農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的困境及對策

1、西南交通大學(xué)研究生畢業(yè)論文 論 文 題 目：農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的困境及其對策 研究生姓名： 任 建 勛 年級、專業(yè)： 2010級 公共管理 教 學(xué) 分 部： 研究生學(xué)院 指 導(dǎo) 教 師： 李 祿 俊 完 成 時 間： 2013年3月 52本 人 聲 明本人鄭重承諾：本人將恪守學(xué)術(shù)道德，尊重他人的知識產(chǎn)權(quán)，絕不抄襲和剽竊他人的研究成果，保證所呈交的畢業(yè)論文是本人在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下獨立完成的研究成果。否則，自行承擔(dān)一切后果。本人允諾：鑒于畢業(yè)論文是在西南交通大學(xué)就讀研究生時期的學(xué)習(xí)成果，論文可在保護(hù)和尊重作品完整權(quán)、作者署名權(quán)的前提下，由中共四川省委黨校基于教學(xué)和資料保存目的，予以編輯、出版、發(fā)

2、行及其他方式無償使用。 簽名： 日期： 論 文 提 要我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)村勞動力在我國新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，我國農(nóng)村勞動力的素質(zhì)無法跟上時代發(fā)展的要求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)用工需要。農(nóng)村中等職業(yè)教育是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培養(yǎng)的主要培訓(xùn)機構(gòu)，對農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高起著決定性的作用。作為占總?cè)丝?6%的農(nóng)村居民，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和加快城市化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要的使命。由于我國中等職業(yè)教育發(fā)展的不平衡，“雙師型”教師短缺，人才教育與培養(yǎng)模式落后，以及綜合職業(yè)能力較差等原因，使得農(nóng)村勞動力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會的需要。本文結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)理論，詳盡地分析了

3、當(dāng)前農(nóng)村中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀和發(fā)展中的困境及其對制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展原因的剖析，認(rèn)識到我國農(nóng)村中職教育在發(fā)展中的嚴(yán)重不足，有針對性地提出了促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康發(fā)展的對策及其建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育 中等職業(yè)教育 困境 對策目 錄一、導(dǎo)論1（一）研究背景與選題緣由1（二）研究意義2（三）國內(nèi)外研究綜述3（四）研究內(nèi)容與研究方法13二、農(nóng)村中等職業(yè)教育概述16（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的內(nèi)涵16（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)村教育中的地位18（三）大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意義18三、農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困境19（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源有所擴充，但規(guī)模仍然偏小20（二）農(nóng)村中等職業(yè)教

4、育師資力量薄弱，“雙師型”教師缺乏21（三）農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費缺乏，辦學(xué)條件差22（四）農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)不甚理想23四、制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的原因剖析24（一）文化觀念24（二）制度因素25（三）經(jīng)濟因素30（四）農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校改革滯后33五、促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康發(fā)展的對策與建議35（一）重視并加強農(nóng)村中等職業(yè)教育35（二）創(chuàng)設(shè)適應(yīng)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境37（三）克服對農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)濟因素制約42（四）加快農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的改革44主要參考文獻(xiàn)51農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中的困境及其對策一、導(dǎo)論（一）研究背景與選題緣由我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但并不是農(nóng)業(yè)強國，農(nóng)村居

5、民在新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程中具有重要的作用。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化等變革，農(nóng)業(yè)人口比例有一定幅度的降低，據(jù)2010年我國統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民仍占總?cè)丝诘?6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入僅5919元，城鄉(xiāng)居民收入差距過大，收入水平的低下，使得當(dāng)前我國農(nóng)村居民社會地位及生活水平均不甚理想。有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“三農(nóng)問題”己成為我國目前最受關(guān)注的社會問題。早在2006年中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中發(fā)20061號）中明確指出，要大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；要整合農(nóng)村教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教

6、育和成人教育。這些都為發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育賦予了明確而又緊迫的歷史使命。2010年中央一號文件繼續(xù)以“三農(nóng)”工作為主題，提出了“采取有針對性的措施，著力解決新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)的問題”，同時，一號文中將“大力發(fā)展中等職業(yè)教育”擺在農(nóng)村發(fā)展引導(dǎo)的戰(zhàn)略地位。2012年中央一號文件指出，要“加強教育科技培訓(xùn)，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)”。如何更好的執(zhí)行并響應(yīng)中央的號召和要求?農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展過程中究竟存在哪些問題?如何解決這些矛盾？這些都需要我們深入研究探討并努力去解決。以上構(gòu)成了本文的研究背景，也是選擇農(nóng)村中等職業(yè)教育問題研究的緣由。（二）研究意義本文的理論

7、意義：文中從我國農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，剖析了我國農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，對我國農(nóng)村中等教育發(fā)展的政策及措施進(jìn)行探討。通過對我國農(nóng)村中等職業(yè)教育的探討與研究，為我國進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村中等職業(yè)教育機制和教育模式，為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能提供一定的政策參考。本文的現(xiàn)實意義：本文通過對農(nóng)村中等職業(yè)教育存在的問題加以剖析，結(jié)合當(dāng)前教育中常見的問題，分析了制約職業(yè)教育發(fā)展的原因，從而提出了促進(jìn)中職教育健康發(fā)展的對策及一些建議，這對加強中等職業(yè)教育自身建設(shè)，提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)具有重要作用，這對于當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)和加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)黨的十八大提出的全面建成小康社

8、會目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有較強的現(xiàn)實意義。（三）國內(nèi)外研究綜述1. 國外關(guān)于農(nóng)村中等職業(yè)教育的研究及實踐德國是世界上經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，中等職業(yè)教育相對成熟并有其獨特之處，韓國是亞洲地區(qū)戰(zhàn)后崛起與發(fā)展迅速的國家之一，中等職業(yè)教育機制靈活。本文將對德國、韓國的中等職業(yè)教育經(jīng)驗加以介紹，以期為我國的中等職業(yè)教育發(fā)展提供相應(yīng)借鑒和參考。（1）德國農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)驗德國農(nóng)村職業(yè)教育之所以能夠持續(xù)健康發(fā)展，既有政府的大力支持，也有企業(yè)的積極參與，還有高效的教學(xué)質(zhì)量保障體系等： （A）健全的法律法規(guī)是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要保障 為保證農(nóng)村職業(yè)教育健康有序發(fā)展，德國非常重視教育立法，通過立法來完善農(nóng)村

9、職業(yè)教育體系，保證人力、物力、財力的供給，從而培養(yǎng)和造就農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的實用技術(shù)人才。自20世紀(jì)50年代以來，德國就頒布了十多項職業(yè)教育的法令，如職業(yè)教育法、職業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法等等。以職業(yè)教育法為例，它明確規(guī)定聯(lián)邦政府和各州在職業(yè)教育中的義務(wù)，并且對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等多個領(lǐng)域開展職業(yè)訓(xùn)練作了十分明確的規(guī)定。同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法也制定了諸如畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)服務(wù)等職業(yè)崗位培訓(xùn)條例，并對職業(yè)崗位的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、職業(yè)能力等方面也做了明確規(guī)定。 （B）多元化的經(jīng)費投入是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的堅實基礎(chǔ) 德國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所需經(jīng)費采取聯(lián)邦財政、州財政和地方財政三級撥款機制，充分發(fā)揮政府

