廉租房課題正式稿簡介

1、淺談廉租房問題分析與建議一、 廉租房的產(chǎn)生的背景及政策(一)背景分析 1、概念 廉租房是政府在住房領(lǐng)域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭，提供租金補(bǔ)貼或者以低廉租金進(jìn)行實物配租的具有社會保障性質(zhì)的普通住宅。住房保障制度是低生產(chǎn)力水平下保障“人人有房住”的制度。2、問題背景2009年以來，各城市的房價都出現(xiàn)了過快上漲的局面，國務(wù)院在2010年先后出臺了三輪調(diào)控房價的政策措施，但房價依然還處在上漲的趨勢中，事態(tài)很嚴(yán)峻，工薪階層依然買不起房。房價上漲過快不僅影響居民住房福利水平、影響到絕大多數(shù)居民的基本居住條件改善，而且增加了金融風(fēng)險，不利于經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，住

2、房問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是民生問題。政府應(yīng)一方面出重拳遏制過快的房價上漲的政策的同時，另一方面為低收入家庭建造更多的保障性廉租房是長遠(yuǎn)之計，維護(hù)社會穩(wěn)定之計。2010年9月13日，國務(wù)院總理溫家寶出席”夏季達(dá)沃斯論壇”開幕式并致辭。溫家寶表示，住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題。一個“更”字就對住房問題的性質(zhì)作出了科學(xué)定位，那就是住房問題首先是民生問題，然后才是經(jīng)濟(jì)問題。地方政府在對待住房問題上，首先必須將住房問題民生化，然后才能將住房問題經(jīng)濟(jì)化，首先必須考慮如何讓老百姓住得上房、住得起房，然后才能考慮房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)、對GDP、對政績的拉動。從這幾年的實際情況來看，地方政府

3、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中，由于過度依賴土地生財、聚財，加速了房價的過快上漲，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民群眾的利益，使住房問題越來越成為影響老百姓生活質(zhì)量提高的瓶頸。地方政府決不能只會打房地產(chǎn)的主意，不能只會依靠“土地財政”一條腿走路，而要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和民生關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來。地方政府在住房問題上如何作為，最好的辦法，就是在保障房建設(shè)方面有大的作為和突破。因為，對政府來說，有錢人是不需要為他們考慮住房的，他們完全可以憑借自己的能力從市場取得自己需要的住房。政府需要關(guān)心的是中低收入階層、年輕人和外來人員的住房問題。能夠舍棄一些眼前利益和政府利益，舍棄一些個人政績和政治需要，把原打算用于制造政績的資金、

4、土地等多為普通老百姓建一些普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公租房，能夠讓老百姓住有所居。溫家寶總理在2010年的政府工作報告中提出，要爭取用三年的時間，通過加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，解決750萬戶城市低收入家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題。（二）出臺政策1、國家政策 （1）1994年，國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系；建立住房公積金制度，發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。決定首次把建立分層次的住房供應(yīng)體系，建立市場和保障相結(jié)合的住

5、房新體制作為住房制度改革的重要目標(biāo)。1995年，國務(wù)院決定實施國家安居工程，推動了經(jīng)濟(jì)適用住房的起步和發(fā)展。（2）1998年，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知提出，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。1999年和2001年，國務(wù)院頒布并修訂了住房公積金管理條例，強(qiáng)化了住房公積金管理，把住房公積金制度納入法制化軌道。這些規(guī)定，初步完善了城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，形成了住房保障體系的基本框架。（3）2003年，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知對住房供應(yīng)

6、體系和保障體系做了進(jìn)一步完善。提出完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房；要求合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房供應(yīng)對象，并做好其住房供應(yīng)保障工作。同年12月，建設(shè)部等5部門修訂印發(fā)了城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法。2004年5月，建設(shè)部等4部門印發(fā)了經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法。這些規(guī)定，明確了建立以普通商品住房為主的住房供應(yīng)體系，完善了經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障政策。（4）2007年8月7日國務(wù)院頒發(fā)國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（24號文），第一次明確了政府和開發(fā)商的職責(zé)，即政府在努力做好保障性住房建設(shè)，開發(fā)商則按照市場規(guī)律做好改善居住質(zhì)量的商品

