當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢簡析及我區(qū)應(yīng)對(duì)措施

1、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢簡析及我區(qū)應(yīng)對(duì)措施問題的提出：近幾年,國家采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。但自去年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中除了長期存在的“三農(nóng)”和就業(yè)等問題外，又出現(xiàn)了一些新的值得關(guān)注的問題。最突出的是：固定資產(chǎn)投資增長過快，規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重， 由此帶來重要原材料、能源及交通運(yùn)輸?shù)摹捌款i”制約加劇和重要生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力增大等。居于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在一個(gè)重要關(guān)口，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控， 防止出現(xiàn)大起大落， 保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、 穩(wěn)步增長的考慮，國家及時(shí)相繼出臺(tái)了加大金融調(diào)控力度、清理開發(fā)區(qū)和暫停項(xiàng)目審批等等措施，加大宏觀調(diào)

2、控力度，確保我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。為貫徹落實(shí)中央一系列宏觀調(diào)控政策措施，北京市也相繼出臺(tái)了一些規(guī)定和措施。在這一大背景下，國家、北京市采取的宏觀調(diào)控政策措施是否對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響、 影響多大， 我們就此進(jìn)行研究和分析，并提出相應(yīng)的措施。一、中央和北京市采取的宏觀調(diào)控政策措施基本情況（一） 中央采取的宏觀調(diào)控政策措施。 中央相繼出臺(tái)政策措施有：1 、繼續(xù)加強(qiáng)貨幣信貸調(diào)控的相關(guān)政策1 ） 1 月 1 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間。商業(yè)銀行、城市信用社貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間上限擴(kuò)大到貸款基準(zhǔn)利率的1.7 倍，農(nóng)村信用社貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間上限擴(kuò)大到貸款基準(zhǔn)利率的2 倍， 金融機(jī)構(gòu)

3、貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間下限保持為貸款基準(zhǔn)利率的 0.9 倍不變。2 2） 1 月 18 日，印發(fā)中國人民銀行辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知 （銀辦發(fā) 2004 10 號(hào)） ，要求各金融機(jī)構(gòu)按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理，把握好信貸投向，采取切實(shí)有效措施限制對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥等“過熱”行業(yè)的貸款。（ 3 ） 3 月 24 日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，宣布自 4 月 25 日起，實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金率制度， 將資本充足率低于一定水平的金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率提高 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。3 4 ） 3 月 24 日國務(wù)院批準(zhǔn)，下發(fā)中國人民銀行關(guān)于實(shí)行再貸款浮息制度的通知 （銀發(fā) 2004

4、59 號(hào)） 。規(guī)定從 2004 年 3 月 25 日起，對(duì)期限在1 年以內(nèi)、用于金融機(jī)構(gòu)頭寸調(diào)節(jié)和短期流動(dòng)性支持的各檔次再貸款利率， 在現(xiàn)行再貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上加 0.63 個(gè)百分點(diǎn)。2 、深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地的政策4 月 29 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知 （國辦發(fā)明電200420 號(hào)） 。要求對(duì)占用土地、越權(quán)批地以及在經(jīng)營性土地使用進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的六個(gè)方面的問題進(jìn)行整頓。3 、對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理的政策4 月 27 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知 （國辦發(fā) 200438 號(hào)） 。要

5、求按照國務(wù)院關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公大樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設(shè)通知的要求，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行清理和整改。5 、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)的政策6 月 11 日，印發(fā)中國人民銀行辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前春耕、備耕農(nóng)資資金供應(yīng)相關(guān)金融服務(wù)工作的通知 （銀辦發(fā) 2004 40 號(hào)） ，要求農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)制定有力措施， 采取多種有效方式，積極支持農(nóng)民春耕、備耕，不誤農(nóng)時(shí)。7 、其他的輔助和配套政策為了防止經(jīng)濟(jì)因調(diào)控而出現(xiàn)波動(dòng)， 導(dǎo)致進(jìn)入 “過熱調(diào)控通縮”的惡性循環(huán)，保持我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步快速發(fā)展勢頭，中央在出臺(tái)上述政策的同時(shí)， 相繼采取一系列改

