《企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定》解讀概述

1、企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定解讀應(yīng)急指揮中心2015年 2月 28 日，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁簽署了第 74號(hào)令，頒布實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱九條規(guī)定）。九條規(guī)定 的主要內(nèi)容由 9 個(gè)必須組成， 抓住了企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題， 就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了具體意見(jiàn)和要求。 其主要特點(diǎn)：八、一是突出重點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)。 九條規(guī)定結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，在歸納總結(jié)近些年應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援與處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，從企業(yè)落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)人員、隊(duì)伍裝備、預(yù)案演練、培訓(xùn)考核、情況告知、停產(chǎn)撤人、 事故報(bào)告、 總結(jié)評(píng)估等九個(gè)方面提出要求， 明確了

2、企業(yè)應(yīng)急管理工作中最基本、最重要的規(guī)定，突出了應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素。二是依據(jù)充分，執(zhí)行力強(qiáng)。九條規(guī)定中的每一個(gè)“必須”，都依據(jù)安全生產(chǎn)法 、 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 、 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 、 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例和即將出臺(tái)的應(yīng)急管理?xiàng)l例等法律法規(guī)要求，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 、 國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知、 生產(chǎn)安全事故預(yù)案管理辦法等文件和部門規(guī)章要求，做到有法可依、有章可循，確保了九條規(guī)定的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。九條規(guī)定以總局局長(zhǎng)令形式發(fā)布，具有法律效力，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行。三是簡(jiǎn)明扼要，便于熟記。九條規(guī)定的內(nèi)容只有425 個(gè)字，簡(jiǎn)明扼要，一目了

3、然。雖然有的要求被多次提及，但散落在多項(xiàng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員不夠熟悉。 九條規(guī)定把企業(yè)在應(yīng)急管理工作中應(yīng)該做、必須做的基本要求都規(guī)定得非常清楚，便于記憶和執(zhí)行。為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解九條規(guī)定的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn)逐條說(shuō)明如下：一、必須落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任 制，層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第18 條有關(guān)要求。解讀： 企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體， 是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的根本和關(guān)鍵所在。 做好應(yīng)急管理工作， 強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是根本， 強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理第一責(zé)任人是關(guān)鍵， 這已經(jīng)被

4、我國(guó)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理實(shí)踐所證明。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為應(yīng)急管理的第一責(zé)任人， 必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都要負(fù)責(zé)，而不是僅僅負(fù)責(zé)某些方面或者部分環(huán)節(jié)；必須對(duì)本單位應(yīng)急管理工作全程負(fù)責(zé)， 不能間斷； 必須對(duì)應(yīng)急管理工作負(fù)最終責(zé)任，不能以任何借口規(guī)避、逃避。安全生產(chǎn)法及九條規(guī)定對(duì)此進(jìn)一步明確重申和強(qiáng)調(diào)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是明確本單位各崗位應(yīng)急管理責(zé)任及其配置、 分解和監(jiān)督落實(shí)的工作體系，是保障本單位應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵制度體系。實(shí)踐證明，只有建立、健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，才能做到明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)；才能更好地互相監(jiān)督、層層落實(shí)責(zé)任，真正使應(yīng)急管理有

5、人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。 因此， 層層建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系是企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的最為重要的途徑。在實(shí)踐中，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急管理的狀況不同，其應(yīng)急管理責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同， 應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求， 明確在責(zé)任體系中各崗位責(zé)任人員、 責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容， 這是所有企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任體系中必須具備的重要內(nèi)容。 通過(guò)這些手段， 最終達(dá)到層層落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任的目的。事故案例： 2014 年 1 月 14 日 14 時(shí) 40 分左右，浙江省溫嶺市臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成16 人死亡， 5 人受傷，過(guò)火面積約 1080 平方米。經(jīng)調(diào)查， 大東鞋

6、廠內(nèi)部安全管理混亂， 安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理主體責(zé)任不落實(shí)， 應(yīng)急管理、 消防安全等工作無(wú)專職人員負(fù)責(zé)， 并因計(jì)件工資及員工流動(dòng)性大等原因，企業(yè)內(nèi)部組織管理松散， 沒(méi)有建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任體系， 各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度均得不到有效執(zhí)行。二、必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員，建立應(yīng)急管理工作制度。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第4 條、第 21 條、第 22 條、第 79 條，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第 22 條有關(guān)要求。解讀：安全生產(chǎn)法新增的第 22 條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定， 分項(xiàng)職責(zé)中有4 項(xiàng)與應(yīng) 急管理工作相關(guān)；第 7

