2021年市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案

1、為切實(shí)穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，根據(jù)*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述和指示精神，充分認(rèn)識(shí)確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，始終把確保糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，努力提高糧食自給率，確保糧食安全。（二）基本原則堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)，防止耕地“非糧化”。嚴(yán)格落實(shí)中華人民共和國

2、土地管理法中華人民共和國農(nóng)村土地承包法基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，積極穩(wěn)妥推進(jìn)防止耕地“非糧化”工作。堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，處理好保糧與增收的關(guān)系。把完成糧食生產(chǎn)任務(wù)作為底線要求，在確保完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的前提下大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能單純以經(jīng)濟(jì)效益決定耕地用途。充分發(fā)揮政策效應(yīng)，保障種糧收益和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和扶持糧食生產(chǎn)項(xiàng)目，資金重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)主體傾斜，穩(wěn)定種糧基本收益，讓農(nóng)民有錢賺，讓糧食生產(chǎn)主體重農(nóng)抓糧得實(shí)惠。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)和用途管制。全面貫徹有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。把穩(wěn)定糧食種植面

3、積作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)最根本的任務(wù)緊緊抓在手上，牢牢守住全市4萬畝的糧食播種面積。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。在堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”增量的同時(shí)，摸清耕地“非糧化”存量情況。對(duì)占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等破壞種植條件的，市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位:市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦）（二）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。我市

4、劃定的1萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)原則上都要種植糧食作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)國家、省市統(tǒng)一部署，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對(duì)糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補(bǔ)劃，對(duì)耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的予以剔除并及時(shí)補(bǔ)劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市林草局、市郊區(qū)工作辦）（三）明確耕地利用優(yōu)先序。認(rèn)真貫徹落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必須將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧

5、食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)保障小麥、玉米等重要糧食作物面積。一般耕地主要用于糧食和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在確保完成省里下達(dá)的糧食播種面積和產(chǎn)量的前提下，結(jié)合本市實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要有計(jì)劃地指導(dǎo)生產(chǎn)者逐步調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)非食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對(duì)目前市場(chǎng)明顯過剩的苗木等非食用農(nóng)產(chǎn)品，要加以引導(dǎo)，防止無序發(fā)展。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市發(fā)展改革委、市郊區(qū)工作辦）（四）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管控。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，提升永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)地力水平，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高水資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。將符

6、合條件的中低產(chǎn)田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。在堅(jiān)持群眾自愿的前提下，集中調(diào)整土地資源，探索“一戶一塊田”“一戶一臺(tái)地”“一企一基地”等模式做法，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，保障糧食生產(chǎn)用水，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和宜機(jī)化改造，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平和供給能力。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市水務(wù)局、市郊區(qū)工作辦）（五）加強(qiáng)撂荒地綜合整治。繼續(xù)加大撂荒地整治力度，著力改善撂荒耕地基礎(chǔ)條件。對(duì)生產(chǎn)條件較好的撂荒地，改善灌溉條件，積極引導(dǎo)合作社或承包農(nóng)戶種植苜蓿、豌豆

7、等飼料作物。對(duì)撂荒地不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。對(duì)棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時(shí)復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕。建立春種前撂荒地摸排機(jī)制，摸清撂荒地底數(shù)，提出利用計(jì)劃，每年4月1日前完成。（責(zé)任單位:市郊區(qū)工作辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局）（六）全力穩(wěn)定糧食種植面積。不折不扣完成省上下達(dá)的年度糧食生產(chǎn)任務(wù)。將糧食播種面積和產(chǎn)量任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證糧食播種面積落實(shí)到地塊，確保糧食生產(chǎn)任務(wù)全面完成。加快良種培育引進(jìn)，選育引進(jìn)推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，全力推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，大力推廣農(nóng)田高效節(jié)水技術(shù)，提升糧食生產(chǎn)科技水平，降低糧食生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民種糧效益

8、。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源局、市水務(wù)局、市郊區(qū)工作辦）（七）提高糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參與糧食規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步加大對(duì)糧食適度規(guī)模生產(chǎn)的扶持力度，糧食生產(chǎn)主體可優(yōu)先享受土地托管、農(nóng)機(jī)深松整地補(bǔ)貼等扶持政策。大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，提高機(jī)械化作業(yè)能力，提升糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和效益。積極開展糧食大型、先進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)的示范推廣，提高糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。要嚴(yán)防工商資本通過土地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)入農(nóng)村無序發(fā)展非糧

9、化、非食品化農(nóng)產(chǎn)品。按照國家規(guī)定，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，逐步建立工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度，對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食種植的，優(yōu)先給予政策扶持；對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧食的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市糧食和儲(chǔ)備局、市郊區(qū)工作辦）（八）穩(wěn)定和完善種糧補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)落實(shí)好中央耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和市級(jí)農(nóng)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先扶持種糧主體，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民大規(guī)模種糧積極性。努力將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)生的新增耕地調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。甘

10、肅金控嘉峪關(guān)融資擔(dān)保有限公司要對(duì)從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先開展擔(dān)保貸款服務(wù)。優(yōu)先將小麥、玉米等糧食作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。（責(zé)任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源局、市政府金融辦、市糧食和儲(chǔ)備局、市郊區(qū)工作辦）（九）延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展現(xiàn)代糧食加工業(yè)，健全生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全市糧食綜合效益提升。加快糧食倉儲(chǔ)、物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持嘉峪關(guān)市民營(yíng)糧食加工企業(yè)做大做強(qiáng)，培育知名品牌。推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接。（責(zé)任單位:市糧食和儲(chǔ)備局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)

11、導(dǎo)。各單位要切實(shí)承擔(dān)起保障全市糧食安全的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真研究推動(dòng)，制定部門具體落實(shí)措施，加大宣傳力度，強(qiáng)化部門協(xié)作，確保我市糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。把防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要抓手，市政府將防止耕地“非糧化”和省級(jí)下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)納入部門年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任考核，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，壓實(shí)部門責(zé)任。（三）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局協(xié)同做好對(duì)本方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)推進(jìn)落實(shí)政策措施到位、成效突出的鎮(zhèn)，在安排項(xiàng)目資金時(shí)予以重點(diǎn)傾斜;對(duì)重視不足、貫徹不力的單位，市政府進(jìn)行約談，重大問題要及時(shí)在全市范圍內(nèi)通報(bào)，造成重大影響的移交有關(guān)