加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失(20210313031423)

1、加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失隨著新稅制的全面實(shí)施以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，增值稅的改革 日益深入人心。增值稅專(zhuān)用發(fā)票的使用和管理日益為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)所 重視。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，在增值稅專(zhuān)用發(fā)票的管理方面也不同程度地 暴露了一些問(wèn)題，特別是利用增值稅發(fā)票偷稅案屢屢發(fā)生。然而，值 得深思的是我們至今對(duì)增值稅發(fā)票案件還沒(méi)有十分有效的預(yù)防和控制 手段。還不能將利用發(fā)票偷稅問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。全國(guó)各地不斷發(fā) 生的增值稅發(fā)票大案，導(dǎo)致的不僅僅是社會(huì)物質(zhì)和國(guó)家利益的巨大損 失，而更深遠(yuǎn)的是精神上的損失?？梢韵胂?，當(dāng)屢屢發(fā)生的增值稅專(zhuān) 用發(fā)票案件，對(duì)人們心

2、靈的震撼從最初的觸目驚心，到司空見(jiàn)慣，不 以為然，這種心態(tài)發(fā)展下去，喪失的不只是人們心目中的“稅法”觀 念，而是法律的公平與公正。因此有效地遏制利用增值稅專(zhuān)用發(fā)票進(jìn) 行偷稅犯罪活動(dòng)，是亟待解決的問(wèn)題。一、目前增值稅發(fā)票管理存在的問(wèn)題（一）虛開(kāi)現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂虛開(kāi)是在無(wú)任何商品交易行為（購(gòu)銷(xiāo) 行為）的情況下，利用所持有的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，采取無(wú)中生有或以 少開(kāi)多的手段，為他人虛開(kāi)，為自己虛開(kāi)或介紹他人虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用 發(fā)票。（二）人為的調(diào)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅額。造成零申報(bào)、負(fù)申報(bào)。由于增值稅 專(zhuān)用發(fā)票不僅是納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主要商事憑證，而且是兼記銷(xiāo)售 方納稅義務(wù)和購(gòu)貨方抵扣稅款的重要憑證，該發(fā)票不僅具有較強(qiáng)的以

3、 票管稅作用，更重要的是增值稅專(zhuān)用發(fā)票將一個(gè)產(chǎn)品從最初生產(chǎn)到最第1頁(yè)共13頁(yè)終銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，形成鏈條，體現(xiàn)了流轉(zhuǎn)稅在生產(chǎn)和流通環(huán) 節(jié)的重要作用。正因?yàn)椤暗挚壑贫扔兄鴺O大的誘惑力”，因此，一些 人千方百計(jì)在扣稅環(huán)節(jié)上動(dòng)腦筋，作文章。其主要表現(xiàn)一是，根據(jù)銷(xiāo)項(xiàng)稅確定進(jìn)項(xiàng)稅。納稅人月末進(jìn)行核算先將當(dāng)月銷(xiāo) 項(xiàng)稅額計(jì)算出來(lái)，然后再設(shè)法開(kāi)具同等金額的進(jìn)項(xiàng)稅票，于是出現(xiàn)了 怪現(xiàn)象之一“零申報(bào)”。本市某外資企業(yè) 98 年人為調(diào)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅達(dá) 7000 余萬(wàn)元。二是，非法索取進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，多多益善。月末一次性抵扣，造成 進(jìn)項(xiàng)稅大于銷(xiāo)項(xiàng)稅，于是出現(xiàn)怪現(xiàn)象之二“負(fù)申報(bào)”。（三）人為調(diào)節(jié)銷(xiāo)項(xiàng)稅。在開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票時(shí)，采取