6、革措施， 確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。主要是： 第一， 加快發(fā)展金融市場； 第二， 對(duì)國有商業(yè)銀行進(jìn)行改革；第三，對(duì)農(nóng)村金融體制進(jìn)行改革；第四，監(jiān)測房地產(chǎn)貸款狀況，對(duì)商業(yè)銀行貸款進(jìn)行必要的“窗口指導(dǎo)” （即央行定期組織商業(yè)銀行對(duì)貸款形勢進(jìn)行分析， 對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)提醒等。 如 3 月 23 日，召集各商業(yè)銀行主管行長專門就當(dāng)前的貸款形勢進(jìn)行了分析， 要求商業(yè)銀行建立起依據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)控制能力、 資本金充足狀況約束貸款規(guī)模的機(jī)制） ；第五，加強(qiáng)市場物價(jià)監(jiān)管，依法打擊擾亂市場秩序行為。除此之外，還有加強(qiáng)貨幣市場建設(shè)、保持人民幣匯率穩(wěn)定等。（二）北京市采取的宏觀調(diào)控政策措施北京市采取的宏觀調(diào)控政策措

7、施主要有三個(gè)方面：1 、按中央要求，開展土地市場治理整頓，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。市政府辦公廳于 4 月 30 日轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知 （京政辦發(fā)200426 號(hào)） 。要求各區(qū)縣按照中央的要求，認(rèn)真做好土地市場治理整頓工作。2 、按中央要求，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理。 市政府辦公廳于5 月 4 日轉(zhuǎn)發(fā)了 國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知（京政辦發(fā)200428 號(hào)） 。要求各區(qū)縣按照中央的要求，對(duì)不符合要求的鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公大樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行清理和整改。3 、通過價(jià)格杠桿，進(jìn)一步緩解水

8、、電、煤等能源日趨激烈的供需矛盾。 從 7 月份起實(shí)行階梯式水價(jià)、居民電價(jià)上調(diào) 3.4 分錢等。二、正確看待中央和北京市采取的宏觀調(diào)控政策（一）宏觀調(diào)控取得了明顯成效通過實(shí)施一系列的宏觀調(diào)控措施后， 宏觀調(diào)控在較短時(shí)間內(nèi)迅速釋放效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素得到抑制， 1 5 月，我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，宏觀調(diào)控措施的效果進(jìn)一步呈現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：1 、曾經(jīng)熱過了頭的鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業(yè)在宏觀調(diào)控政策的作用下，緩緩降溫，行業(yè)發(fā)展中不穩(wěn)定、不健康因素漸漸消退。2、固定資產(chǎn)投資方面，增長過快勢頭有所遏制。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明， 今年 1 至 5 月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增

9、長34.8% ， 增速比 1至 4 月回落了 8 個(gè)百分點(diǎn)，部分行業(yè)過度投資勢頭開始回落。3 、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長偏快的態(tài)勢在5 月份出現(xiàn)明顯減緩。4 、外貿(mào)進(jìn)出口 5 月份也實(shí)現(xiàn)了今年以來的首次順差。5 、糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，夏糧生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了自 2000 年以來連續(xù) 4 年減產(chǎn)的局面，夏收小麥總產(chǎn)增加 25 億公斤；6、市場價(jià)格上漲勢頭開始減緩。7、清理整頓開發(fā)區(qū)占地收到效果，已經(jīng)撤并開發(fā)區(qū) 4314 個(gè)，累計(jì)退回土地面積1620 平方公里；與此同時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展的勢頭。前 5 個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18.1% 。前 5 個(gè)月全國財(cái)政收入共完成11973 億元，同比增

10、長32.4% 。市場銷售趨旺，利用外資繼續(xù)擴(kuò)大。目前，北京市清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作也取得積極進(jìn)展。此次屬于北京地方清理范圍的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目共5315 個(gè)，總投資18807.1 億元，已完成投資3530.3 億元。其中：擬建項(xiàng)目 2567 個(gè)，占 48.3% ，總投資 7098.9 億元，占 37.7% ；在建項(xiàng)目 2748 個(gè)，占51.7% ，總投資 11708.2 億元，占 62.3% 。通過清理，符合要求的項(xiàng)目有 4706 個(gè)，占 88.5 ，總投資17100.8 億元，占 90.9 ；不符合要求的項(xiàng)目 609 個(gè)，占 11.5 ，總投資1706.3 億元，占 9.1 ，主要是水泥擬建

