消防委托執(zhí)法工作方案供借鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道篇）

1、消防委托執(zhí)法工作方案供借鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道篇）僅供參考為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案的通知(X委辦發(fā)2020X號(hào))和省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作，提高基層消防安全網(wǎng)格化管理水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極落實(shí)推進(jìn)地方國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革有關(guān)要求，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化消防行政執(zhí)法改革，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜

2、合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，開展消防委托執(zhí)法工作。著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理中存在的權(quán)責(zé)不一致、執(zhí)法缺位、管理力度薄弱等問題，探索建立起符合基層實(shí)際的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范運(yùn)行、精簡高效、保障有力的基層消防行政執(zhí)法機(jī)制。二、工作內(nèi)容（一）委托執(zhí)法機(jī)構(gòu)。區(qū)消防救援大隊(duì)依照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一部署和我區(qū)消防行政執(zhí)法實(shí)際，細(xì)化明確委托消防執(zhí)法事項(xiàng)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）以下簡稱受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以區(qū)消防救援大隊(duì)名義在委托權(quán)限范圍內(nèi)行使相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。（二）委托執(zhí)法主體。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合本區(qū)域行政執(zhí)法工作實(shí)際，健全消防行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作制度，明確消防監(jiān)督執(zhí)法工作歸口單位

3、及職責(zé)，配齊必要辦公設(shè)施，選配2名以上具有行政執(zhí)法資格證、有執(zhí)法工作經(jīng)歷的人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職消防行政執(zhí)法人員，選配消防安全網(wǎng)格化管理人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查人員;可以根據(jù)實(shí)際選配輔助執(zhí)法員。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選配的消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員，經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)培訓(xùn)考核，可履行相應(yīng)的消防監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。（三）委托執(zhí)法權(quán)限。監(jiān)督檢查權(quán):受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，在本區(qū)域內(nèi)對除消防安全重點(diǎn)單位以外的單位、個(gè)體工商戶和居民住宅區(qū)的消防安全行使監(jiān)督檢查權(quán)，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，有權(quán)要求違法行為人改正。部分行政處罰權(quán):受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照委托權(quán)限范圍，由

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員提請以區(qū)消防救援大隊(duì)名義作出行政處罰(委托權(quán)限范圍詳見附件1)。（四）委托執(zhí)法方式。區(qū)消防救援大隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)與受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議書(示范文本見附件2)，明確委托執(zhí)法的具體范圍和權(quán)限，并自簽訂之日起5日內(nèi)將行政執(zhí)法委托協(xié)議書報(bào)送市消防救援支隊(duì)和區(qū)政府備案。（五）委托執(zhí)法程序。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法人員按照委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法程序（消防行政執(zhí)法程序詳見附件4）在委托權(quán)限范圍內(nèi)開展日常消防監(jiān)督檢查，應(yīng)如實(shí)填寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全檢查記錄（示范文本見附件3），對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人及時(shí)改正。對依法給予個(gè)人50元以下罰款

5、或者警告，或?qū)挝惶幰?000元以下的消防行政案件，適用簡易程序處罰，辦案人員應(yīng)當(dāng)場填寫當(dāng)場處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。對依法應(yīng)給予一般程序行政處罰的消防安全違法行為，辦案人員應(yīng)在報(bào)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人同意、經(jīng)區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)人審批，在檢查起三個(gè)工作日內(nèi)依法予以受理立案，立案之日起一個(gè)月內(nèi)按照相關(guān)法律法規(guī)，全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)，依法開展調(diào)查詢問，參照省消防行政處罰裁量規(guī)定，擬定行政處罰告知書行政處罰決定書等文書，報(bào)區(qū)消防救援大隊(duì)法制審核，報(bào)受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)同意后，由區(qū)消防救援大隊(duì)審批作出。相關(guān)行政罰款收入應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“罰繳分離“收支兩條線”管理制度，按照現(xiàn)行財(cái)政體制統(tǒng)上繳國庫

6、。罰款由當(dāng)事人自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（六）委托執(zhí)法責(zé)任。區(qū)消防救援大隊(duì)對受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防行政執(zhí)法行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法行為存在過錯(cuò)、情節(jié)嚴(yán)重的，區(qū)消防救援大隊(duì)可以解除行政執(zhí)法委托協(xié)議。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）超越委托權(quán)限范圍行使行政執(zhí)法職權(quán)，或?qū)⑹芪行姓?zhí)法職權(quán)再次委托其他組織或個(gè)人行使，產(chǎn)生的法律后果由受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立消防行政執(zhí)法委托工作協(xié)調(diào)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)財(cái)政局、司法局、應(yīng)急局、消防救援大隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)

7、人任副組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決工作出現(xiàn)的各項(xiàng)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防救援大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)現(xiàn)行的管理體制和行政執(zhí)法現(xiàn)狀，認(rèn)真做好本區(qū)域消防委托執(zhí)法工作，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新；要將消防委托執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保委托執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)責(zé)落實(shí)到位。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)消防救援大隊(duì)要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)考核機(jī)制，并采取跟班作業(yè)、集中學(xué)習(xí)考核等方式強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年應(yīng)組織受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員和消防監(jiān)督檢查人員開展不少于7天的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)地指導(dǎo)不得少于1次，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行

8、政和依法辦事的能力和水平。同時(shí)，受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選配素質(zhì)好、能力強(qiáng)的干部到行政執(zhí)法崗位。（三）加大檢查力度。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面履行消防監(jiān)管職責(zé)，加大檢查力度，建立常態(tài)化消防安全檢查機(jī)制，開展經(jīng)常性消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間要開展針對性防火檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)場督促整改，對委托權(quán)限內(nèi)的行為依法查處，對超出法定職權(quán)以及被委托權(quán)限的行為，移交區(qū)消防救援大隊(duì)依法處理。（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。由區(qū)消防救援大隊(duì)牽頭，制定出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立行政執(zhí)法檢查、執(zhí)法公開、違法投訴舉報(bào)、案件報(bào)告以及行政執(zhí)法責(zé)任追究等工作制度，開展行之有效的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯(cuò)。受委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防行政執(zhí)法人員開展的所有消防行政執(zhí)法行為，必須使用執(zhí)法記錄儀全程錄像，相關(guān)視頻資料應(yīng)存檔備查。區(qū)消防救援大隊(duì)要加強(qiáng)對受委托對象的執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序的合法性、處罰依據(jù)以及行政執(zhí)法文書應(yīng)用正確性等行政執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督