在新的起點(diǎn)上推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新

1、在新的起點(diǎn)上推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新2012年 10月 1日開始實(shí)施的教育督導(dǎo)條例是新中國(guó) 第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)， 國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)是首次成立 的國(guó)家最高級(jí)別的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 充分表明了黨中央、 國(guó)務(wù)院對(duì) 教育督導(dǎo)工作的高度重視。 教育督導(dǎo)條例正式頒布和國(guó)務(wù)院 教育督導(dǎo)委員會(huì)的成立， 使教育督導(dǎo)提升到國(guó)家級(jí)層面， 進(jìn)入了 法制化軌道， 翻開了歷史新篇章， 在我國(guó)教育史上具有里程碑意 義，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分， 是教育管理不可 或缺的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育， 這對(duì)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作， 充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用提出了新的更高 要求。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹教育督導(dǎo)條例，做好新形勢(shì)下我省的教 育督導(dǎo)工作，在新的起點(diǎn)推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新，任務(wù)艱巨、責(zé) 任重大、使命光榮。一、教育督導(dǎo)工作已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上多年來(lái)， 在省委、 省政府的重視關(guān)心和有關(guān)部門的大力支持 下，我省教育督導(dǎo)工作堅(jiān)持以法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，開拓 創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，取得了可喜的成績(jī)，教育督導(dǎo)事業(yè)取得了歷史 性進(jìn)步。一是保障了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃 除青壯年文盲）歷史任務(wù)的全面完成。早在 1993 年，我省開始 建立“兩基”評(píng)估驗(yàn)收制度， 把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)作為加強(qiáng)教育工作特別是農(nóng)村教育工作的“重中之重”，認(rèn)真制訂“普九”攻堅(jiān)規(guī)劃，全面落實(shí)“普九”攻

3、堅(jiān)任務(wù)。經(jīng)過(guò)14 年的不懈努力，2007年順利通過(guò)“兩基”國(guó)檢， 成為全國(guó)第 18 個(gè)“兩基” 達(dá)標(biāo)省份， 實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。 二是開展了對(duì)縣級(jí)政府教育工作 綜合督導(dǎo)評(píng)估。從 2006 年開始，我省建立了對(duì)縣級(jí)政府教育工 作綜合督導(dǎo)評(píng)估制度。每年抽簽確定 20 個(gè)縣（市、區(qū)）政府接 受省政府教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。至 2012年，累計(jì)對(duì) 155 個(gè)次 縣（市、區(qū)）政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評(píng)估，推 動(dòng)地方政府新增教育投入 32.9 億元，補(bǔ)撥各類教育經(jīng)費(fèi) 17.49 億元。通過(guò)對(duì)縣級(jí)政府教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估，進(jìn)一步完善了 “以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制， 在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng) 費(fèi)保

4、障機(jī)制改革、 城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就 學(xué)、職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育、校舍安全工程等方面發(fā)揮 了重要的作用。三是推動(dòng)了中小學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施。 2009 年 以來(lái)， 以開展素質(zhì)教育示范校評(píng)估活動(dòng)為載體， 建立和健全了素 質(zhì)教育實(shí)施的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)， 相互銜接”等五項(xiàng)工作機(jī)制， 至 2012 年，省、市、縣三級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)共對(duì)全省 8100 多所義務(wù)教育 階段學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。認(rèn)定縣級(jí)素質(zhì)教育示范校 1902 所、市 級(jí)素質(zhì)教育示范校 675 所、省級(jí)素質(zhì)教育示范校 135 余所，有力 促進(jìn)了全省中小學(xué)校素質(zhì)教育的實(shí)施， 在監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校依法辦 學(xué)、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量等方面進(jìn)行

5、了積極探索，為全國(guó)開展素 質(zhì)教育示范校創(chuàng)建評(píng)估提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。 同時(shí)， 積極開展基礎(chǔ) 教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)， 為改進(jìn)教育教學(xué)提供了科學(xué)依據(jù)。 四是促進(jìn)了教 育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。近年來(lái)，著力圍繞教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn) 題，尤其是人民群眾普遍關(guān)注的義務(wù)教育階段“上好學(xué)”難、 “大班額”現(xiàn)象、 教師隊(duì)伍建設(shè)、 中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校 建設(shè)、中小學(xué)安全工作等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 開展了一系列專項(xiàng) 督導(dǎo)檢查。特別是自 2001 年以來(lái)，省教育行政部門堅(jiān)持每年把 中小學(xué)校（幼兒園）安全工作列入教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，并 在春秋兩季開學(xué)時(shí)進(jìn)行全省性的明察暗訪， 12 年來(lái)累計(jì)抽查了 430個(gè)次縣（市、區(qū)） 320