11、項(xiàng)目，黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、高爾夫球場、大學(xué)城中的建設(shè)項(xiàng)目以及科技園區(qū)項(xiàng)目。（二）如何看待中央和北京市采取的宏觀調(diào)控政策中央此次調(diào)控的目的非常明確， “脈絡(luò)”非常清晰。出臺(tái)的一系這兩個(gè)“閘門”。堅(jiān)持的是“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重 實(shí)效”原則。采取的是“點(diǎn)剎車”的操作方式。這次宏觀調(diào)控政策的最大特點(diǎn)就是堅(jiān)持“冷熱兼治”“雙管齊下”的治理模式，一方面控制投資過快增長，另一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)等薄弱環(huán)節(jié)。使用的 是打“組合拳”的手段。我們對(duì)這次中央采取的宏觀調(diào)控措施，絕不 能簡單理解為控制和緊縮政策。從某種意義上說，此次調(diào)控主要是結(jié) 構(gòu)性調(diào)控，總量控制服務(wù)于結(jié)構(gòu)控制，這本身就體現(xiàn)了科

12、學(xué)發(fā)展觀的 要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是更加重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益 相統(tǒng)一，走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展路子。二是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更加重視 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法 律手段，采取必要的行政手段，注重運(yùn)用新思路、新機(jī)制、新辦法解 決問題。四是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化改革，完善調(diào)控體系和機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提供新動(dòng)力。三、宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的影響（一）對(duì)全國的影響此次中央和北京市采取的宏觀調(diào)控政策措施是否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響？答案是肯

13、定的。目前有三種不同的看法：第一種認(rèn)為影響是積極的，對(duì)遏制可能發(fā)生的通貨膨脹、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都將產(chǎn)生積極的意義。持此觀點(diǎn)的人占大多數(shù)。第二種認(rèn)為即便有積極的影響，但也是很有限的。理由是雖然宏觀調(diào)控取得了明顯成效，但許多改革措施還在落實(shí)當(dāng)中，加上我國市場體系不健全、政府職能轉(zhuǎn)變未能及時(shí)到位并發(fā)揮作用、某些地區(qū)在貫徹過程中“一刀切”現(xiàn)象依然存在等原因，可能會(huì)導(dǎo)致此次調(diào)控未能取得預(yù)想的結(jié)果和成效。第三種認(rèn)為可能會(huì)對(duì)某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大沖擊。 特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)支柱主要是一些高能耗、低產(chǎn)出的水泥、鋁制品等產(chǎn)業(yè)，或靠所謂的“開發(fā)區(qū)”建設(shè)的拉動(dòng)，這正是此次

14、調(diào)控的重點(diǎn)。為此，影響將是較大而長遠(yuǎn)的。（二）對(duì)北京市的影響在 6 月 25 日舉行的十八區(qū)縣發(fā)改委主任聯(lián)系會(huì)上，市發(fā)改委做此次宏觀調(diào)控既給北京市帶來有利的影響，同時(shí)也造成一定的不利影響。 有利的影響主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的改變和經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 優(yōu)化。 不利的影響是減緩全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)速度。從時(shí)間上看，影響在今年上半年不會(huì)體現(xiàn)，主要從今年下半年開始，明年將達(dá)到高峰。明年全年大約會(huì)影響全市 gdp 增幅 2 3 個(gè)百分點(diǎn)左右。 具體有三點(diǎn)：1 、對(duì)建設(shè)用地審批影響較大。特別是對(duì)昌平區(qū)、通洲區(qū)、大興區(qū)等郊區(qū)縣影響更大。此次的建設(shè)用地審批清理，直接造成原有建設(shè)項(xiàng)目的停滯，影響了建設(shè)和招商，

15、進(jìn)而影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。2、對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸影響較大。全市信貸規(guī)模下降較快，對(duì)金融企業(yè)經(jīng)營和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)籌措資金方面造成了一定的影響。3、對(duì)全市中小企業(yè)經(jīng)營造成一定的影響。主要對(duì)中小企業(yè)融資造成一定的困難。（三）對(duì)我區(qū)的影響當(dāng)前，要比較準(zhǔn)確地判斷此次調(diào)控對(duì)我區(qū)發(fā)展的影響，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于要準(zhǔn)確把握住四點(diǎn)：第一，調(diào)控政策措施實(shí)施的持續(xù)時(shí)間；第二，此輪調(diào)控政策措施之后，中央根據(jù)調(diào)控成效下一步可能采取的新的政策取向；第三，北京市下一步推進(jìn)投融資體制等改革的力度；第四，此次調(diào)控的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)與我區(qū)的關(guān)聯(lián)度，以及我們?nèi)绾尾扇?yīng)對(duì)措施，趨利避害。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測， 此輪宏觀調(diào)控政策措施時(shí)間可能會(huì)持續(xù)到明年