4、上下聯(lián)次、內(nèi) 容、數(shù)額均不相等，或大頭小尾分別填開(kāi)辦法，其目的是縮小銷(xiāo)項(xiàng)稅 額。達(dá)到偷稅目的。（四）騙購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票。當(dāng)前騙購(gòu)增值稅發(fā)票現(xiàn)象十分嚴(yán) 重。偷稅分子多采取編造假姓名，利用假身份證、假經(jīng)營(yíng)地址，騙取 營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，騙購(gòu)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，以“開(kāi)票“為主要經(jīng) 營(yíng)項(xiàng)目，一旦敗露，迅速逃離。本文來(lái)自 .gongwen123. 甚至有的偷稅 分子一次注冊(cè)幾家，十幾家公司，進(jìn)行犯罪活動(dòng)。（五）開(kāi)具假發(fā)票。開(kāi)具假發(fā)票一般為合伙經(jīng)營(yíng)。犯罪團(tuán)伙以私 印、盜竊、收售假發(fā)票為主要經(jīng)營(yíng)手段，私自刻制有關(guān)公司圖章，經(jīng) 營(yíng)地點(diǎn)不固定，流動(dòng)性很強(qiáng)，不易抓獲。市稽查局于 98 年 6 月 6 日與 天津市公

5、安十七處配合查獲了一起開(kāi)具假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，犯罪分子 與其團(tuán)伙（浙江人）在天津、北京、秦皇島等地進(jìn)行虛開(kāi)犯罪活動(dòng)， 先后為二十幾家企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票，辦案人員搜出空白假發(fā)票 216 本，犯 罪分子 4 人被逮捕歸案。增值稅專(zhuān)用發(fā)票違法問(wèn)題，直接影響稅務(wù)機(jī) 關(guān)依據(jù)發(fā)票控稅、計(jì)稅、征稅、查稅。增值稅專(zhuān)用發(fā)票的鏈條作用被 沖淡，形成管理上的失控，使國(guó)家稅款嚴(yán)重流失。我市國(guó)稅稽查機(jī)構(gòu) 自 94 年 8 月機(jī)構(gòu)分設(shè)到 99 年末，共檢查各類(lèi)納稅單位 157266 戶(hù)，其 中有問(wèn)題戶(hù) 76843 戶(hù)，占補(bǔ)戶(hù)數(shù) 48.46%。查出應(yīng)補(bǔ)稅款為 189226萬(wàn) 元，查補(bǔ)稅款數(shù)額呈逐年上升趨勢(shì)。為什么犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，

6、千方 百計(jì)在增值稅專(zhuān)用發(fā)票上大做文章，達(dá)到其偷稅獲利目的，且屢禁不 止？原因是多方面的，我們僅從以下幾方面剖析。二、增值稅發(fā)票管理產(chǎn)生問(wèn)題的原因（一）現(xiàn)行抵扣制度與征管程序不相適應(yīng)?，F(xiàn)行增值稅管理比較 復(fù)雜，特別是抵扣稅款制度為征管流程設(shè)置了障礙。目前，征管力量 相對(duì)薄弱，特別是原來(lái)由幾百名專(zhuān)管員負(fù)責(zé)的管理事務(wù)，集中在管理 科二十幾個(gè)干部來(lái)完成，因而，大量的抵扣發(fā)票的審核、監(jiān)督不到 位。留下的問(wèn)題，后移到稽查部門(mén)，致使稅務(wù)稽查任務(wù)越來(lái)越重。征 管流程堵塞，降低了工作效率，影響了稅收收入。（二）增值稅一般納稅人資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上掌握不嚴(yán)。國(guó)家稅務(wù) 總局對(duì)增值稅一般納稅人資格的認(rèn)定，有明確的規(guī)定，但

7、是有些企業(yè) 經(jīng)營(yíng)規(guī)模未達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)，為取得增稅專(zhuān)用發(fā)票，到處托人 情、拉關(guān)系、騙取一般納稅人資格。目前，對(duì)新開(kāi)辦的企業(yè)，采取認(rèn) 定為臨時(shí)增值稅一般納稅人。這部分企業(yè)大部分是商業(yè)性公司，經(jīng)營(yíng) 部、個(gè)體戶(hù)。從實(shí)際情況看很多企業(yè)一旦得到增值稅專(zhuān)用發(fā)票，幾個(gè) 月后便不知去向，很難查找和監(jiān)控。近幾年 90%以上專(zhuān)用發(fā)票案件出現(xiàn) 在這部分企業(yè)中。（三）抵扣在前，申報(bào)在后，使征管工作被動(dòng)?，F(xiàn)行抵扣制度， 全部實(shí)行購(gòu)進(jìn)扣稅法。企業(yè)當(dāng)前購(gòu)進(jìn)貨物不論多少，均可在當(dāng)期銷(xiāo)項(xiàng) 稅中一次性全部抵扣，且先扣稅，后接受稅務(wù)機(jī)關(guān)審查，形成事后監(jiān) 督和制約。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作處于滯后、被動(dòng)局面。相反，企業(yè)則享有相 當(dāng)大的主動(dòng)權(quán)和

