山東省企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用情況的現(xiàn)狀分析2019年精選文檔

1、山東省企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用情況的現(xiàn)狀分析職工教育經(jīng)費(fèi)是按工資總額的一定比例提取用于職工教育事業(yè)的一項(xiàng)費(fèi)用。單位職工不但有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、享有集體福利的權(quán)利，還有接受崗位培訓(xùn)、后續(xù)教育的權(quán)利，為此需要一定的教育經(jīng)費(fèi)。為了解和掌握我省企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用情況， 更好地發(fā)揮企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的作用， 筆者近期對全省企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用情況的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。一、基本情況本次調(diào)查以抽樣調(diào)查為主， 覆蓋全省 17 市， 時(shí)間跨度為 2011、2012、 2013 年三個(gè)年度。調(diào)查對象以全省工業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，兼顧其他類型企業(yè)；企業(yè)規(guī)模涵蓋了大、中、小型三類，其中：大型企業(yè)占44.59%，中

2、型企業(yè)占9.55%，小型企業(yè)占 45.86%；企業(yè)性質(zhì)涵蓋了國有、民營及外商投資企業(yè)，其中：國有企業(yè)占28.66%，民營企業(yè)占66.88%，外資企業(yè)占4.46%。（一）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取情況1 、大部分企業(yè)基本上足額提取了職工教育經(jīng)費(fèi)。從調(diào)查情況看，明確提取職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)占總調(diào)查戶數(shù)的 94.07%；其中按國家1.5%的規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)為44.8%， 高于 1.5%提取比例的企業(yè)為32.91%，兩者總和占已提取職工教。調(diào)查表明，全省企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)82.61%育經(jīng)費(fèi)調(diào)查戶數(shù)的提取情況總體向好， 職工教育經(jīng)費(fèi)政策在大部分企業(yè)得到了較好落實(shí)或基本落實(shí)。2 、未足額提取職工教育

3、經(jīng)費(fèi)的比例呈明顯的下降趨勢。從調(diào)查情況看，低于1.5%提取比例的企業(yè)，2011 年占總調(diào)查戶數(shù)的24.2%， 2012 年占 14.01%， 2013年占10.83%。三年間未足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的比例下降了 13.37 個(gè)百分點(diǎn)。 調(diào)查表明， 全省上下對職工教育越來越重視， 未足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)逐步減少。3 、中小型企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例有了一定程度的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中小型企業(yè)在2011 年至 2013 年三年間按1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的比例平均增長了 8.62 個(gè)百分點(diǎn)；超額提取的比例平均增長了 6.9 個(gè)百分點(diǎn)。 調(diào)查表明， 中小型企業(yè)對職工教育經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)情況呈現(xiàn)上升趨

4、勢。4 、非國有制企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例有所增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011、 2012、 2013 年非國有制企業(yè)按1.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的比例平均增長了 5.81 個(gè)百分點(diǎn)，超額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的比例平均增長了 7.14 百分點(diǎn)。調(diào)查表明，經(jīng)過全省上下幾年的努力，職工教育經(jīng)費(fèi)政策在非國有制企業(yè)逐步得到落實(shí)。（二）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況1 、職工教育經(jīng)費(fèi)的使用覆蓋了企業(yè)全員培訓(xùn)，更突出了一線職工的教育培訓(xùn)。 調(diào)查顯示， 七成以上的企業(yè)能夠合理使用職覆蓋了企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)、 從人員使用情況看， 工教育經(jīng)費(fèi)。 專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、技術(shù)工人和生產(chǎn)一線職工的教育培訓(xùn)。其中， 2011、 20

5、12、 2013 年企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和生產(chǎn)一線職工的職工教育經(jīng)費(fèi)投入比例分別達(dá)到69.25%、 67.86%、67.63%。 調(diào)查表明， 我省企業(yè)普遍重視包含技能人員在內(nèi)的一線職工的教育培訓(xùn)，能夠按照國發(fā)2010 36 號文件（ 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見 ）中“職工教育經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)” 的有關(guān)規(guī)定正確使用職工教育經(jīng)費(fèi)。2 、職工教育經(jīng)費(fèi)在培訓(xùn)項(xiàng)目使用上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)趨于合理。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的使用覆蓋了不同內(nèi)容的培訓(xùn)項(xiàng)目。從主要用途看，管理培訓(xùn)所占比例為22%左右，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為24%左右，崗位技能培訓(xùn)為25%左右，職業(yè)資格證書培訓(xùn)為

6、10%左右。以上四項(xiàng)所占比例約計(jì)81%，構(gòu)成了企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目使用的主體。 而學(xué)歷教育、 思想政治職業(yè)道德教育及其他項(xiàng)目的培訓(xùn)所用經(jīng)費(fèi)比例不足20%。調(diào)查表明，多數(shù)企業(yè)把職工教育經(jīng)費(fèi)使用的重點(diǎn)越來越多地投向關(guān)系到提升企業(yè)創(chuàng)新能力及核心競爭力的崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)上來， 職工教育經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目更趨合理。3 、職工教育經(jīng)費(fèi)的使用在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)中體現(xiàn)出一定的差異性。從調(diào)查情況看，在人員經(jīng)費(fèi)投入比例上，國有及大型企業(yè)更注重一線職工素質(zhì)的提高。 2011 年至 2013 年國 有及大型企業(yè)僅用于生產(chǎn)一線職工的職工教育經(jīng)費(fèi)投入比例平均每年都達(dá)到了40%， 高出民營及中小型企業(yè)6.29 個(gè)百分

