村用土地規(guī)模流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查

1、為更好地服務(wù)于市委農(nóng)村工作會(huì)議提出的加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市政府現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì)議提出的抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和品牌創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè) 技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)、 出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)及土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民 專業(yè)合作社建設(shè)等幾個(gè)方面工作 ,我局成立專門調(diào)研組，從 3 月 8 日 開始，歷時(shí) 1 個(gè)多月的時(shí)間，深入鎮(zhèn)街區(qū)和村居，采取召開座談會(huì)、 走訪農(nóng)戶和經(jīng)營主體、實(shí)地考察、發(fā)放統(tǒng)計(jì)表格等方式，就我市當(dāng)前 農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研， 同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究中 央的有關(guān)政策和外地經(jīng)驗(yàn)， 提出了我市下一步做好這方面工作的建議 和意見。 有關(guān)情況報(bào)告如下一、我

2、市農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng) 營現(xiàn)狀近年來，各鎮(zhèn)街區(qū)按照市委、 市政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求， 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 加大工作力度， 把土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營作為優(yōu)化農(nóng) 村資源配置、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重 要措施來抓。截至 2011年 3 月，全市土地流轉(zhuǎn)面積 155 萬畝，占耕地總面積的 12，其中規(guī)模流轉(zhuǎn) 59 萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的 381， 規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營面積 30 畝以上 409 個(gè)。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主要有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)一規(guī)模經(jīng)營模式豐富多彩。 一是能人大 戶經(jīng)營模式。 這些能人大戶有經(jīng)濟(jì)頭腦，懂技術(shù)、有資本、信 息靈，他們大面積轉(zhuǎn)包或租賃土地搞種植、養(yǎng)殖。如，柴溝鎮(zhèn)

3、后沙溝村民張金和 2009年從滕家莊農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地 80 畝，成立了 金和蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展冬暖式大棚蔬菜生產(chǎn)。 夏莊鎮(zhèn) 河崖村解德志租賃周圍村土地 500 畝，與各地出口食品公司合作， 搞二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營模式在一些鎮(zhèn)街，多種晾地蔬菜種植 有的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包或租賃較多土地，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，開辦家庭農(nóng)場(chǎng)。 如夏莊鎮(zhèn)東武村郭潤寶，從 2007 年開始向鄰村租賃了 240畝土地， 租賃費(fèi)每畝每年 300元，一包 5 年，規(guī)模種植小麥、玉米、韭菜、樹 木等。 土地成方連片，大機(jī)械都能派上用場(chǎng)，使生產(chǎn)成本明顯 降低，收割小麥每畝比別人便宜 20 元，收割玉米每畝便宜 15 元，購 買復(fù)合肥每袋便宜 10

4、元等等，每畝節(jié)約成本 80 多元。 2010年， 純收入達(dá)到 25 萬元。 三是農(nóng)民專業(yè)合作社模式。 如柴溝 鎮(zhèn)李家埠村成立了塘一瓜果種植、世靈蔬菜種植、俊一畜禽養(yǎng)殖、柳 條種植編織 4 個(gè)專業(yè)合作社， 流轉(zhuǎn)經(jīng)營了本村 800 多畝耕地，占了全 村耕地的一半多，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚自去年 5 月份以來蔬菜經(jīng)營收入 已達(dá) 3 萬多元；張世靈利用 8 畝地搞肉雞養(yǎng)殖去年純收入 40萬元。 流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每畝流轉(zhuǎn)收益 550-800 元，年輕人都外出打工， 上了 年紀(jì)的不能外出的勞力進(jìn)入合作社每天有 40-50 元的打工收入， 固定 工月收入達(dá) 1500 元，村民對(duì)這種土地規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的做法很 滿

