淺析中國(guó)現(xiàn)行外匯管理法規(guī)的特點(diǎn)

1、外匯管理制是指一國(guó)政府為了防止資金任意流出或流入， 改善本 國(guó)的國(guó)際收支和穩(wěn)定本國(guó)貨幣匯率， 授權(quán)有關(guān)貨幣金融當(dāng)局一般是中 央銀行或?qū)ｉT的外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買賣和國(guó)際結(jié)算采取的限制性 措施。 改革開放以前，中國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由 于外匯資源短缺， 因此實(shí)行比較嚴(yán)格的外匯管制； 改革開放以后我國(guó) 逐步由高度集中的外匯管理體制向與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的外 匯管理體制轉(zhuǎn)變； 1996 年中國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換，對(duì)資 本項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理，初步一、從層級(jí)上看，外匯管理法規(guī)位卑 權(quán)重。 從外匯管理法律制度比較成熟的國(guó)家來(lái)看，它們一般都 先由立法機(jī)關(guān)制定一部基本性的外匯管理法， 然后以

2、此為基礎(chǔ)， 公布 實(shí)施大量的行政法規(guī)和規(guī)章， 以使其基礎(chǔ)性法律的原則性規(guī)定得以落 實(shí)。如韓國(guó)在 1961 年立法機(jī)關(guān)就頒布了外匯管理法，對(duì)該國(guó)有關(guān)管匯的問(wèn)題作了原則性的規(guī)定。在這部法律的基礎(chǔ)上，為了便于實(shí)施，韓國(guó)又頒布了外匯管理施行令 、外匯管理規(guī)定、 外匯管理業(yè)務(wù)程序 等行政法規(guī)和部門規(guī)章， 使韓國(guó)外匯管理法規(guī) 成為一個(gè)由法律、法規(guī)、規(guī)章三部分組成，條文依次增加，內(nèi)容逐步 詳盡的較為完備、權(quán)威的體系。而我國(guó)則不同，我國(guó)外匯管理法規(guī)從一開始就以國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院， 中國(guó)人民銀行、 國(guó) 家外匯管理局制定的行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式出現(xiàn)， 而不象日韓等 國(guó)那樣以國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律的形式出現(xiàn)

3、。有人認(rèn)為這是我國(guó)外匯管理的一大缺點(diǎn)。 筆者認(rèn)為不然。 我國(guó)的外匯管理體制改革必然隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而不斷深化過(guò)早地由人大制定法律，法律就會(huì)被頻頻突破， 最終會(huì)破壞其自身的權(quán)威性。 因 此我們必須防緩步伐， 先由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)作為嘗試， 等到時(shí)機(jī) 成熟后再制定法律。在此之前，我們要極力維護(hù)條例的權(quán)威，一切外匯管理活動(dòng)都以它為準(zhǔn)則。 二、從方式上看，外匯 管理法規(guī)寬嚴(yán)相濟(jì)。1996年 12 月 1日，中國(guó)正式宣布接受國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第八條款的要求， 實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。 具體表現(xiàn)為一是將外商投資企業(yè)外匯買賣納入銀行結(jié)售匯體系； 二是 提高居民用匯標(biāo)準(zhǔn)， 擴(kuò)大供匯范圍； 三是取消尚存

4、的經(jīng)常性用匯的限 制，如取消出入境展覽、招商等非貿(mào)易非經(jīng)營(yíng)性用匯的限制，允許駐 華機(jī)構(gòu)及來(lái)華人員在境內(nèi)購(gòu)買的自用物品、 設(shè)備、用具等出售后所得 的人民幣款項(xiàng)兌換成外匯匯出。 在放寬經(jīng)常項(xiàng)目?jī)稉Q的同時(shí)， 中國(guó)對(duì)于資本項(xiàng)目外匯還繼續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格管理并執(zhí)行三個(gè)基本原則一 是除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外， 資本項(xiàng)目外匯收入均需調(diào)回境內(nèi)； 二是境內(nèi) 機(jī)構(gòu)包括外商投資企業(yè)的資本項(xiàng)目下外匯收入均應(yīng)在銀行開立外匯 專用帳戶， 經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)后才能賣給外匯指定銀行； 三是資本 項(xiàng)目下的購(gòu)匯和對(duì)外支付， 均需經(jīng)過(guò)外匯管理部門的核準(zhǔn)， 持核準(zhǔn)件 方可在銀行辦理售付匯。 近年來(lái)國(guó)際上頻頻發(fā)生的金融危機(jī)提 醒我們，條件不成熟時(shí)過(guò)