8、隨意性。由于征管不嚴(yán)，客觀上留有縫隙，容易被偷 稅分子利用。（四）稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)，對(duì)偷稅、逃稅查處不力。中華人民共和 國(guó)稅收征管法明確規(guī)定，濾布有違反其規(guī)定的，要嚴(yán)格依照該法的 有關(guān)規(guī)定給予處罰。但是在具體執(zhí)行時(shí)，由于受到種種干擾，缺乏剛 性和力度?；槿藛T一進(jìn)入企業(yè)，就有人出面說(shuō)情，查出問(wèn)題后更是 興師動(dòng)眾，企業(yè)托人說(shuō)情，要求稽查人員“高抬貴手”?；槿藛T要 抵擋來(lái)自各方面的壓力，有些部門(mén)默許和縱容，使偷逃稅有了較大的 生存空間。造成了稅務(wù)機(jī)關(guān)查處的偷稅案件越來(lái)越多，逃稅現(xiàn)象愈查 愈烈，嚴(yán)重影響了依法治稅。下面我們僅就如何加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票 管理，堵塞漏洞、防止稅款流失提出如下建議和措施。三、

9、防范利用增值稅發(fā)票偷稅的建議和措施（一）強(qiáng)化增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，應(yīng)成為當(dāng)前稅收征管工作“重 中之重”。發(fā)票管理是稅收征管的中心環(huán)節(jié)，特別是增值稅專(zhuān)用發(fā) 票，有著特殊的以票計(jì)稅，以票管稅的重要作用。因此，管住了增值 稅專(zhuān)用發(fā)票，也就管住了銷(xiāo)項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)稅。具體做法：一是，在發(fā)票領(lǐng)、購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)控。發(fā)票領(lǐng)、購(gòu)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，必 須對(duì)發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)數(shù)量，納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況，發(fā)票使用情況，違紀(jì)問(wèn)題 做詳細(xì)記錄。嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊售新制度，克服就票審票，借助其他資 料，對(duì)企業(yè)有無(wú)虛開(kāi)，有無(wú)代開(kāi)和編購(gòu)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)領(lǐng)購(gòu)數(shù) 量嚴(yán)加控制，克服過(guò)去的重發(fā)售、輕審核、輕管理，監(jiān)督不力現(xiàn)象。二是，在申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控。取消專(zhuān)管員管

10、戶(hù)制度，實(shí)行納稅人 主動(dòng)申報(bào)為基礎(chǔ)的新的征管模式后，各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)建立了征收大 廳，但從實(shí)際情況看、納稅人主動(dòng)申報(bào)，如實(shí)申報(bào)的情況很不理想， 增值稅納稅人依法向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，提供財(cái)務(wù)報(bào)表及其他資 料，是其應(yīng)盡的義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)資料有責(zé)任進(jìn)行審核，這種審 核在嚴(yán)格意義上講也是一種書(shū)面稽查，這同進(jìn)戶(hù)檢查一樣，具有相應(yīng) 的法律效力，同樣可依法對(duì)納稅人自我界定的稅收法律責(zé)任進(jìn)行調(diào)整 和追究。為規(guī)范納稅人的申報(bào)行為，建議在征稅大廳建立納稅輔導(dǎo) 站， .freekan. 從幫助納稅人正確計(jì)算應(yīng)納稅額入手，利用發(fā)票、帳 薄、各種報(bào)表及營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料，重點(diǎn)檢查企業(yè)發(fā)票所列產(chǎn)品有無(wú)超 照經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、檢

