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1、關(guān)于司法獨立的制度思考內(nèi)容提要 司法獨立是實現(xiàn)司法公正的前提條件,而我國現(xiàn)存司法體制在許多方面沒能為司法獨立提供良好的條件,黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)乃至法院自身都存在著妨礙司法獨立的制度缺陷或者制度真空,這成為造成司法不公的重要原因,所以有必要在對法律的地位和司法職業(yè)的性質(zhì)重新認(rèn)識的基礎(chǔ)上,對我國的司法體制結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計。關(guān)鍵詞 司法公正 司法獨立 體制近年來司法腐敗案件屢見不鮮,司法公正已成為國人矚目的焦點話題。一方面,處于轉(zhuǎn)型期的中國隨著社會關(guān)系的復(fù)雜化和社會沖突的尖銳化,對司法活動寄予了前所未有的厚望,而另一方面,司法的不公卻再三地打擊著公眾脆弱的“法制”信心。如此巨大的反差迫使我
2、們不得不認(rèn)真反思:是什么妨礙了司法的公正? 公正是司法活動的內(nèi)在品質(zhì)和價值追求,是社會、公民對法制的期望和信心,英國思想家弗蘭西斯.培根講:“一次不公正的裁判,其惡果甚至超過十次犯罪,因為犯罪雖無視法律好比污染了水流,而不公正的審判則毀壞了法律好比弄臟了水源?!庇绊懝囊蛩厥嵌喾矫娴?,但許多重要的因素都可以歸結(jié)到司法獨立上來,而法院又是司法活動的主角,所以,探討司法公正問題有必要從法院的獨立上著手。在學(xué)理上,“所謂法院的獨立,即法院法官的審判,應(yīng)不受行政機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)干涉的意思;就是某一個法院對于另一個法院的審判,亦只能于判決后,依上訴程序而變更其判決,在審判之時,任何法院,亦不受任何其他法
3、院的干涉;至于行政機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān),則即在法院判決以后,亦不享有變更法院的判決之權(quán)。1(p296)司法獨立對于法院和法官摒棄干擾,客觀、公正地司法有著毋庸置疑的意義。但是長久以來,我國在司法獨立上的表現(xiàn)并不能令人滿意,由此而致的司法不公現(xiàn)象“至今已覺不新鮮”。我想,與其斥責(zé)那些徇私枉法的法官、阻撓司法的政官,分析政治教育、思想改造、組織紀(jì)律或領(lǐng)導(dǎo)工作的失誤,不如冷靜地在制度層面上作一番探討更有意義。我國的政體是“人民代表大會制”,中華人民共和國憲法規(guī)定,全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)是居于其下且為同一層面的權(quán)力分支機(jī)構(gòu),全國人大是它們共同的權(quán)力來源,它
4、們分別向人大負(fù)責(zé),受人大監(jiān)督,相互之間沒有隸屬關(guān)系和直接的制約關(guān)系。憲法第一百二十六條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”。這些制度設(shè)計在憲法層面上確立了司法獨立原則,保證了司法機(jī)關(guān)的獨立地位,宣告了一種與中國傳統(tǒng)縣衙式司法模式截然不同的司法體制的確立,其所依據(jù)的基本上是歐洲大陸法系和蘇聯(lián)社會主義法系兩者結(jié)合的模式。現(xiàn)代文明國家多在憲法性文件里確立了司法獨立制度,但應(yīng)當(dāng)注意的是,憲法自身所具有的原則性、宣言式及由此必然導(dǎo)致的缺乏操作性特點,要求必須有配套的法律、制度忠實地對其細(xì)化,才能實現(xiàn)司法“精神”上的獨立,而不僅僅是形式上的獨立,憲法才不會流于口
5、號。然而,問題似乎就出在這里:我們或者基于良好的愿望,在保障司法獨立的制度設(shè)計上有所作為,但效果并不大好甚至相反,或者根本就漠視制度的作用,僅僅寄希望于憲法第一百二十六條這把“尚方寶劍”。于是,司法的獨立狀況與憲法的善良初衷大相徑庭,法院成了國家機(jī)關(guān)中誰也能管的“小弟弟”。第一位“大哥”是與法院同級的黨政權(quán)力。我國的司法體系大體是沿行政區(qū)域的框架設(shè)計的,并且法院在大至人員配備、經(jīng)費調(diào)撥、物資供給,小至法官的子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房等諸多“司法之外”的事情上要靠所在地方政府來建議或安排,這樣一種制度設(shè)計便無法不在法院和政府之間形成一種“依附”的關(guān)系不管憲法是怎么說的,“身在矮檐下,怎能不低頭”,