7、房開發(fā)。由此可見，房地產(chǎn)是由“保障性住房和商品住房”二元結(jié)構(gòu)組成。這種借鑒新加坡模式的住房體系，將引導(dǎo)二元結(jié)構(gòu)涇渭分明-國家將主導(dǎo)保障性住房更貼近百姓安居需求，商品住房將在市場中運(yùn)作更上一層樓，鼓勵和刺激商品住房發(fā)展，有助于國家有能力和有資金投資保障性住房建設(shè)，有助于國家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保障方式：廉租住房保障方式實行貨幣補(bǔ)貼和實物配租等相結(jié)合。貨幣補(bǔ)貼是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼，由其自行承租住房。實物配租是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取租金。實施廉租住房保障，主要通過發(fā)放租賃補(bǔ)

8、貼，增強(qiáng)城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應(yīng)當(dāng)通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。河北省委、省政府高度重視低收入家庭的住房問題，2007年1月30日，省長辦公會議專門聽取了省建設(shè)廳關(guān)于解決城鎮(zhèn)職工和困難群眾住房問題的匯報，議定由省建設(shè)廳會同其他有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，省政府出臺一個關(guān)于解決低收入家庭住房問題的文件。按照此要求，省建設(shè)廳會同有關(guān)部門在各市的配合和參與下，廣泛深入地開展了社會調(diào)查和專題研究。根據(jù)調(diào)研情況，省建設(shè)廳與省直有關(guān)部門反復(fù)協(xié)商，并征求了各市政府的意見，最后形成河北省人民政府關(guān)于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入家庭住房

9、問題的若干意見。經(jīng)省政府常務(wù)會議、省委常委會議審議，4月30 日，省政府以冀政200741號文印發(fā)。文件印發(fā)后，各市政府高度重視，積極貫徹，一方面研究起草本市的貫徹意見，一方面認(rèn)真抓好各項工作的落實：一是對人均住房15平方米以下的低保家庭提供了住房保障，滄州、張家口還分別謀劃了9萬平方米和8萬平方米的廉租住房建設(shè)項目；二是新開工經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項目13個，建筑面積200萬平方米，新謀劃22個，建筑面積175萬平方米；三是基本完成了縣級住房公積金管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，又有7個縣（市）在財政負(fù)擔(dān)單位建立了公積金制度；四是11個設(shè)區(qū)市、58個縣（縣級市）完成了住房建設(shè)規(guī)劃的編制，邯鄲、邢臺等市完成了低收入家

10、庭住房情況的調(diào)查摸底。我省的工作，得到了建設(shè)部的肯定和好評。8月10日，國務(wù)院印發(fā)關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā) 200724號），體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民生問題的高度關(guān)注，對解決居民住房問題的深切關(guān)懷。省建設(shè)廳在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國務(wù)院24號文件基礎(chǔ)上，將我省已出臺的省政府41號文件與國務(wù)院24號文件作了對照，認(rèn)為省政府41號文件總的精神、工作要求和大部分的具體政策與國務(wù)院文件都是一致的，只是在具體政策力度上有些差距。因此，我們對省政府41號文件進(jìn)行了修改完善，9月7日省政府常務(wù)會議原則通過，9月12日以冀政200795號文河北省人民政府關(guān)于完善和落實城市住房保障制度切實解決低收入

11、家庭住房問題的若干意見印發(fā)。若干意見提出了以下基本原則：解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情、省情，滿足基本住房需要；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步解決；政府主導(dǎo)，社會參與；統(tǒng)一政策，因地制宜；省級督促指導(dǎo)，市縣具體落實。近幾年，根據(jù)國家規(guī)定，我省主要采取了發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼的廉租住房保障方式，實物配租的比例很低。若干意見要求，實物配租戶數(shù)一般應(yīng)達(dá)到應(yīng)保障戶數(shù)的25%左右。25%這樣的比例，既能滿足一部分家庭的實際需要，又基本上在我們的財力可承受的范圍之內(nèi)。為多渠道增加廉租住房房源，同時避免城市中出現(xiàn)集中連片的貧民 區(qū)，引發(fā)社會問題，文件提出，要按照大分散、小集中的配建原則、采取“四個一批”的辦法籌集廉租住房

