《公共機構(gòu)能源資源消耗限額》（報批稿）編制說明

1、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)公共機構(gòu)能源資源消耗限額編制說明公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)編制組2020年10月目 錄一、工作簡況1（一）任務(wù)來源1（二）編制單位及分工1（三）標(biāo)準(zhǔn)名稱變更2二、立項的必要性和擬解決的問題3（一）立項的必要性3（二）擬解決的問題5三、編制原則5四、標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要內(nèi)容6（一）標(biāo)準(zhǔn)的框架6（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確定依據(jù)7五、標(biāo)準(zhǔn)的編制過程11（一）標(biāo)準(zhǔn)立項11（二）召開標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨編制工作啟動會12（三）召開教育類公共機構(gòu)研討會12（四）召開標(biāo)準(zhǔn)編制第二次工作會議13（五）與省監(jiān)獄管理局交流研討13（六）與省衛(wèi)生健康委座談13（七）參加國管局組織的標(biāo)準(zhǔn)編制交流研討會13

2、（八）召開標(biāo)準(zhǔn)編制第三次工作會議14（九）標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段14（十）召開標(biāo)準(zhǔn)編制第四次工作會議15（十一）標(biāo)準(zhǔn)報批階段15六、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)等上位標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系16七、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果16八、標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性或特色性17九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議17十、其他應(yīng)予以說明的事項18廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)公共機構(gòu)能源資源消耗限額編 制 說 明一、工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)廣東省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃（粵府管201613號），按照國管局的工作要求，結(jié)合我省公共機構(gòu)節(jié)能工作的實際需要，廣東省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局提出廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項建議。2018年8月，廣東

3、省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2018年省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目（第一批）的通知（粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函2018629號），廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)正式列入廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制訂計劃。（二）編制單位及分工本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局提出立項，由廣東省能源計量檢測標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。標(biāo)準(zhǔn)主編單位為廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司，立項時參編單位為廣東省節(jié)能中心、廣州大學(xué)、廣州市設(shè)計院。2018年機構(gòu)改革后，相應(yīng)政府職能有所調(diào)整，廣東省公共機構(gòu)節(jié)能管理相關(guān)工作職能劃轉(zhuǎn)至廣東省能源局，該標(biāo)準(zhǔn)編制工作作為廣東省公共機構(gòu)節(jié)能工作的一部分，也納入廣東省能源局的日常管理。因此，廣東省能源局作為該

4、標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門，負(fù)責(zé)該標(biāo)準(zhǔn)的實施執(zhí)行。在標(biāo)準(zhǔn)審查會上，評審專家認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)的實施執(zhí)行均由現(xiàn)在的行政主管部門負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)的提出單位也應(yīng)為現(xiàn)在的行政主管部門，因此，編制組將標(biāo)準(zhǔn)的提出單位修改為“本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省能源局提出”。為提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實用性、可操作性，根據(jù)編制工作的需要，考慮到廣東省高校后勤協(xié)會具有豐富的公共機構(gòu)高校節(jié)能管理經(jīng)驗，對標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施具有極大的推動作用，增加廣東省高校后勤協(xié)會為參編單位。因此，本標(biāo)準(zhǔn)參編單位為廣東省節(jié)能中心、廣州大學(xué)、廣州市設(shè)計院和廣東省高校后勤協(xié)會。主編單位廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語和定義、4統(tǒng)計范圍、能

5、源資源消耗指標(biāo)中的5.1黨政機關(guān)、5.5監(jiān)獄類及5.4場館類公共機構(gòu)等內(nèi)容編制，廣州大學(xué)、廣東省高校后勤協(xié)會負(fù)責(zé)能源資源消耗指標(biāo)中的5.2教育類和5.7其他類公共機構(gòu)的內(nèi)容編制，廣州市設(shè)計院負(fù)責(zé)能源資源消耗指標(biāo)中的5.3醫(yī)院類和5.6社會福利類公共機構(gòu)的內(nèi)容編制，廣東省節(jié)能中心負(fù)責(zé)6計算方法的內(nèi)容編制。（三）標(biāo)準(zhǔn)名稱變更2020年9月21日，標(biāo)準(zhǔn)審定會上，評審專家認(rèn)為按照相關(guān)規(guī)定及地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，該標(biāo)準(zhǔn)作為廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，無需在名稱中重復(fù)“廣東省”和“標(biāo)準(zhǔn)”字樣。標(biāo)準(zhǔn)名稱應(yīng)修改為公共機構(gòu)能源資源消耗限額，編制組采納評審專家意見，并將標(biāo)準(zhǔn)名稱廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)修改為公共機構(gòu)能