10、撥款所起的主渠道作用，同時注意多渠道籌措經(jīng)費。2007年德國農(nóng)業(yè)預(yù)算總額為160億歐元，其中，來自歐盟農(nóng)業(yè)預(yù)算為65億歐元、聯(lián)邦政府55億歐元（含45億歐元農(nóng)民退休金）、各地州一級政府40億歐元。以德國大學(xué)為例，2002年，他們投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費達(dá)4.653億歐元。聯(lián)邦各州政府每年則投入大量經(jīng)費用以農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)的人事、行政管理、實習(xí)基地建設(shè)等方面的費用，例如德國萊法州政府每年向8所農(nóng)業(yè)學(xué)校與實習(xí)基地投入達(dá)8000萬歐元，以維持教職工及學(xué)生實習(xí)的正常開支。（C）企業(yè)的積極參與是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有力支持 德國法律明確規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須建立培訓(xùn)中心，接收學(xué)生進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并承擔(dān)培訓(xùn)

11、期間的各項費用，這就決定了發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育不僅僅是職業(yè)學(xué)校的義務(wù)，農(nóng)場主及企業(yè)也必須參與其中。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程中，政府積極發(fā)揮中介角色，為企業(yè)、學(xué)校兩者搭建良好的制度平臺，建立相應(yīng)機構(gòu)和財政資助等措施來監(jiān)督、管理、推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等則從各自角度積極開展在職農(nóng)民培訓(xùn)工作或為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供資助。 （D）高效的教學(xué)質(zhì)量是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根本前提 辦學(xué)的高質(zhì)量是農(nóng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的前提，德國一方面對農(nóng)村職業(yè)教育給予經(jīng)費、政策和各種辦學(xué)條件的支持，同時對教育質(zhì)量予以嚴(yán)格的評估與監(jiān)控。具體來說主要包括以下幾個方面：重視實踐教學(xué)和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。教育教學(xué)過程中，不僅滿

12、足于學(xué)生對有關(guān)知識的了解與掌握，而且重視通過實踐教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和職業(yè)情感。重視教師的選拔和專業(yè)化發(fā)展。一是錄用教師不僅具備較高的理論知識，還需具有較強的動手能力；二是建立進(jìn)修制度，鼓勵教師積極參加專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。廣泛開展職業(yè)指導(dǎo)。為加強學(xué)校與社會、與用人單位的聯(lián)系，提高育人質(zhì)量，德國將職業(yè)指導(dǎo)納入為農(nóng)村職教工作的一個重要組成部分。例如通過“職業(yè)咨詢”，培養(yǎng)學(xué)生較強的職業(yè)選擇、職業(yè)創(chuàng)造能力等等。 （2）韓國農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)驗由于韓國二戰(zhàn)期間受到日本的掠奪，戰(zhàn)后成為當(dāng)時世界最貧窮的農(nóng)業(yè)國。通過30年的發(fā)展，韓國產(chǎn)業(yè)迅速升級，完成了由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)強國的迅速轉(zhuǎn)變。在對待農(nóng)村居民問題上

13、，韓國當(dāng)局十分重視教育，韓國自1953年以來，進(jìn)行了五次大規(guī)?！皰呙そ逃媱潯保?958年，韓國文盲率由光復(fù)時的78%變?yōu)?%。這極大地提高了農(nóng)村居民的基本素質(zhì)、技能和綜合素質(zhì)。韓國十分主張?zhí)厣闹械嚷殬I(yè)技術(shù)教育，學(xué)生可根據(jù)興趣選修專業(yè)和課程，多渠道培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀師資，促進(jìn)設(shè)備的現(xiàn)代化；除了注重學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育外，非學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育也形成了制度。目前，韓國的職業(yè)培訓(xùn)己形成了公共職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)職業(yè)訓(xùn)練和認(rèn)定職業(yè)培訓(xùn)等三個系統(tǒng)?？梢?，韓國的非學(xué)校系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育也已形成辦學(xué)主體多元化、形式靈活、運作較規(guī)范的系統(tǒng)。韓國十分提倡終身教育，終身學(xué)習(xí)，在這種思想指導(dǎo)下，學(xué)校職業(yè)教育

14、僅是整個教育中的一個階段，職業(yè)?？平逃朱`活，而且職業(yè)教育向高等教育的大門也是隨時敞開的，可進(jìn)行自由選擇。隨著新興信息技術(shù)發(fā)展，韓國還十分倡導(dǎo)使用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)創(chuàng)辦新型職業(yè)教育模式，使得大部分成人可以在工作閑暇之余繼續(xù)接受教育。這種教育模式主要用遠(yuǎn)程教育作為媒介，促使現(xiàn)場設(shè)備和中等教育機構(gòu)結(jié)合。除此之外，韓國還引進(jìn)和完善了相關(guān)法規(guī)，實行考評和準(zhǔn)入制度，引進(jìn)公認(rèn)的“職業(yè)能力審定制度與現(xiàn)行的資格制度”，測定多種職業(yè)種類的職業(yè)基礎(chǔ)知識和職務(wù)完成能力，并不斷完善職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)。在校企合作方面，韓國大力發(fā)展學(xué)徒制，采用引進(jìn)來走出去策略，邀請工廠技術(shù)嫻熟的師傅到學(xué)校指導(dǎo)教學(xué)，同時還主動到各個工廠，

15、進(jìn)行一對一，或多對一的學(xué)徒教育。2. 國內(nèi)農(nóng)村中等職業(yè)教育的研究概況我國政府對職業(yè)教育的發(fā)展十分重視。2005年10月28日，國務(wù)院發(fā)表國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，溫家寶總理在2005年11月7日全國職業(yè)教育工作會議上作了題為大力發(fā)展我國特色職業(yè)教育的講話，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）指出，要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容”，隨后各省市也出臺了地方性的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。 目前國內(nèi)關(guān)于中等職業(yè)教育問題的研究，主要是從以下幾個方面展開：（l）關(guān)于農(nóng)村教育與城市教育的協(xié)調(diào)發(fā)展河北金融學(xué)院湯生玲教授指出，農(nóng)村生源是我國職