16、年底或后年年初。一些專家認(rèn)為，若今年三、四季度有關(guān)指標(biāo)回落到預(yù)想的范圍之內(nèi)， 中央明年年初將結(jié)束此次調(diào)控。 但大部分專家認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性以及政策效果遞減等因素考慮，預(yù)計(jì)明年三、四季度有關(guān)指標(biāo)才可能回落到預(yù)想的范圍之內(nèi)， 中央將在后年年初結(jié)束此次調(diào)控。關(guān)于下一階段中央根據(jù)調(diào)控成效可能采取的新的政策取向問題。有跡象表明，出于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”考慮，中央在財(cái)政政策上將有所改變。從明年開始可能會(huì)一改七年來的“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策” ，實(shí)施“中性的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策” ，通過減少國債發(fā)行規(guī)模（約 1000 億元左右） 、調(diào)整存貸款利率等措施。有關(guān)專家預(yù)測，若采取這一措

17、施，將使我國的 gdp 增幅下調(diào)近 1.5 個(gè)百分點(diǎn)左右。同時(shí)，近年來與積極的財(cái)政政策捆綁在一起的部門、地區(qū)、行業(yè)和人群，都會(huì)因?yàn)榧鹊美姹淮蚱?，可能?huì)帶來一些不穩(wěn)定的因素。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速將達(dá)到 12% 左右。社會(huì)消費(fèi)品零售額預(yù)計(jì)同比增長12.9% 左右。固定資 產(chǎn)投資、財(cái)政收入、居民人均可支配收入預(yù)計(jì)都有較大幅度的增長。綜合各方面因素，并結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等 實(shí)際，我們對(duì)此次宏觀調(diào)控的影響做出如下四點(diǎn)初步判斷：第一，此次宏觀調(diào)控的影響既有有利一面，也有不利一面。有利 的因素是：有利于落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；有 利于

18、調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。不利的因素是： 經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速可能放緩；區(qū)級(jí)財(cái)政收入可能減收；個(gè)別重點(diǎn)工程進(jìn)度 可能放緩。第二，此次宏觀調(diào)控的影響不是全面的，而是結(jié)構(gòu)性的，主要是 對(duì)商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)會(huì)造成一定的影響。由于銀根緊縮，將影 響商業(yè)銀行的營業(yè)收入，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)也因此減緩發(fā)展速度。第三，此次宏觀調(diào)控的影響將是中期的。特別是對(duì)我區(qū)城市建設(shè)、 房地產(chǎn)開發(fā)的影響可能會(huì)延續(xù)到明、后年。主要是由于調(diào)控造成資金 缺乏所產(chǎn)生的影響。第四，北京市出臺(tái)的政策措施對(duì)我區(qū)造成的影響要比中央實(shí)施的 調(diào)控政策措施大。特別是受北京市皇城保護(hù)規(guī)劃調(diào)整的影響，什剎海 文化保護(hù)區(qū)、白塔寺文化保護(hù)區(qū)、豐盛危

19、改區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)方案調(diào)整 工作難度加大，開工時(shí)間推后。具體分析如下：1 、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（ 1 ） 經(jīng)濟(jì)總量和速度。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性和發(fā)展基礎(chǔ)等因素判斷，我們認(rèn)為今年內(nèi)宏觀調(diào)控措施對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增長速度不會(huì)造成影響。上半年gdp 預(yù)計(jì)同比增長12% 左右，累計(jì)達(dá)到 192.9 億元。全年 gdp 預(yù)計(jì)同比增長10% 以上。明年，宏觀調(diào)控措施對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增長速度基本上不會(huì)造成影響。即便影響也是非常輕微的。理由是：一方面，我區(qū)gdp 的核算由企業(yè)生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊、企業(yè)營業(yè)贏余和勞動(dòng)者報(bào)酬四個(gè)部分構(gòu)成。企業(yè)生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊所占比例在15% 左右，企業(yè)營業(yè)贏余所占比例在60% 左右，勞