6、源資源消耗限額。二、立項的必要性和擬解決的問題（一）立項的必要性我國公共機構(gòu)渉及范圍廣、數(shù)量多，是我國能源消費的重要主體之一，是節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域。推行公共機構(gòu)節(jié)能既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，也是加強公共機構(gòu)自身建設(shè)的內(nèi)在要求，同時也是樹立良好社會形象的具體體現(xiàn)。一是法律法規(guī)的明確要求。中華人民共和國節(jié)約能源法、公共機構(gòu)節(jié)能條例、廣東省公共機構(gòu)節(jié)能辦法等法律法規(guī)明確提出要求“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同同級有關(guān)部門按照管理權(quán)限，制定本級公共機構(gòu)的能源消耗定額，財政部門根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)

7、準(zhǔn)?！惫矙C構(gòu)應(yīng)當(dāng)在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明。二是國家及省相關(guān)政策的具體要求。黨中央、國務(wù)院和廣東省委、省政府高度重視公共機構(gòu)節(jié)能工作，出臺了公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃、關(guān)于推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見、廣東省公共機構(gòu)節(jié)約能源資源“十三五”規(guī)劃等政策文件，要求根據(jù)不同區(qū)域、不同類型公共機構(gòu)能源資源消費特點，建立公共機構(gòu)能源資源消費基準(zhǔn)線和能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，加強能源資源消費強度控制。為推進(jìn)各地區(qū)公共機構(gòu)能耗定額管理工作，2019年1月，國家機關(guān)事務(wù)管理局制定了公共機構(gòu)能

8、耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制和應(yīng)用指南（試行），將公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作作為“十三五”期間的重要任務(wù)，要求各地區(qū)2020年6月底前完成本地區(qū)公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制，并報國管局公共機構(gòu)節(jié)能管理司備案。三是廣東省公共機構(gòu)節(jié)能的實際工作需求。目前，國家和廣東省尚未制定相應(yīng)的公共機構(gòu)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，公共機構(gòu)節(jié)能工作考核評價主要依據(jù)每年度制定的節(jié)能目標(biāo)完成情況，按照每年度公共機構(gòu)能耗同比上一年度的下降百分比來確定，嚴(yán)重制約了全省公共機構(gòu)節(jié)能工作的深入推進(jìn)。公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作也是我省作為“十三五”期間的重要任務(wù)，有利于我省標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)。公共機構(gòu)是全社會節(jié)能的倡議者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，公共機構(gòu)帶頭節(jié)約能源

9、資源，不僅對控制能源消費增長有直接的現(xiàn)實意義，且對全社會節(jié)能起到積極的示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用。制定公共機構(gòu)能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，是法律法規(guī)、國家政策文件對公共機構(gòu)節(jié)能的具體要求，也是公共機構(gòu)節(jié)能工作的內(nèi)在需求。因此，非常有必要制定廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，針對不同地區(qū)、不同類型公共機構(gòu)的用能特點和用能規(guī)律，開展公共機構(gòu)能源資源消費基準(zhǔn)線研究，設(shè)定公共機構(gòu)能源資源消耗限額，加強公共機構(gòu)能源資源消費強度控制。（二）擬解決的問題目前國家和省還尚未有相應(yīng)的公共機構(gòu)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，公共機構(gòu)節(jié)能基本都是參照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但公共機構(gòu)與公共建筑存在許多本質(zhì)上的區(qū)別，很多標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不完全適用于公共機構(gòu)，本標(biāo)準(zhǔn)