11、查進(jìn)項(xiàng)稅票產(chǎn)品項(xiàng)目是否企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需。對(duì)辦稅工作 不熟悉、核算水平較低的人員進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，對(duì)帶有普遍性、共性的 問(wèn)題進(jìn)行集中輔導(dǎo)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐漸提高納稅申報(bào)質(zhì)量， 達(dá)到主動(dòng)申報(bào)、如期申報(bào)、如實(shí)申報(bào)。三是，建立納稅監(jiān)督員。實(shí)行新的稅收征管模式以來(lái)，對(duì)納稅人 實(shí)行日常監(jiān)督顯得相對(duì)薄弱。一些基層單位正在嘗試實(shí)行納稅監(jiān)督員 辦法。監(jiān)督員不同于過(guò)去的專(zhuān)管員，而是主要承擔(dān)對(duì)企業(yè)納稅情況的 日常檢查與監(jiān)督，通過(guò)有關(guān)資料的審查和實(shí)地考察，隨時(shí)掌握企業(yè)發(fā) 票使用和經(jīng)營(yíng)情況，使防范關(guān)口前移，將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。（二）加強(qiáng)稅法宣傳力度。近幾年稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法宣傳上力度不 斷加大，宣傳的主題也不斷變換。但實(shí)效

12、性較差，宣傳仍停留在一般 水平。應(yīng)將稅法宣傳滲透到稅收征收、管理、稽查各個(gè)環(huán)節(jié)，寓稅法 宣傳于優(yōu)化服務(wù)之中?？蓪⒄魇沾髲d作為主要宣傳陣地，設(shè)立稅法宣 傳專(zhuān)欄，定期公布稅收政策及發(fā)票管理規(guī)定。我們?cè)诨橹邪l(fā)現(xiàn)一些 企業(yè)因缺乏稅收知識(shí)和發(fā)票知識(shí)，特別是受票方缺乏對(duì)真假發(fā)票的鑒 別能力，在接受進(jìn)項(xiàng)稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)被違法受罰現(xiàn)象普遍。如：河北省南宮稅案涉及我市 350家企業(yè)的 662 份專(zhuān)用發(fā)票存在有違 法問(wèn)題。這說(shuō)明，當(dāng)前發(fā)票監(jiān)控的社會(huì)化程度低，納稅人對(duì)假發(fā)票防 范能力、防范意識(shí)較差?？衫谜魇沾髲d建立稅務(wù)咨詢(xún)站，免費(fèi)咨詢(xún) 電話、納稅光榮榜等。還可對(duì)偷稅大案通過(guò)播放錄像的方式進(jìn)行宣 傳，對(duì)納稅人切實(shí)起到

13、警示作用。促進(jìn)納稅人自覺(jué)守法，依法經(jīng)營(yíng)、 照章納稅。（三）完善新辦企業(yè)臨時(shí)增值稅一般納稅人認(rèn)定和征稅工作。一是建議國(guó)家稅務(wù)總局改變?cè)鲋刀惣{稅人認(rèn)定方式。先讓企業(yè)經(jīng) 營(yíng)一段時(shí)間，如一年或半年，待其銷(xiāo)售收入額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)核算比 較規(guī)范、健全時(shí)再認(rèn)定為一般納稅人，即先達(dá)標(biāo)，后認(rèn)定。二是，對(duì)臨時(shí)增值稅一般納稅人實(shí)行“代管監(jiān)開(kāi)”的辦法，即在 臨時(shí)增值稅一般納稅人期間，納稅人使用的增值稅專(zhuān)用發(fā)票由稅務(wù)機(jī) 關(guān)代管監(jiān)開(kāi)，有利于對(duì)納稅人進(jìn)行考核和監(jiān)督。（四）采取銷(xiāo)售實(shí)耗扣稅制度。目前，企業(yè)在同時(shí)期內(nèi)購(gòu)進(jìn)貨物 與銷(xiāo)售的產(chǎn)品比例不均衡。采取購(gòu)進(jìn)扣稅法，使銷(xiāo)售與抵扣不配比， 不利于稅款及時(shí)、足額、均衡地組織入庫(kù)。按

