學(xué)習(xí)整村土地流轉(zhuǎn)新模式考察報告

1、學(xué)習(xí)整村土地流轉(zhuǎn)新模式考察報告 學(xué)習(xí)整村土地流轉(zhuǎn)新模式考察報告范文 一、村、股份協(xié)作社和春暉米業(yè)公司基本狀況 （二）股份協(xié)作社基本狀況。土地股份協(xié)作社成立于年1月，由 區(qū)鎮(zhèn)、4個村的村集體、農(nóng)民和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)一市偉 業(yè)春暉米業(yè)有限責(zé)任公司三方一起組建，村集體以機(jī)動地運營權(quán)折 資入股，農(nóng)民以承包地運營權(quán)折資入股，春暉米業(yè)公司以農(nóng)機(jī)具折 資入股，為自力的市場主體和經(jīng)濟(jì)實體。協(xié)作社共有社員669人， 其中村474人，同昶等村222人。協(xié)作社總資產(chǎn)為1062萬元，折合 總股份為7460股。其中：等四個村土地入股面積3804畝，按每畝 折一股核算，折合資份3804股，折合伙產(chǎn)約542萬元，畝

2、平折資 1424元，占總股份的51%。春暉米業(yè)公司農(nóng)機(jī)具216臺套，折合伙 產(chǎn)520萬元，折合資份3655股，占總股份的49%。 （二）春暉米業(yè)公司基本狀況。春暉米業(yè)有限責(zé)任公司成立于 2007年元月，從屬春暉集團(tuán)，是省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)和全省 糧油食品工業(yè)“十個生長型企業(yè)”，集優(yōu)質(zhì)水稻種子研發(fā)、栽種、 收買、儲藏、加工、銷售于一體的大型民營企業(yè)，下轄17個分公司, 固定資產(chǎn)近8. 5億元，擁有員工400余人。公司采取長期租賃、股 份協(xié)作、時節(jié)性流轉(zhuǎn)等方法，先后在、等縣市簽署流轉(zhuǎn)和談 5. 2萬畝。年，公司運營糧食和農(nóng)副產(chǎn)品80多萬噸，加大優(yōu)質(zhì)大米 和面積40萬噸，完成總產(chǎn)值過30億元，完

3、成稅收1000多萬元，帶 動農(nóng)民增收2000多萬元。當(dāng)前，該公司擁有“朱湖”、“孝豐”、 “黃噴鼻”等3個商標(biāo)運用權(quán)，其中“朱湖”牌珍珠糯米、“黃噴 鼻”牌大米被認(rèn)定為“中國地輿標(biāo)記維護(hù)產(chǎn)品”。公司方案用2 3 年時間，建成20萬畝優(yōu)質(zhì)稻中心板塊區(qū)，構(gòu)成5萬畝拓展區(qū)、100 萬畝輻射區(qū)，新建兩條H產(chǎn)300噸的大米深加工生產(chǎn)線，并整合大 米加工企業(yè)，使H總產(chǎn)加工才能提高到2000噸，建設(shè)一座年產(chǎn)20 萬噸的糖業(yè)加工場，籌建大型優(yōu)質(zhì)糯米變性淀粉加工場，加速現(xiàn)代 糧食品流中心建設(shè)，力爭總倉儲容量到達(dá)6. 3億斤，年儲藏量到達(dá) 5億斤，買賣量到達(dá)20億斤，買賣額到達(dá)50億元以上。 二、“形式”創(chuàng)新背景

4、 三、“形式”的中心內(nèi)容及特點 “形式”的中心運作形式總結(jié)起來，可以歸納綜合為16個字， 即土地入股、農(nóng)企攀親、職業(yè)治理、規(guī)劃運營。 1、土地入股。由村集體、農(nóng)戶和春暉米業(yè)有限責(zé)任公司三方一 起組建，使農(nóng)民變股民，村民變股東，為龍頭企業(yè)建基地，為廣大 農(nóng)民增收入。村集體以機(jī)動地運營權(quán)、農(nóng)戶以承包地運營權(quán)、春暉 米業(yè)公司以農(nóng)機(jī)具折資入股。 2、農(nóng)企攀親。村集體、農(nóng)戶和協(xié)作社簽署鄉(xiāng)村土地運營權(quán)流 轉(zhuǎn)入股合同，春暉米業(yè)公司和協(xié)作社簽署農(nóng)機(jī)具折資入股合 同。三方一起組建的協(xié)作社為自力的市場主體和經(jīng)濟(jì)實體，統(tǒng)一 運營入股到協(xié)作社的土地和農(nóng)機(jī)具等資產(chǎn)。 3、職業(yè)治理。協(xié)作社依照土地承包權(quán)歸農(nóng)民、運營權(quán)歸協(xié)

