全市城市管理工作會(huì)議講

1、全市城市管理工作會(huì)議講文章標(biāo)題：全市城市管理工作會(huì)議講 城市管理是依法治市、依法治城、依法行政的重要組成部分，也是城 市人民政府的重要職能和永恒課題。大力提高城市管理水平，必須逐 步對(duì)城市基礎(chǔ)管理實(shí)行綜合執(zhí)法，由城市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地 加以推進(jìn)。XX城市管理監(jiān)察大隊(duì)最初成立于1994年，其主要工作職責(zé)包括實(shí)施城 市規(guī)劃方面、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化方面的 監(jiān)察工作。多年來(lái)，城市監(jiān)察大隊(duì)在城市管理中起到了不可忽略的作 用，為XX的城市面貌做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí) 代的進(jìn)步，舊的管理體制、編制人數(shù)已經(jīng)不開(kāi)始不適應(yīng)當(dāng)代城市管理 的內(nèi)容，目前我們城市管理工作的

2、重點(diǎn)包括環(huán)衛(wèi)、園林綠化、燈箱廣 告、供給排水和城市道路的管理五個(gè)方面?，F(xiàn)階段監(jiān)察大隊(duì) 11 名的編 制只有 8 名在編，人員嚴(yán)重缺乏，給城市管理工作的開(kāi)展造成了極大 的困難。在管理起來(lái)往往是 “心有余而力不足 ”。目前我區(qū)城市管理工作還存在幾個(gè)難點(diǎn)，其具體原因和表現(xiàn)體現(xiàn)在以 下幾個(gè)方面：一、職責(zé)不清，相互扯皮，造成城市管理任務(wù)難完成。 我國(guó)的城市管理體制不順， 管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家是建設(shè)部， 到省里是建委， 而在地方， 則分成城管、 規(guī)劃、園林、 市政、房管等若干個(gè)職能部門(mén)。 除此在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其它系 統(tǒng)的主管部門(mén)。由此看來(lái)，從國(guó)家、省到地方上，城市管理涉及的部

3、門(mén)也越來(lái)越多，職責(zé)交叉也越來(lái)越不清。以 XX目前城市管理的權(quán)限和 管理資源的配置分散在城管、規(guī)劃、市政、房產(chǎn)、園林、建管、工商、 公安、等十幾個(gè)職能部。由于市容環(huán)境管理職責(zé)僅是這些職能部門(mén)職 責(zé)的一部分， 往往因忙于 主業(yè)，使市容環(huán)境管理擺不上位置， 另一方 面，如：流動(dòng)攤點(diǎn)的整治，工商、市政、衛(wèi)生、公安等部門(mén)按照有關(guān) 法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任， 但面對(duì)這種 吃力不討好 的事，大 家都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，使 流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題才能得到很好地解決。因此，在執(zhí)法中這些職能部門(mén)的 隊(duì)伍往往是 有利互相爭(zhēng) 、無(wú)利互相推 、大利大干、小利小干、無(wú)利 不干，城市管理的問(wèn)題

4、也就無(wú)法根本解決。二、重復(fù)執(zhí)罰，多頭收費(fèi)，群眾合法利益難維護(hù)。 由于城市管理涉及的部門(mén)眾多，而各部門(mén)又擁有單獨(dú)的執(zhí)法隊(duì)伍，造 成了我國(guó)大部分城市還存在執(zhí)法隊(duì)伍眾多，經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。從而容 易產(chǎn)生不正常的利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、以收代管、只罰不管 等現(xiàn)象。如：占道擺設(shè)的攤點(diǎn)，市政收占道費(fèi)、工商收工商管理費(fèi)、 公安收治安費(fèi)等，以及街道、辦事處等部門(mén)均向他們收取 30 元、 50 元不等的費(fèi)用，有的給罰款票據(jù)，有的甚至不給票據(jù)。而多頭執(zhí)法、 重復(fù)執(zhí)罰、重復(fù)暫扣物品，也極大地?fù)p害了群眾的合法利益。同時(shí)， 多支隊(duì)伍執(zhí)法也不利于監(jiān)督，一旦出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法、處罰錯(cuò)誤、違規(guī)違 紀(jì)的事件，市民也分不清是哪一支城