7、9 條對(duì)高危行業(yè)建立應(yīng)急救援組織作出了明確規(guī)定，體現(xiàn)出應(yīng)急管理在安全生產(chǎn)工作中的重要地位。落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任， 需要企業(yè)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上予以充分保障。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員，是企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理工作的基本前提，在企業(yè)的應(yīng)急管理工作中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。 特別是在危險(xiǎn)性較大的礦山、金屬冶煉、城市軌道交通、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位， 應(yīng)當(dāng)按照 安全生產(chǎn)法 的要求， 將設(shè)置應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)強(qiáng)制要求。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模、 人員結(jié)構(gòu)、 專業(yè)技能等， 應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際情況和特點(diǎn)確定。 為了保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員能夠適應(yīng)應(yīng)急管理工作需要， 應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理人

8、員進(jìn)行必要的培訓(xùn)演練，使其適應(yīng)工作需要。對(duì)于企業(yè)規(guī)模較小， 設(shè)置專職應(yīng)急管理人員確實(shí)有困難的，九條規(guī)定體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，企業(yè)規(guī)模較小的， 可以不設(shè)置專職安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員， 但必須指定兼職的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員。 兼職應(yīng)急管理人員應(yīng)該具有與專職應(yīng)急管理人員相同的素質(zhì)和能力， 能夠承擔(dān)企業(yè)日常的應(yīng)急管理工作， 并在企業(yè)發(fā)生事故時(shí)具有相應(yīng)的事故響應(yīng)和處置能力。安全生產(chǎn)法 第 4 條新增 “安全生產(chǎn)規(guī)章制度” 內(nèi)容， 主要是考慮到建立、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作中的重要作用， 因此有必要在法律中予以強(qiáng)調(diào)。 進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)， 對(duì)提升企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平具有重要意義。

9、企業(yè)建立的應(yīng)急管理工作制度， 是企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律、 法規(guī)、 規(guī)章，結(jié)合自身情況和安全生產(chǎn)特點(diǎn)制定的關(guān)于應(yīng)急管理工作的規(guī)范和要求， 是保證企業(yè)應(yīng)急管理工作規(guī)范、有效開(kāi)展的重要保障，也是開(kāi)展工作最直接的制度依據(jù)。企業(yè)要強(qiáng)化并規(guī)范應(yīng)急管理工作， 就必須建立、 健全應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度， 并保證其有效實(shí)施。事故案例： 2014 年 8 月 2 日 7 時(shí) 34 分，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，造成97 人死亡、 163人受傷（事故報(bào)告期后，醫(yī)治無(wú)效陸續(xù)死亡49 人）。中榮公司安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理規(guī)章制度不健全、不規(guī)范，盲目組織生產(chǎn)，未建立崗位安全操作規(guī)程，現(xiàn)有的規(guī)章

10、制度未落實(shí)到車間、班組；未建立隱患排查治理制度，無(wú)隱患排查治理臺(tái)賬。因違法違規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)，造成事故發(fā)生。三、必須依法建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與鄰近專職救援隊(duì)簽訂救援協(xié)議，配備必要的應(yīng)急裝備、物資，危險(xiǎn)作業(yè)必須有專人監(jiān)護(hù)。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第40 條、第 76 條、第 79 條，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第 26 條、第 27 條有關(guān)要求。解讀：安全生產(chǎn)法第76 條規(guī)定，“鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍， 配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資， 提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平?！蓖话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法第 26 條規(guī)定，“單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。” 2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印

11、發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn) 明確提出， 重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍，推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、高風(fēng)險(xiǎn)油氣田勘探與開(kāi)采、核工業(yè)、森工、民航、鐵路、水運(yùn)、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，以有效提高現(xiàn)場(chǎng)先期快速處置能力。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、 險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則， 建設(shè)以專業(yè)隊(duì)伍為骨干、 兼職隊(duì)伍為輔助、 職工隊(duì)伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以上規(guī)定均對(duì)企業(yè)建立救援隊(duì)伍提出了明確要求。企業(yè)建立的專 （兼） 職應(yīng)急救援隊(duì)伍， 在事故發(fā)生時(shí)， 能夠在第一時(shí)間迅速、有效地投入救援與處置工作，