5、作社、 運用權(quán)歸運營業(yè)主的思緒，執(zhí)行理事會指導(dǎo)下的司理負(fù)責(zé)制，延聘 春暉米業(yè)公司董事長為協(xié)作社職業(yè)司理，代表理事會全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)作 社的H常生產(chǎn)運營治理，嚴(yán)重工作由協(xié)作社理事匯集體決定計劃。 并接踵制訂和完善了議事、財政治理等11項治理準(zhǔn)則。 4、規(guī)劃運營。依托股份協(xié)作社，爭奪并施行土地整治1萬畝、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1萬畝、商品糧基地5000畝。當(dāng)前，己簽署流轉(zhuǎn)合同 8個村2300余戶1萬畝，交由春暉米業(yè)公司開發(fā)集中生產(chǎn)運營，還 與公司構(gòu)成松懈型“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一種類、統(tǒng)一治理、 統(tǒng)一收買）栽種形式達(dá)2000畝。 區(qū)開展土地運營體制機(jī)制創(chuàng)新試點工作時間很短，前后只要7個 月，但改革創(chuàng)新實踐中，

6、成效非常比較分明的。首要顯示為“一創(chuàng) 新、兩提高、三促進(jìn)”。一是創(chuàng)新了 “一個形式”。即“形式”。 “形式”有用破解了鄉(xiāng)村土地運營難題，加快了土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了 規(guī)劃運營，對“三農(nóng)”工作發(fā)生了深遠(yuǎn)的影響。二是完成了 “兩個 提高”。一個是提高了土地應(yīng)用率。以村為例，在開展土地股份運 營之前，每年都有很多的拋荒而積；土地股份運營執(zhí)行后，全村沒 有一塊拋荒田。并且，協(xié)作社對土地進(jìn)行集中整治后，消除田境， 開發(fā)邊角余料，從新測量土地，土地面積添加了 10%。另一個是提 高了城鎮(zhèn)化程度。土地入股后，農(nóng)民從土地上解放出來，有的.經(jīng)商, 有的打工，既添加了城鎮(zhèn)人口，又昌盛了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。上一年以來， 鎮(zhèn)新增個別

7、營業(yè)網(wǎng)點132個，新增城鎮(zhèn)住戶452戶，新增城鎮(zhèn)人口 1400人。三是做到了 “三個促進(jìn)”。首先是促進(jìn)了農(nóng)民收入添加。 農(nóng)民土地入股后，享有“四金”，即繼續(xù)享有各項惠農(nóng)補助的“資 金”，還享有保底的“房錢”和入股土地按段分紅的“紅金”，別 的還享有到企業(yè)或外出打工的“薪金”，極大地提高了農(nóng)民收入。 其次是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。協(xié)作社采用機(jī)耕、機(jī)整、機(jī)插、機(jī)播、 機(jī)防、機(jī)收，完成了全程機(jī)械化功課。機(jī)插與人工插秧比較，時間 節(jié)省2/3,費用削減1/3。特別是協(xié)作社堅持走“連續(xù)不斷”的路 子，對基地執(zhí)行統(tǒng)一技能指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌栽種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加工、統(tǒng) 一對外銷售，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在“形式”的示范帶

8、動下, 鎮(zhèn)新增土地流轉(zhuǎn)而積13000畝；全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積聚計到達(dá)12. 65 萬畝，占全區(qū)二輪承包而積的28%,其中流轉(zhuǎn)而積在500畝以上的 到達(dá)33000畝。第三是促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧不變。土地流轉(zhuǎn)后，削減了 農(nóng)戶渙散運營進(jìn)程頂用水、用電之間的矛盾，削減了土地流轉(zhuǎn)之間 的糾紛，削減了惠農(nóng)補助資金發(fā)放進(jìn)程中的風(fēng)險，然后使群眾因土 地流轉(zhuǎn)激發(fā)的不不變要素銳減。 四、村妥善處理流轉(zhuǎn)矛盾的首要做法 （一）關(guān)于流轉(zhuǎn)面積確定。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到土地股份協(xié)作社的土地和 而，準(zhǔn)則上以二輪延包而積為根據(jù)進(jìn)行注銷，不從新測量。土地股 份協(xié)作社流轉(zhuǎn)到春暉米業(yè)公司的土地面積，據(jù)實測量測量，弓口標(biāo) 準(zhǔn)紛歧、土地整治及其他原因添加或