10、的制定可填補公共機構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)的空白。全省公共機構(gòu)節(jié)能工作主要依據(jù)每年度公共機構(gòu)能耗同比下降百分比的節(jié)能目標(biāo)來確定，但對于節(jié)能工作已經(jīng)較完善的公共機構(gòu)，用下降率來衡量節(jié)能工作效果顯然不適用，在一定程度上制約了全省公共機構(gòu)節(jié)能工作的深入推進(jìn)。本標(biāo)準(zhǔn)通過對全省不同地區(qū)、不同類型公共機構(gòu)能源資源消耗指標(biāo)的限定，可深入推進(jìn)廣東省公共機構(gòu)節(jié)能工作的開展，進(jìn)行節(jié)能效果的評價考核。本標(biāo)準(zhǔn)將公共機構(gòu)劃分為不同類別，并通過對能源資源消耗指標(biāo)的實際情況劃分為約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值三個級別，設(shè)定切合實際、科學(xué)合理的能源資源的分級分類限額指標(biāo)，有利于加強分類指導(dǎo)，實施分類管理，加強全省公共機構(gòu)能源資源消費強度控制。三、

11、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)制定是為了更好地促進(jìn)廣東省公共機構(gòu)節(jié)能工作的開展，實施公共機構(gòu)能源資源消耗的總量控制和定額管理，提高公共機構(gòu)節(jié)能管理工作規(guī)范化、精細(xì)化水平。本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：（一）規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫的要求和規(guī)定進(jìn)行編寫，確保標(biāo)準(zhǔn)的版式、格式、文本結(jié)構(gòu)、表述方式等方面規(guī)范和統(tǒng)一。（二）合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定是基于約4.7萬家廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，結(jié)合廣東省公共機構(gòu)的實際用能規(guī)律和特點，采用科學(xué)合理的編制方法，制定與實際情況相符的能源資源消耗指標(biāo)限額，能較準(zhǔn)確反映廣東省公共機構(gòu)的真實能耗水平。（三）可行性原則本標(biāo)

12、準(zhǔn)的制定充分考慮不同類型和層級的公共機構(gòu)，結(jié)合各地區(qū)的氣候特征和實際用能狀況，充分參考各省市地區(qū)已出臺或正在制定的相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，提高該?biāo)準(zhǔn)的可操作性，能更好地指導(dǎo)廣東省公共機構(gòu)節(jié)能工作推進(jìn)。（四）統(tǒng)一性原則標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，充分考慮與相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及政策制度的協(xié)調(diào)一致，并始終保持與其內(nèi)容的高度統(tǒng)一，做到相輔相成，確保標(biāo)準(zhǔn)可作為廣東省公共機構(gòu)節(jié)能工作的技術(shù)指導(dǎo)依據(jù)。四、標(biāo)準(zhǔn)的框架和主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)的框架本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容共6章，包括：1范圍、2規(guī)范性引用文件、3術(shù)語和定義、4統(tǒng)計范圍、5能源資源消耗指標(biāo)、6計算方法、參考文獻(xiàn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確定

13、依據(jù)1.范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機構(gòu)能源資源消耗限額的術(shù)語和定義、統(tǒng)計范圍、能源資源消耗指標(biāo)、計算方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于廣東省所轄范圍內(nèi)所有公共機構(gòu)。2.規(guī)范性引用文件本標(biāo)準(zhǔn)引用了3個國家標(biāo)準(zhǔn)、2個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)情況和說明見標(biāo)準(zhǔn)引用章節(jié)的內(nèi)容。3.術(shù)語和定義本章共有標(biāo)準(zhǔn)條文15條，主要對公共機構(gòu)、能源資源消耗指標(biāo)、單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、人均水耗、約束值、基準(zhǔn)值、引導(dǎo)值、文化館、博物館、圖書館、體育館、監(jiān)獄類公共機構(gòu)、社會福利類公共機構(gòu)、病床使用率等15個術(shù)語進(jìn)行了定義。本章中的術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)，有的術(shù)語是在綜合參考不同的技術(shù)資料和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合命名而成。4.統(tǒng)計范圍本章條文共8

14、條，主要對綜合能耗統(tǒng)計范圍、水耗統(tǒng)計范圍和建筑面積統(tǒng)計范圍進(jìn)行了規(guī)定。4.1 綜合能耗統(tǒng)計范圍公共機構(gòu)綜合能耗統(tǒng)計是指統(tǒng)計期內(nèi)實際消耗的各種能源實物量，計算公共機構(gòu)綜合能耗時，各種能源折算系數(shù)以實測低位熱值為準(zhǔn)。若無條件實測，計量單位為千瓦時（kWh），可參照J(rèn)G/T 358中電熱當(dāng)量法的折算系數(shù)，折算為千瓦時；計量單位為標(biāo)煤（kgce）時，可參照GB/T 258中的折算系數(shù)，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤。公共機構(gòu)綜合能耗統(tǒng)計種類應(yīng)包括GB/T 29149規(guī)定的能源資源計量種類，統(tǒng)計范圍應(yīng)包括空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水、電梯、辦公設(shè)備、公務(wù)用車等公共機構(gòu)所消耗的所有能耗。對于某些特定功能區(qū)域的用能，如高密度信

