從沿海大廠領(lǐng)取料件，加工后 將成套的半成品交沿海大廠貼牌后出口，然后收取加工費(fèi)。 這些企業(yè)的觀念還停留在有錢賺就是硬道理的階段，雖然技 術(shù)和采購原料方面都不存在問題，但由于與沿海大廠形成了 固定的合作方式，因此都沒有響應(yīng)政府的號(hào)召，自主開展加 工貿(mào)易，對(duì)當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易的業(yè)績幫助不大。地理?xiàng)l件比較優(yōu)越，但人才、資金、物流瓶頸等制約明 顯。永州緊鄰兩廣，靠近港澳，交通便捷，具有鮮明的產(chǎn)業(yè) 特色和突出的綜合成本優(yōu)勢，但外貿(mào)人才稀缺、融資困難、 物流不便等因素又制約了加工貿(mào)易發(fā)

7、展。一是缺少有經(jīng)驗(yàn)懂 加貿(mào)法規(guī)政策的報(bào)關(guān)員。全市加工貿(mào)易企業(yè)具有報(bào)關(guān)員資格 的人不多，目前在永州注冊(cè)的報(bào)關(guān)員僅 7 人，大多業(yè)務(wù)人員 對(duì)海關(guān)、商檢的法規(guī)政策不了解且流動(dòng)頻繁。企業(yè)想在永州 辦理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，但苦于招不到懂業(yè)務(wù)的人員而不得不直 接結(jié)轉(zhuǎn)到沿?？倧S出口。 二是企業(yè)招工困難， 勞資糾紛頻繁。 由于 XX 市大部分企業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型，需要大量的勞動(dòng) 力，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源雖然豐富，但是沒有形成市場，勞動(dòng)力 資源流動(dòng)還處于起步階段，主要依托本地農(nóng)村勞動(dòng)力，新生 代農(nóng)民工特別是素質(zhì)相對(duì)較高的勞動(dòng)者大多流向發(fā)達(dá)地區(qū)。 近兩年來用工成本上升，甚至超過沿海，相對(duì)沿海勞動(dòng)力成 本低的優(yōu)勢，已逐漸喪失，

8、這對(duì)于永州從沿海承接過來的勞 動(dòng)密集型企業(yè)尤其是一個(gè)沉重的打擊，企業(yè)利潤下降，生產(chǎn) 中心及出口業(yè)務(wù)倒退，有的甚至重返沿海。三是企業(yè)融資困 難，資金緊張。永州大部分加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模偏小，普遍存 在資金短缺的問題。而銀行貸款存在門檻高、審核苛刻等問 題，中小企業(yè)在銀行申請(qǐng)貸款較為困難，而且貸款審批手續(xù) 繁瑣、周期長、效率低、資金使用需向銀行報(bào)批，有的企業(yè) 即使能申請(qǐng)到銀行貸款也不能在急需資金的時(shí)候到位。而且 自營出口成本較高，很多企業(yè)都是采取代理出口，致使永州 加工貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)績流失在外。調(diào)研組走訪 XX 市泉輝罐頭 食品有限公司時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人反映，由于公司缺乏流動(dòng)資 金、融資困難，進(jìn)行自營出口

9、從發(fā)貨到收回貨款周期較長， 而且要承擔(dān)匯率變化的風(fēng)險(xiǎn)，而通過代理出口，代理公司能 夠預(yù)先支付貨款，該公司不得不將大部分產(chǎn)品交由代理公司 出口，讓代理公司賺取高額利潤。四是物流不暢，物流成本 居高不下。由于遠(yuǎn)離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠(yuǎn)， 加之永州公路口岸尚在建設(shè)當(dāng)中，沒有一家綜合性的口岸物 流企業(yè)，大型貨柜運(yùn)輸車輛需要從沿海地區(qū)調(diào)度，導(dǎo)致物流 成本居高不下，降低了永州出口產(chǎn)品的價(jià)格競爭力，同時(shí)也 影響了一些企業(yè)將沿?？偛堪徇w到永州的信心。承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯，但數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模 等方面還存在差距。一是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目太 少。永州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的項(xiàng)目多為中小型、低附加值、

10、勞動(dòng) 密集型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小，缺乏高附加值、高 新技術(shù)含量、高創(chuàng)匯的企業(yè)。二是缺乏出口型大企業(yè)。永州 的加工貿(mào)易企業(yè)個(gè)數(shù)在全省來說位居前列，但去年進(jìn)出口額 過千萬美元的企業(yè)僅有 2 家，今年前 3 季度，除湘威運(yùn)動(dòng)進(jìn) 出口額過 5000 萬美元外，其他均不足 1000 萬美元，加工貿(mào) 易缺乏大戶支撐。三是加工貿(mào)易進(jìn)出口總量不大，在湘南三 市中處于滯后位置。永州的加工貿(mào)易進(jìn)出口額雖然逐年遞 增，但總量不大，今年前 3 季度在全省排名僅列第 6 位，加 工貿(mào)易進(jìn)出口總額占全省的比重不足3%，只有郴州的 %、衡陽的 %，增長速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于郴州、衡陽。四是縣區(qū)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象突出