16、業(yè)教育的主體，增強對農(nóng)村學(xué)生和家長的吸引力是職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。為此，建議加大對職業(yè)教育的投入力度，使職業(yè)教育的發(fā)展方式由供給驅(qū)動向需求驅(qū)動轉(zhuǎn)變，改善畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補，以提高職業(yè)教育吸引力湯生玲.農(nóng)村中等職業(yè)教育招生困境成因分析J.職業(yè)教育研究，2009，（09）.。西北農(nóng)林科技大學(xué)馬愛林教授等提出城市建設(shè)需求的吻合度以及與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是衡量職業(yè)教育基本狀況的重要指標(biāo)馬愛林.農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展初探J.中國職業(yè)技術(shù)教育，2007，（26）.。各城市的政策和職業(yè)教育系統(tǒng)的改革更重視職業(yè)教育與當(dāng)前城市建設(shè)的吻合度，不夠重視職業(yè)教育與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性。應(yīng)通過

17、政策引導(dǎo)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源向城市的有序轉(zhuǎn)移，利用政策激勵促進(jìn)城市勞動者綜合素質(zhì)的提高，科學(xué)地推進(jìn)城市建設(shè)與職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）關(guān)于職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系我國以前的職業(yè)教育與普通教育之間沒有對接，很多學(xué)生進(jìn)入高中后就再無選擇空間，近年普職關(guān)系才得以改善，普通教育學(xué)生在第一學(xué)年內(nèi)可以轉(zhuǎn)入職業(yè)教育階段學(xué)校，體現(xiàn)了國家在職業(yè)教育與普通教育溝通方面所做的努力。我國的職業(yè)教育還應(yīng)加強文化基礎(chǔ)、人文科學(xué)教育和非專業(yè)基本能力的培養(yǎng)，還應(yīng)適當(dāng)舉辦融職教課程與普教課程一體的綜合高中教育，來加強職業(yè)教育與普通教育的溝通，使優(yōu)、劣勢得到互補。 學(xué)者余清安，余桂輝在淺談和諧農(nóng)村中等職業(yè)教育的構(gòu)建一文中提到在普通

18、教育中有機地引進(jìn)職業(yè)教育因素是有國際共識的，聯(lián)合國教科文組織修訂的關(guān)于技術(shù)與職業(yè)教育的建議中提出：“學(xué)校中通用性技術(shù)與職業(yè)的學(xué)習(xí)，對于青少年的定向和教育極為重要，初步了解技術(shù)和職業(yè)生活應(yīng)是普通教育不可或缺的組成部分，由此可以形成對現(xiàn)代文化的技術(shù)本質(zhì)的理解，并使他們尊重那些需要實際技能的工作，這種入門教育應(yīng)成為教育改革和民主化過程所關(guān)心的一個主要問題，它應(yīng)該成為從初等教育開始一直到中等教育頭幾年課程中必須有的內(nèi)容”。余清安，余桂輝.淺談和諧農(nóng)村中等職業(yè)教育的構(gòu)建J.當(dāng)代教育論壇，2007，（08）. 河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所研究員王煒波，孫志河認(rèn)為普職教之間應(yīng)該實現(xiàn)立體、多向、多途徑發(fā)展。王煒波

19、、孫志河.大力發(fā)展職業(yè)教育，重點加強農(nóng)村中等職業(yè)教育摘自教育部2009年工作要點J.中國職業(yè)技術(shù)教育，2009，（04）.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院張振元教授認(rèn)為各類教育應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建職業(yè)教育體系。張振元.職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)樹立“體系意識”J中國職業(yè)技術(shù)教育,2011,(22).（3）關(guān)于中等教育與高等教育的銜接深圳職業(yè)技術(shù)管理學(xué)院教授姚進(jìn)鳳、李志德提出高校收費對農(nóng)村學(xué)生升學(xué)意愿的影響，高校的高收費水準(zhǔn)是使學(xué)生難以順利升學(xué)的原因之一。姚進(jìn)鳳、李志德.農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題與對策J.職教論壇，2010，（19）.河南漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授陳水生結(jié)合我國職業(yè)教育現(xiàn)狀，指出對口升學(xué)在高等職業(yè)教育中

20、的不對口現(xiàn)象，提出了當(dāng)前中專教育到大專教育的不銜接問題。陳水生.農(nóng)村中等職業(yè)教育的困境及發(fā)展出路J.科教文匯（上半月），2007，（05）.鄭州大學(xué)教授李雪花、張燕燕以日本對口升學(xué)的培養(yǎng)模式，提出解決我國不對口問題的經(jīng)驗借鑒。李雪花、張燕燕.中等職業(yè)教育在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為J.中國職業(yè)技術(shù)教育，2009，（32）.（4）關(guān)于農(nóng)村中等職業(yè)教育存在的問題農(nóng)村職業(yè)教育要緊緊抓住發(fā)展機遇，降低農(nóng)民進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，加強對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。理順管理體制和資金投入渠道，形成與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展模式，為新農(nóng)村建設(shè)和加快城市化進(jìn)程提

21、供擁有一技之長的人才資源。詹先明指出以分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生人群所做的人為劃分，使普職教育兩類學(xué)校彼此間存在著嚴(yán)重的對立傾向。詹先明.淺談中職教育的發(fā)展之路J.陰山學(xué)刊（自然科學(xué)版），2007.這既與多年來教育宏觀指導(dǎo)思想的偏差有關(guān)，也與人們對課程理解的失誤有關(guān)。借鑒和引入認(rèn)知學(xué)徒制的有關(guān)理論和做法，對文化課程和技術(shù)課程進(jìn)行適當(dāng)整合，有助于消除兩種教育之間的對立，并切實貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的思想。張云華、江文濤等提出辦學(xué)經(jīng)費相對不足，政府及社會重視不夠，辦學(xué)環(huán)境和管理體制綜合素質(zhì)欠佳等因素導(dǎo)致我國中等職教發(fā)展態(tài)勢不穩(wěn)定且相對落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實用人才的重要任務(wù)，他們建議

22、進(jìn)一步加大中央財政對中等職教的投入，提高地方政府和社會對職教的認(rèn)可度，積極拓展教育投入渠道，給予民辦職教更多優(yōu)惠，讓民辦職業(yè)教育與公辦職業(yè)教育享有平等的待遇，改善中等職業(yè)教育管理體制，提高其綜合實力。張云華、江文濤.中等職業(yè)教育不等于就業(yè)教育J.當(dāng)代職業(yè)教育，2005，（07）.林祿明認(rèn)為農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展受阻，有經(jīng)濟、普通高中無序擴招、不良的社會思想和觀念的影響等來自外部的原因，也有師資、課程教材建設(shè)滯后、培養(yǎng)目標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相脫離等教育內(nèi)部因素的影響。林祿明.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展J.滄桑，2002，（05）.要解決農(nóng)村職教發(fā)展問題，必須在外部從政府、辦學(xué)形式方面尋求突