15、息機房、對外出租區(qū)域、職工住宅、商鋪設(shè)施等，當(dāng)可以實現(xiàn)單獨計量時，可不計入公共機構(gòu)綜合能耗。公共機構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生的太陽能、風(fēng)能等可再生能源宜從統(tǒng)計的公共機構(gòu)綜合能耗中扣除。4.2 水耗統(tǒng)計范圍公共機構(gòu)水耗統(tǒng)計是指統(tǒng)計期內(nèi)實際消耗的水量，主要包括自來水、自備井供水、桶裝水等。公共機構(gòu)水耗的統(tǒng)計范圍應(yīng)包括生活用水、消防用水、綠化用水、空調(diào)補水等公共機構(gòu)所使用的所有自來水。對于公共機構(gòu)中某些特定區(qū)域用水，如對外出租區(qū)域、職工住宅、商鋪設(shè)施等，特定區(qū)域的用水，當(dāng)可以實現(xiàn)單獨計量時，可不計入公共機構(gòu)水耗。公共機構(gòu)通過雨水回收、中水回用等節(jié)約的水資源，宜不計入公共機構(gòu)水耗統(tǒng)計的范圍。4.3 建筑面積統(tǒng)計范圍公共

16、機構(gòu)不是單棟建筑，可能包含多棟建筑，公共機構(gòu)的建筑面積應(yīng)包括公共機構(gòu)所使用的全部建筑的建筑面積，按照GB/T 50353的規(guī)定進(jìn)行計算。公共機構(gòu)建筑面積的統(tǒng)計范圍與能源資源消耗量的統(tǒng)計范圍一致，沒有計入能源資源消耗統(tǒng)計范圍的區(qū)域，需要相應(yīng)的從建筑面積的統(tǒng)計范圍中去除。5.能源資源消耗指標(biāo)本章共有標(biāo)準(zhǔn)條文7條，具體規(guī)定了黨政機關(guān)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、場館類、監(jiān)獄類、社會福利類及其他類等7類公共機構(gòu)的單位建筑面積能耗指標(biāo)、人均能耗指標(biāo)和人均水耗指標(biāo)等三類能源資源消耗指標(biāo)的約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。本標(biāo)準(zhǔn)的能耗指標(biāo)限額主要基于約4.7萬家廣東省2015年2017年公共機構(gòu)的能源資源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)，首先

17、根據(jù)公共機構(gòu)性質(zhì)和用能特點，將公共機構(gòu)分為黨政機關(guān)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、場館類、監(jiān)獄類、社會福利類和其它類公共機構(gòu)等7個類型。為提高能耗限額指標(biāo)的合理性和可操作性，根據(jù)同類公共機構(gòu)的用能差異和特點，對部分類別公共機構(gòu)進(jìn)行了二級分類。然后通過初步篩選、穩(wěn)定性檢驗和顯著性檢驗等多種樣本分析方法，得到各類公共機構(gòu)的有效樣本。再利用數(shù)理統(tǒng)計方法，分別對各類型公共機構(gòu)的有效樣本進(jìn)行正態(tài)性檢驗，若樣本符合正態(tài)分布規(guī)律，則用限額水平法計算能耗指標(biāo)限額；若樣本不符合正態(tài)分布規(guī)律，則采用排序法計算能耗指標(biāo)限額。為更好地規(guī)范公共機構(gòu)用能行為，引導(dǎo)公共機構(gòu)持續(xù)提高能效，本標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)定了約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值等三個