12、 防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大， 最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？紤]到不同行業(yè)面臨的生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)差異，大中小各類企業(yè)的規(guī)模不同， 安全生產(chǎn)法中并沒(méi)有把建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍作為所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的強(qiáng)制性義務(wù)， 除了有關(guān)法律法規(guī)做出強(qiáng)制要求的高危行業(yè)企業(yè)， 對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只作政策性引導(dǎo)。 在無(wú)法建立專 （兼） 職應(yīng)急救援隊(duì)伍的情況下， 應(yīng)與鄰近的專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議， 確保事故狀態(tài)下能夠有專業(yè)救援隊(duì)伍到場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置。配備必要的應(yīng)急救援裝備、 物資， 是開(kāi)展應(yīng)急救援不可或缺的保障， 既可以保障救援人員的人身安全，又可以保障救援工作的順利進(jìn)行。應(yīng)急救援裝備、物資必須在平時(shí)就予以儲(chǔ)備，

13、確保事故發(fā)生時(shí)可立即投入使用。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)、 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等客觀條件， 以滿足應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要為原則， 有針對(duì)性、 有選擇地配備相應(yīng)數(shù)量、 種類的應(yīng)急救援裝備、 物資。 同時(shí)，要注意裝備、物資的維護(hù)和保養(yǎng)，確保處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。安全生產(chǎn)法第40 條明確了爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)必須安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理， 確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。 總局發(fā)布的 工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定、 有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定中，明確提出了設(shè)立監(jiān)護(hù)人員、 加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施等要求。 安排專人監(jiān)護(hù)， 對(duì)于保證危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全特別是作業(yè)人員的安全十分重要。 所謂專人， 是指具有

14、一定安全知識(shí)、 熟悉風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)特點(diǎn)和操作規(guī)程， 并具有救援能力的人員。 監(jiān)護(hù)人員要嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的職責(zé)， 包括監(jiān)督操作人員遵守操作規(guī)程， 檢查各項(xiàng)安全措施落實(shí)情況，處理現(xiàn)場(chǎng)緊急事件，第一時(shí)間開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)救援，確保危險(xiǎn)作業(yè)的安全。事故案例： 2014年 4 月 7 日 4 時(shí) 50分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦發(fā)生一起重大水害事故，造成21 人死亡， 1 人下落不明。 救援過(guò)程中， 云南省調(diào)集省內(nèi) 9 支專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)、 60 支煤礦兼職救護(hù)隊(duì)、 3 支鉆井隊(duì)，大型排水設(shè)備49臺(tái)件，采購(gòu)大型物資設(shè)備94臺(tái)件，電纜8000m,排水管8000m,投入1800余名搶險(xiǎn)救援人員參與救援

15、工作。由于云南省及整個(gè)西南地區(qū)缺乏耐酸潛水泵及高壓柔性軟管等救援裝備、 物資， 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心及時(shí)協(xié)調(diào)河南、 山西兩省有關(guān)企業(yè)的大型排水設(shè)備， 協(xié)調(diào)總參作戰(zhàn)部、 空軍、民航運(yùn)輸排水管線，協(xié)調(diào)公安部、交通運(yùn)輸部為設(shè)備運(yùn)輸提供支持，保證了應(yīng)急救援工作的順利開(kāi)展。四、必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，編制與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門相銜接的應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)崗位制定應(yīng)急處置卡，每年至少組織一次應(yīng)急演練。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第37 條、第 41 條、第 78 條有關(guān)要求。解讀： 原安全生產(chǎn)法 僅對(duì)政府組織有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案做了規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的這項(xiàng)職責(zé)。新安全生產(chǎn)法增加的第 78 條對(duì)企業(yè)制定

16、應(yīng)急預(yù)案作了明確規(guī)定， 要求與所在地縣級(jí)以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接， 并定期組織演練。 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法明確規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 ， 結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、 危險(xiǎn)性分析和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！庇捎谠谄髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中， 作業(yè)人員所從事的工作潛在危險(xiǎn)性較大， 一旦發(fā)生事故不僅會(huì)給作業(yè)人員自身的生命安全造成危害， 而且也容易對(duì)其他作業(yè)人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。 因此， 要對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素較多、 危險(xiǎn)性較大、 事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域和環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源開(kāi)展全面細(xì)致的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，