5、早開放資本項(xiàng)目， 不僅不利于國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng) 濟(jì)的調(diào)控，也不利于國(guó)際資本的安全使用。 因此我國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng) 常項(xiàng)目可兌換的同時(shí)，對(duì)資本項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管理是完全正確的。 三、從內(nèi)容上看，外匯管理法規(guī)對(duì)事不對(duì)人。從 1980 年外匯管理暫行條例與 1996 年外匯管理?xiàng)l例相比較可以看出這一特點(diǎn)八、外匯管理暫行條例是根據(jù)外匯管理的對(duì)象來(lái)劃分不同章節(jié)，確定不同主體的權(quán)利、義務(wù)的；而新條例是根據(jù)外匯管理的內(nèi) 容來(lái)劃分不同章節(jié)，確定相應(yīng)的管理方式的。又如，1994 年中國(guó)實(shí)行的結(jié)售匯制度沒有把外商投資企業(yè)納入其中， 這給外商投資企 業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利影響。 它們?nèi)绻u出外匯獲得人民 幣資金必須到指定的外匯調(diào)劑

6、中心辦理。 由于外匯調(diào)劑中心是 外匯管理局的一個(gè)職能部門， 自身并無(wú)人民幣資金的收購(gòu)或賣出， 因 此很難及時(shí)促成調(diào)劑。 這嚴(yán)重阻礙了外商投資企業(yè)流動(dòng)資金的 有效運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地破壞了國(guó)民待遇原則。 所以 1996年 7月 1日 外商投資企業(yè)被納入銀行結(jié)售匯體系 1998年 12月 1日外匯調(diào)劑中心 最終關(guān)閉。四、從執(zhí)行上看， 外匯管理法規(guī)可操作性日益加強(qiáng)。首先，我國(guó)外匯管理體制協(xié)調(diào)，管理權(quán)力集中有效。 外匯管理 局是我國(guó)唯一的外匯管理部門。 它克服了其它國(guó)家在外匯管理 中存在的由中央銀行、財(cái)政部、外匯管理局多頭管匯、多頭批匯、職 責(zé)不清的局面。 其次，我國(guó)外匯管理法規(guī)不同程度地訂有定義 條款，它們

7、對(duì)相應(yīng)法律關(guān)系的主體和客體的內(nèi)涵和外延都作出明確規(guī) 定，使有關(guān)規(guī)定的使用不易發(fā)生偏差。 而且法律條文規(guī)定逐步 具體，語(yǔ)義相對(duì)明確，可操作性不斷加強(qiáng)，外匯業(yè)務(wù)是否違規(guī)容易界 定。 再次，相關(guān)法規(guī)的罰則十分明確。 1980 年的外匯 管理暫行條例只規(guī)定了一條罰則。 1996 年的新條例增加到十 三條，并且出現(xiàn)了大量援引性條文刑事責(zé)任部分。 起初，新刑 法頒布后，因?yàn)闆]有規(guī)定相關(guān)的刑事責(zé)任，造成了刑事處罰的真空，1998年 12 月 29 日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于懲治騙購(gòu)?fù)鈪R，逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定 這一法律性文件后， 問(wèn)題得到了徹底地解決。 五、從體系上看，主體性外匯管理法規(guī)獨(dú)善其身。 為

