創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督全方位構(gòu)筑重點(diǎn)工程建設(shè)安全網(wǎng)

1、創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督全方位構(gòu)筑重點(diǎn)工程建設(shè)安全網(wǎng)全南縣創(chuàng)新重點(diǎn)工程全過程監(jiān)管模式的做法和成效近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域已成為不正之風(fēng)和腐敗問題最突出的領(lǐng)域，受到社會的高度關(guān)注。因此，如何創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高工程建設(shè)監(jiān)管實效，確保建設(shè)項目成為“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔”的“陽光工程”，已成為當(dāng)前工程監(jiān)管面臨的一個重要課題。圍繞這一課題，全南縣結(jié)合工程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，積極探索重點(diǎn)工程全過程監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，確保重點(diǎn)工程建設(shè)的安全廉潔高效實施。一、工程建設(shè)管理中存在的主要問題當(dāng)前，工程建設(shè)管理中主要存在以下幾個方面的問題：1 、招投標(biāo)行為不規(guī)范。 主要有以下幾種形式：一是違規(guī)操作以邀代招。有的項目建設(shè)

2、單位和個人為了達(dá)到內(nèi)定中標(biāo)單位的目的，以時間緊迫、工程質(zhì)量有特殊要求等為借口，把本應(yīng)公開招標(biāo)的項目采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的。二是規(guī)避招標(biāo)。只將主體工程招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。三是掛靠資質(zhì)投標(biāo)。一些不具備資質(zhì)要求的企業(yè)為了參與投標(biāo)，采用掛靠或假借資質(zhì)的方式進(jìn)行投標(biāo)。中標(biāo)后 再由所掛靠的公司以授權(quán)委托的方式委托企業(yè)進(jìn)行施工。四是中標(biāo)之后轉(zhuǎn)包分包。有的企業(yè)中標(biāo)后，將中標(biāo)項目直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位。2 、施工管理不規(guī)范、不到位。一是工程未批先建。 一些工程項目在未辦理工程報建手續(xù)，未取得施工許可的情況下就先行開工建設(shè)，有些工程項目甚至連“規(guī)劃兩證”都沒辦好就開工建設(shè)

3、，這些工程邊施工邊辦理有關(guān)手續(xù)，等手續(xù)辦齊，工程也完成了大半，使得工程前期建設(shè)過程失去了監(jiān)管，容易遺留質(zhì)量問題和安全隱患。 二是項目管理人員不到位。 由于掛靠資質(zhì)投標(biāo)，企業(yè)中標(biāo)后，投標(biāo)承諾項目管理人員無法到位，致使擅自變更項目管理人員，而且一些更換的項目經(jīng)理和“五大員”不具備相應(yīng)的資質(zhì)。 三是工程質(zhì)量安全管理不到位。 由于大部分工程都是掛靠資質(zhì)中標(biāo)的，而掛靠資質(zhì)中標(biāo)的企業(yè)，往往不具備相應(yīng)的施工經(jīng)驗和實力，在工程管理和施工中容易出現(xiàn)漏洞和產(chǎn)生各種隱患，使得工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)得不到保證。 四是隱蔽工程現(xiàn)場監(jiān)督不到位。 有些工程隱蔽工程施工日志、監(jiān)理日志、階段性驗收資料記錄不詳細(xì)、不完整，有的甚至沒

4、有施工員和監(jiān)理人員簽名。3 、工程變更程序不規(guī)范。 有些工程項目變更設(shè)計、增減工程量，未按規(guī)定報有關(guān)部門審批，有的僅是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。這就為一些利用變更設(shè)計，虛增工程量，高估冒算工程款的行為提供了可乘之機(jī)。4 、 資金管理使用不規(guī)范。 一是未設(shè)專帳管理。 有些工程項目工程款未設(shè)專帳管理，資金使用不規(guī)范，管理不嚴(yán)，非建設(shè)性支出偏大。二是資金撥付不規(guī)范。未嚴(yán)格按照工程預(yù)算、工程合同和工程進(jìn)度撥付工程款。而且大部分工程項目的工程款都未按規(guī)定撥入中標(biāo)企業(yè)所在地基本帳戶，而是撥至項目部或私人帳戶上，這就為掛靠資質(zhì)投標(biāo)提供了便利。二、采取的有效措施及取得的成效針對工程建設(shè)和監(jiān)督管理中存在的問題，該縣通過