18、指標(biāo)等級。約束值為實現(xiàn)公共機構(gòu)正常運行所允許的能耗指標(biāo)或水耗指標(biāo)上限值；基準(zhǔn)值為在保證公共機構(gòu)正常運行前提下，采取一定的節(jié)能或節(jié)水措施后而能達(dá)到的能耗指標(biāo)或水耗指標(biāo)水平值；引導(dǎo)值為在保證公共機構(gòu)正常運行的前提下，綜合采取多種節(jié)能或節(jié)水措施，為實現(xiàn)更高的節(jié)能或節(jié)水效果所期望達(dá)到的能耗指標(biāo)或水耗指標(biāo)目標(biāo)值。其中，黨政機關(guān)類公共機構(gòu)首先根據(jù)21個地市的能源資源消耗指標(biāo)進(jìn)行聚類分析，將能源資源消耗指標(biāo)相近的地市歸集到同一類地區(qū)，根據(jù)能耗指標(biāo)的聚類分析，黨政機關(guān)類公共機構(gòu)按照地區(qū)劃分為類地區(qū)、類地區(qū)和類地區(qū)，類地區(qū)指廣州市、深圳市、佛山市；類地區(qū)指珠海市、惠州市、東莞市、中山市；類地區(qū)指指汕頭市、湛江市

19、、江門市、肇慶市、陽江市、茂名市、韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市、潮州市、梅州市、河源市、揭陽市、汕尾市、云浮市。再分別以每一類地區(qū)的全部能耗樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選、計算分析、以及樣本數(shù)據(jù)的有效性和穩(wěn)定性檢驗，最后對有效數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行正態(tài)性檢驗，確定限額水平法或是排序法來編制能耗指標(biāo)限額值。最后，經(jīng)排序法確定了黨政機關(guān)類公共機構(gòu)的單位建筑面積能耗指標(biāo)和人均能耗指標(biāo)和人均水耗指標(biāo)的限額約束值、基準(zhǔn)值和引導(dǎo)值。其中，黨政機關(guān)類公共機構(gòu)各地區(qū)的人均水耗指標(biāo)差異較小，因此黨政機關(guān)的人均水耗指標(biāo)沒有按照地區(qū)再細(xì)化分類，全省按照相同的人均水耗指標(biāo)限額。教育類公共機構(gòu)能耗指標(biāo)根據(jù)教育階段、各階段的用能規(guī)律和特點，劃分為高等學(xué)校、職

20、業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園、其它等5個類別。衛(wèi)生醫(yī)療類公共機構(gòu)按照衛(wèi)生主管部門醫(yī)院分級管理標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院分類，劃分為一級醫(yī)院、二級醫(yī)院、三級醫(yī)院、其它等4個類別。場館類公共機構(gòu)根據(jù)場館的功能形式及運行特點，劃分為科技館、文化館、博物館、圖書館、體育館、其它等7個類別。各類公共機構(gòu)的能源資源消耗指標(biāo)均按照初步篩選、穩(wěn)定性檢驗和顯著性檢驗等多種樣本分析方法，得到各類公共機構(gòu)的有效樣本。再利用數(shù)理統(tǒng)計方法，分別對各類型公共機構(gòu)的有效樣本進(jìn)行正態(tài)性檢驗，若樣本符合正態(tài)分布規(guī)律，則用限額水平法計算能耗指標(biāo)限額；若樣本不符合正態(tài)分布規(guī)律，則采用排序法計算能耗指標(biāo)限額。最后制定了相應(yīng)的能源資源消耗限額的約束值、基準(zhǔn)

21、值和引導(dǎo)值。為保持與其他標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，同時也便于公共機構(gòu)的實際操作，將公共機構(gòu)的單位建筑面積能耗指標(biāo)和人均能耗指標(biāo)給定了千瓦時計量單位，給出了千瓦時與標(biāo)準(zhǔn)煤的換算系數(shù)，便于兩種能耗指標(biāo)的使用和操作。6.計算方法本章共有標(biāo)準(zhǔn)條文9條，主要規(guī)定了公共機構(gòu)單位建筑面積能耗指標(biāo)實測值、人均綜合能耗指標(biāo)實測值、人均水耗指標(biāo)實測值及用能、用水人數(shù)的計算方法。同時還規(guī)定了黨政機關(guān)類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類及場館類等四類公共機構(gòu)能源資源消耗指標(biāo)實測值的修正方法。五、標(biāo)準(zhǔn)的編制過程（一）標(biāo)準(zhǔn)立項2018年5月，廣東省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局提出廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)立項申請。2018年8月，廣東省質(zhì)監(jiān)局

