再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告

1、再生資源回收利用體系建設(shè)項目可行性研究報告目錄第一章總論11.1 項目名稱及承辦單位11.2 項目概況41.3 結(jié)論和建議7第二章項目背景及建設(shè)必要性102.1 項目背景102.2 項目建設(shè)必要性13第三章市場需求分析223.1 再生資源行業(yè)形成一定的市場規(guī)模223.2 再生資源行業(yè)前景廣闊233.3 項目建設(shè)的優(yōu)勢分析26第四章建設(shè)條件294.1 場址所在地位臵現(xiàn)狀294.2 場址建設(shè)條件29第五章項目建設(shè)總體規(guī)劃方案325.1 項目建設(shè)總體規(guī)劃思路與目標(biāo)325.2 規(guī)劃依據(jù)及原則335.3 項目總體規(guī)劃方案34第六章環(huán)境保護(hù)486.1 環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)486.2 環(huán)境現(xiàn)狀486.3 環(huán)境保護(hù)與

2、治理措施496.4 環(huán)境影響分析結(jié)論51第七章資源節(jié)約527.1 國家節(jié)能的相關(guān)法律及設(shè)計規(guī)范527.2 項目的能源消耗情況527.3 項目的節(jié)能降耗措施527.4 資源循環(huán)利用效果分析54第八章勞動安全衛(wèi)生與消防558.1 勞動安全衛(wèi)生558.2 消防設(shè)施56第九章項目實施進(jìn)度安排589.1 項目實施進(jìn)度安排的依據(jù)589.2 項目實施進(jìn)度安排589.3 工程招標(biāo)60第十章項目組織管理與運作模式6110.1 項目組織管理6110.2 項目運作模式6310.3 項目宣傳和招商引資6510.4 人力資源配臵6510.5 員工招聘和培訓(xùn)66第十一章項目總投資估算6711.1 項目總投資估算的依據(jù)67

3、11.2 編制范圍及方法6711.3 項目總投資估算的原則6711.4 項目總投資估算6711.5 項目資金來源與籌措7411.6 資金使用和管理74第十二章項目財務(wù)評價7512.1 項目評價的依據(jù)7512.2 項目經(jīng)營與收入預(yù)測7512.3 項目經(jīng)營成本預(yù)測7612.4 流動資金7712.5 財務(wù)盈利能力分析7812.6 清償能力分析7812.7 不確定性分析7812.8 項目財務(wù)評價結(jié)論80第十三章社會經(jīng)濟(jì)效益評價8113.1 社會效益評價8113.2 經(jīng)濟(jì)效益評價8313.3 社會經(jīng)濟(jì)效益評價結(jié)論85第十四章環(huán)境效益評價8614.1 環(huán)境現(xiàn)狀8614.2 項目實施對環(huán)境的影響8614.3

4、 采取的主要環(huán)保措施87第十五章項目風(fēng)險分析8815.1 項目主要風(fēng)險因素識別分析8815.2 防范和降低風(fēng)險措施89第十六章可行性研究結(jié)論與建議9116.1 可行性研究結(jié)論9116.2 建議91第一章總 論1.1 項目名稱及承辦單位1.1.1 項目名稱及工作階段項目名稱：再生資源回收利用體系建設(shè)項目工作階段：可行性研究1.1.2 項目承辦單位承辦單位：某物資回收有限責(zé)任公司聯(lián)系地址： 某南路 4 號法人代表： 郵 編： 聯(lián)系電話：1.1.3 可行性研究工作編制依據(jù)和范圍研究工作依據(jù)原國家計劃委員會印發(fā)的投資項目可行性研究報告指 南（2002 試用版）中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（2008.8

5、）中華人民共和國可再生能源法（2005.2）中華人民共和國節(jié)約能源法（2005.2）中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī) 劃綱要（2006.3）國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見國發(fā)200521 號商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意 見商改發(fā)200620 號國家六部委關(guān)于開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作的通知（發(fā)改 環(huán)資20052199 號）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃再生資源回收利用“十一五”規(guī)劃 x x 市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃綱要委托方提供的其它相關(guān)資料研究工作范圍本項目可行性研究工作范圍是根據(jù)國家有關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)定額，對本項目背景和建設(shè)必要性以及產(chǎn)

6、品市場情況進(jìn)行分析；對項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案及環(huán)境保護(hù)、 資源節(jié)約等進(jìn)行論證；著重對加工利用中心的建設(shè)方案，技術(shù)方案進(jìn)行論證；對項目實施計劃及進(jìn)度和資金籌措進(jìn)行安排； 對項目投資進(jìn)行估算；對項目實施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益進(jìn)行綜合分析，并對項目提出切實可行的建設(shè)意見。1.1.4 項目提出的理由和過程中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年 規(guī)劃的建議明確提出，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會。開展資源綜合利用，是實施節(jié)約資源基本國策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì) 增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 的重要途徑和緊迫任務(wù)?！?/p>