20、動(dòng)者報(bào)酬所占比例在25% 左右。從今年1-5 月份四項(xiàng)指標(biāo)看，占gdp 核算比例達(dá)到 85% 的企業(yè)營業(yè)贏余和勞動(dòng)者報(bào)酬都有較大幅度的增長。另一方面，我區(qū)金融、保險(xiǎn)、電訊、房地產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)企業(yè)平均利潤率都比全社會(huì)平均利潤率要高。今年 1 5 月，我區(qū)全社會(huì)平均利潤率為 3.19% ，而金融業(yè)在國家實(shí)施宏觀調(diào)控措施的情況下，營業(yè)收入仍然同比增長115.6% ，達(dá)到 507.4 億元。其平均利潤率為4.9% ，高出了 1.7 個(gè)百分點(diǎn)。保險(xiǎn)也則高達(dá)1042% ，高出 1038 個(gè)百分點(diǎn)。這些都有力地支撐了 gdp 的增長。2 ）具體行業(yè)。 受到影響的行業(yè)主要是金融和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。金融業(yè)。 從全國看

21、，人民銀行自去年 9 月連續(xù)三次調(diào)高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備利率，并允許其在一定范圍內(nèi)提高貸款利率。 5 月份，全國人民幣貸款新增 1132 億元，同比少增了 1404 億元。從本區(qū)金融機(jī)構(gòu)看， 則呈現(xiàn)出與全國相反的走勢金融行業(yè)貨幣供應(yīng)量增長速度加快、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款快速增長、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增加較多、貸款周轉(zhuǎn)速度加快以及貸款余額快速增長等特點(diǎn)。在稅收上表現(xiàn)為“國稅降地稅升”的特點(diǎn)。 1 5 月，國稅局金融業(yè)繳納的區(qū)級(jí)稅收同比下降了 113.8% 。地稅局金融業(yè)繳納的地方稅收預(yù)計(jì)為 92848 萬元， 占稅收收入總額的 22.7% ； 同比增收 19525 萬元，占稅收增收總額的 32.21% ；同比

22、增長26.63% ，高于本期稅收增長幅度近 10 個(gè)百分點(diǎn)。原因有四個(gè)：一是我區(qū)地域位置、歷史環(huán)境形成金融中心區(qū)域規(guī)模效應(yīng)較為明顯；二是區(qū)政府支持金融業(yè)發(fā)展，制定相應(yīng)招引政策取得積極成效；三是銀行自身加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，使短期放貸即 1 年以下的流動(dòng)資金貸款迅速增加， 資本回收周轉(zhuǎn)速度加快。還有個(gè)人小額質(zhì)押貸款增長速度比較快。同時(shí)，目前銀行的貸款觀點(diǎn)為針對(duì)效益好的企業(yè)，保證資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)；四是招商銀行、浦發(fā)銀行等股份制商業(yè)銀行資質(zhì)優(yōu)良，貸款結(jié)構(gòu)較好，受影響較少。所以綜合分析， 中央的宏觀調(diào)控措施可能對(duì)我區(qū)金融企業(yè)經(jīng)營造 成影響，但今年不會(huì)呈現(xiàn)。明年可能會(huì)有所影響，但也影響輕微。從更長時(shí)期看，宏觀

23、調(diào)控的影響還是有的。房地產(chǎn)業(yè)。 上半年， 我區(qū)固定資產(chǎn)投資額預(yù)計(jì)同比增長25% 左右，累計(jì)完成 52.4 億元左右， 完成年度計(jì)劃的 48% 。 從投資慣性分析看，今年內(nèi)中央的宏觀調(diào)控措施對(duì)我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)影響不大。理由有：一是我區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目絕大多數(shù)符合有關(guān)法律、 行政法規(guī)和國家政策。從此次國家重點(diǎn)清理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目看，我區(qū)涉及清理的單位 92 個(gè)，項(xiàng)目 157 個(gè)，總投資達(dá)到 985 億元，都符合國家要求。從落實(shí)北京市政府關(guān)于停止經(jīng)營性項(xiàng)目國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓補(bǔ)充規(guī)定階京政辦 （京政辦發(fā) 20044 號(hào)） 情況看， 我區(qū)涉及的項(xiàng)目共有 24 個(gè)， 占地面積 36.5 萬平方米，