22、印發(fā)廣東省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2018年省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃項目（第一批）的通知（粵質(zhì)監(jiān)標(biāo)函2018629號），本標(biāo)準(zhǔn)列入了廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，完成了標(biāo)準(zhǔn)的立項工作。（二）召開標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨編制工作啟動會2018年10月19日，標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨編制工作啟動會在廣東大廈召開，省政府機關(guān)事務(wù)管理局、教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局、監(jiān)獄管理局等省直相關(guān)單位，廣州、深圳、佛山等8個地級市公共機構(gòu)節(jié)能管理部門參加了啟動會。為了順利完成該地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，成立了由廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司為主編單位，廣東省節(jié)能中心、廣州大學(xué)、廣州市設(shè)計院等單位參與的標(biāo)準(zhǔn)編制組。會議重點探討了標(biāo)

23、準(zhǔn)適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)框架、章節(jié)應(yīng)考慮因素，經(jīng)討論確定了標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、編制單位任務(wù)分工和標(biāo)準(zhǔn)編制工作進(jìn)度計劃等事項。（三）召開教育類公共機構(gòu)研討會2019年5月20日，編制組在廣東省建科院9樓會議室針對教育類公共機構(gòu)的能源資源消耗限額編制工作召開了專題研討會。省政府機關(guān)事務(wù)管理局、省能源局、省教育廳學(xué)校后勤管理處、省高校后勤協(xié)會及相關(guān)學(xué)校代表參加了研討會。會議廣泛聽取公共機構(gòu)節(jié)能管理部門和教育系統(tǒng)管理部門的意見，充分了解教育類公共機構(gòu)的能耗特點，研討會主要形成結(jié)論如下：（1）教育類公共機構(gòu)按高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園和其他進(jìn)行二級分類；（2）學(xué)校的實訓(xùn)中心、信息中心、實驗中心等高能耗

24、密度特殊區(qū)域用能可單獨計量時，不計入能耗統(tǒng)計范圍；（3）教育類公共機構(gòu)的住宿能耗較大，應(yīng)按照住宿情況給定能耗指標(biāo)修正方法。（四）召開標(biāo)準(zhǔn)編制第二次工作會議2019年6月6日，編制組在浙江大廈召開了標(biāo)準(zhǔn)編制第二次工作會議。編制組及相關(guān)專家就標(biāo)準(zhǔn)編制工作過程中遇到的重難點問題及困難進(jìn)行了討論，對標(biāo)準(zhǔn)的能耗統(tǒng)計范圍、能耗指標(biāo)計算方法、指標(biāo)限額等級劃分、能耗修正等問題進(jìn)行了重點研討，并對下一步工作進(jìn)行安排，根據(jù)會議的討論結(jié)果，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。（五）與省監(jiān)獄管理局交流研討2019年7月，標(biāo)準(zhǔn)編制組與省監(jiān)獄管理局就監(jiān)獄類公共機構(gòu)的節(jié)能工作、能耗情況、指標(biāo)制定等問題進(jìn)行多次交流、探討，充分了解全省監(jiān)獄類公共

25、機構(gòu)的能耗情況和用能特點，為監(jiān)獄類公共機構(gòu)能耗指標(biāo)的制定提供了依據(jù)。（六）與省衛(wèi)生健康委座談2019年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就醫(yī)療衛(wèi)生類公共機構(gòu)的機構(gòu)分類、用能特點、能耗指標(biāo)編制等問題進(jìn)行了座談交流，為醫(yī)療衛(wèi)生類公共機構(gòu)的能源資源消耗指標(biāo)編制提供有力的支撐。（七）參加國管局組織的標(biāo)準(zhǔn)編制交流研討會2019年8月15日，廣東、福建、廣西、貴州、海南和云南等6個省份參加了國管局組織的夏熱冬暖氣候區(qū)公共機構(gòu)能耗標(biāo)準(zhǔn)編制交流研討活動，會議對機構(gòu)分類、標(biāo)準(zhǔn)對比、指標(biāo)協(xié)調(diào)、教育類機構(gòu)的住宿情況修正等重難點問題進(jìn)行了交流探討。（八）召開標(biāo)準(zhǔn)編制第三次工作會議2019年9月1日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在廣東省建科院5樓會議室召