17、 對(duì)各種危險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合的分析、 判斷， 掌握其危險(xiǎn)程度， 針對(duì)危險(xiǎn)因素特點(diǎn)和危險(xiǎn)程度制定相應(yīng)的應(yīng)急措施， 避免事故發(fā)生或者降低事故造成的損失。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)論，對(duì)于企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、 演練、 裝備物資儲(chǔ)備和救援指揮程序等全環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理活動(dòng)都具有重要的參考意義， 應(yīng)當(dāng)高度重視并切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照國(guó)家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案中“應(yīng)急預(yù)案體系”的規(guī)定，企業(yè) 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分， 各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致， 充分發(fā)揮其整體作用。 縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案是綜合性的， 適用于本地區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。 企業(yè)制定的本單位事故應(yīng)急

18、預(yù)案應(yīng)與綜合性應(yīng)急預(yù)案相銜接， 確保協(xié)調(diào)一致， 互相配套， 一旦啟動(dòng)能夠順暢運(yùn)行， 提高事故應(yīng)急救援工作的效率。 企業(yè)應(yīng)按照 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南 的要求， 對(duì)應(yīng)急預(yù)案定期組織演練，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、 有關(guān)管理人員和從業(yè)人員都能夠身臨其境積累 “實(shí)戰(zhàn)” 經(jīng)驗(yàn)，熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容和要求，相互協(xié)作、配合。同時(shí)，通過(guò)組織演練，也能夠發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題， 及時(shí)修改完善。 若企業(yè)關(guān)鍵、 重點(diǎn)崗位從業(yè)人員及管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)， 必須組織相關(guān)人員開(kāi)展演練活動(dòng)， 并考慮增加演練頻次，使相關(guān)人員盡快熟練掌握崗位所需的應(yīng)急知識(shí)，提高處置能力。安全生產(chǎn)法 中將定期組織應(yīng)

19、急演練明確規(guī)定為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)， 督促企業(yè)定期組織開(kāi)展演練。 要堅(jiān)決糾正重演輕練的錯(cuò)誤傾向， 真正通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、教育公眾。企業(yè)要按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第 26 條關(guān)于演練次數(shù)的要求，每年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或者專項(xiàng)應(yīng)急演練。重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡是加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及、 面向企業(yè)一線從業(yè)人員的應(yīng)急技能培訓(xùn)和提高自救互救能力的有效手段。 應(yīng)急處置卡是在編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對(duì)車間、崗位存在的危險(xiǎn)性因素及可能引發(fā)的事故，按照具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)的原則，做到關(guān)鍵、重點(diǎn)崗位的應(yīng)急程序簡(jiǎn)明化、牌板化、圖表化，制定出的簡(jiǎn)明扼要現(xiàn)場(chǎng)處置方案，在事故應(yīng)急處置過(guò)程中可以簡(jiǎn)

20、便快捷地予以實(shí)施。 這一方面有利于使從業(yè)人員做到心中有數(shù)， 提高安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力， 減少事故發(fā)生， 降低事故損失， 另一方面方便企業(yè)如實(shí)告知從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，提高自救互救能力。事故案例： 2003年 12 月 23 日 21 時(shí) 57分，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)“羅家16h”井發(fā)生了特大井噴事故， 造成 243人死亡， 9.3萬(wàn)余人受災(zāi)， 6.5萬(wàn)余人被迫疏散轉(zhuǎn)移。 事故發(fā)生后， 由于中央企業(yè)與地方政府特別是區(qū)縣級(jí)人民政府在事故報(bào)告、情況通報(bào)方面程序不完善， 沒(méi)有制定相互銜接的應(yīng)急預(yù)案， 導(dǎo)致企業(yè)與地方政府之間缺乏及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。 鉆探公司先報(bào)告四川石油管理局， 再轉(zhuǎn)報(bào)