8、了進(jìn)行有效的外匯管理， 一個(gè)國(guó)家需要一整套相互間即有垂直關(guān)系， 又有相對(duì)平行的成體系的法律、法規(guī)、規(guī)章。 主體性法律、法 規(guī)主要規(guī)定外匯及外匯管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、 權(quán)限、管匯范圍和相應(yīng)的違 規(guī)處罰，著重體現(xiàn)垂直性關(guān)系。 而配套性法律、法規(guī)是對(duì)外匯 的收付、轉(zhuǎn)移所可能涉及到的部門、 領(lǐng)域在其業(yè)務(wù)中與外匯有關(guān)的問(wèn) 題所作的規(guī)定，主要體現(xiàn)平行性關(guān)系。 在我國(guó)，主體性外匯管 理法規(guī)較完善。 雖然外匯管理?xiàng)l例 層級(jí)低而且抽象、 原則， 但是國(guó)務(wù)院、中國(guó)人民銀行、 外匯管理局先后頒布了許多相關(guān)實(shí)施細(xì) 則和規(guī)章。 但是配套性法律、法規(guī)卻很不健全。 例如，商 業(yè)銀行在符合主體性法律、 法規(guī)的條件時(shí)可以成為外匯指定

9、銀行， 商 業(yè)銀行法就有必要對(duì)這種特殊商業(yè)銀行的外匯活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范， 或者制 定外匯銀行法。 我國(guó)沒有此類法律。 此外，外匯擔(dān)保法、 外匯投資法、 境外投資法等至今都是空缺， 嚴(yán)重影響了外匯管理目標(biāo) 全面、順利地實(shí)現(xiàn)。六、從立法與實(shí)踐的關(guān)系上看，外匯管理法規(guī)未能與時(shí)俱進(jìn)。在我國(guó)，雖然目前外匯管理法規(guī)、規(guī)章的數(shù)量日益增多，但是大多是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，不但前瞻性規(guī)定匱 乏，而且某些規(guī)定具有一定的滯后性。 例如，我國(guó)現(xiàn)行外匯管 理法規(guī)基本上不允許人民幣與外幣的遠(yuǎn)期外匯交易， 外匯市場(chǎng)主要還 是現(xiàn)匯市場(chǎng)，期匯市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。 如此，面對(duì)浮動(dòng)匯率的日常變動(dòng)所帶來(lái)的外匯風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)出口企業(yè)，甚至是外匯銀行也束手

10、無(wú)策。 這不僅妨礙了自負(fù)盈虧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高， 而且不利于現(xiàn)代企業(yè)制 度的推廣與完善。又如，中央銀行利用外匯平準(zhǔn)基金調(diào)控外匯市場(chǎng)的做法已為各國(guó)金融管理的宏觀政策所認(rèn)同， 并從法律上加以規(guī) 定。我國(guó)目前在外匯交易中心也設(shè)立了中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)場(chǎng)所，適時(shí)干預(yù)匯市，但這種干預(yù)活動(dòng)并未從法律角度加以確認(rèn)和規(guī) 范。 七、從世界范圍上看，外匯管理法規(guī)與國(guó)際慣例若即若離。 多年來(lái)我國(guó)一直致力于入世的談判活動(dòng)， 其中匯率雙軌制經(jīng)常受到世 貿(mào)組織、國(guó)際貨幣基金組織的質(zhì)疑。他們認(rèn)為這是一種匯率歧視，不符合國(guó)民待遇原則。某些發(fā)達(dá)國(guó)家也緊緊抓住這一事實(shí)，詆毀我國(guó)，阻撓我國(guó)入世。后來(lái)我國(guó)統(tǒng)一了匯率，滿足了世貿(mào)組織和

11、國(guó)際貨幣基金組織關(guān)于對(duì)外匯安排的要求， 減輕了入世的難度。 這表明了我國(guó)外匯管理法規(guī)必須也事實(shí)上正在向國(guó)際慣例靠攏。但是與國(guó)際慣例相比還有差距。首先，我國(guó)現(xiàn)行外匯管理法規(guī)中，若干概念與國(guó)際通行概念不統(tǒng)一， 若干交易類別劃分也與國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)不一致；其次，在管理范圍上，我國(guó)目前資本項(xiàng)目管理范圍主要集 中于對(duì)資本流入的管理，對(duì)資本流出的管理尚不足；再次，在管理手 段上，國(guó)家以事前審批為主，事中監(jiān)控能力較弱，事后處罰制度也不完善。經(jīng)過(guò)以上分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)外匯管理法規(guī)雖然具有以往法規(guī)所沒有的先進(jìn)性，但是也存在不少缺陷。因此我們必須研究對(duì)策，不斷改善我國(guó)外匯管理法規(guī)，使之早日與國(guó)際 慣例接軌。我們相信