5、管監(jiān)察隊(duì)伍，市民也投訴無(wú)門(mén)。 即使有舉報(bào)到市城管委的，卻無(wú)法提供具體的城管隊(duì)伍名稱、執(zhí)法隊(duì) 員姓名、胸牌號(hào)，也給我們查處違紀(jì)違規(guī)行為帶來(lái)很大不便。正是因 為多頭收費(fèi)的存在， 一些交過(guò) 費(fèi)用的攤主認(rèn)為自己變成了 合法 的攤 點(diǎn)，正大光明地占道經(jīng)營(yíng)，既影響了市容，造成市容環(huán)境臟亂差，而 且也損害了城市中大多數(shù)人的權(quán)益，嚴(yán)重影響了政府的形象。三、工作任務(wù)繁重，監(jiān)察大隊(duì)各方面都有待加強(qiáng)。為了加強(qiáng)市容管理，監(jiān)察大隊(duì)在市容管理方面下了很大的決心和投入 了大量的精力，但是應(yīng)該看到的是由于人力、資金甚至管理上的一些 問(wèn)題，我們的市容整治工作進(jìn)展不理想，主要有以下幾個(gè)方面：一是 治臟不徹底。個(gè)別地區(qū)、路段、居民

6、小區(qū)保潔質(zhì)量不高，果皮紙屑、 塑料袋隨處可見(jiàn)；路邊、居民小區(qū)等處堆放垃圾不能及時(shí)清運(yùn)；臨街 餐飲店、市場(chǎng)及洗車(chē)場(chǎng)污水橫溢， 衛(wèi)生狀況較差； 環(huán)衛(wèi)設(shè)施損壞較多， 垃圾運(yùn)輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類(lèi)違章搭建有蔓延的趨 勢(shì)，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物效果不明顯；占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、漲 市經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)夜市燒烤點(diǎn)出現(xiàn)回潮，個(gè)別路段、小區(qū)還十分嚴(yán)重；戶 外廣告設(shè)置不規(guī)范， 隨意性大，缺乏有效監(jiān)督； 非機(jī)動(dòng)車(chē)擺放不規(guī)范， 無(wú)人進(jìn)行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地 損壞嚴(yán)重；一些沿街小門(mén)面門(mén)頭字號(hào)設(shè)置不規(guī)范，檔次低，店外亂堆 亂放嚴(yán)重；亂貼亂畫(huà)及各種野廣告沒(méi)有得到有效遏制。 四是城管職能

7、、 權(quán)限落實(shí)工作還存在一定問(wèn)題。 審批部門(mén)與執(zhí)法單位銜接、 抄告?zhèn)浒浮?結(jié)果反饋等工作配合不夠，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，不是重復(fù)處罰，就是無(wú)人 過(guò)問(wèn)；少數(shù)單位不能堅(jiān)持依法行政， 僅從單位利益出發(fā)， 要么亂作為， 亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收；要么不作為，為了經(jīng)濟(jì)收入，不認(rèn) 真履行法定職責(zé)，該管的不管，該罰的不罰。四、隊(duì)員難以教育，執(zhí)法素質(zhì)低下，政府形象難樹(shù)立。 現(xiàn)代化的城市管理需要高素質(zhì)的城管監(jiān)察隊(duì)伍。由于種種原因，監(jiān)察 大隊(duì)隊(duì)員的再學(xué)習(xí)成了一個(gè)需要我們引起重視的問(wèn)題。新時(shí)期條件下，一切都是為了服務(wù)于建設(shè) “再就 業(yè)特區(qū)”這個(gè)當(dāng)前 XX 最大的實(shí)際，營(yíng)造良好的投資氛圍和投資環(huán)境， 如何在實(shí)際工作中做到既

8、處罰又能具備說(shuō)服力？處罰的與被罰的都能 和和氣氣，雙方如果有問(wèn)題都能找到相關(guān)的解決問(wèn)題的途徑，城建監(jiān) 察人員自身法律意識(shí)的增強(qiáng)是首先要懂的。這次培訓(xùn)的最主要的目的 就是讓我們的隊(duì)員們知道，什么是合法的，什么是違法的。如何有效 的保護(hù)合法，打擊違法，使我們城市管理工作上一個(gè)新臺(tái)階，城市面 貌有個(gè)更好的轉(zhuǎn)變。 在新形勢(shì)下，改革現(xiàn)行的城市管理運(yùn)行機(jī)制，逐步完善城管法規(guī)，改 多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法，才是城市管理執(zhí)法的最佳途徑。通過(guò)近幾年的 實(shí)踐，我們不斷探索城市管理執(zhí)法的最佳途徑，要克服以上所述的各 種弊端，走綜合執(zhí)法的道路勢(shì)在必行。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，并探 索出了成功經(jīng)驗(yàn)。城市管理實(shí)施綜合執(zhí)法，對(duì)改善