24、建筑面積約 140.6 萬平方米，總投資約 111.6 億元。也都符合北京市的要求。二是隨著城市建設(shè)步伐的加快，目前全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度較高，預(yù)計(jì)今年全年達(dá)到 130 億元左右，在城區(qū)中處于比較高的水平。三是北京市奧運(yùn)項(xiàng)目、 重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)需求客觀上拉動(dòng)了基建投資的增長。四是全區(qū)固定資產(chǎn)投資是均衡、 平穩(wěn)增長的， 沒有出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)以及投資過熱問題， 1-5 月，我區(qū)固定資產(chǎn)投資額同比增長45.3% 左右，累計(jì)完成49.2 億元。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資額33.7 億元，同比增長37.5% 。房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。五是固定資產(chǎn)領(lǐng)域資金來源合理。截止到 5 月末，我

25、區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)資金來源合計(jì)112.5 億元，其中上年結(jié)余46.5 億元，本年度資金66 億元。在本年度資金中，來自國內(nèi)貸款22.7 億元，占 34.5% ；自籌資金 7.3 億元，占 11.1% ；其他資金（售房定金和預(yù)付款） 35.9億元， 占 54.4% 。 與其他地區(qū)靠國家貸款進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的情況相比，我區(qū)投資資金結(jié)構(gòu)還是很合理的。水、電、氣等行業(yè)。 主要是受價(jià)格上調(diào)和需求增加的作用，這些行業(yè)將受到正面拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)快速增長。根據(jù)國稅局統(tǒng)計(jì)， 1-5 月份這些行業(yè)繳納的區(qū)級(jí)稅收同比增長了 25.7% ，其中增值稅同比增長了26.5% ，達(dá)到 7803 萬元。從具體企業(yè)看，華北電網(wǎng)有限公司北京電力

26、公司繳納的區(qū)級(jí)稅收達(dá)到 4377 萬元，增長了 10.3% ；中國聯(lián)合石油有限責(zé)任公司繳納的區(qū)級(jí)稅收達(dá)到 2392 萬元，增長了 170.5% ；北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司繳納的區(qū)級(jí)稅收達(dá)到 1812 萬元，增長了15.5% 。3 ）財(cái)政收入。 總的看，中央宏觀調(diào)控措施今年內(nèi)對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政收入基本上未造成影響。理由有五：一是調(diào)控造成行業(yè)稅收和稅種有 升有降，如金融業(yè)企業(yè)所得稅下降，水、電、氣等行業(yè)營業(yè)稅增長。但綜合看增長幅度要比下降幅度大，減輕了下降的影響。二是主要稅種增勢較強(qiáng)。根據(jù)地稅局預(yù)計(jì)，上半年，占稅收收入總額近一半的營業(yè)稅預(yù)計(jì)完成199506 萬元，同比增收34197 萬元，增長 20.69

27、% ，高于本期稅收增長幅度近4 個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)上半年預(yù)計(jì)完成69269 萬元， 占稅收收入總額的 16.75% ； 同比增收 6137萬元，同比增長9.72% 。三是強(qiáng)化征管發(fā)揮較大的作用。 上半年地稅局清欠查補(bǔ)共入庫稅收收入 21541 萬元，占稅收增收總額的 35.53% ；其中：清欠入庫稅收 14302 萬元；檢查、自查入庫稅收 7239 萬元。四是新增稅源戶稅款規(guī)模強(qiáng)勁增長。上半年新增戶預(yù)計(jì)完成10013 萬元，占稅收增收總額的 16.52% ；同比增收5284 萬元，同比增長 111.74% 。五是重點(diǎn)稅元戶和重點(diǎn)地區(qū)對(duì)財(cái)政收入增長支撐力繼續(xù)加大。預(yù)計(jì)上半年區(qū)級(jí)財(cái)政收入同比增長1