12、，即新建一批廉租住房、購買一批符合標(biāo)準(zhǔn)的新建商品住 房和存量住房、利用一批現(xiàn)有的公有住房，按照土地出讓合同約定由開發(fā)企業(yè)提供一批新建商品住房。同時規(guī)定，廉租住房單套建筑面積不低于30平方米，不高于 50平方米。國務(wù)院24號文件一方面要求將廉租住房保障范圍逐步擴(kuò)大到低收入家庭，一方面基于保障范圍擴(kuò)大后保障資金需求量將隨之大大增加的情況，明確提出市、縣 （市）土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的比例不得低于10。據(jù)此，省政府文件也明確了這一重要政策，同時明確廉租住房保障資金來源還包括住房公積金 增值收益扣除計提住房公積金貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金、管理費等費用后的余額，財政一般預(yù)算資金和其他資金。國務(wù)院24號

13、文件明確，對中西部財政困難地區(qū)，通過中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和中央財政廉租住房保障專項補(bǔ)助資金等方式給予支持。比照此規(guī)定，省政府若干意 見中規(guī)定：對落實廉租住房保障資金較好且財政比較困難的市、縣（市），省通過廉租住房制度保障專項資金等方式給予支持。同時要求做好我省廉租住房建設(shè)項 目前期準(zhǔn)備工作，積極爭取國家有關(guān)資金的支持。若干意見明確提出，強(qiáng)化各級政府的住房保障職能。為切實做好低收入家庭住房保障工作，必須要提高認(rèn)識，落實責(zé)任，建立和完善組織體系，抓好若干基礎(chǔ)工 作，特別是要建立健全工作推動機(jī)制。各設(shè)區(qū)市房產(chǎn)管理局要統(tǒng)一更名為住房保障和房產(chǎn)管理局，成立廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心。各市、縣（市）要認(rèn)

14、真編 制（或修改）和實施城市住房建設(shè)和保障規(guī)劃，確?！皟蓚€70%”的落實。明確省政府將住房保障工作納入對各設(shè)區(qū)市政府的目標(biāo)責(zé)任制管理，納入對各設(shè)區(qū)市政 府的政績考核之中，年底進(jìn)行考核。要求市、縣（市）政府每年在向人民代表大會所作的政府工作報告中報告解決低收入家庭住房困難年度工作情況。2009年12月出臺了河北省廉租住房保障辦法，該辦法2010年實施。辦法的保障目標(biāo)為我省城市家庭人均建筑面積15平方米以下的約10萬戶低收入住房困難家庭，它明確將低收入住房困難家庭納入住房保障體系，同時還對保障方式、保障對象、保障資金、房屋來源、申請和退出方式等大家普遍關(guān)心的問題作出了明確的規(guī)定。三、問題分析房價快

15、速增長已達(dá)城鎮(zhèn)居民可支配收入的十幾倍高位情形，普通收入家庭買房都是一個非常大的負(fù)擔(dān)，更不用說低收入家庭了，因此低收入家庭的住房成為社會的一大難題。多年來政府一直在努力，希望通過廉租住房改變他們的住房狀況，1998年國家出臺了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知（23號文）政策，首次明確提出了廉租住房制度的概念并明確了對不同收入水平的家庭實行不同的住房供應(yīng)政策，廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。2007年國務(wù)院針對城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，部分城市低收入家庭住房困難的情形，加大解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難工作力度，8月7日頒發(fā)國務(wù)院關(guān)于解決

16、城市低收入家庭住房困難的若干意見（24號文），擴(kuò)大了保障范圍，由原來的城市最低收入家庭擴(kuò)大到城市低收入家庭，健全廉租住房保障方式，由原來的以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主調(diào)整為貨幣補(bǔ)貼和實物配租相結(jié)合方式。2007年底河北省11個轄市全部制定了當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ瞎芾磙k法，建立起廉租住房的申請、審核、公示等制度，對符合條件的城市低收入家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。由于多年廉租房實物配租很低，河北省加快推進(jìn)廉租房的建設(shè)步伐。 2007年1月至10月，河北省共為27538戶人均住房建筑面積15平方米以下的城市低保家庭提供了住房保障，占應(yīng)保障戶數(shù)的94.9，其中為19906戶發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼1548.6萬元，為56戶配租