9、市容市貌，維護(hù)老 百姓的權(quán)益，維護(hù)政府權(quán)威都能起到積極的作用：一、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于明確職責(zé)，營(yíng)造整潔的市容環(huán)境。 城管綜合執(zhí)法由于執(zhí)法權(quán)力相對(duì)集中，在實(shí)際運(yùn)用中更易于明確各職 能部門(mén)的職責(zé)，減少扯皮，有利于城市管理工作的順利開(kāi)展。由于城 市管理監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍擁有較全的城管執(zhí)法職能，這支隊(duì)伍遇到各類(lèi)城 市管理相對(duì)人的違法違章行為時(shí)，均可以執(zhí)法主體對(duì)其進(jìn)行處罰，不 存在爭(zhēng)權(quán)奪利互相推諉的問(wèn)題，能夠使違法行為得以迅速消除。另外 城市管理相對(duì)人的違法違章行為多屬綜合違法行為，即一個(gè)違法行為 往往涉及多個(gè)法律法規(guī)的禁止性規(guī)范，任何一個(gè)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍都難以 徹底消除這一違章行為，如運(yùn)輸車(chē)輛沿街潑撒

10、，它既影響市容環(huán)境衛(wèi) 生，又損壞污染路面還影響交通秩序。這一違法行為涉及城管、市政、 公安等部門(mén)，各單一執(zhí)法隊(duì)伍依據(jù)各自法律法規(guī)很難一下子奏效，這 時(shí)集各家之能的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍即可快捷地處理，并能迅速消除其危害，達(dá)到提高工作效率，有效地維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的目 的。二、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于維護(hù)老百姓的合法權(quán)益。作為代表政府行使市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理權(quán)力的執(zhí)法隊(duì)伍，城 建監(jiān)察大隊(duì)最主要的就是如何為群眾服務(wù)好，最大程度地發(fā)揮城市的 各項(xiàng)功能，使城市管理落到實(shí)處，讓群眾受益。從目前情況看，只有 對(duì)城市管理實(shí)行綜合執(zhí)法才能維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一方面，由一支 隊(duì)伍對(duì)各種違反城市管理法律法

11、規(guī)的行為進(jìn)行處罰，當(dāng)事人也容易認(rèn) 識(shí)到自己的錯(cuò)誤，接受處罰，不必要再到各部門(mén)說(shuō)好話、解釋，避免 了重復(fù)扣押工具，重復(fù)交罰款。另一方面，實(shí)行綜合執(zhí)法能保障群眾 正常行使監(jiān)督權(quán)力。由一支隊(duì)伍執(zhí)法，就能給群眾吃個(gè)定心丸，執(zhí)法 隊(duì)員出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，群眾就能找到地方設(shè)訴，就能有效地行使 監(jiān)督權(quán)力。三、實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，有利于建立一支高素質(zhì)的城市管理監(jiān)察 隊(duì)伍，樹(shù)立政府形象。實(shí)行綜合執(zhí)法首先保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。這樣，既符合了 法律、法規(guī)的要求，也把素質(zhì)低、形象差的聘用人員拒在了城市管理 監(jiān)察隊(duì)伍之外，保證了監(jiān)察隊(duì)伍的高起點(diǎn)、正規(guī)化建設(shè)。第二，有利 于城管監(jiān)察隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。實(shí)行綜合執(zhí)法，不僅

12、能夠統(tǒng)一人、財(cái)、 物的管理，更重要的是能夠做到對(duì)人員整體教育培訓(xùn)，從任務(wù)能力、 政治素質(zhì)、風(fēng)紀(jì)儀表、組織紀(jì)律等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力, 樹(shù)立城市管理監(jiān)察隊(duì)伍良好的社會(huì)形象。第三，查處違規(guī)違紀(jì)強(qiáng)硬有 力，由一個(gè)主管部門(mén)進(jìn)行管理完全可以避免令行禁不止的現(xiàn)象，對(duì)違 規(guī)違紀(jì)行為可以一查到底。有了一支文明、規(guī)范、高素質(zhì)的城市管理 監(jiān)察隊(duì)伍，既為管好城市提供了隊(duì)伍保障，也為樹(shù)立政府形象打下堅(jiān) 實(shí)的基礎(chǔ)。做為城市的管理者，如何維護(hù)好我們前輩辛苦才取的成績(jī)，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)我們管理者管的是什么？ 21 世紀(jì)是城市世紀(jì)，也是人類(lèi)進(jìn)入以 城市為主體的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。人類(lèi)的絕大多數(shù)要生活、工作在城 市，城市如