12、完善的外匯管理法規(guī)必將對(duì)健全我國(guó)管理體制，鞏固外匯管理體制改革的成果，保持我國(guó)國(guó)際收支平衡，促進(jìn) 國(guó)際貿(mào)易發(fā)展， 提高金融監(jiān)管水平， 推進(jìn)人民幣最終實(shí)現(xiàn)完全的自由 兌換作出重大貢獻(xiàn)。 參考文獻(xiàn) 1、中日韓三國(guó)外匯管理法規(guī) 比較 侯放著 上海社會(huì)科學(xué)院出版社 1996 年版 2、人 民幣匯率理論、歷史、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì) 李平、楊清仿著 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1999年版 3、外匯管理知識(shí)問(wèn)答 李興、彭建平、 黃益生等著湖南出版社 1991 年版 4、中國(guó)外匯管理體制改革的回顧與展望 韓繼云經(jīng)濟(jì)評(píng)論 1996年第 4期 5、中華人民共 和國(guó)外匯管理局網(wǎng)站 網(wǎng)址解原生生物的主要類群習(xí)題A、子房、子房壁胚珠

13、受精卵呼吸作用的實(shí)質(zhì)是(A、分解有機(jī)物，貯存能量、分解有機(jī)物,釋放能量A、合成有機(jī)物，貯存能量旱地里的農(nóng)作物被水淹沒后,要及時(shí)排澇,葉的光合作用、合成有機(jī)物,主要是為了促進(jìn)(釋放能量、葉的蒸騰作用、根的吸水根的呼吸作用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行合理密植主要是為了A、提高作物對(duì)水分的吸收、提高作物對(duì)土壤中無(wú)機(jī)鹽的利用率C、提高作物的蒸騰作用D、提高作物的光合作用5、下列關(guān)于光合作用原料的敘述中，不正確的是()A、光合作用的原料是二氧化碳B、光合作用的唯一原料是二氧化碳C、二氧化碳和水都用于制造淀粉D、二氧化碳和水都是光合作用的原料6、晚上，將金魚藻放在盛有水的試管中，將試管先后放在離白熾燈如下距離處

14、，在相同時(shí)間內(nèi)試管內(nèi)產(chǎn)生氣泡數(shù)量最多的是(A、10厘米 B 、20厘米 C7、貯藏蔬菜、水果要保持低溫，這是因?yàn)?A、溫度低，減少細(xì)菌病害BC、溫度低，促進(jìn)光合作用積累D、30厘米 D 、40厘米)、溫度低，呼吸作用弱，有機(jī)物消耗少、溫度低，蒸騰作用弱二、實(shí)驗(yàn)探究題1、下面是驗(yàn)證“綠葉在光下制造淀粉的實(shí)驗(yàn)”的具體步驟，請(qǐng)回答有關(guān)問(wèn)題: 把盆栽的天竺葵放在黑暗處一晝夜。 用黑紙把一片葉的一部分的正面和背面蓋住，然后移到陽(yáng)光下，照射3小時(shí)4小時(shí)。 剪下遮光的葉片，去掉黑紙。 將葉片放在盛有酒精的小燒杯中，再放入大燒杯內(nèi)隔水加熱，葉片顏色逐漸由變成。 取出葉片，用清水漂洗干凈。然后放在培養(yǎng)皿里，向葉片滴加碘液。 稍停片刻，用清水沖洗掉碘液。這時(shí)可以看到，葉片遮光部分呈色，沒有遮光的部分呈色。(1) 步驟的作用是：。(2) 步驟中酒精的作用是：。(3) 這個(gè)實(shí)驗(yàn)說(shuō)明了：。題搞清楚，請(qǐng)2、有一次小