17、住房56套，實物配租率很低，為7576戶核減租金155.4萬元。24號文出臺后，保障對象由原來的最低收入家庭擴(kuò)大到低收入家庭，廉租房建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。去年5月，河北省住房保障工作總體進(jìn)展緩慢，還沒有把計劃真正落實到地塊、項目、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。已經(jīng)落實新建廉租住房項目個、套，占責(zé)任目標(biāo)套數(shù)的，已開工建設(shè)個、套，僅占責(zé)任目標(biāo)套數(shù)的。截至去年8月底，石家莊市新開工套數(shù)占責(zé)任目標(biāo)的比例達(dá)到118.8%，承德、邢臺、保定、廊坊四市占比也都超過100%；邯鄲、滄州、張家口、唐山四市項目新開工套數(shù)占責(zé)任目標(biāo)的比例在80.1%-95%之間，衡水市占比為64%，秦皇島最低，項目新開工套數(shù)占責(zé)任目標(biāo)的56.3

18、%。年底據(jù)悉，我省今年年底計劃竣工51664套，現(xiàn)已竣工39783套，占應(yīng)竣工套數(shù)的77.0%。邯鄲市進(jìn)度最快，已竣工4743套，占年底計劃竣工套數(shù)的101.7%。但有的市廉租房建設(shè)進(jìn)度仍較慢。唐山、滄州、廊坊和承德四市竣工率不足70%。廉租房建設(shè)這個關(guān)乎民生的項目如此之慢，各市新建廉租住房項目進(jìn)度存在較大差別。究其原因,我認(rèn)為有下面兩點。1、 主觀原因（1）個別地方政府的積極性不夠：廉租房建設(shè)是一個耗資大周期長的過程，廉租房福利性的特點，投資進(jìn)去是沒有收益的，并且隨著廉租房數(shù)量的增加，必然會對商品房的房價帶來沖擊，分流一部分剛性需求消費者，房價將會下降，賣土地的收益就少，地方財政也就減少，繼

19、而影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的投資與發(fā)展，GDP增長緩慢，對于一直拿GDP來衡量地方政府的業(yè)績自然就缺乏一定的積極性。所以政府面臨著是急于取得城市各項發(fā)展急需的資金，把這些資金用于投資建設(shè)，加快本地區(qū)的GDP增速，還是放棄這個利益，給老百姓無償建房，同時又貼進(jìn)去更多資金的兩難處境。若地方政府財政實力較弱，廉租房政策的執(zhí)行也只能是心有余而力不足。（2） 地方政府的認(rèn)識不足：地方政府過分依賴中央財政，只想著伸手要錢，而不愿將有限資金用于廉租房項目建設(shè)上。其主要原因還是形象工程、面子工程的思想作祟，某些基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、辦公大樓高額裝修，資金使用效率不高浪費愈加嚴(yán)重，乃至廉租房建設(shè)資金緊張。2、客觀原因（1） 土

20、地缺乏 1994年進(jìn)行的稅制改革將中國的稅收收入分為中央收入和地方收入兩大類，其中中央收入占據(jù)了稅收收入的大頭。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1993年中央和地方的財政收入占全部財政收入的比重分別為22%和78%，而到了1994年這一比重分別變?yōu)榱?5.7%和44.3%。與分稅制改革前相比，地方財政收入下降了30%。在財政收入下降的同時，地方政府所要承擔(dān)的事權(quán)并沒有相應(yīng)減少，這直接導(dǎo)致了分稅制改革后地方政府事權(quán)與財權(quán)的不一致。在現(xiàn)行的以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展或GDP增長作為考核的主要指標(biāo)考核體系下，地方政府為了贏得一個好的政績，千方百計去尋求新的收入來源，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。在目前體制下,擴(kuò)大地方政府收入的最好

