年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作意見

1、2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作意見2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作，以黨的十八大、 十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢 查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)工作秩序，確保工程質(zhì)量安全。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各區(qū)、市要把整頓和規(guī)范建筑 市場(chǎng)工作秩序作為一項(xiàng)日常重要工作抓緊抓好。要成立整頓和規(guī) 范建筑市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會(huì)議，研究工作計(jì)劃， 部署工作任務(wù)，進(jìn)行工作總結(jié)，保證主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo) 靠上抓，結(jié)合工作經(jīng)常抓。要結(jié)合實(shí)際，理順職能，完善執(zhí)法機(jī) 構(gòu)和人員配備，健全制度措施，制定具體的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng) 工作意見，明確工

2、作指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求，使建筑市 場(chǎng)工作秩序日益規(guī)范完善。（二）明確責(zé)任，確保實(shí)效。各區(qū)、市要根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 和省、市具體工作要求，強(qiáng)化職能意識(shí)， 要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，勇于負(fù)責(zé)、 敢于擔(dān)當(dāng)。工作中，要把具體任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，保證“任 務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體”，并定期檢查督導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實(shí)到邊到角，確保全市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作扎實(shí)成效，取得成效。（三）強(qiáng)化治理，消除隱患。各區(qū)、市要加強(qiáng)制度建設(shè)，健 全監(jiān)督檢查機(jī)制，以開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)為重點(diǎn)，規(guī)范在 建工程專業(yè)承發(fā)包行為，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包違法分包等行為。要

3、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)， 已查實(shí)的違法違規(guī)行為，必須盡快嚴(yán)肅查處，及時(shí)整改，消除安 全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故造成惡劣影響的，要 對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理。在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，還要按 照青島市建筑市場(chǎng)主體信用考核管理辦法進(jìn)行扣分處理，并 予以公開曝光。二、嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管（一）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要認(rèn) 真落實(shí)青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的實(shí)施 意見（青政辦字201483號(hào)）文件要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建 各類房屋建筑工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡未招投標(biāo)的 工程項(xiàng)目，未辦理施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、

4、施工許可等手續(xù) 或手續(xù)不全的工程項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù) 不全開工的，要依法責(zé)令停工；對(duì)參與建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理 等單位，責(zé)令限期整改，一律按上限處罰。并按照青島市建筑 市場(chǎng)主體管理考核辦法給予考核扣分處理。（二）嚴(yán)格招投標(biāo)及工程發(fā)包、分包管理。各區(qū)、市建設(shè)行政 主管部門要根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，完善建筑工程招投標(biāo)與建筑市場(chǎng)主體管理考 核相掛鉤的運(yùn)行機(jī)制，杜絕規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及 操縱評(píng)標(biāo)等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)。 凡中標(biāo)施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另 行發(fā)包?？偝邪髽I(yè)不得將工

5、程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法分包工 程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。 建設(shè)單位依法直接分包的，要納入施工現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)一管理中。發(fā)現(xiàn) 違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程的，要視情節(jié)輕重給予有 關(guān)單位和責(zé)任人不良行為記錄、罰款、暫停招投標(biāo)、降低或吊銷 資質(zhì)資格等處罰。（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全事故。緊緊圍繞工程質(zhì) 量治理兩年行動(dòng)要求，全面推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及精細(xì)化管 理，突出抓好重大安全源、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)教育培 訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、突發(fā)應(yīng)急事件五方面的監(jiān)控和管理工作。 通過(guò)開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備、預(yù) 防高處墜落、建筑工地環(huán)境、打非治

6、違、村鎮(zhèn)建筑工程等專項(xiàng)整 治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的預(yù)控和監(jiān)管，完善項(xiàng)目經(jīng)理及從業(yè) 人員持證上崗制度，及時(shí)排查并整改各類安全隱患，保證工程施 工安全，防止各類安全事故的發(fā)生。（四）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。要進(jìn)一步激活企業(yè)、項(xiàng)目?jī)?級(jí)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等五 方項(xiàng)目責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任追究，杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總 監(jiān)掛名不到場(chǎng)現(xiàn)象。全面整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量 檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢 測(cè)報(bào)告行為。充分發(fā)揮監(jiān)督抽測(cè)中“留樣抽查、能力審核、跟蹤 抽測(cè)”三個(gè)新手段的作用，強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢測(cè)過(guò)程中和生產(chǎn) 企業(yè)（混凝土、砂漿、構(gòu)件