6、法院在業(yè)務(wù)工作中經(jīng)常要征求政府的意見乃至批準(zhǔn),政府以“大哥”的姿態(tài)指手畫腳也就不足為怪了。因為這種法院和地方在利益上無法割舍的“制度聯(lián)系”,導(dǎo)致司法權(quán)力的行政化、區(qū)域化和地方化,地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義成為無法自我克服的體制性通病。時下法院爭奪司法管轄權(quán),維護(hù)本地利益的事件常見于報端,私利的驅(qū)動力戰(zhàn)勝了法律的理性,法院淪為地方保護(hù)主義的工具,裁判既要吹哨又想起腳射門,這不能不說是對司法公正的褻瀆。故此,有學(xué)者建議“在全國省區(qū)市以下劃定獨立司法區(qū),改變現(xiàn)在的司法區(qū)域與行政區(qū)域完全重合的局面”,并設(shè)計了三個方面的配套措施:“一是人員編制和經(jīng)費管理,必須實行計劃單列、系統(tǒng)統(tǒng)管,最好是全國統(tǒng)一管起來
7、;二是法官任免,屬于市管縣的,基層法院的法官可由市人大常委會任免,屬于地管縣的,基層以及中級法院法官可由省人大常委會任免.;三是黨的工作體制,可以實行系統(tǒng)黨委制,一級管理一級,下級法院黨委對上級法院黨委負(fù)責(zé)。”2(p19)這個辦法改革之徹底足以動搖立法、行政和司法三方面這也說明所謂司法改革并不僅僅是“司法的”改革,我認(rèn)為這個方案由于牽涉面之廣和決心之堅定至少在目前從整體上其可行性值得懷疑,但其欲使司法擺脫干擾、追求獨立的價值取向無疑是正確的,并且象編制、經(jīng)費管理的建議是可資借鑒的。但我想,制度的重構(gòu)有賴于觀念的更新,而現(xiàn)行制度設(shè)計的背后是更難突破的觀念障礙。長期以來,法律和法院被當(dāng)作是完成政治
8、任務(wù)、實現(xiàn)政治目的的“工具”,政治任務(wù)要“相機(jī)而變”,“工具”自然必須適應(yīng)任務(wù)的需要:踐踏憲法、迫害國家主席是任務(wù)的需要,砸爛公檢法鬧革命也是任務(wù)的需要,“嚴(yán)打”中法院在處罰上的“從重”難道不也是任務(wù)的需要嗎?既然是“工具”,附屬在行政機(jī)構(gòu)上也就理所當(dāng)然了。這種“工具主義”的觀念正是法律和法院未能獲得應(yīng)有尊榮、司法難以從制度上實現(xiàn)真正獨立的根源所在。前面的建議中提到了黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題,這是司法體制改革中的重點和難點,那么,如何處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)司法獨立之間的關(guān)系呢?黨的十三大報告講道:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。”“這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的性質(zhì)
9、是屬于政黨的政治權(quán)威和權(quán)利,而不直接是國家權(quán)力。黨的這種受人民擁戴和服膺的政治權(quán)威,不同于國家權(quán)力的強(qiáng)制力和普遍約束力,而主要是政治號召力、說服力和政治影響力。黨作為人民中的一部分(先進(jìn)的部分),是人民主權(quán)的主體的組成部分,但不能獨立地作為人民主權(quán)主體而與作為人民主權(quán)的唯一主體的人民并列或高于它。即黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是凌駕于人民主權(quán)、國家政權(quán)之上或與之并列的權(quán)力。3(p2)正因為如此,黨的全國代表大會和黨中央提出的種種意見、方針、政策,必須通過全國人民代表大會和政府的法定程序,才能轉(zhuǎn)化為國家、政府的行動綱領(lǐng)與法律、法規(guī),才具有國家權(quán)力的約束力和強(qiáng)制力。所以堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo),法院內(nèi)部黨委的職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是保證黨的大政方針的貫徹、實施,對黨員法官的遵守黨紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督審查,而不是包辦或干預(yù)所有的案件;同時也要保證法院內(nèi)部黨委對地方黨委具有相對獨立性,它應(yīng)當(dāng)只對上級法院黨委負(fù)責(zé)。然
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