28、0.5% 左右，累計(jì)完成20 億元。全年預(yù)計(jì)同比增長10% 左右，基本能實(shí)現(xiàn)年初確定的 37.82 億 元的目標(biāo)。2 、城市建設(shè)。 主要是受到 北京市皇城保護(hù)規(guī)劃調(diào)整以及北京 市政府關(guān)于加強(qiáng)北京舊城保護(hù)和改善居民住房工作有關(guān)問題的通知的影響 。什剎海文化保護(hù)區(qū)、白塔寺文化保護(hù)區(qū)、豐盛危改區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)方案調(diào)整工作難度加大，開工時(shí)間推后。這一點(diǎn)，在上半年危改拆遷中已經(jīng)有所體現(xiàn)。上半年雖然拆遷居民4938 戶，完成年度計(jì)劃的 61.7% ， ，但其中近一半是去年結(jié)轉(zhuǎn)的，新動(dòng)遷居民僅有1955戶。若不及時(shí)調(diào)整思路和采取積極有效的措施，可能會(huì)影響到今年計(jì)劃的完成。四、措施建議下一階段工作要做到三個(gè)堅(jiān)持

29、：第一，堅(jiān)持全面地、準(zhǔn)確地、積極地理解和貫徹中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的方針政策，按照“果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對(duì)待、注重實(shí)效”原則，進(jìn)一步落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策和北京市的具體部署。第二，堅(jiān)持趨利避害，以此次宏觀調(diào)控為契機(jī)，圍繞發(fā)展促調(diào)控，抓好調(diào)控促發(fā)展，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。第三，堅(jiān)持立足當(dāng)前，切實(shí)搞好宏觀調(diào)控。同時(shí)放眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。具體要認(rèn)真抓好七個(gè)方面重點(diǎn)工作：（一）堅(jiān)決服從中央和北京市宏觀調(diào)控大局，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步較快發(fā)展。 一是提高思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極落實(shí)中央市宏觀調(diào)控方 針政策和北京的各項(xiàng)部署。 二是要圍繞發(fā)展

30、促調(diào)控， 抓好調(diào)控促發(fā)展。切實(shí)做到保持經(jīng)濟(jì)較快增長，運(yùn)行質(zhì)量有新的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新的優(yōu)化。三是通過調(diào)控加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大對(duì)外宣傳與交流，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)來金融街投資發(fā)展，強(qiáng)化以金融保險(xiǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。通過調(diào)控進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)調(diào)整改造，提升市場競爭力。四是加快西單中心商業(yè)區(qū)提質(zhì)改造以及“新街市”等大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極開展“金九銀十”等促銷活動(dòng)，依托首都市場的輻射和帶動(dòng)功能，促進(jìn)消費(fèi)總量擴(kuò)張。五是借助調(diào)控積極推進(jìn)功能街區(qū)管理機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新， 力爭有新突破，推進(jìn)功能街區(qū)組團(tuán)發(fā)展。（二）積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前調(diào)整帶來的困難，加大重點(diǎn)工程和危舊房改造力度

31、。 一是加快事關(guān)全局的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。金融街中心區(qū)金融家俱樂部等項(xiàng)目。西單地區(qū)地鐵四號(hào)線、西西 4 號(hào)地等項(xiàng)目。二是積極調(diào)整工作思路， 切實(shí)探索出一條有效的危改推進(jìn)途徑， 確保今年新開2-3片、動(dòng)遷居民8000 戶目標(biāo)的完成。三是深化投融資體制改革，吸引更多的資金用于我區(qū)城市建設(shè)，解決好建設(shè)資金缺口這一“瓶徑” 。積極推進(jìn)受限制的開發(fā)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)調(diào) 整，同時(shí)認(rèn)真做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，以便中央停止調(diào)控后迎頭趕上（三）結(jié)合行政許可法的實(shí)施，努力營造一流的發(fā)展環(huán)境。一是結(jié)合行政許可法的實(shí)施，精簡行政許可事項(xiàng)，規(guī)范行政許可 行為。精簡年檢手續(xù)和年檢事項(xiàng)。二是大力推進(jìn)全程辦事代理制，不斷完善網(wǎng)上互聯(lián)審批同時(shí)，要立足“完善、提高、科學(xué)、規(guī)范” ，大力提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廳和各類服務(wù)大廳的服務(wù)質(zhì)量和水平。三是切實(shí)降低區(qū)域商務(wù)成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。四是切實(shí)提高為駐區(qū)企業(yè)服務(wù)的