21、重慶市安監(jiān)局，然后轉(zhuǎn)報(bào)市政府， 最后才通知開(kāi)縣縣政府， 此時(shí)距事故發(fā)生已有1 個(gè)半小時(shí)， 而人員傷亡最大的高橋鎮(zhèn)卻一直沒(méi)有接到鉆井隊(duì)事故報(bào)告， 致使事故應(yīng)急救援嚴(yán)重滯后。五、必須開(kāi)展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第25 條、第 55 條有關(guān)要求。解讀：新安全生產(chǎn)法第 25 條中明確了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容， 增加規(guī)定了 “了解事故應(yīng)急處理措施以及熟悉從業(yè)人員自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)” 兩方面的內(nèi)容。 事故應(yīng)急知識(shí)是應(yīng)急培訓(xùn)的重要內(nèi)容， 從業(yè)人員掌握了這些知識(shí)， 可以在事故發(fā)生時(shí)有效應(yīng)對(duì)， 在保護(hù)自身安全的同時(shí)， 防止 事故

22、擴(kuò)大，減少事故損失。應(yīng)急處置是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 作為崗位從業(yè)人員， 在事故發(fā)生后第一時(shí)間開(kāi)展自救互救、 避險(xiǎn)逃生， 對(duì)于減少事故造成的人員傷亡具有十分重要的作用。崗位從業(yè)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的第一道防線， 是生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的首要響應(yīng)者。 加強(qiáng)崗位從業(yè)人員的應(yīng)急培訓(xùn)， 特別是加強(qiáng)崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互就、 避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)， 既是全面提高企業(yè)應(yīng)急處置能力的要求， 也是 有效防止因應(yīng)急知識(shí)缺乏導(dǎo)致事故擴(kuò)大的迫切需要。企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)， 認(rèn)真履行職責(zé)， 以全面提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力為目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃、設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、嚴(yán)格培訓(xùn)考核、抓好培訓(xùn)落實(shí)。要牢牢堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命

23、為代價(jià)” 這條紅線， 牢固樹(shù)立培訓(xùn)不到位是重大安全隱患的理念， 全面落實(shí)應(yīng)急培訓(xùn)主體責(zé)任。 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所有崗位從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)， 確保其具備本崗位安全操作、 自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識(shí)和技能，切實(shí)突出廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)，不斷提升崗位從業(yè)人員應(yīng)急能力。針對(duì)實(shí)踐中安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不落實(shí)、 不規(guī)范甚至流于形式等問(wèn)題， 安全生產(chǎn)法第 25 條在修改中專門增加規(guī)定，要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。企業(yè)要將應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)作為崗位從業(yè)人員的必修課并進(jìn)行考核， 建立健全適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展的應(yīng)急培訓(xùn)與考核

24、制度， 確保應(yīng)急培訓(xùn)和考核效果。 將考核結(jié)果與員工績(jī)效掛鉤， 實(shí)行企業(yè)與員工在應(yīng)急培訓(xùn)考核上雙向蓋章、 簽字管理， 嚴(yán)禁形式主義和弄虛作假，切實(shí)做到企業(yè)每發(fā)展一步，應(yīng)急培訓(xùn)就跟進(jìn)一課，考核就進(jìn)行一次，始終保持應(yīng)急培訓(xùn)和考核的規(guī)范化、制度化。事故案例： 2013 年 9 月 28 日 3 時(shí)許，山西汾西正升煤業(yè)有限責(zé)任公司東翼10 人死亡。由于企業(yè)對(duì)從業(yè)人員 的應(yīng)急培訓(xùn)教育不足，也未認(rèn)真落實(shí)煤礦防治水規(guī)定，致使從業(yè)人員安全意識(shí)、應(yīng)急知識(shí)淡薄，水害辨識(shí)、防治能力差。事發(fā)前支護(hù)工在打錨桿時(shí)鉆孔已出現(xiàn)較大水流， 且水發(fā)臭、 發(fā)紅， 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員在出現(xiàn)透水征兆的情況下未引起足夠重視， 及時(shí)采取停止施工、

25、 撤出人員等有效的應(yīng)急措施， 而是在水流變小后啟動(dòng)綜掘機(jī)繼續(xù)掘進(jìn)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。六、必須向從業(yè)人員告知作業(yè)崗位、場(chǎng)所危險(xiǎn)因素和險(xiǎn)情處置要點(diǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源必須設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)，并確保逃生通道暢通。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第32 條、第 39 條、第 41 條、第 50 條，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第 24 條有關(guān)要求。解讀： 企業(yè)的生產(chǎn)行為多種多樣， 作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素也是多種多樣的。 對(duì)于從業(yè)人員來(lái)說(shuō)， 熟悉作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、 應(yīng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施是十分必要的。 因此， 企業(yè)有義務(wù)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、 應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施、