23、破；在內(nèi)部充實內(nèi)涵，提高質(zhì)量，服務(wù)農(nóng)村，走特色發(fā)展之路。通過對農(nóng)村中等職業(yè)教育綜述研究發(fā)現(xiàn)，我國目前現(xiàn)行的普職教育間的對接還未理順，中職教育在國家政策方面有了一定的支持，但地方政府特別是縣一級地方政府支持職業(yè)教育發(fā)展的力度還不夠。（四）研究內(nèi)容與研究方法1. 研究內(nèi)容本文是對我國農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實困境及其對策措施的研究。首先從我國農(nóng)村中等職業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)，對制約我國農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素進(jìn)行剖析，深入探討了我國農(nóng)村中等職業(yè)教育中存在的問題及其原因，在此基礎(chǔ)上，初步提出了促進(jìn)我國農(nóng)村中等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的對策及其建議。本文的研究內(nèi)容大體可分為五個部分，具體結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分

24、為導(dǎo)論，結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀以及國家對農(nóng)村居民教育問題的高度重視提出本文的選題背景和選題意義。對國外農(nóng)村中等職業(yè)教育的研究及實踐進(jìn)行梳理，同時對我國農(nóng)村中等職業(yè)教育問題研究慨況進(jìn)行了綜述，并對本文的研究內(nèi)容安排和研究方法等做了簡要說明。第二部分是對我國農(nóng)村中等職業(yè)教育的概述。通過對農(nóng)村中等職業(yè)教育涵義的表述及相關(guān)政策進(jìn)行解讀后，闡述了農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)村中的重要地位，以及大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意義。第三部分描述了我國農(nóng)村中等職業(yè)教育目前的現(xiàn)狀及所面臨的發(fā)展瓶頸和困境。通過對西部地區(qū)南充市南部縣農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了詳盡的調(diào)查。通過調(diào)查了解到，目前農(nóng)村中等職業(yè)教育生源

25、有所改善，但規(guī)模仍然不足；經(jīng)費嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差；師資力量薄弱，“雙師型”教師缺乏；學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)滿意度低等。第四部分是對制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的原因分析。從四個方面剖析了制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的因素，指出農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展不僅僅是受農(nóng)村中等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部各因素的影響，還受到文化觀念、各種制度及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的影響。第五部分是對促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的對策與建議的探討。本部分著力探討了促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的切實可行的措施，這些措施包括提高社會、政府、潛在的學(xué)生生源及其家長對農(nóng)村中等職業(yè)教育的重要性的充分認(rèn)識，創(chuàng)設(shè)適宜農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和加強農(nóng)村中等職業(yè)教

26、育的自身建設(shè)等方面。2. 研究方法本文的研究方法主要有：（1）個體研究法：由于研究時間及調(diào)查取證的難度，本研究僅選擇了川東北地區(qū)閬中市的職業(yè)教育作為研究范圍，通過對個別地方農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的全貌有一個全面而詳盡的掌握，從而提出切實可行的對策措施，以期對其他地區(qū)農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展也有一些啟發(fā)和借鑒作用。（2）工作經(jīng)驗總結(jié)法：本人在攻讀研究生前，曾經(jīng)在普通中學(xué)和農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校工作過。對于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的招生、教育教學(xué)管理以及畢業(yè)生的就業(yè)分配有著親身的體驗。對工作過程中的很多的事實材料做過記錄，也進(jìn)行過一些思考。（3）調(diào)查研究法：在選舉調(diào)查的對象時，充分注意到受調(diào)查對象的代表性及全面性，

27、調(diào)查對象包括縣教育局負(fù)責(zé)人、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長、招生就業(yè)辦負(fù)責(zé)人、教學(xué)管理人員、專業(yè)課教師、在讀學(xué)生，歷屆畢業(yè)生、初中應(yīng)屆畢業(yè)生及其他們的家長。（4）文獻(xiàn)資料查找法：主要通過市圖書館、學(xué)校圖書室、百度文庫以及中國知網(wǎng)電子數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)，對農(nóng)村中等職業(yè)教育相關(guān)的方針政策、論著、論文進(jìn)行研讀，同時在互聯(lián)網(wǎng)上查找完成本論文研究課題所需要的有關(guān)資料，以便論文有科學(xué)的參考文獻(xiàn)作指導(dǎo)，使論文的研究具有一定的科學(xué)性和參考性。二、農(nóng)村中等職業(yè)教育概述農(nóng)村中等職業(yè)教育是整個職業(yè)教育體系中的重要組成部分。我國政府歷來十分重視農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，21世紀(jì)的早期，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展步入了快車道，農(nóng)村中等職業(yè)教育

28、擔(dān)負(fù)著更加艱巨的任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育具有重要的現(xiàn)實意義。（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的內(nèi)涵本人查閱了大量的資料，都沒有看到有關(guān)農(nóng)村中等職業(yè)教育的定義性解釋。從國家歷次的教育政策、文件、法規(guī)，也沒有看到有關(guān)農(nóng)村中等職業(yè)教育的定義性界定，從許多研究農(nóng)村中等職業(yè)教育的文獻(xiàn)當(dāng)中也少有看到對農(nóng)村中等職業(yè)教育作出定性的界定。那么，到底什么樣的教育屬于農(nóng)村中等職業(yè)教育？農(nóng)村中等職業(yè)教育所涵蓋的范圍是什么?本研究有必要對這一概念作出界定。1. 中等職業(yè)教育的含義“中等職業(yè)教育是在高中教育階段進(jìn)行的職業(yè)教育，也包括一部分高中后職業(yè)培訓(xùn)，其定位就是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)數(shù)以億計的技能型人才和高素質(zhì)勞動者。

29、中等職業(yè)教育是目前我國職業(yè)教育的主體，主要由中等職業(yè)學(xué)校實施，招生對象主要是初中畢業(yè)生和具有初中同等學(xué)歷的人員，基本學(xué)制以三年制為主。這類學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行文化知識教育的同時，根據(jù)職業(yè)崗位的要求有針對性地實施職業(yè)知識教育和職業(yè)技能訓(xùn)練?！眹鴦?wù)院辦公廳.中等職業(yè)教育. ，2006.2. 農(nóng)村中等職業(yè)教育的含義參照國家對農(nóng)村中小學(xué)教育的界定，農(nóng)村中小學(xué)教育是指舉辦地位于農(nóng)村，由位于農(nóng)村的中小學(xué)校提供的教育。本研究認(rèn)為，農(nóng)村中等職業(yè)教育可以定義為在農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校舉辦的各類中等職業(yè)教育。（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育在農(nóng)村教育中的地位我國56%的人口為農(nóng)村人口，在我國9億農(nóng)