7、點(diǎn)。比較而言，民營及中小型企業(yè)則相對注重經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，2011 年至 2013 年用于經(jīng)營管理人員培訓(xùn)的職工教育經(jīng)費(fèi)投入比例平均每年為30%，高出國有及大型企業(yè)1.36 個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查表明，不同類型的企業(yè)在職工教育經(jīng)費(fèi)使用上不搞“一刀切” ，而是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的不同階段和實(shí)際需要， 實(shí)事求是地合理運(yùn)用職工教育經(jīng)費(fèi)， 有針對性地對不同人員開展職工教育培訓(xùn)， 提高企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。（三）企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取、使用的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)情況從調(diào)查情況看， 我省大部分企業(yè)從制度規(guī)范上保障了職工教育經(jīng)費(fèi)政策的落實(shí)， 都有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)審批制度，并通過廠務(wù)公開的形式告知職工。 調(diào)查顯示， 有七成以上的企業(yè)

8、建立了獨(dú)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 在合理提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)， 也監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)政策。還有28.3%的企業(yè)未建立獨(dú)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 但有兼職工作人員負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)工作。 這類企業(yè)大部分能夠執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)審批制度， 基本能夠按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。二、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用存在的主要問題及原因1 、少數(shù)企業(yè)未提取或未足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)。究其原因，一是有些企業(yè)特別是新企業(yè)和民營企業(yè)不了解職工教育經(jīng)費(fèi)政策及提取使用的渠道。 二是有些困難企業(yè)， 沒有能力提取職工教導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)認(rèn)為需要的技三是隨著勞動(dòng)力的市場化， 育經(jīng)費(fèi)。 術(shù)及人才可以直接到市場上購買， 而花錢培訓(xùn)職工不合算，

9、 未按要求足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)。 2、 個(gè)別企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定列支或使用分配不盡合理。究其原因，從企業(yè)內(nèi)部講，缺乏嚴(yán)格的管理制度和辦法； 從企業(yè)外部講， 政府對企業(yè)提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)的管理手段弱化， 缺少有效的外部監(jiān)管和約束機(jī)制。3 、 有關(guān)政策規(guī)定不明確， 造成企業(yè)實(shí)際執(zhí)行困難。 一是新 企業(yè)所得稅法實(shí)施條例 未明確規(guī)定可列入稅前扣除的職工教育培訓(xùn)項(xiàng)目，導(dǎo)致部分地區(qū)在執(zhí)行企業(yè)所得稅法等政策法規(guī)時(shí)存在一定偏差，影響了企業(yè)正常提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)。本次調(diào)查中，個(gè)別企業(yè)反映在提取職工教育經(jīng)費(fèi)時(shí)地稅部門不讓稅前列支， 而是直接計(jì)入管理費(fèi)用；大部分地區(qū)仍按財(cái)政部等 11 個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的關(guān)

10、于印發(fā)的通知 （財(cái)建 2006 317 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， 但該意見突出強(qiáng)調(diào)了職工教育經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)運(yùn)用范圍是企業(yè)一線職工的教育培訓(xùn)和高技能人才的培養(yǎng)， 而對經(jīng)營管理人員教育培訓(xùn)費(fèi)用的列支沒有明確規(guī)定；二是國發(fā) 2010 36 號文件及財(cái)建 2006 317 號文件中提出“職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的60%以上應(yīng)用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn)” ，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)對“一線職工”概念的理解有所分歧。目前“一線職工”的內(nèi)涵相對寬泛，不僅指“生產(chǎn)工人” ，更多的包 含了技術(shù)研發(fā)人員、技能人才、銷售人員和一線工人在內(nèi)；號文件中關(guān)于“企業(yè)職工參加社會(huì)上的學(xué) 317 2006 三是財(cái)建歷教育以及個(gè)

11、人為取得學(xué)位而參加的在職教育， 所需費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，不能擠占企業(yè)的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，也與企業(yè)的實(shí)際情況不完全相符，給企業(yè)具體執(zhí)行政策帶來一定困難。三、進(jìn)一步做好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用工作的對策依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)是職工教育的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)職工教育的根本保證。 結(jié)合本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題， 可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理工作。1 、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高企業(yè)對職工教育工作和職工教育經(jīng)費(fèi)政策重要性的認(rèn)識。 企業(yè)是職工教育的主體， 負(fù)責(zé)本企業(yè)職工教育的組織、實(shí)施和管理，履行職工教育的職責(zé)。進(jìn)一步加大宣傳力度，廣泛開展對職工教育工作和職工教育經(jīng)費(fèi)提取使用政策的宣傳，使企業(yè)和職工從根本上提高對職工教育工作和職工教育經(jīng)費(fèi)政策重要性的認(rèn)識， 切實(shí)加強(qiáng)本企業(yè)的職工教育工作， 保障對職工教育的經(jīng)費(fèi)投入。2 、建議省政府研究出臺(tái)我省企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取和使用工作的意見。 針對相關(guān)政策不一致， 建議進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用范圍， 明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)納入其中； 對不開展職工教育和未按規(guī)定提取及足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)， 由相關(guān)部門統(tǒng)一代征職工教育經(jīng)費(fèi)并上繳國庫，