26、開了標(biāo)準(zhǔn)編制第三次工作會議。會議對修改完善后的標(biāo)準(zhǔn)草案的條文進(jìn)行逐條討論，經(jīng)過討論，會議主要形成以下意見：（1）黨政機關(guān)類公共機構(gòu)的二級分類由四類調(diào)整為三類，為第四類地區(qū)預(yù)留發(fā)展空間，在標(biāo)準(zhǔn)表格中明確各地級市所屬類別；（2）教育類中學(xué)、小學(xué)的用能規(guī)律基本相同，將其合并為中小學(xué)；中小學(xué)能耗的地區(qū)差異不顯著，不再按地市進(jìn)行分類；（3）文化館與博物館、圖書館的用能差異較大，單獨增加這兩類機構(gòu)的能耗指標(biāo)，并將青少年宮合并到文化館；（4）社會福利類公共機構(gòu)與其他公共機構(gòu)不同，用能規(guī)律差異較大，增加社會福利類公共機構(gòu)能耗指標(biāo)。編制組經(jīng)過會議反復(fù)分析、討論和修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。（九）標(biāo)準(zhǔn)征求意見階

27、段2019年9月11月，標(biāo)準(zhǔn)編制組對標(biāo)準(zhǔn)通過多種方式進(jìn)行征求意見。一是向全省專家定向征求意見。將標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿通過電子郵件發(fā)送給建筑、暖通、電氣及給排水等不同專業(yè)的16個單位及專家，定向征求意見；二是通過公共機構(gòu)節(jié)能主管部門發(fā)布征求意見函。通過廣東省能源局發(fā)函給各省直機關(guān)及21個各地市公共機構(gòu)節(jié)能主管部門，征求各省直機關(guān)、各級公共機構(gòu)節(jié)能主管部門及所轄公共機構(gòu)的意見及建議；三是按公共機構(gòu)類別定向征求意見。通過廣東省高校后勤協(xié)會向廣東省高等院校、職業(yè)院校征求意見，通過廣東省監(jiān)獄管理局向廣東省各監(jiān)獄征求監(jiān)獄類公共機構(gòu)意見；四是通過委托廣東省建設(shè)科技與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會網(wǎng)站向社會公眾廣泛征求意見。截止201

28、9年11月26日，收到征求意見反饋回函的單位及專家共計21個，收回各種形式的反饋意見匯總后共計48條。（十）召開標(biāo)準(zhǔn)編制第四次工作會議2019年11月26日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在廣東省建科院4樓會議室召開第四次工作會議。針對收回的反饋意見進(jìn)行匯總和內(nèi)部討論，最后采納或部分采納35條，不采納13條。會議討論后，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)采納的意見建議對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行了相應(yīng)修改，并對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了校核，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審稿。（十一）標(biāo)準(zhǔn)報批階段2020年9月21日，廣東省市場監(jiān)督管理局委托廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院在廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院904會議室主持召開了廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)審定會，廣東省建筑節(jié)能

29、協(xié)會、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、廣東工業(yè)大學(xué)、廣州市建筑科學(xué)研究院有限公司、深圳市今典建筑科技有限公司、中山瑞科新能源有限公司、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位的專家及編制組三位主要成員參加了標(biāo)準(zhǔn)審定會，會議聽取了起草單位關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)起草過程及技術(shù)要點的介紹，各專家對標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)資料進(jìn)行了審查及質(zhì)詢，提出了56條修改意見，包括建議標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為公共機構(gòu)能源資源消耗限額，國家機關(guān)類公共機構(gòu)分類用類地區(qū)、類地區(qū)和類地區(qū)表示，能源資源消耗指標(biāo)用千瓦時（kWh）計量單位表示，備注標(biāo)準(zhǔn)煤換算系數(shù)等修改意見，編制組全部采納了評審會的專家意見。各評審專家認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)確定了廣東省公共機構(gòu)能源資源消耗指標(biāo)的分類與分級，相關(guān)指標(biāo)具有先進(jìn)性、實用性和可操作性，對全省公共機構(gòu)能耗強度控制、能耗定額管理和分級分類評價具有重要的指導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)路線合理，起草過程符合規(guī)定，內(nèi)容和格式符合現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和GB/T 1.1-2020要求，符合廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）規(guī)定，專家組一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審定。審定會后，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了相應(yīng)修改完善，修改完