6、0 所中小學(xué)校（幼兒園），共下發(fā)整改 通知書 740 份，并進(jìn)行跟蹤督查， 為全省安全穩(wěn)定做出了積極貢 獻(xiàn)。五是提升了教育督導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)和能力。 在各級(jí)政府高度重視 下，全省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步健全，督學(xué)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前 已建立了省、市、縣三級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一支專兼職結(jié)合 的督學(xué)隊(duì)伍， 2012 年全省各級(jí)專兼職督學(xué)共達(dá) 1500 余人，其中 省政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立了一支 40 人的省督學(xué)和 150 人的專業(yè) 化教育督導(dǎo)隊(duì)伍， 在服務(wù)于市、 縣教育督導(dǎo)工作中發(fā)揮了重要的 作用。省委、省政府專門為省教育廳配備了一名副廳級(jí)總督學(xué)， 進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)教育督導(dǎo)工作的重視和關(guān)懷?？傮w上看， 江西教育

7、督導(dǎo)工作已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。 同 時(shí)，推進(jìn)教育改革發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意 的教育，必將對(duì)教育督導(dǎo)提出了新的期待和要求。二、不斷推動(dòng)教育督導(dǎo)工作改革創(chuàng)新當(dāng)前，教育改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，既面臨前所未有的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。 辦好人民滿意的教育是 黨和政府的要求、人民的期待，迫切需要建立和完善對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 的考核評(píng)價(jià)機(jī)制：全面實(shí)施素質(zhì)教育，迫切需要建立科學(xué)多元的 教育評(píng)價(jià)體系：大力促進(jìn)教育公平，迫切需要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查 妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；維護(hù)教育督導(dǎo)的實(shí)效性和權(quán)威 性。迫切需要提高專業(yè)化水平和更加重視對(duì)督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫

8、徹黨的十八大精神，以教育督導(dǎo)條例頒布為契機(jī)，圍繞教育改革發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)我省 教育督導(dǎo)重點(diǎn)工作的開展，努力構(gòu)建督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)相結(jié) 合的教育督導(dǎo)體系，推動(dòng)教育督導(dǎo)工作邁上新臺(tái)階。全面落實(shí)規(guī)劃綱要。教育督導(dǎo)工作要緊緊圍繞國(guó)家、省教育 規(guī)劃綱要和教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖來(lái)展開，把落實(shí)教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目 標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、改革舉措作為重點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)地方政府落實(shí)教育投 入等保障措施緊盯不放：對(duì)人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué) 體制、管理體制等教育領(lǐng)域綜合改革舉措及時(shí)跟進(jìn)： 對(duì)群眾反映 強(qiáng)烈的教育老大難問(wèn)題，必須不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查： 對(duì)教育督導(dǎo)中 發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題

9、整改不力的，要依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)。繼續(xù)強(qiáng)化督政工作。堅(jiān)持開展五年一輪的縣級(jí)政府教育工作 綜合督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)放在確保教育“三個(gè)優(yōu)先”落實(shí)到位上，進(jìn)步督促縣級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，落實(shí)發(fā)展和管理教育的責(zé)任。同時(shí), 按照國(guó)家的要求， 積極探索開展市、 縣政府及有關(guān)部門履行教育 職責(zé)的評(píng)價(jià)。 圍繞促進(jìn)教育公平、 提高質(zhì)量這一義務(wù)教育兩大核 心任務(wù)，按照教育部、江西省人民政府共同簽訂的關(guān)于推進(jìn)義 務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄 ，全面啟動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo) 評(píng)估工作，全省到 2020年有 100個(gè)縣（市、區(qū)）和 15 個(gè)經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡， 從而為推動(dòng)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng) 的基本公共教育服務(wù)體系，逐