26、險(xiǎn)情處置要點(diǎn)等。 這一方面有利于從業(yè)人員做到心中有數(shù)， 提高應(yīng)急處置意識(shí)和事故防范能力， 減少事故發(fā)生， 降低事故損失； 另一方面也是從業(yè)人員知情權(quán)的體現(xiàn)。因此， 本條規(guī)定了對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、 應(yīng)當(dāng)采取的防范措施和事故應(yīng)急措施，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知從業(yè)人員。如實(shí)告知是指按實(shí)際情況告知，不得隱瞞、保留，更不能欺騙從業(yè)人員。在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所或者有關(guān)設(shè)施、 設(shè)備上設(shè)立明顯的安全警示標(biāo)識(shí)， 可以提醒、 警告作業(yè)人員或者其他有關(guān)人員時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處環(huán)境的危險(xiǎn)，提高注意力，加強(qiáng)自身安全保護(hù)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，減少事故的發(fā)生。因此，企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大危險(xiǎn)源設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)， 是企業(yè)

27、的一項(xiàng)法定義務(wù)， 也是企業(yè)應(yīng)急管理的重要內(nèi)容， 必須高度重視， 認(rèn)真執(zhí)行。 國(guó)家制定了一系列關(guān)于安全警示標(biāo)識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，如安全標(biāo)示、安全標(biāo)示使用導(dǎo)則、安全色、礦山安全標(biāo)示圖和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)等，國(guó)家安監(jiān)總局還建立了安全警示標(biāo)志管理制度。 這些標(biāo)準(zhǔn)和制度都是企業(yè)切實(shí)履行本條規(guī)定義務(wù)的重要依據(jù)。關(guān)于逃生通道暢通， 這是實(shí)踐中血的教訓(xùn)總結(jié)出的結(jié)論。 一些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)不符合安全要求， 不設(shè)緊急出口或出口不規(guī)范； 有的雖然設(shè)了緊急出口，但沒(méi)有疏散標(biāo)志或標(biāo)志不明顯；有的疏散通道亂堆亂放，不能保證暢通，發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員無(wú)法緊急疏散。 也有一些企業(yè)出于各種目的， 鎖閉、 封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者

28、員工宿舍的出口， 致使發(fā)生事故時(shí)從業(yè)人員逃生無(wú)門， 造成大量的人員傷亡。 為了從制度上解決這一問(wèn)題， 避免類似悲劇再次發(fā)生， 安全生產(chǎn)法 第 39 條明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、 保持暢通的出口。 禁止鎖閉、 封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。 ”這就要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍在建設(shè)時(shí)就要考慮好疏散通道、 安全出口， 出口應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)志， 即標(biāo)志應(yīng)在容易看到的地方， 并保證標(biāo)志清晰、 規(guī)范、易于識(shí)別。 出口應(yīng)隨時(shí)保持暢通， 不得堆放有礙通行的物品。 更不能以任何理由、任何方式，鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。事故案例： 2013 年

29、6 月 3 日 6 時(shí) 10 分許，吉林省長(zhǎng)春市德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故， 造成 121 人死亡、 76 人受傷， 17234平方米主廠房及主廠房?jī)?nèi)生產(chǎn)設(shè)備被損毀。 由于主廠房?jī)?nèi)逃生通道復(fù)雜， 且南部主通道西側(cè)安全出口和另一直通室外的安全出口被鎖閉， 火災(zāi)發(fā)生時(shí)主廠房?jī)?nèi)作業(yè)人員人員無(wú)法及時(shí)逃生，造成重大人員傷亡。七、必須落實(shí)從業(yè)人員在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)停止作業(yè)，或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第52 條、第 55 條有關(guān)要求。解讀： 安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果繼續(xù)作業(yè)很有可能會(huì)發(fā)生重大

30、事故時(shí)（如礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)），有權(quán)停止作業(yè)；或者事故馬上就要發(fā)生，不撤離作業(yè)場(chǎng)所就會(huì)造成重大傷亡時(shí)，可以在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 文件提出， 賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、 班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。 由于企業(yè)活動(dòng)具有不可完全預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)， 從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中有可能會(huì)突然遇到直接危及人身安全的緊急情況。 此時(shí)， 如果不停止作業(yè)或者撤離作業(yè)場(chǎng)所， 就極有可能造成重大的人身傷亡。 因此， 必須賦予從業(yè)人員在緊急情況下可以停止作業(yè)以及撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利， 這是從業(yè)人員可以自行做出的一項(xiàng)保證生命安全

