千方百計籌措支農(nóng)資金

1、千方百計籌措支農(nóng)資金農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 同時又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。因其特殊地位， 決定了農(nóng)業(yè)興則天下穩(wěn)， 農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢 的現(xiàn)實需要和公共財政的職能作用，決定了公共財政必須自覺站在調(diào)整國民收入分配全局的高度，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上， 向重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、重點(diǎn)支持農(nóng)村、重點(diǎn)讓農(nóng)民受益轉(zhuǎn)變，即大幅度增加 財政投入，讓公共財政陽光逐步照耀農(nóng)村，又著力通過財政體制改革和制度創(chuàng)新，調(diào)動社會資金投向“三農(nóng)” 。對此，農(nóng)業(yè)財政部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念， 調(diào)整工作思 路，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計籌措支農(nóng)資金， 為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更多更好的財力支持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村， 根本在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)

2、展。 全省各級財政部 門要按照中央和省里的要求， 確保每年財政支農(nóng)資金增量高于上 年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。要著眼于建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，積極開辟“三農(nóng)”投入新渠道，確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金“四兩撥千斤”的作用，通過財政貼息、 擔(dān)保、 保險、 民辦公助、 以獎代補(bǔ)等方式， 引導(dǎo)社會資金投向 “三農(nóng)” ，放大財政支農(nóng)效應(yīng)。爭取吸引信貸資金、民間資金、國外資金等多方面資金參與農(nóng)業(yè)建設(shè)， 運(yùn)用直接融資、 間接融資多種方式服務(wù)農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)投資利潤用于農(nóng)業(yè)再投資。千方百計管好用好支農(nóng)資金大力推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合， 加強(qiáng)資金使用和管理， 集中力量解決

3、制約“三農(nóng)”發(fā)展的突出問題，不僅是深化財政改革，提高財政支農(nóng)資金使用效益的重要措施， 也是建“三農(nóng)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制的重要內(nèi)容。因此，要強(qiáng)化全局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)管力度，切實改變管理多頭、 使用分散的問題， 充分發(fā)揮資金使用效益和政策效應(yīng)。去年， 我們在省級支農(nóng)資金整合方面進(jìn)行了有益探索， 從省直有關(guān)部門集中整合4000 萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金， 專項用于扶持畜牧、糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了很好的效果，受到基層和企業(yè)的好評，也得到了財政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。 實踐證明，有效整合支農(nóng)資金，可將現(xiàn)有資金數(shù)量規(guī)模放大，對于建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制具有十分重要的意義。 今年，我們要加大資金整合力度，大力支持新

4、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、 畜牧和糧油產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、重大動物疫病防控、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，擴(kuò) 大資金規(guī)模，最大限度地發(fā)揮資金效益。加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的監(jiān)督管理，是提高財政支農(nóng)整體效益和水平的基本要求。因此，要堅持安全、合理、有效使用的原則，切實加強(qiáng)支農(nóng)資金管理體系建設(shè)，大力抓好支農(nóng)項目、 資金的檢查和監(jiān)督，確保資金使用質(zhì)量和效益。按照依法理財、民主理財、科學(xué)理財?shù)囊?，進(jìn)一步深化財政支農(nóng)預(yù)算管理制度改革，提高財政支農(nóng)預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性、完整性、公開性和透明性。與此同時，農(nóng)財干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和勤政廉政建設(shè)，不斷提高理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，確保支農(nóng)資金安全、干部

5、安全，真正管好、用好支農(nóng)資金，更好地發(fā)揮財政服務(wù)“三農(nóng)”、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極作用。千方百計落實好各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金最近幾年，國家由臺了一系列支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。如何落實好糧食直補(bǔ)、 良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項惠農(nóng)政策和資金， 保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。 做好我省支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)具體政策與國家總體政策的有效對接，積極爭取中央給予更多的政策扶持。 針對新農(nóng)村建設(shè)中由現(xiàn)的新情況、新問題，對一些公共財政尚未覆蓋或力度不夠的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)形勢發(fā)展和財力可能， 抓緊制定切實可行的政策措施，加大財政覆

6、蓋農(nóng)村力度，擴(kuò)大財政覆蓋農(nóng)村范圍， 拓展財政支農(nóng)領(lǐng)域。對涉及“三農(nóng)”工作各個方面的政策要統(tǒng)籌謀劃，保持相互協(xié)調(diào)，形成合力，逐步構(gòu)建統(tǒng)一完整的財政支農(nóng)政策體系，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金和政策保障。規(guī)范和創(chuàng)新支農(nóng)資金支由方式，對各項財政補(bǔ)貼資金， 繼續(xù)實行“一卡通”發(fā)放，進(jìn)一步完善操作規(guī)程和紀(jì)律規(guī)范，切實鞏固改革成果，確保各項補(bǔ)貼資金按時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，使之真正成為政府與農(nóng)民的“連心橋”、惠農(nóng)政策的“直通車”同時，要健全農(nóng)村財政工作體制機(jī)制，完善“一站式”辦理、“條龍”服務(wù)等制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政工作由“管理型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不斷提高支農(nóng)資金管理水平和為農(nóng)服務(wù)能力。整合、管理