5、意。 拒城河村高賜信成立了市福信糧食蔬菜專業(yè)合作社，在 闞家、井溝、高陽和本村設(shè)了 4 個(gè)分社，搞小麥 - 蔬菜模式種植，發(fā) 展社員 760戶，經(jīng)營土地 1 萬畝，被農(nóng)業(yè)部表彰為全國糧食生產(chǎn)大戶。 四是龍頭企業(yè)基地模式。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是經(jīng)營進(jìn)出口農(nóng) 產(chǎn)品的企業(yè)，越來越注重基地建設(shè)，他們或是直接經(jīng)營基地，或是實(shí) 行訂單生產(chǎn)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。 如中糧集團(tuán)在大牟 家鎮(zhèn)的秦家莊子、蘆莊子、魏家坊、李黨、北斜溝 5 個(gè)村建設(shè)了 400多畝肉雞養(yǎng)殖基地。 瑞豐食品有限公司在小牟家建設(shè)了 346 畝 蔬菜基地。 泰和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植有限公司在井溝鎮(zhèn)水城村建立了 300 畝蔬菜基地等等。規(guī)模經(jīng)營有

6、利于機(jī)械化作業(yè)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、控制藥物殘留，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。 二規(guī)模 經(jīng)營面積逐步擴(kuò)大。近年來，通過土地流轉(zhuǎn)，我市孕育了不少的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體， 有種養(yǎng)大戶，有家庭農(nóng)場(chǎng)，有農(nóng)民專業(yè)合作社， 也有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等， 規(guī)模經(jīng)營主體日趨多元化， 這些經(jīng)營主體流轉(zhuǎn) 農(nóng)民的土地實(shí)行規(guī)模高效作物種植或?qū)嵭幸?guī)模養(yǎng)殖，其中糧食面積 17792 畝，蔬菜 16432畝，煙草 14983畝，養(yǎng)殖 4413畝，林木 3989 畝，其他 1618 畝，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢(shì)良好。 2008 年建立 市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)之初， 全市規(guī)模流轉(zhuǎn)面積僅為 33 萬畝， 2009年 47萬畝，目前已達(dá)到 59 萬

7、畝。 近年來農(nóng)業(yè)形勢(shì)大好， 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步提高， 規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道順暢， 經(jīng)營者大多 與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或是外部市場(chǎng)保持著密切的銷售關(guān)系。 如夏 莊鎮(zhèn)毛新春的蔬菜農(nóng)場(chǎng)、 解德志蔬菜農(nóng)場(chǎng)等都與多個(gè)食品出口企業(yè)有 業(yè)務(wù)關(guān)系，多條腿走路，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；闞家鎮(zhèn)盛水屯村呂堯貴、呂 堯奇兩村民的葡萄大棚正在建設(shè)， 天津、大連等地的客商就慕名而來。 三規(guī)模經(jīng)營效益非?？捎^。 農(nóng)戶零星種植，大多以種糧為主， 不是專業(yè)化經(jīng)營， 管理靠不上， 投入跟不上，效益低下。 相反， 實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營主體科學(xué)管理，專業(yè)化經(jīng)營，舍得投入，土地的 潛力得到充分開發(fā)和挖掘， 土地的利用率得到顯著提高， 經(jīng)濟(jì)效益明 顯高于

8、分散經(jīng)營。 從調(diào)查情況看，規(guī)模經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中實(shí)行四個(gè)批量，即批量購買生產(chǎn)資料、批量農(nóng)機(jī)作業(yè)、批量運(yùn)用技術(shù) 信息、批量產(chǎn)品營銷，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，保證 了規(guī)模經(jīng)營的效益。 近年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提高，我市規(guī)模 經(jīng)營的土地，除用于糧食種植以外，畝均純收入都在幾千元，有的上 萬元、幾萬元，收入非常可觀。 柴溝鎮(zhèn)東注溝村劉海平去年與 臨沂客商聯(lián)合種植牛蒡 300畝，畝均純收入 1 萬多元，今年春天他們 把牛蒡種植面積擴(kuò)大到 400 畝；柏城鎮(zhèn)李家營村民李儲(chǔ)勛于去年到柴 溝鎮(zhèn)王家大滸租地 200 畝種植土豆，畝均純收入 6000 多元，今年計(jì) 劃再擴(kuò)租土地 150畝；柴溝鎮(zhèn)后沙溝