30、村居民中，每一萬四千個農(nóng)村居民中才有一名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，了解農(nóng)業(yè)科技知識的人口相當(dāng)匾乏，僅占總?cè)丝跀?shù)的三千二百分之一。農(nóng)業(yè)推廣科技成果在我國農(nóng)村推廣難度大，接受程度低的主要原因在于我國農(nóng)村居民普遍文化水平低下，離開了土地進(jìn)行其它勞動的農(nóng)村居民主要從事勞動密集型活動，依靠的主要還是體能而非技能，這都與我國農(nóng)村居民接受職業(yè)技能的程度密切相關(guān)。綜上所述，目前我國農(nóng)村居民接受教育水平整體不高，職業(yè)教育明顯不足，這嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)工作，由于中等職業(yè)教育是一個國家的基礎(chǔ)教育，因而必須改善農(nóng)村居民教育狀況，加快促進(jìn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（三）大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意

31、義 大力發(fā)展中等職業(yè)教育是落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略，提高我國綜合實力的重大舉措，是實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是落實黨的十八大提出的全面建成小康社會目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族全面復(fù)興的重要途徑之一。農(nóng)村中等職業(yè)教育由于其針對性強，畢業(yè)學(xué)生的動手能力和操作能力較強，一般以勞動力市場為導(dǎo)向，與大多數(shù)企業(yè)采取校企合作模式，這對于職業(yè)教育來說蘊藏著一定機遇，用人單位將對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生更加青睞。同時對部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，切實提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出社會真正需要的應(yīng)用型、技能型人才，這將極大促進(jìn)我國居民素質(zhì)的整體提高。 目前，農(nóng)村勞動力仍是我國社會主義建設(shè)的主力軍，他們在勞動者中占

32、據(jù)重要的地位，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能關(guān)系到我國能否實現(xiàn)十八大戰(zhàn)略目標(biāo)的成敗，因而大力發(fā)展中等職業(yè)教育，有利于加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)核心競爭力，有利于提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，全面提高我國的國民素質(zhì)，對于加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，對于構(gòu)建社會主義和諧社會有著十分重要的促進(jìn)作用。三、農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的困境本次調(diào)研選擇了川東北地區(qū)的閬中市作為調(diào)研的主要對象，該市位于嘉陵江流域中游，秦嶺山系大巴山余脈，四川盆地的北部，轄53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個街道辦事處），版圖面積1878平方公里，人口大約為88萬人，是“世界千年古縣”、“國際最佳旅游度假勝地”、“中國春

33、節(jié)文化之鄉(xiāng)”“中國AAAAA風(fēng)景旅游區(qū)”，是國家級生態(tài)示范市和中國優(yōu)秀旅游城市。（一）農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源有所擴充，但規(guī)模仍然偏小在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中等職業(yè)教育正處于恢復(fù)性的增長期。這說明農(nóng)村中等職業(yè)教育整體生源狀況有所好轉(zhuǎn)，但生源規(guī)模仍然偏小。體現(xiàn)在：第一，農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源并不充足。第二，就讀農(nóng)村中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)偏少。2013年該市初中畢業(yè)生升入高中階段比例為48.3，未升入高中階段就讀的初中畢業(yè)生除了極個別留在初三復(fù)讀外，其余畢業(yè)生皆直接涌入勞動大軍。在該市，大部分初中畢業(yè)生能上公辦普通高中絕不上職業(yè)學(xué)校，即使上不了公辦高中也選擇上民辦高中，只有學(xué)生家長及其本人覺得在高中呆不下去

34、的才選擇上職業(yè)學(xué)校，這也成了家長和學(xué)生最后的也確屬無奈的選擇。從生源市場看，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校生源仍然主要集中于應(yīng)屆初中畢業(yè)生，應(yīng)屆初中畢業(yè)生構(gòu)成生源總數(shù)的98.4以上?？上驳氖牵S著國家農(nóng)村勞動力陽光工程轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)、四川省勞動力品牌培訓(xùn)、陽光工程“雨露計劃”等培訓(xùn)項目的實施，農(nóng)村中等職業(yè)教育的短期培訓(xùn)從無到有，蓬勃發(fā)展。2013年該市中等職業(yè)教育生源具體情況如下：該市當(dāng)年計劃招生3000人，實際完成招生1800人，完成計劃招生指標(biāo)的60%，其中應(yīng)屆初中畢業(yè)生占98.4%。（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育師資力量薄弱，“雙師型”教師缺乏農(nóng)村中等職業(yè)教育教師不論是職稱總體水平還是學(xué)歷總體

35、水平都無法和普通高中教師相比，農(nóng)村中等職業(yè)教育的師資水平明顯低于普通高中教育的師資水平，農(nóng)村民辦中等職業(yè)學(xué)校更加嚴(yán)峻。另外，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師缺乏，師資力量無法滿足職業(yè)教育的要求，具體體現(xiàn)為：1、農(nóng)村中等職業(yè)教育專任教師職稱結(jié)構(gòu)不合理，總體職稱偏低，高級職稱教師較少，民辦中等職業(yè)學(xué)校還有大量的無職稱教師。2、農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡。中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷本應(yīng)以本科學(xué)歷為主，但?？茖W(xué)歷還占有相當(dāng)大的比重，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為61.82，民辦中等職業(yè)教育學(xué)校教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率甚至更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高中階段教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率83.46。3、農(nóng)村中等職業(yè)教育教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)設(shè)置不匹配。由于有

36、些中等職業(yè)學(xué)校由普通中學(xué)轉(zhuǎn)制而來，所以往往文化課教師有余，專業(yè)課教師不足。又由于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校教師的待遇不高，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校要吸引高素質(zhì)的專業(yè)課教師十分不易。因此，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校有些新開設(shè)專業(yè)的專業(yè)課教師奇缺，甚至有些專業(yè)的專業(yè)課教師則是臨時轉(zhuǎn)崗而來，缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)教師，嚴(yán)重影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。4、農(nóng)村中等職業(yè)教育“雙師型”教師缺乏。作為一種技術(shù)技能型教育類型，農(nóng)村中等職業(yè)教育對教師有著特殊的要求，教師必須是掌握一定的專業(yè)理論知識的同時，還應(yīng)具有一定的實踐動手操作能力，和一定社會實踐經(jīng)驗的“雙師型”教師。目前，農(nóng)村中等職業(yè)教育“雙師型“教師僅占專業(yè)教師的42.3，占

37、專任教師的23.91?！半p師型”教師缺乏不能適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力、實踐動手能力的需要。（三）農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費缺乏，辦學(xué)條件差農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費缺乏，成為制約農(nóng)村中等職業(yè)教育生存與發(fā)展的一個至關(guān)重要的因素。目前農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費主要是依靠國家財政撥款和靠收取學(xué)生的學(xué)費，其他渠道的資金來源少之更少。由于縣級財政資源有限，特別是中西部地區(qū)，很多縣級財政甚至要依靠國家財政的轉(zhuǎn)移支付收入才能勉強維持本級正常的財政支出，沒有多少財力用于支持農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，能給農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費非常有限學(xué)，學(xué)生收費又受到當(dāng)?shù)厝司杖胨降榷喾矫嬉蛩刂萍s，農(nóng)村中等職業(yè)教育的經(jīng)費顯得捉襟見肘。在調(diào)查