7、九五”以來，在國家政策引導(dǎo)和扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大、利用領(lǐng)域逐步拓寬、 技術(shù)水平日益提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，取得了顯著的經(jīng)濟(jì) 效益、環(huán)境效益和社會效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前全國已形成遍布 城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集 散市場。我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品近三分之一左右的原 料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。x x 市是一個二十世紀(jì)五十年代新中國成立后迅速發(fā)展起來的資源性工業(yè)城市，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和人與自然環(huán) 境協(xié)調(diào)發(fā)展以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，解決好從資源型城市向 現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)化的課題是

8、實現(xiàn) x x 市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的的根本任務(wù)。再生資源的回收利用就是實現(xiàn)節(jié)能減排、發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前 x x 的再生資源市場混亂，回收利用網(wǎng)絡(luò)不健全，回收利用率低，二次污染嚴(yán)重，既影響了市 容市貌，也制約了 x x 市的可持續(xù)發(fā)展，因此規(guī)范 x x 再生資源市場，建立完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系迫在眉睫。1.2 項目概況1.2.1 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模根據(jù) x x 市四區(qū)一縣的城市分布特點，建立完善的 x x 市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)劃分為再生資源加工利用中心、回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和集散交易市場三個部分。新建再生資源加工利用中心一個，根據(jù) x x 市再生資源市場及地域和企業(yè)發(fā)展

9、，并考慮項目資金能力和建設(shè)場地等多種 因素。在加工利用項目中分兩部分，一是利用現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)對 回收的再生資源進(jìn)行加工，其中有廢玻璃的加工，發(fā)揮現(xiàn)有燈 泡廠進(jìn)行加工利用，廢舊電池的加工利用，由現(xiàn)在的鋰離子電 池廠進(jìn)行加工利用。二是該項目再生資源加工利用中心擬建生 產(chǎn)線。一條 1 萬噸/年廢塑料加工生產(chǎn)線，一條 1 萬噸/年廢橡膠加工生產(chǎn)線，一條 10 萬噸/年廢鋼鐵加工生產(chǎn)線，一條 10 萬臺/年廢舊家電處理生產(chǎn)線，廢紙加工 10 萬噸/年。為了規(guī)范和完善 x x 市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施規(guī)范化交易，同時為了給加工利用中心提供原料保障，需新建再生 資源回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和集散交易市場。再生資源回收

10、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系 統(tǒng)建設(shè)主要包括 400 個回收亭，800 輛流動回收車；再生資源集散交易市場共建三個，即 x x 縣、 x x 區(qū)、*x 交易市場。該項目規(guī)劃占地 83 畝，總建筑面積 35000 平方米。其中： 加工利用中心規(guī)劃占地 50 畝，建筑面積 25000 平方米；集散交易中心占地 33 畝，建筑面積 10000 平方米。1.2.2 建設(shè)目標(biāo)與期限1、建設(shè)目標(biāo)以“廢舊資源源頭分類回收運輸分揀整理加工利用消費”的資源再生回收利用為著眼點，加強再生資源的加工利用環(huán)節(jié)，提高再生資源的利用效率，重新打造 x x 市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，保證 x x 再生資源市場的良性發(fā)展， 最終實現(xiàn)資源、環(huán)境、

11、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧統(tǒng)一。通過構(gòu)建由基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)、集散交易中心和綜合利用加工中心三級再生資源回收利用體系，使 x x 市 90%以上回收人員納入規(guī)范化管理， 90%以上社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)范的回收點， 90%以上再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理， 90%以上可用廢棄物得到回收加工利用，消滅二次污染，達(dá)到資源的再生利用。實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，力促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、建設(shè)期限項目建設(shè)期限為二年，2009 年至 2010 年兩年建成，并投入使用。1.2.3 主要建設(shè)條件1、黨的“十七大”報告里明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費 模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模

12、，可再生能源比重顯著上升?！边@為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可再生能源的利用提出了更高的要求。2、科學(xué)發(fā)展觀要求必須加大再生資源的回收利用的力度， 這就為本項目的建設(shè)提供了發(fā)展的客觀依據(jù)。3、 x x 市政府的大力支持，為本項目的建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展前景。4、 x x 市的社會經(jīng)濟(jì)狀況、城市配套設(shè)施為項目建設(shè)提供了條件。1.2.4 項目總投資與資金籌措本項目建設(shè)總投資 7618 萬元，其中：固定資產(chǎn)投資 7118 萬元，在全部投資總額中，再生資源加工利用中心固定資產(chǎn)投 資 6024 萬元。項目融資方案如下：企業(yè)自籌資金 2618 萬元銀行借款：5000 萬元1.2.5 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)本項目的財務(wù)評價結(jié)果如