7、、有效使用支農(nóng)資金，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng) 民增收的有效措施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅僅是財政部門的職責(zé)，更需要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)好各方面力量。要進(jìn)一步 創(chuàng)新工作方式，建立健全財政支農(nóng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財政部門熟知會計準(zhǔn)則和財政制度，農(nóng)口業(yè)務(wù)部門對相關(guān)項目情況和業(yè)務(wù)相對 更熟悉一些，要充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，相互溝通，大力配合，全力搞好協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作，心往一處想，勁往一處使， 形成強(qiáng)大合力。財政部門要切實加強(qiáng)目標(biāo)管理，明確工作責(zé)任， 建立分工具體、任務(wù)明確、監(jiān)督有力、獎懲措施具體的工作制度， 并在抓落實上下功夫。 各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真履行職責(zé)，把管好、用好財政支農(nóng)資

8、金，作為服務(wù)“三農(nóng)” 、建 設(shè)社會主義新農(nóng)村的一件大事，作為加強(qiáng)效能建設(shè)、提高執(zhí)政能力的重要舉措，切實抓緊抓好。要強(qiáng)化大局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，堅決破除部門本位主義， 大力整治不作為、不落實、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，著力解決中梗阻塞、推諉扯皮等問題，確保令行禁止、政令暢通。要改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，貼近群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的實際問題。 要強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，帶著對農(nóng)民的深厚感情，真心實意關(guān)愛農(nóng)民，真金白銀支持農(nóng)業(yè)，真抓實干繁榮農(nóng)村，確保支農(nóng)項目和資金使用效益，確保各項支農(nóng)措施落到實處。（安徽省副省長趙樹叢）一、順應(yīng)形勢，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

9、在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用黨的十六屆五中全會提由了 “建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)，這為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了難得的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，扎實工作，順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新要求， 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。農(nóng)業(yè)要增收，必須靠降低農(nóng)業(yè)的 生產(chǎn)成本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力， 提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的宗旨是通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合治理，發(fā)揮綜合措施的倍增效應(yīng)， 最大限度地降低農(nóng)業(yè)的投入成本。二是通過全面實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項措施制度，推進(jìn)農(nóng)村和諧社會的發(fā)展。通過推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公示制、 招投標(biāo)制以及工程監(jiān)理制，廣泛吸取項目區(qū)的民意，形成共識贏得民眾的支持

10、。幫助農(nóng)民解決那些想辦、 急辦而又辦不成的難事， 化解項目區(qū)農(nóng)村社 會矛盾，在農(nóng)民與黨和政府之間架起溝通的橋梁。使“農(nóng)民得到實惠，干部得到信任，政府得到民心”。三是積極培植產(chǎn)業(yè)化龍頭建設(shè)基地，圍繞基地建設(shè)帶農(nóng)戶， 圍繞農(nóng)民增收促發(fā)展” 的開 發(fā)模式，從而對建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到強(qiáng)大的推動作用。二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工程農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)資源利用狀況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主” 。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)過程，也是促進(jìn)新農(nóng)村建

11、設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的過程。尤其是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要求同時取得經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，這也正是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須要實現(xiàn)的。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，壯大農(nóng)村實力，提高農(nóng)民生活水平的質(zhì)量。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要始終圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五大目標(biāo)，結(jié)合項目區(qū)的實際來體現(xiàn)優(yōu)勢，發(fā)揮作用。 在生產(chǎn)發(fā)展上，通過中低產(chǎn)田改造，提高土地綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；通過建設(shè)節(jié)水設(shè)施，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)；通過建設(shè)機(jī)耕道，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)耕作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)， 提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)； 通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)， 專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

12、，提高農(nóng)業(yè)整體效益。 這些政策和措施的實施， 對于增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。 因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必不可少的基礎(chǔ)工程。伊寧縣自1989 年被列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣以來，先后實施了中低產(chǎn)田改造、荒地開發(fā)，草場圍欄，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等項目，項目區(qū)已涉及全縣15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場） ，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）總數(shù)的 75% 。已投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 資金 7649.62 萬元，其中土地治理項目 4903.12 萬元，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目 1110 萬元， 中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目 1636.5 萬元。共完成土地治理項目 19 萬畝，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

13、營項目 4 個。新建經(jīng)濟(jì)林 2 萬畝， 新增灌溉面積11.8 萬畝。 新增防護(hù)林面積 5700畝。新修防滲渠 160.43 公里，新修渠系配套建筑物 962 座，砂石化路面 197.88 公里，改良平整土地7.2 萬畝，示范推廣 2.21萬畝。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使項目區(qū)基本形成了“田成方、林成網(wǎng)、 渠相通、 路相連， 旱能灌， 澇能排” 的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新格局。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)共新增糧食 637 萬公斤，新增種植業(yè)產(chǎn)值 3439.6 萬元。 農(nóng)民人均年增收 180 元， 達(dá)到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的， 對全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的推動作用。三、 繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，