38、過程中，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校校長一致反映學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，已成為學(xué)校發(fā)展的致命問題?？疾煲凰鶎W(xué)校的辦學(xué)條件，應(yīng)該包括學(xué)校的各類設(shè)施、設(shè)備，如學(xué)校的占地面積、圖書收藏量、實驗室和實習(xí)基地建設(shè)等。本研究只著重考察農(nóng)村中等職業(yè)教育的實訓(xùn)、實習(xí)設(shè)備設(shè)施和實習(xí)基地建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實訓(xùn)、實習(xí)設(shè)施缺乏，設(shè)備落后，實習(xí)基地的建設(shè)有名無實。（四）農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)不甚理想“出口暢，才能進(jìn)口旺”，有了生源，才有生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個意義上說，農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況直接影響著農(nóng)村中等職業(yè)教育的生存和發(fā)展。調(diào)查中了解到，農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況絕大部分并不理想。畢業(yè)生在就業(yè)時的

39、專業(yè)對口率低，工資薪酬低，工作環(huán)境較差，發(fā)展前景不被看好，就業(yè)滿意度低。四、制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的原因剖析農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展到底受到哪些因素制約呢?農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展受制于內(nèi)部因素與外部環(huán)境的雙重制約，內(nèi)部因素既包含農(nóng)村中等職業(yè)教育行政管理體制又包含農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校自身，外部環(huán)境則包括文化、政治、經(jīng)濟等多重因素。正是沿于這一思路，本文對制約農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展的主要因素進(jìn)行了分析。（一）文化觀念我國的傳統(tǒng)文化嚴(yán)重影響了人們對農(nóng)村中等職業(yè)教育的選擇，不利于農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，體現(xiàn)在以下幾個方面：1、等級化的知識價值觀。所謂等級化的知識價值觀，是指學(xué)術(shù)性的理論知識和書本知識在上，日

40、常性的實踐知識和應(yīng)用性知識在下?，F(xiàn)行的學(xué)校教育正是把那些擅長于獲取理論知識的學(xué)生視作為高才生，把那些在獲取理論知識方面不太擅長的學(xué)生視作為學(xué)困生。學(xué)校教育的知識等級化驅(qū)使人們?yōu)榱双@得社會的高度評價而不顧自身的實際條件和社會的實際需要，全都涌向?qū)W術(shù)型教育而遠(yuǎn)離職業(yè)技術(shù)型教育。2、傳統(tǒng)的人才觀。傳統(tǒng)人才觀的核心內(nèi)容有三：第一、“層級分類”?！皩蛹壏诸悺钡娜瞬庞^是把人才范圍局限于少量的頂尖人才，認(rèn)為只有科學(xué)家、教授、政治家、首席執(zhí)行官等高層次人才才是人才。第二、“學(xué)歷”價值至上。文憑成為評判人才的關(guān)鍵要素，甚至被看成是唯一因素。第三、理論價值至上?！袄碚搩r值”至上的人才觀是指以人才的理論能力高低來評

41、價人才能力的大小，把擁有高技能的技術(shù)工人、廚師、等高技能勞動者被排除于人才隊伍之外。3、落后的職業(yè)觀，到現(xiàn)在“讀書做官”的傳統(tǒng)觀念還依然普遍地存留于一些人的頭腦當(dāng)中，在這種職業(yè)觀基礎(chǔ)上，農(nóng)村中等職業(yè)教育自然成為了“二流教育”，人們自然也就不愿意選擇職業(yè)教育。（二）制度因素制度也屬于文化的范疇，本研究為了突出制度因素的重要性，突出國家在促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育當(dāng)中有所作為，而單獨把制度因素進(jìn)行剖析。1. 職業(yè)資格證書制度和勞動保障制度不夠完善1999年6月，勞動部、教育部、人事部等聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于積極推進(jìn)勞動預(yù)備制度，加快提高勞動者素質(zhì)的意見，要求對新生勞動力（包括城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工）進(jìn)行

42、就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。2000年7月國家勞動部對90個技術(shù)工種實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。目前我國勞動準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度還很不完善。首先是職業(yè)資格證書制度還很不完善，當(dāng)前職業(yè)資格證書發(fā)放混亂，職業(yè)資格證書的“含金量”低。其次是勞動準(zhǔn)入制度不完善?！跋扰嘤?xùn)，后就業(yè)”，“先培訓(xùn)，后上崗”的企業(yè)用人制度沒有得到很好落實，導(dǎo)致勞動者接不接受職業(yè)教育或培訓(xùn)照樣可以就業(yè)的非合理的就業(yè)現(xiàn)狀，使得農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)并不比沒有接受過專業(yè)技術(shù)教育的人占優(yōu)勢，因而就是上不了普通高中的學(xué)生也不報讀職業(yè)學(xué)校而直接涌入勞動大軍，影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的生源，成為制約我國職業(yè)教育發(fā)展的原因之一。2. 缺乏企業(yè)

43、主動參與職業(yè)教育的制度環(huán)境以學(xué)校教育為主的農(nóng)村中等職業(yè)教育，其教學(xué)內(nèi)容、實訓(xùn)設(shè)備水平以及專業(yè)教師的技能素質(zhì)常常滯后于生產(chǎn)實踐的要求。因此，推進(jìn)校企合作對提高農(nóng)村中等職業(yè)教育質(zhì)量具有十分重要的意義。大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也意識到了校企合作的重要性，正積極探索與企業(yè)的合作。但現(xiàn)在，校企合作面臨著很多困難，其中最大的困難是企業(yè)處于被動地位，參與合作的積極性不高。原因有二個：一是我國實施職業(yè)教育校企合作的社會經(jīng)濟條件較差。二是缺乏有效的法律保障。因而導(dǎo)致我國企業(yè)沒有自主參與職業(yè)教育的主動性，國家也缺乏對企業(yè)參與職業(yè)教育相應(yīng)的法律制度約束，致使我國的職業(yè)教育是在沒有企業(yè)參與下的職業(yè)教育，是遠(yuǎn)離企業(yè)、遠(yuǎn)離勞動

44、力市場的職業(yè)教育。3. 沒有建立職業(yè)教育經(jīng)費的合理分擔(dān)及有效供給制度目前農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費來源以政府投入為主，收取學(xué)費為輔，國家和地方財政負(fù)責(zé)承擔(dān)公辦學(xué)校在編教職工的基本工資、基本公用經(jīng)費、學(xué)校部分基建費和教學(xué)設(shè)備款，財政不足部分由學(xué)費自行承擔(dān)。僅有部分學(xué)校舉辦產(chǎn)業(yè)、短期職業(yè)培訓(xùn)，其收入構(gòu)成辦學(xué)經(jīng)費的很小一部分補充。民辦職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費來源全靠舉辦者自行籌集，國家撥款更是微乎其微。而中等職業(yè)教育實行的是“分級管理、地方為主”的管理體制，農(nóng)村中等職業(yè)教育的投入主體主要是當(dāng)?shù)乜h級政府。由于廣大的中西部地區(qū)，特別是一些農(nóng)業(yè)貧困縣，縣域經(jīng)濟并不發(fā)達(dá)，本級財政財力非常有限，難于對農(nóng)村中等職業(yè)教育進(jìn)行大量