5、完善監(jiān)督制度、明確部門職責(zé)、改進(jìn)監(jiān)督方式、突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督，取得了較好的 成效。（一）完善監(jiān)督制度，確保監(jiān)督工作有章可循工程建設(shè)缺乏有效監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。為保證工程建設(shè)監(jiān)督有章可循，有效管用，該縣針對重點(diǎn)工程建設(shè)和監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步完善了相關(guān)監(jiān)督管理制度。 一是 出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目全過程監(jiān)督的意見 ， 圍繞著監(jiān)督什么，如何監(jiān)督，誰來監(jiān)督，不履行監(jiān)督職責(zé)怎么辦等問題，進(jìn)一步明確了監(jiān)督職能部門及其職責(zé)，對工程預(yù)算、招投標(biāo)、簽訂合同、施工管理、變更設(shè)計、資金撥付和驗收結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督要求、監(jiān)督主體作出了明確、具體的規(guī)

6、定。 二是 出臺了該縣政府投資重點(diǎn)建設(shè)項目雙公示制管理暫行辦法 ，對施工階段和竣工后公示的內(nèi)容、要求作出了明確的規(guī)定。 實行滿分為 22 分的扣分管理監(jiān)督機(jī)制， 即對監(jiān)理單位和施工單位所公示人員未按合同約定到崗履職的進(jìn)行扣分，累計扣分達(dá)10 分、 20 分和 22 分時， 由建設(shè)單位分別按合同價款的 1% 、 2% 和 3% 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，直至解除合同關(guān)系，并記入“黑名單” ，向社會公布。 三是 出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣 重點(diǎn)工程質(zhì)量安全管理若干意見 ，對工程開工管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全及人員管理、工程驗收環(huán)節(jié)管理等方面作出了明確的規(guī)定，并明確了各參建方的責(zé)任。通過建立健全操作性強(qiáng)、實在管用的

7、監(jiān)督制度，確保了監(jiān)督工作有章可循，為搞好監(jiān)督工作提供了制度保障。（二 ）改進(jìn)監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力重點(diǎn)工程項目工程量大，工期較長，涉及面廣，光靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織幾項監(jiān)督檢查，難以監(jiān)督到位，必須改進(jìn)監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。該縣充分發(fā)揮各職能部門的作用，實行職能部門日常監(jiān)督與縣紀(jì)檢監(jiān)察牽頭的綜合監(jiān)督檢查相結(jié)合，定期監(jiān)督與隨機(jī)監(jiān)督相結(jié)合的方式，重在抓好職能部門日常監(jiān)督，加強(qiáng)對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)督檢查。同時，要求各行政監(jiān)督職能部門每月向縣重點(diǎn)工程項目監(jiān)督辦公室書面報告當(dāng)月監(jiān)督檢查情況。包括檢查項目名稱、檢查時間、內(nèi)容、存在的問題，處理情況及建議。形成了多層次、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)督到位，

8、不留空白。（三）突出重要節(jié)點(diǎn)，提高監(jiān)督實效 程預(yù)算關(guān)。在工程預(yù)算中實行工程預(yù)算兩級審核制。即建設(shè)單為提高監(jiān)督實效，該縣注重抓重點(diǎn)、促全面：一是嚴(yán)把工位提由的工程預(yù)算必須經(jīng)過審計審核和財政復(fù)核。工程預(yù)算經(jīng) 兩級審核后，才能報政府審定，進(jìn)入招投標(biāo)程序。二是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。加強(qiáng)對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告的審查，看招標(biāo)方式、投 標(biāo)資格、評標(biāo)方法及招標(biāo)公告內(nèi)容是否符合規(guī)定和要求。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件必須注明實行“雙公示”制。加強(qiáng)對開標(biāo)現(xiàn)場 的監(jiān)督，開標(biāo)時必須是投標(biāo)人法定代表人或其委托代理人、項 目經(jīng)理（或建造師）攜帶有關(guān)證書、資料原件（含復(fù)印件）參加開標(biāo)會，不符合要求的取消投標(biāo)資格。嚴(yán)格實行投標(biāo)人投標(biāo)資格后審制，

9、以防止圍標(biāo)串標(biāo)行為發(fā)生。三是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。施工合同，除格式文本規(guī)定的內(nèi)容外，還必須明確以下內(nèi)容：施工單位與投標(biāo)承諾相一致的項目經(jīng)理、“五大員”；施工單位項目管理人員到崗到位的時間要求及職責(zé)要求；施工單位違規(guī) 變更項目管理人員，或項目管理人員未按要求到崗到位履職的 處罰措施；施工單位機(jī)械設(shè)備配置情況等，為標(biāo)后監(jiān)管及處理 問題提供了合同約定依據(jù)。四是嚴(yán)把施工管理關(guān)。凡未取得施工許可，不具備開工條件的工程項目，不得開工。對已開工項目，嚴(yán)格執(zhí)行雙公示制，建設(shè)單位對監(jiān)理人員到崗履職情況進(jìn) 行監(jiān)管，同時，督促監(jiān)理單位對施工單位主要管理人員到崗到位情況進(jìn)行考勤，行業(yè)主管部門和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)