11、。藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、XX縣、新田4個(gè)縣加工貿(mào)易走廊和鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口總額占全市 總額的 95%，而有的縣區(qū)至今仍沒有加工貿(mào)易實(shí)績，縣區(qū)發(fā) 展不平衡影響了全市加工貿(mào)易的整體發(fā)展。海關(guān)監(jiān)管的力度很大，但監(jiān)管難度大，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容 忽視。海關(guān)穩(wěn)步實(shí)施保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造改革，大力 開展單耗監(jiān)控和專項(xiàng)核查，建立健全加工貿(mào)易稅收擔(dān)保制 度，防止企業(yè)經(jīng)營不善造成國家稅款流失，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管 到位的目標(biāo)，但由于人力資源緊張、監(jiān)管區(qū)域點(diǎn)多、線長、 面廣，監(jiān)管的難度很大，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)于已在海 關(guān)備案的企業(yè)而言，絕大多數(shù)都是從沿海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來 的，公司的總部還在沿海，很多情況下是由沿?？偛拷y(tǒng)一

12、采 購料件，然后分發(fā)到各分廠進(jìn)行加工，管理不規(guī)范則很容易 出現(xiàn)串料、擅自外發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于目前永州的青壯年 勞動(dòng)力許多已外出打工，留在家中的富余勞動(dòng)力年齡偏大， 勞動(dòng)力技能偏低，而且流動(dòng)頻繁，很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使得 企業(yè)熟練工人減少，從而使料件的損耗率存在很大的差別， 給海關(guān)單耗管理帶來較大困難。對(duì)于沒有在海關(guān)備案的家庭 作坊式企業(yè)而言，藍(lán)山、寧遠(yuǎn)、 XX縣、新田4個(gè)縣目前共有 家庭作坊式加工企業(yè) 460 多家，以毛紡織業(yè)為主，年產(chǎn)值億 元人民幣。從調(diào)研了解的情況來看，絕大多數(shù)家庭作坊式企 業(yè)代加工的都是國產(chǎn)料件，但其中也有相當(dāng)部分企業(yè)代加工 的料件中有 5%-20%不等的進(jìn)口料件，按平均

13、 15%的進(jìn)口料件 計(jì)算，也就是每年至少有價(jià)值 7200 萬元人民幣的進(jìn)口料件 在藍(lán)山加工。這些料件是普通的進(jìn)口料件還是保稅料件，還 需調(diào)查證實(shí)。因此，這些家庭作坊式加工企業(yè)存在一定的監(jiān) 管風(fēng)險(xiǎn)，但這些企業(yè)均沒有在海關(guān)注冊(cè)登記，海關(guān)無法對(duì)其 實(shí)施監(jiān)管。加大政策宣傳力度， 引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。 堅(jiān)持深入企業(yè)、 深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽企業(yè)對(duì)海關(guān)反映強(qiáng)烈的問題 和意見建議，通過開展政策宣講、召開關(guān)企座談會(huì)、現(xiàn)場解 答業(yè)務(wù)疑難等方式，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。針對(duì)通曉海關(guān) 法規(guī)和熟悉海關(guān)操作實(shí)務(wù)的企業(yè)不多，與海關(guān)監(jiān)管要求存在 差距的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)采取培訓(xùn)、講座和送政策上門等形 式，為企業(yè)提供政策法律

14、支持服務(wù)，使進(jìn)出口企業(yè)和管理相 對(duì)人及時(shí)了解新出臺(tái)的法律法規(guī)和進(jìn)出口政策，為企業(yè)依法 經(jīng)營創(chuàng)造條件。加大與地方商務(wù)部門的聯(lián)系配合，共同促進(jìn)永州加工貿(mào) 易快速發(fā)展。一是主動(dòng)加強(qiáng)與地方商務(wù)部門的聯(lián)系配合，積 極協(xié)助商務(wù)部門舉辦外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，免費(fèi)為企業(yè)培訓(xùn)外貿(mào) 人才。二是積極協(xié)助商務(wù)部門爭取在本地投資的企業(yè)將沿海 總部遷至本地，并完善落實(shí)相關(guān)政策；積極創(chuàng)造條件，大力 支持總部在外地的本地企業(yè)自營報(bào)關(guān)。三是加快培育一批以 出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯霓r(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，采取 有效措施激勵(lì)和扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)減少代理出口份 額，擴(kuò)大自營進(jìn)出口。 四是鼓勵(lì)一批企業(yè)自主開展加工貿(mào)易。 目前 XX 市共