13、下： 全部投資財務(wù)評價指標(biāo)：投資回收期：5 年（稅后）貸款償還期：7 年財務(wù)凈現(xiàn)值：7950.64 萬元（稅后）11026.88 萬元（稅前） 內(nèi)部收益率：28.77%（稅后）37.13%（稅前）資本金財務(wù)評價指標(biāo)：財務(wù)凈現(xiàn)值： 7,136.56 萬元內(nèi)部收益率：53.60%項目的盈虧平衡點：11.08%1.3 結(jié)論和建議1.3.1 結(jié)論本報告通過對項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，可以得出以下結(jié)論：1、本項目建設(shè)符合國家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高再生資源綜合利用的政策要求；可以滿足 x x 市可持續(xù)發(fā)展的要求和完善 x x 市再生資源市場的需要。因此，項目建設(shè)是必要的。2、 x x 市政府大力支持，良好的社

14、會經(jīng)濟(jì)狀況，投資主體豐富的資源優(yōu)勢，保證了項目實施具備條件。3、項目規(guī)劃設(shè)計建立統(tǒng)一的再生資源回收利用體系，合理解決再生資源的回收、加工、利用問題，提高再生資源的回 收率和利用率，消除了二次污染。因此，設(shè)計方案可行。4、項目稅后凈現(xiàn)值 7950.64 萬元，內(nèi)部收益率 28.77%， 投資回收期 5 年，滿足再生資源行業(yè)平均收益水平，項目從財務(wù)上評價是可行的。5、項目實施可以完善 x x 市再生資源市場，提高再生資源的綜合利用能力，帶動地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，緩解就業(yè)壓 力，增加財政收入，加快城市的可持續(xù)發(fā)展，社會效益明顯。6、項目實施可以加快城市垃圾回收，減少二次污染，造出綠色環(huán)保原料或產(chǎn)品，

15、環(huán)境影響評價良好。7、通過對項目盈虧平衡分析、不確定性分析和風(fēng)險分析， 項目的抗風(fēng)險能力強，風(fēng)險影響程度較低，采取相應(yīng)的防范措施可以將風(fēng)險控制在合理限度以內(nèi)。綜合以上所述，項目規(guī)劃合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行、社 會效益突出、環(huán)境影響評價良好、風(fēng)險低。因此項目建設(shè)是必 要的，可行的。1.3.2 建議根據(jù)我們在項目評價過程中的認(rèn)識，對本項目的實施提出 如下建議：本項目作為全省再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的一部分，投資 規(guī)模較大，建議國家和省政府在土地政策和建設(shè)資金方面給予 大力支持。本項目在建設(shè)和運營過程中，涉及到眾多的行政部門、 行業(yè)和廣大的 x x 市居民，建議 x x 市政府給予大力支持，出臺相關(guān)的政

16、策和文件，保證項目的順利實施。在項目建設(shè)過程中，建議實施質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)把質(zhì)量 關(guān)，在保證施工質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選用綠色建筑材料，同時 盡量節(jié)約成本，加快施工進(jìn)度。引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人才，建立完善的管理體制，制定科 學(xué)的運行機制，以市場為導(dǎo)向，加強再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的 監(jiān)督與管理，保證市場有條不紊地發(fā)展。在項目的運營過程中，加大媒體宣傳力度，做好招商引 資工作。建議定期開展宣傳活動，培養(yǎng)市民的環(huán)保意識、資源節(jié) 約意識。建立完善的職工教育培訓(xùn)系統(tǒng)，對員工進(jìn)行定期培訓(xùn)， 提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二章項目背景及建設(shè)必要性2.1 項目背景隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，人類對自然資源的開發(fā)利用 也越來越廣

17、泛、深入，以致不得不面對兩方面的壓力：一是某 些自然資源在一定條件下的有限性與人類需求的無限性之間 的矛盾日趨突出的壓力；二是與自然資源開發(fā)利用相伴隨的環(huán) 境污染和破壞日趨嚴(yán)重的壓力。面對著這兩方面的壓力，人類 必須提出解決問題緩解壓力的辦法，“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略思想就是這種背景下提出的，可持續(xù)發(fā)展就是保持資源和環(huán)境永續(xù) 利用前提下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的理念和模式。在這種理念和模式的指導(dǎo)下，再生資源行業(yè)應(yīng)運而生。再 生資源行業(yè)是指從事再生資源流通、加工利用、科技開發(fā)、信 息服務(wù)和設(shè)備制造等經(jīng)濟(jì)活動的集合體。在未來人類社會的進(jìn)步與發(fā)展中，特別是建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會的今天，再生資源行業(yè)的地