9、削減的而積，以村民小組為單 位，依照同增同減、還同退的方法分?jǐn)偟矫總€農(nóng)戶，或直采取歸組 集體一切。 （二）關(guān)于土地量化配股。一是農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入股到土地股份協(xié)作社 的土地量化配股問題。按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地面積占土地股份協(xié)作社土地 流轉(zhuǎn)總而積的份額折算成股份配股，或按農(nóng)戶流轉(zhuǎn)到土地股份協(xié)作 社的土地而積的絕對值拆成股份配股。二是土地股份協(xié)作社流轉(zhuǎn)入 股到春暉米業(yè)公司的土地量化配股問題。以萬豐米業(yè)公司、龍店糧 庫和4個村的流轉(zhuǎn)土地綁縛在一同，進(jìn)行資產(chǎn)評價后，成立一個新 的股份公司，依照協(xié)作社流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)占新股份公司的份額進(jìn)行配 股。之后，其他村流轉(zhuǎn)土地入股也按此法配股。 （三）關(guān)于“插花田”。依照依法自愿有償

10、的準(zhǔn)則，不搞一刀切, 不強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)。對春暉米業(yè)公司項目標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的土地，準(zhǔn)則上 集中連片，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，不能呈現(xiàn)“插花田”，以便于土地整治和統(tǒng) 一墾植。對確有堅苦不肯流轉(zhuǎn)而土地又在項目規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶， 在做好深化認(rèn)真思想工作的基本上，采取土地置換的方法，將栽種 前提較好的農(nóng)田拿出來，獨自劃片給農(nóng)民栽種。 （四）關(guān)于協(xié)作社的收益。協(xié)作社的收益包扌舌土地栽種業(yè)收益和 農(nóng)機(jī)具服務(wù)業(yè)收益等，采取“房錢保底、紅利分紅”即360 （房錢 保底）+X （紅利分紅）的方法進(jìn)行分派，X紅利分紅收入，不能成 為負(fù)數(shù)，只要大于或等于零。一是付出保底房錢。即付出村集體、 農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)土地房錢，不管盈虧，按每畝每年360

11、斤中釉稻結(jié)算， 由農(nóng)民自立選擇兌實際物或現(xiàn)金（現(xiàn)金按昔時國家收買價核算）。 二是合理提取“三金二費”。即公積金、公益金、風(fēng)險金、農(nóng)機(jī)具 折舊費和治理費，詳細(xì)比例由社員（股民）代表大會確定。三是紅 利分紅。即殘剩利潤按股權(quán)同比例分紅，即村集體與農(nóng)民占51%, 春暉米業(yè)公司占49%o （五）關(guān)于流轉(zhuǎn)鼓勵辦法。為指導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)的積 極性，對自愿流轉(zhuǎn)入股到土地股份協(xié)作社的農(nóng)戶，從四個方面賜與 優(yōu)惠鼓勵：一是設(shè)置優(yōu)先股，不管盈虧，均付保底房錢，農(nóng)民旱澇 保收，沒有風(fēng)險；二是盈利分紅，春暉米業(yè)公司拿出必然比例的利 潤，用于農(nóng)民入股土地的分紅，讓農(nóng)民獲得實惠；三是返聘農(nóng)工， 春暉米業(yè)公司優(yōu)先返聘

12、堅苦戶和“全流戶”的農(nóng)民到企業(yè)當(dāng)場就近 打工，添加農(nóng)民打工收；四是傾斜低保，擴(kuò)展村低保掩蓋面，對符 合前提的農(nóng)民完成應(yīng)保盡保。 五、值得提早留意問題和事項 （一）保底房錢低于農(nóng)民預(yù)期。很多農(nóng)民反映，土地流轉(zhuǎn)收入分 明低于本人耕田收入。按1畝核算，均勻畝產(chǎn)1000斤，毛收入 1500元，扣除成本（種子、肥料、農(nóng)藥、船腳）400元左右，純收 入約1100元，再攤上勞力費用550元（插秧2個工、田管4. 5個工、 施藥1.5個工，收割3個工，每工時50元），每畝可收益550元。 而春暉米業(yè)公司也算了一筆賬，每畝成本920左右，純收益580元, 除去流轉(zhuǎn)費300元，還收益280元。雖然農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，

13、可外出 務(wù)工，農(nóng)民的總體收入應(yīng)該是添加的，但不是每個人都能外出務(wù)工。 兩筆賬比較，流轉(zhuǎn)費用確實偏低。因而，企業(yè)該當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)效益的 增進(jìn)，應(yīng)逐漸提高分紅比例，不能死守房錢底線。 （二）土地股份協(xié)作社收入無起原。春暉米業(yè)將保底、分紅資金 交給了協(xié)作社，協(xié)作社又將土地全額分發(fā)給農(nóng)民，協(xié)作社在其中只 起到了 “二傳手”的效果，基本沒有任何收入起原。嚴(yán)格地講，協(xié) 作社應(yīng)該是一個自力的市場主體和經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)該有本人不變的收 入起原，才干為土地流轉(zhuǎn)兩邊供應(yīng)服務(wù)，維護(hù)本身的日常運轉(zhuǎn)。不 然，協(xié)作社只是一個“空殼”，無人理事。 （三）少量農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)土地。有80%的農(nóng)民情愿流轉(zhuǎn)，但有20% 的農(nóng)民由于各類原因不