14、 進(jìn)一步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，環(huán)境整治及民主政治建設(shè)等方面，需要全社會各方面的廣泛參與，各部門齊心協(xié)力。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一 歷史進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須立足本職， 繼續(xù)發(fā)揮自己的特點(diǎn) 和優(yōu)勢，堅持以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入，以及加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為主要 任務(wù)。通過積極開展效益開發(fā)，民主開發(fā)，科學(xué)開發(fā)，不斷提高 開發(fā)工作水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)更快更好發(fā)展。一是編制好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃。根據(jù)我縣“十一五”規(guī)劃的總體要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論

15、和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè) 小康社會的目標(biāo)，適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求， 堅持以糧食安全、 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為根本目標(biāo)， 以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主 要任務(wù)，以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，按照區(qū)域開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)，科技開發(fā)和規(guī)模開發(fā) 的路子，全面提高項目區(qū)的土地產(chǎn)生率， 產(chǎn)品商品率和商品優(yōu)質(zhì) 率，最終提高農(nóng)民人均純收入。通過連續(xù)開發(fā)，連片工發(fā)，逐步實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，創(chuàng)新開發(fā)，定顯地方產(chǎn)業(yè)特色，立足開發(fā)，為民 開發(fā)，最終致富農(nóng)民。同時，依據(jù)我縣的開發(fā)潛力，按照規(guī)劃的原則， 開發(fā)項目區(qū)的劃分， 規(guī)劃的投資重點(diǎn)和具體目標(biāo)以及投資的重點(diǎn)項目， 主要措施等，

16、 堅定不移的貫徹 “十一五” 規(guī)劃精神。五年中，我們規(guī)劃立足一個區(qū)域，即沿國道218 線鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，打造我縣糧食生產(chǎn)核心區(qū)域， 圍繞二類項目， 即土地治理項目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目； 突出兩個重點(diǎn)， 即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實現(xiàn)一個宗旨，即促進(jìn)農(nóng)民增收。 在保障糧食安全的前提下， 種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)方向放在發(fā)展甜菜、蘆筍、刀豆、黑小麥、蔬菜等新優(yōu)特色高效作物上。五年間，規(guī)劃兩類項目總投資22434.5 萬元。 通過五年建設(shè)， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食種植面積5.5 萬畝，實現(xiàn)項目區(qū)糧食總產(chǎn)2890 萬噸， 畝均增糧 150 公斤， 通過生態(tài)綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，提高項目區(qū)林木覆蓋率2% ，治理水土流失面積

17、3 萬畝，增加和改善灌溉面積13 萬畝。通過扶持龍頭企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 帶動農(nóng)戶 5 萬戶， 實現(xiàn)項目區(qū)人均增收400 元。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立新的開發(fā)理念和創(chuàng)新機(jī)制。其一是堅持以農(nóng)民為本， 解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心， 最直接最現(xiàn)實 的問題，讓農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。充分認(rèn)識農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，切實調(diào)動和激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參予和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性和創(chuàng)造力。其二是堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。就是要“堅持以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，積極推進(jìn)農(nóng)村的民主政治和精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。要千方百計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，區(qū)域發(fā)

18、展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人與自然的和諧發(fā)展，國 內(nèi)發(fā)展和對外開放。努力創(chuàng)新開發(fā)模式，著力于把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 打造成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程。在項目實施過程中， 要大面積推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)、 林業(yè)和水利等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技含量。同時，要積極探索整合支農(nóng)資金為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的路子，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)打造成支農(nóng)資金整合的平臺，通過建立分 類科學(xué)，分工明確，管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，各記其功，各盡其責(zé)的管理機(jī)制，在支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，配合使用上找由新路子 其三是要充分發(fā)揮好國家財政資金投入的引導(dǎo)作用， 運(yùn)用利益引導(dǎo)機(jī)制激發(fā)農(nóng)民自覺自愿籌資投勞。 過去各項目區(qū)基本上只能落實部分投工投勞和以物折資工作， 自籌現(xiàn)金部分由于沒有硬性規(guī)定，幾乎沒有落實。今年在全州各項目開發(fā)縣實行競爭立項， 進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的宣傳力度， 拉近了縣、 鄉(xiāng)、 村各級干部與群眾的距離， 樹立了各級政府的形象，同時， 從根本上調(diào)動了項目區(qū)各方的積極性， 體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位， 激發(fā)了群眾參予與開發(fā)的熱情， 由要我搞開發(fā)到我要搞開發(fā)， 由要求撥款搞開發(fā)到自愿籌錢搞開發(fā)， 真正明確了