14、會(huì)計(jì)上的配比原則，采 取銷(xiāo)售收入與稅款抵扣相配比的方法，即在同一納稅期間內(nèi)，進(jìn)項(xiàng)稅 額的抵扣不得大于或等于銷(xiāo)項(xiàng)稅額?？梢苑乐钩霈F(xiàn)異常申報(bào)。（五）取締大量的現(xiàn)金結(jié)算辦法，與金融監(jiān)督形成一種相互關(guān)聯(lián) 的監(jiān)督機(jī)制。納稅人實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售、開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)在審 核進(jìn)項(xiàng)稅專(zhuān)用發(fā)票時(shí)，必須與納稅單位銀行對(duì)帳單核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú) 誤，方允許抵扣。這個(gè)辦法既有利于加強(qiáng)增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的監(jiān)督又減 少了大量用現(xiàn)金結(jié)算帶來(lái)的弊端。（六）完善法制，制定發(fā)票管理法。目前，涉及我國(guó)稅收的 法律只有中華人民共和國(guó)稅收征收管理法、外商投資企業(yè)所得 稅法和個(gè)人所得稅法三個(gè)法。這與我國(guó)稅收的重要地位和作 用，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相適

15、應(yīng)，現(xiàn)有的稅收法規(guī)剛性不足，缺乏權(quán) 威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，效力低于稅收法律。就國(guó)家和全社會(huì)而言， 發(fā)票的作用以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其原來(lái)固有的交易結(jié)算作用。因此應(yīng)盡快制定 出一部發(fā)票管理法、對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、消費(fèi)者對(duì)發(fā)票的索 取以及違反發(fā)票管理法的刑事犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等詳細(xì)作出規(guī)定，以便有 效地發(fā)揮依法管票、以票計(jì)稅、依法治稅的作用。（七）加大處罰力度，堵住假發(fā)票供銷(xiāo)渠道。對(duì)利用發(fā)票違法犯 罪處罰力度不夠是值得注意的問(wèn)題。以往我們對(duì)偷稅案件查了不少， 但處罰措施不力，執(zhí)法力度不夠。以征代罰，以罰代刑、以言代法現(xiàn) 象不同程度的存在。無(wú)法有效地遏制納稅人逃稅獲利的膨脹心理。因 此，必須充分發(fā)揮稅務(wù)稽查部門(mén)的職

16、能作用，有效地懲治偷稅行為。 首先，稽查要以虛開(kāi)、代開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票違法犯罪為重點(diǎn)，嚴(yán)查重 罰，按照稅收征收管理法，適時(shí)采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措 施，壓濾機(jī)濾布該暴光的暴光，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的及時(shí) 立案移送。突出稅法的剛性和強(qiáng)制性，使稅法成為不可觸摸的“高壓 線”，一旦觸及，便傷筋動(dòng)骨，不可治愈。其次，稽查要以促進(jìn)納稅 人主動(dòng)申報(bào)為目的，善于發(fā)現(xiàn)發(fā)票管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，達(dá)到以查 促管?；楣ぷ饕朔p發(fā)票檢查、重帳薄檢查的問(wèn)題，擴(kuò)大稽查的 覆蓋面和稽查深度。定期開(kāi)展發(fā)票專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)長(zhǎng)期出現(xiàn)零申報(bào)、負(fù)第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè)申報(bào)、低稅負(fù)的企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。另外，對(duì)制造、銷(xiāo)售假發(fā)票

17、的犯 罪團(tuán)伙，依法予以嚴(yán)懲，與公安機(jī)關(guān)配合，對(duì)販假、制假、盜竊增值 稅專(zhuān)用發(fā)票大案堅(jiān)決予以打擊。規(guī)范辦案程序，排除各種干擾，從重 從嚴(yán)處罰，形成良好的治稅環(huán)境，堵住假發(fā)票供銷(xiāo)渠道，鏟除虛開(kāi)增 值稅專(zhuān)用發(fā)票的生存土壤。（八）加速推進(jìn)計(jì)算機(jī)管理化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)、區(qū)域以至全 國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息共享。從目前查處的發(fā)票案件分析，多為跨地區(qū)、跨省 市，涉及面較廣的案件，單靠一個(gè)地區(qū)的稽查力量很難將案件徹底查 清。全國(guó)已建立了案件協(xié)查制度，對(duì)于查處大案要案提供了良好的條 件。但在發(fā)票管理上我國(guó)還處于管理手段比較落后的狀況，雖然一些 地區(qū)正在加速實(shí)現(xiàn)微機(jī)管票，但大部分地區(qū)尚未擺脫人工開(kāi)票辦法， 為解決增值稅發(fā)票