15、有 127 家注冊(cè)企業(yè)，在海關(guān)辦理加工貿(mào)易合同 備案的企業(yè)僅有 23 家，還有很大一部分企業(yè)擁有發(fā)展加工 貿(mào)易的潛力。此外還有 480 多家家庭式手工作坊企業(yè)，如果 引導(dǎo)一半的加工企業(yè)實(shí)行自營出口的話，每年將至少增加 4000 萬美元出口值。加大支持力度，努力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí) 長沙海關(guān)“雙十條”措施，建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移企業(yè)辦理海關(guān) 手續(xù)的“綠色通道”，優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)移企業(yè)注冊(cè)、合同備案、 結(jié)轉(zhuǎn)、 核銷等手續(xù)， 在資料齊備情況下實(shí)行 “當(dāng)日辦結(jié)制” 對(duì)自沿海遷入的加工貿(mào)易企業(yè)，按照其在原沿海海關(guān)評(píng)定的 企業(yè)管理類別進(jìn)行申報(bào)；允許遷入企業(yè)將原進(jìn)口的設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn) 到新企業(yè)繼續(xù)使用，結(jié)轉(zhuǎn)設(shè)備的監(jiān)管

16、期限從原進(jìn)口放行之日 起連續(xù)計(jì)算。二是成立專門工作小組，加強(qiáng)政策研究分析， 認(rèn)真研究國家宏觀調(diào)控政策、加工貿(mào)易政策對(duì) XX 市開放型 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮海關(guān)統(tǒng) 計(jì)的預(yù)警功能，主動(dòng)為市委、市政府提供決策支持和工作建 議。主動(dòng)為重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目量身定做專項(xiàng)服務(wù)措施，加 大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品深加工和自營 出口的扶持力度。三是加大海關(guān)政務(wù)公開力度，擴(kuò)大企業(yè)的 知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，推行優(yōu)質(zhì)文明服 務(wù)，切實(shí)履行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)即辦制等服 務(wù)承諾，全面推行“ 5 天上班、 7 天服務(wù)、 24 小時(shí)預(yù)約通關(guān)” 服務(wù)方式。加大海關(guān)

17、、商檢等機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，打造完備的大通關(guān)平 臺(tái)。加快永州海關(guān)、商檢等通關(guān)平臺(tái)建設(shè)的速度，爭取集中 精力在年內(nèi)建好海關(guān)辦公大樓，為申報(bào)永州海關(guān)打下堅(jiān)實(shí)基 礎(chǔ)；改善貨物進(jìn)出境通關(guān)條件，縮小在此方面與東部地區(qū)的 差距，打造一個(gè)硬件設(shè)施一流、口岸單位運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的大通關(guān) 平臺(tái)；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保險(xiǎn)、金 融等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接平 臺(tái)作用，通過多種方式逐步完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。利用區(qū)位優(yōu)勢，加大招商的力度，特別是要引進(jìn)龍頭企 業(yè)，起到示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)的作用。在突出抓好勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè)承接引進(jìn)的同時(shí)，還要注重引進(jìn)投資額度大、科技含量 高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中

18、發(fā)現(xiàn)招商引資過程中 大都只局限于引進(jìn)單個(gè)企業(yè)，而無相關(guān)配套企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè) 鏈的引進(jìn)。只有通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，才能帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn) 業(yè)配套跟進(jìn)。就目前永州招商的實(shí)際情況而言，既可以通過 委托招商，即委托沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商機(jī)構(gòu)代理招商，根據(jù)落 戶項(xiàng)目投資規(guī)模的大小對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)；也可以通過以 商招商，即以專業(yè)生產(chǎn)基地和重點(diǎn)企業(yè)為主體，開展產(chǎn)業(yè)鏈 項(xiàng)目專題招商活動(dòng)。解決好物流瓶頸，引入實(shí)力較強(qiáng)的物流企業(yè)或政府出資 打造物流平臺(tái)。要加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，大力發(fā)展現(xiàn) 代物流，培育引進(jìn)一批知名物流企業(yè)，建設(shè)一批大型物流基 地和大型專業(yè)市場， 積極發(fā)展第三方物流， 建立運(yùn)輸、 配送、 倉儲(chǔ)等功能齊全的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，降低物流成本，提高物流 效率；或者參照成立融資擔(dān)保公