力推“五措”并舉主動破解就業(yè)與再就業(yè)難題

1、力推 “五措”并舉 主動破解就業(yè)與再就業(yè)難題xx 市是一個農(nóng)業(yè)大市，人口大市。全市城鄉(xiāng)富余勞動力較多，就業(yè)與 再就業(yè)工作問題較為突出。加之世界性經(jīng)融危機，給全市就業(yè)與再就 業(yè)工作造成較大沖擊。就此問題， xx 省 xx 市城調(diào)隊在近期對全市 12 個縣市區(qū)勞動就業(yè)與再就業(yè)工作進行了一次專項調(diào)查。 調(diào)查結(jié)果認為， 在目前就業(yè)形勢較嚴峻的情況下， 全市應力推 “五措 ”并舉，主動破解就 業(yè)與再就業(yè)難題。一是應從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓寬人口就業(yè)渠道入手，促進就業(yè)形勢的好 轉(zhuǎn)。要以大力發(fā)展新型工業(yè)為切入點，帶動就業(yè)。在抓住機遇大力推進 xx 市新型工業(yè)化進程中，應突出抓好全市加工制造工業(yè)的發(fā)展，特別是 高精

2、加工制造業(yè)的發(fā)展。這是立足全市農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢基礎 上的。只有進一步發(fā)展有市場、有效益的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā) 展集體、個體和私營等多種所有制經(jīng)濟， 才能吸納更多的勞動力就業(yè)。 如 xx 縣要充分利用 “一區(qū)一園四基地 ”的產(chǎn)業(yè)基地，立足縣內(nèi)瓷泥等礦 產(chǎn)資源優(yōu)勢，引進投資項目，開展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn) 業(yè)集群，以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)就近就業(yè)。要采取有力的政策扶持措施， 積極發(fā)展城鄉(xiāng)中小型多種服務型企業(yè)，不斷開辟新的就業(yè)領域。如 xx 縣農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝?70%以上，在全縣二、三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達、城 鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷增大的形勢下，僅依靠城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村

3、富余勞 動力是不現(xiàn)實的， 必須把著眼點放在農(nóng)村， 立足農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化勞動力。 因此，要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng) 民的就業(yè)機會。要積極扶持農(nóng)村專業(yè)大戶，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高附加值 農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民自愿組建各種合作組織和農(nóng)業(yè)專 業(yè)服務隊，吸納農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。應鼓勵和支持下崗失業(yè)人員， 特別是進城農(nóng)民工和城市 “零就業(yè)”家庭的到農(nóng)村自主擇業(yè)、 自主創(chuàng)業(yè)和 自動組織起來辦實體、辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠。 要加快城鎮(zhèn)建設，積極引導就業(yè)。加快城鎮(zhèn)開發(fā)和建設，吸引農(nóng)村勞 動力向城鎮(zhèn)集聚。要大力發(fā)展金融、保險、現(xiàn)代物流、旅游、餐飲等 第三產(chǎn)業(yè)，繁榮集鎮(zhèn)貿(mào)易，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)

4、造條件。應以城鎮(zhèn) 社區(qū)就業(yè)為主要載體，努力拓寬再就業(yè)渠道。據(jù)有關調(diào)查發(fā)現(xiàn)， xx 市 城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)潛力很大。據(jù)有關資料顯示，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份 額為 12%至 18%。而我國僅 3.9%。若按發(fā)展中國家最低平均水平計算， 我國社區(qū)就業(yè)份額應由 3.9%提高到 12%。若要達到社區(qū)就業(yè)份額的 12%， XX市現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民300.43萬人，則應可得到30萬個就業(yè)崗位。由此， 全市各級領導機關及部門，必須把開發(fā)和利用社區(qū)就業(yè)資源作為拓寬 再就業(yè)渠道的突破口， 努力解決下崗職工和進城農(nóng)民工 ,及城市“零就業(yè)” 家庭的就業(yè)問題。 二是著力做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力這篇文章。目前，農(nóng)村剩余勞動力 向城市轉(zhuǎn)

5、移的主要障礙是不合時宜的戶籍管理制度和城鄉(xiāng)勞動市場的 分割。不合時宜的戶籍管理制度，導致進城民工只能以暫住人口或 三無人口 的身份在城里作邊緣人口。這樣，不但加大了人口轉(zhuǎn)移的成本，也增 加了鐵路、公路運輸負擔，還會加大城市管理難度，引發(fā)一系列與城 市人口有關的社會問題（諸如子女就學、婚姻、計劃生育、民工合法 權益保護、社會治安等等問題）；城鄉(xiāng)勞動市場的分割，導致城鄉(xiāng)信息 不對稱，造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，致使勞動力價格扭曲。從而, 大大降低了勞動力資源配置效率。因此，要逐步建立統(tǒng)一、開放、競 爭、有序的勞動力市場，必須以改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度為前提，降低 農(nóng)村人口入城的戶籍門檻，逐步調(diào)整城市戶