18、管理上的問(wèn)題，重要的是發(fā)揮計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存量大，運(yùn) 算速度快等特點(diǎn)，將增值稅一般納稅人的基本情況、稅號(hào)、票號(hào)以及 發(fā)票領(lǐng)購(gòu)，使用情況輸入微機(jī)，供全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)查 詢(xún)，既有效地防止虛開(kāi)增值稅發(fā)票現(xiàn)象，及時(shí)反饋信息，又可大大提 高稅務(wù)稽查部門(mén)查處發(fā)票偷稅犯罪工作效率。加強(qiáng)增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理堵塞漏洞、防止稅款流失附送:加強(qiáng)外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)工作方案加強(qiáng)外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)工作方案加強(qiáng)外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)工作方案 為貫徹落實(shí)省、州黨委、政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)工作的第8頁(yè)共13頁(yè)有關(guān)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大我縣對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資工作，充分發(fā)揮 各部門(mén)職能作用，加強(qiáng)部

19、門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化行政服務(wù)資源配 置，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量 和服務(wù)水平，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省外來(lái) 投資促進(jìn)條例和楚雄州加強(qiáng)外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)工作方案要 求，緊緊圍繞縣 十一五 規(guī)劃和縣委、縣人民政府關(guān)于加快對(duì)外開(kāi)放 和招商引資步伐，營(yíng)造良好投資環(huán)境的目標(biāo)要求，進(jìn)一步解放思想， 改善招商引資政務(wù)、法制、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)外來(lái)投資 企業(yè)后續(xù)服務(wù)工作的重要性，不斷強(qiáng)化政府服務(wù)職能，在各級(jí)各部門(mén) 之間建立職責(zé)明確、信息準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)及時(shí)、服務(wù)周到的合作機(jī)制，克 服重引資、輕服務(wù)現(xiàn)象，以良好的后續(xù)服務(wù)，鞏固和促

20、進(jìn)招商引資成 果，幫助外來(lái)投資企業(yè)良性發(fā)展。二、組織機(jī)構(gòu) 在縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 設(shè)立雙柏縣外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。由縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng) 導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展工作，成員單位為縣委督查室、縣人民政 府督查室、縣經(jīng)貿(mào)委、縣招商局、縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣工商聯(lián)、 縣財(cái)政局、縣公安局、縣教育局、縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局、縣國(guó)土局、 縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣水電 開(kāi)發(fā)辦、縣科技局、縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān) 督局、縣人民銀行、縣交通局、縣供電公司、縣開(kāi)發(fā)投資公司、縣統(tǒng) 計(jì)局、縣廣電局、縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)行、縣財(cái)保公司、縣人保公司、

21、縣城區(qū)自來(lái)水廠。三、工作機(jī)制及要求（一）基礎(chǔ)工作保障機(jī)制 縣招商局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府均要明確承 擔(dān)后續(xù)服務(wù)工作的部門(mén)或責(zé)任人，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)基本情況進(jìn)行登 記，建立動(dòng)態(tài)的企業(yè)信息檔案，每半年縣招商局同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對(duì)一次， 同時(shí)縣招商局在全面了解縣內(nèi)的外來(lái)投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ) 上，實(shí)行半年一次將外來(lái)投資企業(yè)信息檔案上報(bào)州招商局并入楚雄州 招商網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)、信息共享。（二）走訪服務(wù)工作機(jī)制 縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組每 年組織相關(guān)成員單位、職能部門(mén)開(kāi)展一次重點(diǎn)外來(lái)投資企業(yè)走訪服務(wù) 活動(dòng)，采取 先期查訪、服務(wù)走訪、問(wèn)效回訪 三個(gè)階段進(jìn)行。以邀請(qǐng) 重點(diǎn)外來(lái)投資企業(yè)負(fù)責(zé)人座談、深入企業(yè)慰問(wèn)走訪