9、村張金和于 2009 年到滕家莊租 地 80 畝，建了 20 個(gè)冬暖式大棚種植黃瓜、蕓豆，畝均純收入 2-3 萬 元，去年秋季又與他人到井溝鎮(zhèn)吳家莊租地 109 畝發(fā)展冬暖式大棚生 產(chǎn)。 四流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲。規(guī)模流轉(zhuǎn)的價(jià)格由前些年的300-500 元提高到現(xiàn)在的 500-1000 元，最高的達(dá)到 1447 元，規(guī)模流 轉(zhuǎn)價(jià)格明顯高于零星、私下流轉(zhuǎn)。如街道張魯集四村， 2005 年農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)每畝 200 元左右，從 2005 年開始村里將土地集中起來 統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)，每畝價(jià)格提高到 500 元。闞家鎮(zhèn)盛水屯村呂堯貴、呂堯奇兩村民，與外地客商共同投資發(fā)展反季節(jié)食用葡萄，規(guī)劃 大棚基地 10000畝

10、，前段已從本村 150 個(gè)農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地 420 畝進(jìn) 行開工建設(shè)，土地價(jià)格為每畝每年 1000 元，并且以后小麥單價(jià)每提 高 2 毛，每畝轉(zhuǎn)包費(fèi)就上調(diào) 100 元。 柴溝的東注溝村、王家大 滸規(guī)模流轉(zhuǎn)土地種植牛蒡、土豆，也是每年每畝 1000 元。五土地流轉(zhuǎn)行為逐步規(guī)范。 近年來，市鎮(zhèn)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織堅(jiān)持對(duì)土地流轉(zhuǎn)多宣傳、多指導(dǎo)、多服務(wù)。 全市制定了規(guī)范的 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同樣本， 鎮(zhèn)村兩級(jí)及時(shí)服務(wù)到位， 指導(dǎo)幫助雙方就達(dá) 成的流轉(zhuǎn)事宜簽訂書面合同。 流轉(zhuǎn)合同的簽訂有兩種形式，一 是經(jīng)營主體直接與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同， 二是由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn) 合同，然后再與經(jīng)營主體簽訂土地轉(zhuǎn)包或租賃合

11、同。 目前全市 絕大部分規(guī)模流轉(zhuǎn)都簽訂了規(guī)范的合同， 涉及農(nóng)戶 16085 戶，簽訂合 同 15841 份，簽訂率達(dá) 985。流轉(zhuǎn)雙方有了穩(wěn)定的合同關(guān)系，可以避免今后流轉(zhuǎn)期間的矛盾糾紛。 六土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 土地流轉(zhuǎn)之后， 農(nóng)民可以騰出更多的時(shí)間和精力從事二三產(chǎn)業(yè)， 在一 定程度上緩解了企業(yè)的用工荒和農(nóng)忙季節(jié)用工難的問題， 同時(shí)也使農(nóng) 民的腰包鼓了起來，企業(yè)業(yè)主和打工村民兩滿意。如張魯集四村，現(xiàn)有 8 家個(gè)體勞保企業(yè)，主要從事勞保鞋生產(chǎn)，前些年經(jīng)常出現(xiàn) 季節(jié)性用工難，每到農(nóng)忙季節(jié)就被用工問題所困擾。 近幾年， 該村農(nóng)民大多在集體的統(tǒng)一組織下， 對(duì)承包地進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)， 然后足 不出村安心進(jìn)

12、廠打工，中年夫妻兩口每年收入可達(dá) 5-6 萬元，有的 1 人就可收入 4 萬多元。群眾有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，村里統(tǒng)一為村民規(guī)劃建設(shè)了別墅住宅。 對(duì)大面積轉(zhuǎn)包土地的農(nóng)戶而言，他們專心 農(nóng)業(yè)經(jīng)營，添置了農(nóng)業(yè)機(jī)械，加大了生產(chǎn)投入，都取得了可觀的規(guī)模 效益。 夏莊鎮(zhèn)向陽村 210 戶， 930 人，該村通過蔬菜合作社帶 動(dòng)家家戶戶發(fā)展冬暖式大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)， 各戶都有 2-3 個(gè)大棚， 僅此一 項(xiàng)全村每年純收入 1600萬元，人均 17000 多元。 二、制約農(nóng)村 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的因素和問題從調(diào)查情況看， 全市農(nóng)村土地規(guī) 模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營總體發(fā)展形勢(shì)是好的， 符合中央政策要求， 沒有違背 農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、