6、口政策，保障農(nóng)村公民擁 有正常遷移戶口和自由擇業(yè)的權利，促進農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合 理流動。三是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力資源市場，徹底打破城鄉(xiāng)二元化的就業(yè)格局，不斷建立與完善公共就業(yè)服務體系。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務網(wǎng)絡。如要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立就業(yè) 服務站，每個村設立聯(lián)絡員，承擔轄區(qū)村民求職登記、就業(yè)培訓、特 困幫扶、簽約參保、社會保障等服務工作，實現(xiàn)就業(yè)服務向最基層延 伸。要不斷完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級培訓網(wǎng)絡，推動勞動力轉(zhuǎn)移 由自發(fā)型、體能型向有序型、技能型轉(zhuǎn)變。各級財政要加大投入力度， 安排專項資金，確保公共就業(yè)服務機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，促進就業(yè)工作的 有效開展。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源市場

7、， 徹底打破城鄉(xiāng)二元化的就業(yè)格局。 要按照平等競爭就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城 鄉(xiāng)一體化勞動力市場。在有條件的、偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市設立勞動力市場， 輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)村勞動者提供就業(yè)信息。要進一步加大對用人單位勞動保障法律法規(guī)的宣傳，強化勞動保障監(jiān) 察維權。要從源頭上預防勞動糾紛的發(fā)生。要進一步規(guī)范就業(yè)信息服 務市場，避免發(fā)生虛假信息欺騙求職者行為；進一步建立健全勞動力 維權服務體系，對勞動者培訓、就業(yè)開展全程跟蹤服務，設立舉報電 話和維權窗口，為勞動者維權提供便利。四是要不斷自主創(chuàng)新和完善就業(yè)與再就業(yè)具體措施，最大限度地讓百 姓得到各項就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策的實惠。要不斷自主創(chuàng)新

8、和完善就業(yè)與再就業(yè)具體措施。要在稅費減免、資金 信貸、場地安排、教育、住房、人口管理等各方面制定具體措施和辦 法，鼓勵外出致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要鼓勵在外務工者帶項目、帶資金、 帶技術、帶經(jīng)驗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其逐步形成全民創(chuàng)業(yè)的局面。在具體措 施上，如對自謀職業(yè)、集體創(chuàng)業(yè)和開展生產(chǎn)自救的下崗、失業(yè)人員， 可實行注冊資本為零，并在一定期限內(nèi)全部免除各項稅費；對安置下 崗和失業(yè)人員達到一定數(shù)額的企業(yè)，實行稅率優(yōu)惠和優(yōu)先給予信貸支 持；設立專項資金，開展小額信貸，幫助下崗和失業(yè)人員發(fā)展投資少、 見效快的項目；對特別困難的下崗、失業(yè)人員，由政府購買一些公益 性崗位，進行 托底”就業(yè)安置等。在現(xiàn)有的就業(yè)形勢下，

9、政府應用足用活現(xiàn)有就業(yè)優(yōu)惠政策。如用好落 實再就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等就 業(yè)扶持政策。要加快小額擔保貸款推進速度，大力開發(fā)公益性崗位。 要加強街道 （社區(qū) ）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)援助服務，確保貧困家庭至少有一人實現(xiàn) 就業(yè)，時刻注意幫助城鎮(zhèn) “零就業(yè)”家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)， 最大限度地讓百姓得 到各項就業(yè)與再就業(yè)優(yōu)惠政策的實惠。要形成城鄉(xiāng)就業(yè)與再就業(yè)社會保障一體化。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、 失業(yè)、培訓的同時，要讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民享受同等的社會保險優(yōu) 惠政策。要突出解決農(nóng)民工養(yǎng)老等長遠問題，確保農(nóng)民工享有公平的 社會保障權利。特別在當前，要要法律化、規(guī)范化做好民營企業(yè)、個 體私營企業(yè)的

10、用工，積極維護勞動法律權威。如與勞動者簽訂規(guī)范的 勞動合同， 統(tǒng)一納入?yún)⒈＃?做到“應保盡保 ”，才能充分調(diào)動勞動者到民 營企業(yè)、個體私營企業(yè)就業(yè)的積極性。五是積極引導勞動者正確評估自己的能力，明確自己的擇業(yè)定位，摒 棄只有正規(guī)行業(yè)或端 “鐵飯碗 ”才算是就業(yè)的傳統(tǒng)觀念。在做好政府服務后，應該引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。觀念決定行動， 觀念一轉(zhuǎn)天地寬。要通過培訓會、報告會、動員會、大討論等多種形 式，加強職業(yè)道德、擇業(yè)技巧、組織紀律、崗位要求等方面的職業(yè)指 導培訓，引導勞動者正確評估自己的能力，明確自己的擇業(yè)定位，摒 棄只有正規(guī)行業(yè)或端 “鐵飯碗”才算是就業(yè)的傳統(tǒng)觀念， 樹立從事非全日 制工、鐘點工、臨時工、季節(jié)工等靈活形式工作也是就業(yè)的觀念，樹 立競爭就業(yè)、職業(yè)平等、勞動光榮的觀念。 進一步加大政策引導力度， 結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，分類研究促進就業(yè)政策，引導勞動者到各個領域、各個崗位就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，到縣外就業(yè)，鼓勵城 鎮(zhèn)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村人員參與小城鎮(zhèn)建設。同時，對有能力