10、步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化， 做出應(yīng)有的努力。 積極開展督學(xué)工作。堅(jiān)持育人為本， 督促各級(jí)各類學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念， 樹立科學(xué)的質(zhì)量觀， 促進(jìn) 學(xué)校特色發(fā)展、 教師專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)生全面發(fā)展， 全面實(shí)施素質(zhì)教 育。適應(yīng)教育督導(dǎo)全覆蓋的新要求，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、 普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，制定督 導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估方法。按照“因地制宜、分級(jí)負(fù)責(zé)、 全面覆蓋、推動(dòng)工作”的原則，全面加強(qiáng)督導(dǎo)（學(xué)）責(zé)任區(qū)的建 設(shè)。一個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)一般應(yīng)控制在 20 所以內(nèi)，并應(yīng)覆蓋 所有中小學(xué)校， 確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。 責(zé)任區(qū)督學(xué)主要負(fù)責(zé)對(duì)本責(zé) 任區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作

11、進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)。 堅(jiān)持開 展中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育示范校的評(píng)估，不斷創(chuàng)新工作方式方法， 在全社會(huì)努力營(yíng)造實(shí)施素質(zhì)教育的良好氛圍。加大專項(xiàng)督導(dǎo)力度。 要聚焦社會(huì)各界關(guān)心的問(wèn)題， 開展專項(xiàng) 督導(dǎo)。將擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)院校校企對(duì)接，推動(dòng)民辦教育發(fā)展，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校安全、體育工 作、教師隊(duì)伍建設(shè)，開展心理健康教育，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工 作，落實(shí)國(guó)家助學(xué)政策等納入專項(xiàng)督導(dǎo)范圍，努力滿足人民群眾對(duì)更加公平、更高質(zhì)量的教育需求。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 研究引進(jìn)先進(jìn) 辦法，探索促進(jìn)各級(jí)各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

12、。要善于運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的分析，深入研究 人才成長(zhǎng)規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評(píng)價(jià)規(guī)律，為改進(jìn)教育教學(xué)、 完善政策措施提供依據(jù)。認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 擴(kuò)大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的規(guī)模，制定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)監(jiān)測(cè)工具， 為推行各級(jí)各類教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)。三、切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成教育督導(dǎo)工作的合力。 各級(jí)政府要將教 育督導(dǎo)納入重要議事日程， 研究解決重大問(wèn)題。各部門要加強(qiáng)協(xié) 調(diào)配合，整合資源，建立聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為 主、多部門齊抓共管的工作格局。按照教育規(guī)劃綱要和教育督 導(dǎo)條例的要求，出臺(tái)江西省教育督導(dǎo)辦法，依法依規(guī)開展 教育督

13、導(dǎo)工作。推動(dòng)各地參照國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)和省政府教 育督導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)置辦法，盡快建立相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 強(qiáng)化職能職責(zé)，落實(shí)人員編制，提升督導(dǎo)地位，將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi) 納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，確保督導(dǎo)工作有序有力有效展開。加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動(dòng)。大力宣傳教 育督導(dǎo)條例的基本內(nèi)容和督導(dǎo)方式的重大創(chuàng)新，宣傳教育督導(dǎo) 的新成果、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。擴(kuò)大社會(huì)的 知情權(quán)和參與權(quán)，確保督導(dǎo)程序和督導(dǎo)結(jié)果公開透明，主動(dòng)聽取 公眾意見，及時(shí)發(fā)布督導(dǎo)報(bào)告，讓全社會(huì)參與監(jiān)督，讓群眾更好 地了解、更廣泛地參與、更有力地支持教育督導(dǎo)工作。 讓貫徹教 育督導(dǎo)條例的過(guò)程成為推動(dòng)教育改革發(fā)展的過(guò)程，成為辦好人 民滿意教育的過(guò)程。建設(shè)專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。 教 育督導(dǎo)既承擔(dān)著監(jiān)督、檢查、考核、評(píng)價(jià)的職能，也承擔(dān)著督促、 指導(dǎo)、建議、服務(wù)的責(zé)任。必須建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、 結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊(duì)伍， 這對(duì)于全面提升教育督導(dǎo)水平至關(guān) 重要。督學(xué)的遴選要充分考慮教育管理、科研、教學(xué)等方面的經(jīng) 歷和成就，更加注重工作實(shí)績(jī)和業(yè)務(wù)專長(zhǎng)。 督學(xué)應(yīng)當(dāng)是資深教育 專家、行政管理專家和學(xué)科專家，從而成為教育督導(dǎo)的行家里手