21、辦法就是“土地財政”。地方政府通過出讓土地獲得出讓金收入，作為地方政府財政收入的重要補(bǔ)充來源；通過低價出讓工業(yè)用地，以此來招商引資，并以此帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；城市擴(kuò)張、大拆大建等商品房發(fā)展很快，土地資源日益吃緊，國有建設(shè)土地基本用完，大部分是城中村改造、城郊農(nóng)地變身，目前城市可利用的土地很少，甚至有些城市已出現(xiàn)無建設(shè)用地現(xiàn)象。（2） 資金不足 由于河北省財政收入水平相對較低， “三年大變樣”任務(wù)艱巨需要政府投入大量資金，政府在利用土地出讓金的收入緩解財政支出的不足的同時還以土地為抵押向銀行進(jìn)行大筆貸款。從河北省廉租房建設(shè)資金的五項來源看，其中土地出讓金收益占著廉租房建設(shè)資金的大部分，當(dāng)下“限購令

22、”出臺，開發(fā)商拿地謹(jǐn)慎，無疑減少土地出讓金的數(shù)量，住房公積金增值收益又遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有很好的運(yùn)作升值模式，只占廉租房建設(shè)資金的少部分，中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助河北省為每平米200元，其它資金幾乎為零。所以廉租房建設(shè)資金從目前看不但不足，長期來看建設(shè)用地日漸減少，房地產(chǎn)市場變化具有不確定性，資金更無法保障。分配:首先滿足窮人保障性住房是為了解決中低收入人群的居住問題,所以在分配上,各國的經(jīng)驗是主要參照申請者的收入,首先滿足最貧困居民的住房需求。紐約市政府規(guī)定,凡新建或改造的廉租住房,都要在紐約市不同文字的主要報紙刊登公告,向各族裔公平提供信息,介紹該廉租住房申請、分配、居住的一些原則。在紐約,申請廉租房住戶的

23、平均年收入為23087美元,收入越低申請越優(yōu)先。公屋的房租不超過租戶家庭年收入的30%,并根據(jù)家庭收入的多少按比例收取,收入越低租金越低,平均月租金為408美元。早在1998年,法國就頒布了一項法律,要求福利性住房在分配中加強(qiáng)透明度。2008年,在巴黎大區(qū)(巴黎市區(qū)和周邊幾個省)租用廉租房的居民每月收入最高不得超過1963歐元,其他地區(qū)為1706歐元。住戶一旦獲得廉租房的許可,每年的收入都要接受嚴(yán)格的審查,如果住戶的收入超過規(guī)定收入標(biāo)準(zhǔn),要視情況追加房租。在英國,不管是申請租住政府公屋還是住宅協(xié)會提供的廉租房,都必須經(jīng)過地方政府的嚴(yán)格審查,以確保將社會性住宅提供給那些最需要的人。許多地方政府規(guī)

24、定,應(yīng)該向無家可歸者、居住環(huán)境過于擁擠和不符合衛(wèi)生條件的家庭以及因就醫(yī)和福利原因而需要搬家的人優(yōu)先提供廉租房。另外,申請者居住地是否屬于所申請房屋所在區(qū)域、是否靠救濟(jì)金生活、過去的租房記錄如何以及等待時間的長短等也是審批時考慮的因素。除了通過申請廉租房來解決住房問題之外,收入和財產(chǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)的英國低收入家庭還可以向地方政府申請補(bǔ)貼,只用很少的自有資金或完全靠補(bǔ)貼來租住私人擁有的房屋。他們應(yīng)該租住多大的房屋和得到多少補(bǔ)貼由地方政府評估。申請租房補(bǔ)貼已經(jīng)成為低收入家庭解決住房難題的又一重要途徑,特別是工作場所附近沒有廉租房供應(yīng)的家庭。五、建議1、統(tǒng)一思想 深化認(rèn)識 廉租房建設(shè)總的來說還處于起步階段，