22、等形式，調(diào)查了解 企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，并及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決，對(duì)存在的 重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)縣委、縣人民政府。通過(guò)每年一次的走訪服務(wù)活 動(dòng)，切實(shí)為企業(yè)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。 除集體走 訪服務(wù)解決問(wèn)題外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)在日常工作中 要主動(dòng)走訪企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和遇到的困難、問(wèn)題，對(duì)企 業(yè)反映的個(gè)案問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，重大疑難問(wèn)題及時(shí)上報(bào)縣對(duì)外開(kāi)放 和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)處。（三）聯(lián)絡(luò)員機(jī)制 外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)機(jī)構(gòu)成員單位各確定一 名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員報(bào)縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)外來(lái)投資企業(yè)后續(xù)服務(wù)聯(lián)絡(luò)員證書(shū)。聯(lián)絡(luò)員的 具

23、體職責(zé)是：縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將外來(lái)投資企業(yè)反映的問(wèn) 題及投訴的事項(xiàng)通過(guò)填寫(xiě)交辦單的形式通報(bào)給相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)員，并根 據(jù)云南省外來(lái)投資促進(jìn)條例第 23 條、第 46條之規(guī)定，由聯(lián)絡(luò)員 帶回部門(mén)及時(shí)研究，限期回復(fù)，做到 件件有落實(shí)、事事有回音 ，為 企業(yè)排憂解難。 （ 注：云南省外來(lái)投資促進(jìn)條例第 23 條規(guī)定 縣級(jí)以上人民政府工 商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)外來(lái)投資企業(yè)提出的有 關(guān)執(zhí)法和服務(wù)方面的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限辦理；沒(méi)有規(guī)定時(shí)限的，應(yīng) 當(dāng)在 15日內(nèi)將辦理情況告知外來(lái)投資企業(yè)。 ；第 46條規(guī)定 縣級(jí)以 上人民政府工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政執(zhí)法部門(mén)，對(duì)外來(lái)投資

24、企業(yè)提出的有關(guān)執(zhí)法和服務(wù)方面的問(wèn)題，沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理的， 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 ）（四）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制本文來(lái)自 . 項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)企業(yè)反映突出 且涉及多個(gè)職能部門(mén)的共性問(wèn)題通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式研究解決， 每次會(huì)議時(shí)間和會(huì)議議題由縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù) 責(zé)提出，同時(shí)通知會(huì)議議題所涉及的相關(guān)職能部門(mén)參加，并在會(huì)前將 會(huì)議的基本內(nèi)容、需要解決的主要問(wèn)題及相關(guān)政策與有關(guān)部門(mén)溝通， 會(huì)后抓好情況反饋和落實(shí)工作。凡三次未能按聯(lián)席會(huì)議明確的決定開(kāi) 展工作且理由不充分的，縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)責(zé)任單 位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（五）辦理證照服務(wù)

25、機(jī)制 在項(xiàng)目簽約后，縣招商局要一次性告知 辦理證照須提交的文件材料，外來(lái)投資企業(yè)提交完備的文件材料后， 縣招商局應(yīng)主動(dòng)配合企業(yè)同相關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，交由相關(guān)部門(mén)嚴(yán) 格按服務(wù)承諾時(shí)限為企業(yè)辦理完結(jié)。在此期間，由縣委督查室、縣人 民政府督查室及縣監(jiān)察局進(jìn)行監(jiān)督。在為外來(lái)投資企業(yè)辦證過(guò)程中， 凡出現(xiàn)無(wú)故推諉扯皮，吃、拿、卡、要現(xiàn)象或故意拖延辦證時(shí)限的， 縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)。（六）受理、轉(zhuǎn)辦、督辦投訴案件工作機(jī)制 根據(jù)云南省外來(lái)投 資促進(jìn)條例第 28 條、第 29 條、第 45 條之相關(guān)規(guī)定，設(shè)立外來(lái)投資 企業(yè)投訴熱線，受理外來(lái)投資企業(yè)投訴。外來(lái)投資企業(yè)投訴熱線設(shè)在 縣對(duì)外開(kāi)放和招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，受理投訴責(zé)任人為李澤蒞 （縣招商局副局長(zhǎng)），聯(lián)系