7、）在生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為的取 證。按照“快速追蹤、快速取樣、快速確認(rèn)”的原則，檢查中發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題后，當(dāng)場(chǎng)完成追蹤樣品和封存取樣的程序，當(dāng)日送到監(jiān)督 抽測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)確認(rèn)，提高監(jiān)督檢查的執(zhí)行效率，達(dá)到有效震 懾和制止違法違規(guī)行為的目的。（五）規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。 健全工程造價(jià)咨詢 企業(yè)事前審查、事中檢查、事后監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢企 業(yè)執(zhí)業(yè)行為事中事后監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加大市場(chǎng)督查力度，及時(shí)處理企業(yè)從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方 面的投訴追責(zé)事宜，淘汰不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不具備執(zhí)業(yè)能力的企 業(yè)。三、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為（一）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，提高效能。各區(qū)、市建設(shè)行政主

8、管部門要 加強(qiáng)與監(jiān)察、城管、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，在綜合執(zhí)法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管， 實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分整合監(jiān)管力量，狠抓嚴(yán)管，形成統(tǒng)一管理、層 層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要對(duì)在建工程的承發(fā)包情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按照建筑法、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）（建市2014118號(hào)）等法律法規(guī)，檢查建設(shè)單位有無(wú)違法發(fā) 包行為，檢查施工企業(yè)有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì) 行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無(wú)掛靠行為，并予以準(zhǔn)確認(rèn)定。對(duì) 認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違

9、法行為的單位和個(gè) 人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、 停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照建筑工 程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企 業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)入信用檔案等相應(yīng)措施，并按照青島市建筑 市場(chǎng)主體管理考核辦法給予考核扣分處理。（三）依法行政，嚴(yán)查責(zé)任。各區(qū)、市行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持 依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。 要堅(jiān)持日常巡查、 重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)四不兩直的常態(tài)化檢 查方式，加大執(zhí)法檢查的力度

10、和頻次，強(qiáng)化對(duì)在建筑工程的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任， 重點(diǎn)查處建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體的違法違規(guī) 行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國(guó)家工程建設(shè)管理有關(guān) 規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)造成事故的，都要依法追究其相應(yīng) 責(zé)任。四、探索創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)（一）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力。各區(qū)、市建設(shè)行政主 管部門要積極轉(zhuǎn)變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創(chuàng)新改 進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真研究市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī) 制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管 機(jī)制。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及村鎮(zhèn)在建工程的管理， 不允許以加快城

11、鎮(zhèn)建設(shè)及市場(chǎng)軟環(huán)境建設(shè)為借口而不執(zhí)行法定建 設(shè)程序和管理制度的行為。對(duì)限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納 入各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。要進(jìn)一步深化監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行建筑市 場(chǎng)主體管理考核試點(diǎn)工作，提升監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān) 理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為認(rèn)真履職的，要在 對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處理的同時(shí)，嚴(yán)肅追究監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任， 并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備 相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，開展全過(guò)程工程項(xiàng)目管 理服務(wù)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。（二）加強(qiáng)

12、隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、市要結(jié)合本單 位區(qū)市實(shí)際，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán) 格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)鍛造培養(yǎng)，努力建設(shè)一支職 能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信 的執(zhí)法隊(duì)伍，提高本轄區(qū)行政執(zhí)法水平。（三）依托信息資源，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。各區(qū)、市要加快整合 建筑市場(chǎng)信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社 會(huì)監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)， 充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)， 認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照具體要求

13、，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為及進(jìn)錄入青島市建筑市場(chǎng)管理 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享共通。要依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)和支持， 對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。（四）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。各區(qū)、市建設(shè)行政主 管部門要充分把握當(dāng)前建筑市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，大力加強(qiáng)調(diào)查研究， 幫助企業(yè)解憂脫困，做好幫扶工作。要通過(guò)加大扶持力度，加強(qiáng) 行業(yè)引導(dǎo)，加以政策傾斜，積極扶持企業(yè)開拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)， 增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要督促企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各區(qū)、 市建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工 作，為促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快 發(fā)展作出貢獻(xiàn)。青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2014年12月31日印發(fā)善良是女人最好的修養(yǎng)，做一個(gè)善良的女人，在別人遇到困難時(shí)伸出援助之手，遭遇挫折時(shí)給予微笑和鼓勵(lì)，懂得為他人著想，懂得謙