13、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益問題發(fā)生， 規(guī)模經(jīng)營主體都取 得了非常好的收益， 對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了良 好的作用。 但也存在個(gè)別問題，應(yīng)引起各級(jí)各有關(guān)部門重視。 歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面一是個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。 受 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛， 有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重， 加之農(nóng)業(yè)稅全面取 消，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)， 增大了農(nóng)民增收的空間，而不愿將土地流 轉(zhuǎn)出去。 有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會(huì)喪失土地承 包權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。 也有的地方二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 滯后，農(nóng)戶打工機(jī)會(huì)少，當(dāng)?shù)厝司恋剌^多，各戶有一定的規(guī)模，所 以農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地。 有的地方因個(gè)別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得 土地?zé)o

14、法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。 二是個(gè)別村 土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不到位。 前些年，有的村因部分土地離村遠(yuǎn)、 地質(zhì)差、耕種不便、農(nóng)民不愿經(jīng)營土地等原因，協(xié)調(diào)農(nóng)戶把這部分土 地統(tǒng)一進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。 村委會(huì)做為中介方同經(jīng)營主體簽訂了土地 使用合同， 但同轉(zhuǎn)出土地的各家各戶沒有簽訂書面合同， 只有口頭承 諾，一般承包費(fèi)較低。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)業(yè)政策形勢(shì)的 發(fā)展，土地經(jīng)營效益的提高，土地的價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)，農(nóng)戶要求收 回土地或提高地價(jià)，在此情況下極易產(chǎn)生糾紛。 三是流轉(zhuǎn)價(jià)格 的制定缺乏動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。 主要是缺乏對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長因素和 轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的考慮，將來可能影響到農(nóng)民的合理收入?，F(xiàn)在規(guī)模

15、流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在每畝每年 500-1000 元，這個(gè)價(jià)格在當(dāng)?shù)禺?dāng)前看是比較合理的。 但經(jīng)營方已取得 10 年、 15 年、甚至更長 的經(jīng)營權(quán)， 如果流轉(zhuǎn)價(jià)格始終保持不變， 就會(huì)影響到農(nóng)民合理的長遠(yuǎn) 利益。 四是普通農(nóng)民沒有大的資本搞規(guī)模經(jīng)營。 從調(diào)研情 況來看，規(guī)模經(jīng)營的主體大都有雄厚的資金或投資來源， 有能力投入， 抵得了風(fēng)險(xiǎn)。 這些經(jīng)營主體有的是多年經(jīng)營農(nóng)業(yè)的大戶，有的 原來從事其他行業(yè)，資本積累較大，經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)。 而普通農(nóng) 民即使有規(guī)模經(jīng)營的意愿，也因資金和風(fēng)險(xiǎn)問題難以實(shí)施。 五 是規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲制約規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。 當(dāng)前有的農(nóng)民看 到土地經(jīng)營的效益， 有規(guī)模經(jīng)營的愿望， 但是較高的

16、流轉(zhuǎn)價(jià)格和土地 流轉(zhuǎn)難使他們望而卻步。 現(xiàn)在柴溝、闞家、大牟家等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)土 地規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格都在 1000 元，一般想規(guī)模經(jīng)營土地的農(nóng)民難以接受。 對(duì)已經(jīng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體來說， 想擴(kuò)大經(jīng)營面積， 也對(duì)不斷上 漲的地價(jià)犯難。 三、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢(shì)分析按照依法自愿 有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流 轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。 有條件的 地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。 這是黨的十七屆三中、五中全會(huì)和國家十二五規(guī)劃綱要的明確政策。 據(jù)國家十二五規(guī)劃綱要和農(nóng)業(yè)部測(cè)算， 十二五期間， 我國城鎮(zhèn)化率將 超過 50，城鎮(zhèn)人

17、口將首次超過農(nóng)村人口。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城，為推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，也擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)， 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了空間。 農(nóng)業(yè)部長韓長賦不久前撰文指出，要采取有效措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要多渠道培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是十二五期間我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方 向，有利于完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包權(quán)益； 有利于合理配置和充分利用土地資源， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；有利于解 除農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展。當(dāng)前，隨著土地承