13、何建設(shè)成為人類(lèi)的樂(lè)園， XX 城市如何避免歷史上出現(xiàn)過(guò)的 衰落，這一切需要人們?nèi)タ偨Y(jié)、去探索。特別是在我國(guó)已進(jìn)入了全面 建設(shè)小康社會(huì)前提下，加快推進(jìn)老城區(qū)管理的步伐為XX人民提供一個(gè) 更人性化、更有吸引力的城市，城市的現(xiàn)代化問(wèn)題更加倍受關(guān)注。 其一，城市的 主體應(yīng)當(dāng)是該市的納稅人。 他們承擔(dān)了支付城市建設(shè)費(fèi) 用的義務(wù)，理所當(dāng)然相應(yīng)地享有參與城市規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng) 管理的權(quán)利。其二，城市的 主體應(yīng)當(dāng)是全市有選舉權(quán)的市民。 他們有權(quán)利通過(guò)多種 渠道對(duì)城市建設(shè)與管理提出建議和意見(jiàn)，也有權(quán)利推舉代表參與城市 規(guī)劃和管理。市民作為城市的主體，他們的參與，除了通過(guò)媒體發(fā)表 意見(jiàn)、推舉市民代表參加規(guī)劃

14、管理等形式，最基本的途徑應(yīng)當(dāng)是通過(guò) 當(dāng)?shù)氐拿褚鈾C(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)， 即人民代表大會(huì) （及其常務(wù)委員會(huì) ）來(lái)實(shí)現(xiàn)。 一個(gè)城市的總體規(guī)劃必然涉及當(dāng)?shù)厥忻竦慕谏詈烷L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。它的 制定如果代表的是全體市民的利益且要有權(quán)威性，它就應(yīng)當(dāng)是不容違 背、不可輕易變更的法律文件，就必須在廣泛征詢市民和方方面面意 見(jiàn)的基礎(chǔ)上修訂、完善。如前所述，一個(gè)城市是全局的一部分，它的 最后確定，還須報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。綜上所述，城市管理工作的實(shí)質(zhì)也就是對(duì)市民的管理和引導(dǎo)。XX城市 管理由于各種各樣原因有很多問(wèn)題：人民群眾環(huán)保意識(shí)薄弱，普遍素質(zhì)不高，公共基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施破壞情況嚴(yán)重，占道經(jīng)營(yíng)情況還依然存在, 廣告懸掛還有待規(guī)范

15、等等。城建監(jiān)察是指對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園 林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部 門(mén)委托實(shí)施行政處罰的行為。我區(qū)正處于一個(gè)特殊時(shí)期，營(yíng)造良好的 投資氛圍和塑造良好的特區(qū)形象與我們每個(gè)普通群眾的切身利益都息 息相關(guān)，城建監(jiān)察大隊(duì)是維護(hù)這一神圣使命的最直接的人，也是城市 管理工作中最了解情況的人。對(duì)此，我對(duì)城建監(jiān)察大隊(duì)提出幾點(diǎn)希望 和要求：一、思想認(rèn)識(shí)要高度統(tǒng)一。加強(qiáng)思想政治教育，為隊(duì)伍夯實(shí)思想基礎(chǔ)C 過(guò)硬的政治思想素質(zhì)，是干好一切工作的前提。為此，大隊(duì)要緊密聯(lián) 系隊(duì)員的思想與工作實(shí)際，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是抓觀念創(chuàng) 新，把學(xué)習(xí)與提高隊(duì)員素質(zhì)結(jié)

16、合起來(lái)；二是抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與為 群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)；三是抓工作方式轉(zhuǎn)變，把學(xué)習(xí)與提高執(zhí)法水平 結(jié)合起來(lái)。通過(guò)聽(tīng)課、討論、擺問(wèn)題、找差距、寫(xiě)心得體會(huì)及交流學(xué) 習(xí)經(jīng)驗(yàn)等方法形式，改進(jìn)隊(duì)員的作風(fēng)，提高了隊(duì)員的思想政治素質(zhì)，為工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。城建監(jiān)察對(duì)維護(hù)整個(gè)城市衛(wèi)生、環(huán)境以及其 它方面有著舉足輕重的作用，思想上要高度認(rèn)識(shí)城建監(jiān)察工作在特區(qū) 建設(shè)時(shí)期中的重要意義。二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。大 隊(duì)要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，從執(zhí)法實(shí)體到執(zhí)法程序，都嚴(yán)加管理、規(guī)范。針對(duì)以往工作中存在的注重違法、違章實(shí)體，輕視執(zhí)法辦案程 序的問(wèn)題，要做到老生常談，警鐘長(zhǎng)鳴，讓隊(duì)員腦中時(shí)時(shí)繃緊 “依法行 政”這根弦，心里刻刻不忘 “規(guī)范執(zhí)法 ”這四字，既保證所執(zhí)行法律法規(guī) 的剛性，又不野蠻、失范。對(duì)違法違章案件的處罰，在分管領(lǐng)導(dǎo)具體 負(fù)責(zé)的情況下，大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期審查案卷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正執(zhí) 法中的偏差，較好保障了執(zhí)法的規(guī)范化。規(guī)范、文明的執(zhí)法形象，在 群眾中樹(shù)立起了威信，也