參加國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)市長(zhǎng)專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)

1、參加國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)市長(zhǎng)專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)關(guān)于參加國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長(zhǎng)專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)根據(jù)市委、市政府安排，9月7日18日，我在北京參加了國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長(zhǎng)專題研究班（以下簡(jiǎn)稱研究班）的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我感到受益匪淺。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、研究班概況這次研究班是全國(guó)市長(zhǎng)培訓(xùn)“十五”規(guī)劃中的第1個(gè)專題研究班，由中組部、建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合舉辦。參加對(duì)象為全國(guó)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的市長(zhǎng)或副市長(zhǎng)。本期研究班共有78名市長(zhǎng)（副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)）參加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3個(gè)城市的副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)助理參加。本期研究班學(xué)習(xí)的主要

2、內(nèi)容是國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用。學(xué)習(xí)共分兩個(gè)階段：第一階段是集中培訓(xùn)，第二階段是實(shí)地考察。集中培訓(xùn)階段，來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)社科院、建設(shè)部、國(guó)家旅游局、文物局、大連市旅游局等單位的權(quán)威專家、學(xué)者，分別就風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)與管理、世界遺產(chǎn)的保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)與戰(zhàn)略、城市競(jìng)爭(zhēng)與旅游城市、城市旅游形象宣傳及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等專題對(duì)學(xué)員進(jìn)行了系統(tǒng)講解；各地學(xué)員書(shū)面交流了當(dāng)?shù)卦陲L(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用方面的經(jīng)驗(yàn)，并就專家講解和有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入座談和討論。實(shí)地考察階段，有關(guān)部門向?qū)W員們作了關(guān)于利用風(fēng)景名勝資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)以及通過(guò)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)推動(dòng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)介紹，并組織學(xué)員赴福建

3、武夷山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察和參觀。學(xué)習(xí)期間，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾專程看望了全體學(xué)員，并和大家進(jìn)行了座談。建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興、國(guó)家旅游局常務(wù)副局長(zhǎng)孫鋼、中組部干教局副局長(zhǎng)張家聲以及建設(shè)部、國(guó)家旅游局有關(guān)司室、城市旅游協(xié)會(huì)、市長(zhǎng)培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人出席了研究班的開(kāi)學(xué)典禮，并分別作了講話。二、外地風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的主要經(jīng)驗(yàn)第一，搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用，必須提高認(rèn)識(shí)。風(fēng)景名勝資源具有的獨(dú)特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性決定了它具有極大的保護(hù)和利用價(jià)值。從這次各地交流的經(jīng)驗(yàn)看，只談保護(hù)，不談利用，就會(huì)使“遺產(chǎn)”變“遺物”，制約旅游經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只談利用，不談保護(hù)，就會(huì)損害風(fēng)景名勝資源，

4、使“遺產(chǎn)”成“遺憾”，最終也必將喪失風(fēng)景名勝利用的基矗因此，搞好保護(hù)與利用，認(rèn)識(shí)到位是前提。據(jù)云南麗江、福建武夷山等地介紹，正是由于他們?cè)趯?shí)踐中既不盲從于保護(hù)論，又不盲從于開(kāi)發(fā)論，而是著力尋找兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹(shù)立了“利用必須服從保護(hù)，保護(hù)是為了更好利用”的認(rèn)識(shí)觀，才使他們?cè)陲L(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用上走上了可持續(xù)發(fā)展之路，邁入了世界自然文化遺產(chǎn)行列，也從而使當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝資源成為他們?nèi)≈唤叩呢?cái)富。第二，搞好風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用，必須堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃具有保護(hù)與利用的控制、協(xié)調(diào)作用，具有前瞻性、統(tǒng)一性、過(guò)程性的特點(diǎn)，決定了它在搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用方面的作用至關(guān)重要。因此，各地為加

5、強(qiáng)本地資源的保護(hù)、利用，體現(xiàn)在規(guī)劃編制方面則是不遺余力、不惜代價(jià)。安徽黃山、廣西桂林等地為促進(jìn)風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用，邀請(qǐng)中科院、北京大學(xué)、建設(shè)部等單位專家歷時(shí)三年多時(shí)間編制了總體規(guī)劃；山東淄博、江蘇無(wú)錫等地對(duì)于編制總體規(guī)劃和景區(qū)詳規(guī)的風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)實(shí)行政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；河北秦皇島、安徽馬鞍山、山東忻州等地明確要求在風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用上要以規(guī)劃為準(zhǔn)繩，做到總規(guī)、詳規(guī)和項(xiàng)目規(guī)劃一個(gè)都不能少。并在實(shí)踐中堅(jiān)持規(guī)劃的過(guò)程性管理，嚴(yán)格按照“評(píng)估分析編制審查公示反廓實(shí)施監(jiān)督定期修訂”的過(guò)程進(jìn)行，確保規(guī)劃能夠與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的功能。據(jù)浙江諸暨、湖南岳陽(yáng)、江西井岡山等地介紹，由于注重了科學(xué)規(guī)劃與規(guī)劃控制，近年來(lái)當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝區(qū)中新建的各種建筑在建筑風(fēng)格、選址、體量和環(huán)境保護(hù)等方面與風(fēng)景名勝區(qū)固有風(fēng)格做到了水乳交融，起到了畫(huà)龍點(diǎn)睛作用，一方面發(fā)展了當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝，另一方面豐富了旅游內(nèi)容，取得了明顯效果。第三，搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用，必須嚴(yán)格管理。風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用是一對(duì)矛盾關(guān)系，要處理好兩者關(guān)系，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，加強(qiáng)管理。綜合各地交流的經(jīng)驗(yàn)，他們普遍采取的措施主要有：一是加強(qiáng)法制管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格堅(jiān)持“先評(píng)估、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁污染和敗筆項(xiàng)目開(kāi)工建