31、的重要決定， 企業(yè)必須無(wú)條件落實(shí)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員如何判斷“直接危及人身安全的緊急情況”，采取什么“可能的應(yīng)急措施”，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)具體情況來(lái)判斷。從業(yè)人員應(yīng)正確判斷險(xiǎn)情危及人身安全的程度， 行使這一權(quán)利既要積極， 又要慎重。 因此，應(yīng)不斷提升從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育， 特別是應(yīng)急處置能力的培訓(xùn)教育， 全面提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)， 使從業(yè)人員掌握本崗位所需要的應(yīng)急管理知識(shí)， 提高第一時(shí)間應(yīng)急處置技能，不斷增強(qiáng)事故防范能力。事故案例： 2013 年 3 月 29 日 21 時(shí) 56 分，吉林省吉煤集團(tuán)通化礦業(yè)集團(tuán)公司八寶煤業(yè)公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成36 人死亡， 12 人受傷。

32、在事故現(xiàn)場(chǎng)連續(xù)3 次發(fā)生瓦斯爆炸的情況下，部分工人已經(jīng)逃離危險(xiǎn)區(qū)（其中有6名密閉工升井， 堅(jiān)決拒絕再冒險(xiǎn)作業(yè)） ， 但現(xiàn)場(chǎng)指揮人員不僅沒(méi)有采取措施撤人，而且強(qiáng)令其他工人返回危險(xiǎn)區(qū)域繼續(xù)作業(yè)， 并從地面再次調(diào)人入井參加作業(yè)。 在第 4 次瓦斯爆炸時(shí)，造成重大人員傷亡。八、必須在險(xiǎn)情或事故發(fā)生后第一時(shí)間做好先期處置，及時(shí)采取隔離和疏散措施，并按規(guī)定立即如實(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門報(bào)告。依據(jù)：安全生產(chǎn)法第80 條，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第 56 條有關(guān)要求。解讀：國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知對(duì)應(yīng)急處置過(guò)程的管理和控制提出了嚴(yán)格要求。 企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要責(zé)任之一就是組織本企業(yè)事故的搶險(xiǎn)救

33、援。 企業(yè)負(fù)責(zé)人是最有條件開(kāi)展第一時(shí)間處置的， 在第一時(shí)間組織搶救，又熟悉本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和事故的特點(diǎn)，其迅速組織救援，避免事故擴(kuò)大， 意義重大。 在開(kāi)展先期處置的過(guò)程中， 企業(yè)要充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用，根據(jù)需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，及時(shí)采取隔離和疏散措施。 同時(shí)， 企業(yè)要立即報(bào)告駐地政府并及時(shí)通知周邊群眾撤離，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保救援安全、順利開(kāi)展。安全生產(chǎn)法、 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律中明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人， 企業(yè)負(fù)責(zé)人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即向當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門如實(shí)報(bào)告。這里的“規(guī)定”是指

34、特種設(shè)備安全法和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例以及其他相關(guān)的法律、行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)對(duì)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的時(shí)限、程序、內(nèi)容等做了明確規(guī)定。 按照要求， 單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后 1 小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 事故報(bào)告的內(nèi)容包括事故企業(yè)概況或者可能造成的傷亡人數(shù)， 已經(jīng)采取的措施以及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將這些情況全面、如實(shí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，以免影響及時(shí)組織更有力的應(yīng)急救援工作。事故案例： 2013年 11 月 22 日 10時(shí) 25分，中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)發(fā)生爆炸，造成62 人死亡、 136人受傷。 2 時(shí) 12 分泄漏發(fā)生后， 青島站、 濰坊輸油處、 中石化管道分公司對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤， 沒(méi)有及時(shí)下達(dá)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的指令； 未按要求及時(shí)全面報(bào)告泄漏量、 泄漏油 品等信息，存在漏報(bào)問(wèn)題；現(xiàn)場(chǎng)處置人員沒(méi)有對(duì)泄漏區(qū)域?qū)嵤┯行Ь浜蛧鷵?。在管道堵漏作業(yè)嚴(yán)重違規(guī)違章的情況下，致使爆炸發(fā)生。九、必須每年對(duì)應(yīng)急投入、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)