10、督檢查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，對拒不整改或整改嚴(yán)重不到位的，依照合同約定及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并將該企業(yè)列入“黑名單” 。加強(qiáng)隱蔽工程施工監(jiān)督，隱蔽工程施工階段，相關(guān)部門必須到施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，并留下影像資料，作為隱蔽工程階段性竣工驗收的依據(jù)。 五是嚴(yán)把變更設(shè)計關(guān)。 工程建設(shè)過程中，需變更設(shè)計、增加工程量和建設(shè)資金的，事先向縣政府請示?？h政府同意后，由審計部門對變更設(shè)計，增加工程量和建設(shè)資金進(jìn)行審核，財政部門復(fù)核，再報縣政府審批同意后方可實施。 六是嚴(yán)把資金撥付和驗收結(jié)算關(guān)。 嚴(yán)格實行國庫集中支付，按工程進(jìn)度進(jìn)行撥付。同時，加強(qiáng)對工程完工驗收工作的監(jiān)督，看是否符合驗收條件和程序，是否報審計部門結(jié)算審

11、計，否則，一律不得支付剩余工程款。（四 ）嚴(yán)格責(zé)任追究，確保監(jiān)督到位為確保監(jiān)督到位、取得實效，該縣建立了投訴舉報、責(zé)任追究機(jī)制。明確規(guī)定，對不履行或不正確履行監(jiān)督和管理職責(zé)， 失職瀆職，造成不良后果和影響的，以及利用職務(wù)上的便利謀取私利的，視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，為督促責(zé)任單位和個人認(rèn)真履職，監(jiān)管到位，提供了紀(jì)律保證。通過加強(qiáng)對重點(diǎn)工程全過程監(jiān)督，提高了監(jiān)督實效，不僅保證了重點(diǎn)工程的質(zhì)量和安全，而且確保了重點(diǎn)工程的廉潔高效。一是進(jìn)一步規(guī)范了招投標(biāo)工作，有效地防止了圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。 2009 年該縣的縣城油路面改造工程、 拆遷安置房三期工程、新建二小工程的招標(biāo)，均采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)

12、價法進(jìn)行評標(biāo)。三個項目預(yù)算總價6150.97 萬元，中標(biāo)總價5753.11 萬元，為財政節(jié)約資金397.86 萬元。二是有效防止了虛列、虛增工程量，套取重點(diǎn)工程建設(shè)資金的問題。 通過加強(qiáng)對工程預(yù)算兩級審核制，有效地解決了工程建設(shè)單位高套定額、虛列費(fèi)用的問題，使工程預(yù)算更加真實、合理。如該縣體育中心場地工程，工程預(yù)算造價708.23 萬元，經(jīng)審計、 財政兩級審核， 共核減費(fèi)用 104.98 萬元， 核減后工程預(yù)算為 603.25 萬元，核減率達(dá)14.62% ；新建二小工程，工程 預(yù)算造價 1395.71 萬元，經(jīng)審計、財政兩級審核，共核減費(fèi)用278.37 萬元，核減后工程預(yù)算為 1117.34

13、萬元，核減率達(dá)15.94% 。同時，有效地防止了擅自變更設(shè)計、虛增工程量的現(xiàn)象。三是確保了重點(diǎn)工程的質(zhì)量和安全。 如，在對 2 萬噸自來水廠擴(kuò)容、縣城油路面改造等重點(diǎn)工程的監(jiān)督檢查中，縣監(jiān)督辦和相關(guān)職能部門針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的中標(biāo)單位擅自變更項目管理人員、項目管理人員不到位、施工日志、監(jiān)理資料記錄不詳細(xì)、不規(guī)范及施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理問題，及時下發(fā)了整改通知，限期整改，保證了施工現(xiàn)場管理到位，安全措施到位，消除了質(zhì)量安全隱患，保證了工程的順利實施。四是保證了重點(diǎn)工程資金的?？顚Ｓ?。 目前該縣的拆遷安置房、縣城油路面改造、 2 萬噸自來水廠擴(kuò)容、廉租房建設(shè)、新建二小等重點(diǎn)工程的工程款均按要求實行國庫集中支付，并且嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)行撥付。這樣既保證了