18、包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，使規(guī)模 流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營平穩(wěn)健康發(fā)展。四、下步促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的建議意見一是各級(jí)各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營是轉(zhuǎn)變我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 增加農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，符合中央提出的發(fā) 展適度規(guī)模經(jīng)營的政策。規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營離不開各級(jí)的引導(dǎo)和扶持，要按照中央的政策和法律法規(guī)，以市委農(nóng)村工作會(huì)議提出的 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為契機(jī)，積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民搞好規(guī)模流轉(zhuǎn)和規(guī) 模經(jīng)營。要加大宣傳力度，在農(nóng)村干部群眾中多形式、多渠道地宣傳中央的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、

19、適度規(guī)模經(jīng)營政策和規(guī) 模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營典型，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民和想搞規(guī)模經(jīng)營的人， 消除 疑慮和擔(dān)心，增強(qiáng)參與意識(shí)。二是積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。要重視農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)扶持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，發(fā) 展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)招商與就地重用能人大戶相結(jié)合，農(nóng)戶聯(lián)合與建立農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合。 要發(fā)揮好現(xiàn)有 規(guī)模經(jīng)營方面的典型經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營。 規(guī)模經(jīng)營資本投入較大， 一般農(nóng)民搞不了， 所以要特別注意通過農(nóng)民 專業(yè)合作社，組織引導(dǎo)農(nóng)民按照一村一品的政策，搞好規(guī)模經(jīng)營，既 提高了農(nóng)民組織化程度， 又能帶動(dòng)更多的農(nóng)民普

20、遍增收， 還有利于發(fā) 展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。 建議市鎮(zhèn)出臺(tái)規(guī)模流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼獎(jiǎng) 勵(lì)政策。 在補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象上，可以根據(jù)實(shí)際情況，或是補(bǔ)貼獎(jiǎng) 勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，或是補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模經(jīng)營方。要同表彰先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一樣表彰優(yōu)秀農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體， 使他們 政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、經(jīng)營上有動(dòng)力。 三是兼顧好流 轉(zhuǎn)雙方的合法利益。 在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，各級(jí)都要考慮到 雙方的合法利益， 既要維護(hù)好經(jīng)營方的合法經(jīng)營權(quán)益， 又要尊重農(nóng)民 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位， 不搞強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)， 處理好轉(zhuǎn)出土地農(nóng) 民的現(xiàn)有利益和長遠(yuǎn)利益。 要完善合同簽訂，流轉(zhuǎn)價(jià)格、增長 機(jī)制、支付方式、流轉(zhuǎn)期限等要合理合法

21、。流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定，要能夠讓絕大多數(shù)農(nóng)戶接受， 又要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長因素， 以糧食 畝產(chǎn)量的市場(chǎng)價(jià)值計(jì)價(jià)為宜，及時(shí)支付到戶。 流轉(zhuǎn)合同期限不 宜過長，非設(shè)施農(nóng)業(yè)一般 3-5 年為宜，設(shè)施農(nóng)業(yè)一般 5-10 年為宜。 要做好合同在村鎮(zhèn)兩級(jí)的備案。 四是搞好對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的扶 持幫助。 全市各級(jí)各有關(guān)部門要在用地、水利、電力、產(chǎn)品認(rèn) 證、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資金、技術(shù)、信息、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，向規(guī) 模經(jīng)營主體傾斜，加大引導(dǎo)扶持力度，搞好各項(xiàng)服務(wù)，解決好他們?cè)谝?guī)模種養(yǎng)主體打配機(jī)井。在電力上，電價(jià)按農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)收取。在科技上，市鎮(zhèn)科技人員免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)園區(qū)安排農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。在資金上，簡化貸款程序，為規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展提供充足的資金支持。特別是在用地上，鎮(zhèn)村兩級(jí)要積極協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)，幫助規(guī)模經(jīng)營主體解決用地所需。 在這個(gè)過程中要一手托兩家，既要維護(hù)規(guī)模經(jīng)營主體利益，又要尊重 流轉(zhuǎn)方合法的長遠(yuǎn)權(quán)益。五是加強(qiáng)全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)。各級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)國家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)的研究學(xué) 習(xí)，結(jié)合我市實(shí)際，建