45、的投入。近兩年中央及省級財政加大了對農(nóng)村中等職業(yè)教育的支持力度，2005年國家撥出100億元專項資金用于支持縣級職業(yè)中心的基礎(chǔ)能力建設(shè)，同時要求省級財政要有相應(yīng)的配套資金。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)2011年國家財政給予該市中職教育撥付專項設(shè)備購置款470萬元，但市級財政配套資金一分也未到位。農(nóng)村中等職業(yè)教育依靠收取學(xué)費增加中職教育投入不可取。農(nóng)村中等職業(yè)教育屬于非義務(wù)教育階段學(xué)校，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以對接受中等、高等職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費”中華人民共和國職業(yè)教育法Z中華人民共和國教育部，1996.10.。但按照政府制定的中等職業(yè)教育收費標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費作為資金來源對于中等職業(yè)教育

46、來說只能是保本微利。根據(jù)辦學(xué)經(jīng)驗，學(xué)生規(guī)模須達(dá)到1000人以上，才有可能聚集發(fā)展學(xué)校的資金，而300人以下的學(xué)校，很容易虧損，辦不下去?？繉W(xué)費支撐發(fā)展則更困難，民辦中等職業(yè)學(xué)校則更是舉步維艱。農(nóng)村中等職業(yè)教育實行繳費上學(xué)還在一定程度上抑制了對其有效需求，限制了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，2013年，閬中市中等職業(yè)學(xué)校平均學(xué)費是普通高中的164倍（2013年本市普通高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)1400元/年/生，民辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)2300元/年/生），而在法國、德國、韓國等國家，高中階段適齡人口接受中等職業(yè)教育基本上是免費的，然而“我國從2012年秋季起對中等職業(yè)教育學(xué)校具有學(xué)籍的全日制學(xué)生免除學(xué)費上學(xué)（

47、民辦中等職業(yè)學(xué)校三年級學(xué)生除外）”財政部，國家發(fā)改委，教育部，人力資源和社會保障部.關(guān)于擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費政策范圍，進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見Z.財教2012376號文件，2012.，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其他國家。4. 現(xiàn)行中職教育投資體制的局限性造成我國農(nóng)村中職學(xué)校普遍存在教育經(jīng)費嚴(yán)重不足的狀況許多學(xué)校缺少培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能的必備設(shè)施和設(shè)備，缺少資金去進(jìn)行必要的職業(yè)實習(xí)，教師缺少進(jìn)修提高的資金，辦學(xué)條件仍然達(dá)不到職業(yè)教育的基本要求。由于上述原因，中職學(xué)校師資水平提高慢，教學(xué)質(zhì)量上不去；學(xué)生缺乏社會需求的素質(zhì)和生產(chǎn)技能，進(jìn)入勞動力市場就業(yè)情況不理想；進(jìn)而影響了這些學(xué)校在社會、家長和學(xué)生當(dāng)中的聲譽，

48、導(dǎo)致學(xué)校招生數(shù)量下降；生源少則資金來源少，學(xué)校辦得艱難，因此形成惡性循環(huán)?？傊?，目前由于投資渠道不通暢導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)費十分匱乏，已成為制約中職教育繼續(xù)發(fā)展的首要原因。（三）經(jīng)濟因素廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低下，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，沒有較為發(fā)達(dá)的工業(yè)體系及服務(wù)業(yè)體系，這也在多方影響了農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。1. 生產(chǎn)力水平低下，無法形成有效的職業(yè)教育需求筆者從閬中市統(tǒng)計局獲悉的數(shù)據(jù)，“該市GDP 2011年躍上1120258萬元臺階,與2002年的248317萬元相比，增長了4.51倍。其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與2002年相比增長了3.16倍；工業(yè)企業(yè)總值同2002年相比增長了6.26倍；旅游業(yè)實現(xiàn)綜合收

49、入25.48億元，同2002年相比增長了16.5倍，除了旅游業(yè)發(fā)展迅猛以外，其它行業(yè)發(fā)展較慢。以上資料顯示：本地對農(nóng)村中等職業(yè)教育畢業(yè)生的吸收也非常有限。2. 當(dāng)?shù)鼐用袷杖敕票?，農(nóng)村家庭缺乏接受教育的支付能力閬中市2012年全年實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值145億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18422元，農(nóng)民人均純收入7238元。然而當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生一年所需最低費用核算，學(xué)費依據(jù)公、民辦不同有所差別，以民辦學(xué)校的學(xué)費為例，平均為2300元/年左右；住宿費每年400元左右，各學(xué)校有所不同；生活費用最低每人每月380元左右，按十個月計算，全年共計3800元；各種資格證書的報考與培訓(xùn)費用（僅以報考一個

50、種類資格證書考試為參考）100元。把所有這些費用加起來，每生每年最低花費為6900元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，一個正常農(nóng)民家庭一年的總收入僅能勉強維持一個農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的最低費用水平。據(jù)對該市6所中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生生源進(jìn)行調(diào)查，超過95的學(xué)生來自于農(nóng)村，其中這些學(xué)生中還有不少是來自于貧困農(nóng)民家庭。3. 職業(yè)教育資源匱乏由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟狀況，職業(yè)教育在辦學(xué)的過程中，深感職業(yè)教育資源缺乏。體現(xiàn)在：第一，由于當(dāng)?shù)毓I(yè)的技術(shù)水平低、設(shè)施設(shè)備落后、現(xiàn)代化程度低，所以能夠提供給學(xué)校學(xué)生實踐的機會很少，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實習(xí)、見習(xí)很難安排，嚴(yán)重影響了學(xué)生的綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。第二，由于當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)的技術(shù)力量薄弱

51、，技術(shù)技能型人才少，即使很多學(xué)校意識到了“雙師型”教師的重要性，也很難從當(dāng)?shù)仄傅健彪p師型”教師。4. 城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民不愿意留守農(nóng)村，大量流入城市我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機械化程度低，從事農(nóng)業(yè)勞動成為最苦最累的活兒，同時，農(nóng)業(yè)收益率低，農(nóng)民收入的增長速度一直以來低于城市居民的收入增長水平，農(nóng)民的生活水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民的生活水平。例如，2012年閬中市城市居民的收入是一個農(nóng)民收入的2.54倍，一個城市居民的消費水平是一個農(nóng)民消費水平的3倍。在這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重的情況下，人們普遍形成了一種鄙薄農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的觀念。因此，人們在選擇教育時，自然會選擇能讓自己離開鄉(xiāng)土的教育，能讓自已不再