25、多年的商品房的快速發(fā)展忽視了廉租房的建設(shè)，如何盡快把這個差距補(bǔ)回來，這是政府的責(zé)任，更應(yīng)認(rèn)識到：（1） 廉租房是民生問題 房屋是必需生活品，不是奢侈品。房價屢攀新高，有人歡喜眾人愁。其危害之深之廣：它犧牲了百姓生活質(zhì)量，降低了幸福指數(shù)。當(dāng)?shù)褪杖胝弑成细叻績r、高醫(yī)療費、高學(xué)費三座大山時，只有勒緊肚皮、限制消費，其愁苦憂郁之狀日甚，無法振作精神、享受生活之樂，進(jìn)取心受挫，工作質(zhì)量下滑，敬業(yè)奉獻(xiàn)弱化，對社會不滿的集聚更不利于穩(wěn)定，因此廉租房建設(shè)是關(guān)乎民生之大事，是政府的責(zé)任。加快建設(shè)廉租房是保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑。省委書記張云

26、川在全省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作總結(jié)表彰大會上指出，大幅度改善城市居住條件，必須加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步健全以公共租賃住房和廉租住房為主的保障體系，城市低收入住房困難家庭必須做到應(yīng)保盡保。省長陳全國在“十二五”規(guī)劃綱要報告中指出，要不斷增加中低收入者住房供給，著力解決城鎮(zhèn)困難家庭住房問題。（2） 廉租房協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會產(chǎn)生太大的影響，從長期看，對房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的理性有序的發(fā)展能起到好作用，或者說能使房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更具有抵抗力、生命力。保障房屬于民生問題，房地產(chǎn)屬于經(jīng)濟(jì)問題，我們保障民生絕不意味著以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，反過來，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，保證民生、改善民生才能落到實處。廉租房建

27、設(shè)直接針對低收入家庭，提升內(nèi)需；房屋問題得到解決，居民才能放心地消費，還能帶動一大批家具、電器等消費，同時也加快城市化建設(shè)進(jìn)程。因此廉租房建設(shè)從目前看投入大，但同樣能拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)自生增長，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生關(guān)懷之間關(guān)系，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及就業(yè)方面，具有深遠(yuǎn)的意義。特別是把低收入群體的住房剛性需求從房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中剝離后，既抑制房地產(chǎn)投機(jī)，又間接的干預(yù)房價。2、明確職能分工，將廉租房建設(shè)列入地方政府考核體系建立省、市、縣三級組織機(jī)構(gòu)，層層簽訂責(zé)任狀，目標(biāo)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績綜合考評掛鉤，年底落實獎懲。建立月通報、月調(diào)度、定期重點督導(dǎo)制度，對廉租房建設(shè)資金落實

28、、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、優(yōu)惠政策等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要將廉租房建設(shè)納入政府的考核中，政府考核實行一票否決制。上級政府和行業(yè)主管部門特別要督促資金和土地供給到位，確保政策執(zhí)行不走過場。3、創(chuàng)新土地與資金解決途經(jīng) 由于河北省“三年大變樣”實施，公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項目需要投入大量的資金，地方政府舉債多，壓力大，任務(wù)重，廉租房建設(shè)資金不足可以效仿日本、新加坡建造公屋的做法。（1） 吸引民間資金 根據(jù)日本、新加坡和香港等地的經(jīng)驗，廉租房建設(shè)逐漸引入民營企業(yè)參與是一種普遍趨勢，又有利于緩解政府的財政壓力，可以保障廉租房建設(shè)的長效性?？梢砸越ㄔO(shè)廉租房為條件向開發(fā)商增發(fā)一定規(guī)模的貸款，同時政府給予地價的優(yōu)惠，開發(fā)商劃出部分土地做廉租房，對于專門建設(shè)廉租房用地由政府向開發(fā)商無償撥付。（2）經(jīng)營城市與采用BOT模式相結(jié)合方式 經(jīng)營城市是指政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，將城市土地、特許項目經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)和廣告設(shè)置使用權(quán)等資源盤活、出售，所得資金用于城市建設(shè)發(fā)展。它是一種特殊的投資方式，實質(zhì)是一種特許權(quán)。這種方式還可以將經(jīng)營城市的思路與BOT模式相結(jié)合。經(jīng)營城市這種融資模式比較適合于廉租房實物補(bǔ)助方式的資金籌集。這種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)