14、肯流轉(zhuǎn)，心存疑慮，首要顯示為“怕掉地、 怕賦閑、怕掉利”。不肯流轉(zhuǎn)土地的首要有三類：一是老年戶。這 類人大多在50歲以上，無法外出務(wù)工。二是撿佃戶。這類人沒有外 出務(wù)工，但擅長耕田，基本以耕田為生，他們除種自家田外，還撿 他人的拋荒田，不給或少給房錢，純收入較高。三是口糧戶。這類 人雖情愿流轉(zhuǎn)土地，但要求留足木人口糧田，不肯意花錢買糧。 六、對推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃運營的建議 鄉(xiāng)村土地承包運營權(quán)流轉(zhuǎn)，特別是土地規(guī)劃運營是一個復(fù)雜的社 會經(jīng)濟(jì)問題，觸及面大，政策性強，堅持市場化的土地流起色制， 需求一個復(fù)雜而長期的進(jìn)程。借鑒區(qū)的經(jīng)歷和作法，為下一步做好 我縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加速農(nóng)業(yè)規(guī)劃運

15、營，提出以下幾點建議： （一）充分保證農(nóng)民好處。工商成本投資鄉(xiāng)村是一把雙刃劍，它 可以處理農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展短少資金的這一瓶頸約束。但大規(guī)劃的工 商成木進(jìn)入農(nóng)業(yè)，微小的農(nóng)戶本己很難與之抗?fàn)?，有的?dāng)?shù)剡€無視 農(nóng)民的主體位置，出臺了一些有利于工商成本而不利于農(nóng)民的政策。 建議一是在政策的完善上，該當(dāng)以保證農(nóng)民主體位置為政策取向， 還，還應(yīng)充分發(fā)揚組織化在保證農(nóng)民主體位置中的效果。二是堅持 土地流轉(zhuǎn)保證金準(zhǔn)則和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，保證金由土地受讓者交 納，風(fēng)險基金由財務(wù)和土地受讓方一起出資構(gòu)成，避免企業(yè)運營不 善破產(chǎn)而損害農(nóng)民好處，保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的收益權(quán)。 （二）辦妥試點示范?？伤妓髟谑秤镁a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

16、選擇1個村或 幾個連片基地開展鄉(xiāng)村土地運營體制機(jī)制創(chuàng)新試點工作，實時總結(jié) 在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的經(jīng)歷，探究符合遠(yuǎn)安實踐的土地流轉(zhuǎn)形式，再 加以推行，經(jīng)過發(fā)揚典型示范效果，帶動我縣土地規(guī)劃運營快速發(fā) 展。試點要重點抓好四項工作：一是抓緊做好確權(quán)確地工作；二是 標(biāo)準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)合同；三是科學(xué)測算土地流轉(zhuǎn)價錢和收益；四是標(biāo)準(zhǔn) 流轉(zhuǎn)檔案治理。 （三）出臺相關(guān)扶持政策。開展土地流轉(zhuǎn)工作是一項系統(tǒng)工程， 離不開政策的指導(dǎo)，離不開各級各部分的服務(wù)。一是要多出臺一些 相關(guān)配套和扶持政策，從機(jī)構(gòu)、人員編制、本能機(jī)能等賜與支持。 二是加大資金扶持力度。對業(yè)績較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、運營大戶要賜與 必然的資金獎勵或許借款貼息扶持政策。三是增強金融信貸支持。 探究農(nóng)業(yè)訂單、土地運用運營權(quán)典當(dāng)或擔(dān)保借款融資，開展鄉(xiāng)村土 地規(guī)劃運營的有關(guān)保險營業(yè)。四是賜與項目傾斜。對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行 高效農(nóng)業(yè)、規(guī)劃農(nóng)業(yè)的，要優(yōu)先賜與項目扶持。五是重點扶持和培 養(yǎng)強大一批規(guī)劃效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動才能強的補品生產(chǎn)加 工龍頭企業(yè)，有序指導(dǎo)鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)。 （四）完善鄉(xiāng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。盡早堅持鄉(xiāng)村土地承包 糾紛仲裁庭，建設(shè)鄉(xiāng)村調(diào)停、市縣仲裁、司法保證的鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn) 糾