52、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的教育。所以，目前情況下，除了旅游業(yè)外，農(nóng)業(yè)類、林業(yè)類曾經(jīng)是農(nóng)村中等職業(yè)教育的主導(dǎo)專業(yè)面臨著破產(chǎn)的邊緣，從而農(nóng)村中等職業(yè)教育更失去了自己的專業(yè)優(yōu)勢，無法和城市的中等職業(yè)教育相競爭。農(nóng)村中等職業(yè)教育既沒有能力和普通教育爭生源，又無法和城市中等職業(yè)教育爭生源，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生源緊張，從而讓農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學(xué)陷入了一度困境。 （四）農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校改革滯后1. 農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的市場意識淡薄首先，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校沒有把畢業(yè)生的就業(yè)推薦與指導(dǎo)工作放在應(yīng)有的位置上，主要表現(xiàn)在就業(yè)專業(yè)不對口，成一種畸形發(fā)展，也制約了專業(yè)的發(fā)展。其次，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校學(xué)制僵硬，不能滿足求學(xué)者的需求。隨著終身學(xué)

53、習(xí)社會的來臨，求學(xué)者要求有更為彈性的學(xué)制，他們應(yīng)該可以根據(jù)自已的條件自由地選擇學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)期限，但目前農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校并沒有根據(jù)求學(xué)者需求的變化而對自已的學(xué)制進(jìn)行改革。據(jù)對閬中市中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行的調(diào)查，個別中等職業(yè)學(xué)校雖然都有試行學(xué)分制改革想法，但遲遲沒有“下水”。僵硬的學(xué)制阻止了那些想接受農(nóng)村中等職業(yè)教育但又不能適應(yīng)正規(guī)學(xué)制的潛在生源。2. 農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式落后目前我國農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)模式仍然停留在：以學(xué)校為主要的學(xué)習(xí)場所，以班級為主要的學(xué)習(xí)單位，以學(xué)科課程的系統(tǒng)性及完整性為其課程體系設(shè)置，以突出理論教學(xué)為主要傳授方式，以期終和期末的書面考試作為評估的主要

54、手段。在這種人才培養(yǎng)模式下，其培養(yǎng)目標(biāo)雖然指向就業(yè)，但學(xué)生的實踐動手能力差，學(xué)生的能力素質(zhì)往往達(dá)不到勞動力市場的要求。在勞動力市場競爭急烈的情況下，就難以被勞動力市場所接納，從而畢業(yè)生面臨著嚴(yán)重的就業(yè)難題。3. 農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革滯后首先，人事制度僵化。據(jù)對西部地區(qū)閬中市農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的調(diào)查，目前的人事制度仍然是沿襲計劃經(jīng)濟條件下的人事制度。學(xué)校的教師編制由該市的教科局、人力資源和社會保障局核定，教師工資由縣財政直接劃撥到教師個人，學(xué)校要引進(jìn)人才，就得有編制，然后在得到縣教育局、政府的同意下方可引進(jìn)，學(xué)校還遠(yuǎn)未完成真正意義上的聘任制度改革。由于農(nóng)村中等職業(yè)教育目標(biāo)的特殊性，農(nóng)村

55、中等職業(yè)學(xué)校必須能根據(jù)市場對人才的需求調(diào)整專業(yè)，這就必然涉及到教師的流動，僵化的人事制度，不能適應(yīng)這一要求。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校不需要的教師出不去，新開設(shè)專業(yè)需引進(jìn)的教師由于受制于編制而又進(jìn)不來。另一方面，農(nóng)村中等職業(yè)教育固定教師過多，也嚴(yán)重影響了兼職教師的聘任。其次，分配制度不合理。干好干壞一個樣，干多干少一個樣的局面在一些農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校雖然有所改善，但是工作績效好的教師與工作績效差的教師，工作量大的教師與工作量小的教師在工資、福利等待遇差距還不足以激勵廣大教師，沒有真正體現(xiàn)“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則。校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制改革還往往流于形勢，學(xué)?？己巳缤粡垙U紙，沒有完全將個人利益不與個人貢獻(xiàn)相結(jié)

56、合，教職工收入沒有同學(xué)校發(fā)展掛鉤，沒有同學(xué)校的招生、培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)和用人單位的滿意程度相掛鉤，全體教職工的積極性受到嚴(yán)重抑制。內(nèi)部管理體制僵化落后，使得農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校失去了辦學(xué)競爭力，不能積極主動地適應(yīng)變化了的市場對人才的需求。 五、促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育健康發(fā)展的對策與建議（一）重視并加強農(nóng)村中等職業(yè)教育 促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展，徹底改變職業(yè)教育是“二等教育”的錯誤觀念，提高對農(nóng)村中等職業(yè)教育重要性的認(rèn)識。1、政府必須高度重視農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展。中央近幾年召開了多次職教工作會議，下發(fā)了各種規(guī)章、文件以加強對中等職業(yè)教育包括農(nóng)村中等職業(yè)教育的建設(shè)，這足見中央政府對農(nóng)村中等職業(yè)教育的高

57、度重視。但一些地方政府卻始終不能把農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展放在應(yīng)有的位置上。究其原因，與地方政府未充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟、文化發(fā)展以及加快城市化進(jìn)程的重要性。所以，地方政府應(yīng)該采取措施促進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展，中央和省市必須加強對地方政府監(jiān)管的力度。2、加強宣傳，改變整個社會對農(nóng)村中等職業(yè)教育的輿論氛圍，從而改變潛在的受教育者個人及其家庭對農(nóng)村中等職業(yè)教育的看法。首先要宣揚普遍的無差別的知識觀。理論知識與技能技術(shù)知識是知識的不同表現(xiàn)形式，沒有誰高誰低的問題。其次要宣揚先進(jìn)的人才觀。社會不僅需要理論型人才，還需要大量的技術(shù)技能型人才；社會不僅需要高層次的人才，更需要數(shù)以億計的普普通通的有一定技術(shù)技能素質(zhì)的廣大勞動者。最后還要宣揚人們不僅可以在城市有所作為，在廣大的農(nóng)村同樣可以有廣闊的發(fā)展空間。而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，輿論的載體無非也就是電視、廣播的形式。因此，國家要充分利用輿論的力量，通過廣播、電視等形式大張旗鼓地宣傳農(nóng)村中等職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者的勞動價值和社會貢獻(xiàn)力，給農(nóng)村中等職業(yè)教育以正確的輿論導(dǎo)向。只有當(dāng)重視技能、重視技工，成了全社會的一種文明風(fēng)尚；只有當(dāng)我們不僅尊重那些有理論素養(yǎng)的教授、專家，也尊重那些自