18、位必然會越來 越重要，尤其對于中國這樣一個自然資源總量位居世界前列而 人均占有量相對不足的發(fā)展中國家，行業(yè)的地位自然顯得更為 突出和重要。我國的廢舊物資回收工作，已經(jīng)有五十多年的發(fā)展歷史。1954 年 4 月 28 日，經(jīng)鄧小平同志批準(zhǔn)，在中央人民政府、政務(wù)院、財經(jīng)委員會成立了廢舊物資回收局，從此我國的廢舊物 資回收行業(yè)正式宣告誕生。1958 年 7 月 7 日，周恩來總理在廣東新會縣參觀該縣的廢物利用展覽后，為廢舊物資回收利用工 作親筆題詞：“全國商業(yè)部門在黨的社會主義建設(shè)總路線的照耀下，應(yīng)該向新會學(xué)習(xí)，抓緊廢物利用這一環(huán)節(jié)，實行收購廢 品，變無用為有用，擴大加工，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變

19、 破舊為嶄新，把工農(nóng)商學(xué)兵聯(lián)成一片，密切協(xié)作，為全面地發(fā) 展生產(chǎn)服務(wù)，以便更好地實現(xiàn)勤儉建國，改造社會的任務(wù)?！备母镩_放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但 粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，資源約束矛盾日益突 出，環(huán)境壓力越來越大。目前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加 速發(fā)展階段，人口眾多、資源相對不足、環(huán)境容量有限是我國 的基本國情。傳統(tǒng)的高消費、高排放、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增 長方式并未根本轉(zhuǎn)變，資源消耗量大，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán) 重，資源環(huán)境約束日益突出，已嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨的資 源和環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻?！笆晃濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面

20、臨來自各 方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，最突出的挑戰(zhàn)就是資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)反戰(zhàn)的 制約。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，資源消費強 度將進(jìn)一步加大，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高資源利用 效率。與發(fā)達(dá)國家相比，我國資源綜合利用水平差距較大，大量的廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢塑料、廢橡膠、廢家電、廢鋼鐵、廢紙、廢有色金屬、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，還沒有得到有效利用，既浪費了資源，又污染了環(huán)境，這也從另一方面說明， 我國再生資源綜合利用的潛力很大。與此同時，國家鼓勵再生資源利用方面的技術(shù)開發(fā)，技術(shù)開發(fā)取得長足進(jìn)步。1991 年 6 月，國務(wù)院頒布實施的國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要中， 將“再生資源”列為科學(xué)技術(shù)重點

21、發(fā)展的第 21 個領(lǐng)域；1992 年，國家科委又將“固體廢棄物資源化技術(shù)研究”列為國家“八五”科技攻關(guān)項目；1993 年由國家編制的中國21 世紀(jì)議程白皮書，將“固體廢棄物的無害處理”列為第 19 章。所有這些都將促進(jìn)再生資源行業(yè)的快速發(fā)展。再生資源是指生產(chǎn)、流通、消費等過程中產(chǎn)生的不再具有使用價值而以各種形態(tài)賦存，但可以通過不同的加工途徑而使其獲得使用價值的各種物料的總稱。廢舊物資是指在性能、規(guī)格和款式等方面已經(jīng)達(dá)不到該物品應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，但其具有使用價值或價值的屬性是明顯的，是再生資源的一部分，例如： 廢塑料、廢家電、廢橡膠、廢鋼鐵、廢紙等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源、能源的高效和循環(huán)利用為核心，以

22、“減量化、再利用、資源化”為基本原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，變革“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟(jì)增長模式。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要求節(jié)能降耗，提高資源利用效率；對生產(chǎn)過程中 產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利 用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn) 業(yè)間的共生耦合。2.2 項目建設(shè)必要性2.2.1 是中央擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求隨著世界經(jīng)濟(jì)金融危機日趨嚴(yán)峻對我國的不利影響，以及 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形式，中央相繼提出積極的財政 政策和適度寬松的貨幣政策，緊急部署實施 10 項主

23、要措施， 進(jìn)一步擴大內(nèi)需，加大投資力度，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、 生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快災(zāi)后重建各項工作等，力促國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn) 較快發(fā)展。 x x 市再生資源回收利用體系建設(shè)項目充分利用當(dāng)前時機、積極行動，響應(yīng)黨中央國務(wù)院的重大決策，既有利于 應(yīng)對國際金融危機、拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，又有利用增強經(jīng)濟(jì)發(fā) 展后勁；形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，既有效擴大投資，又積極拉動 消費；既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既體 現(xiàn)了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，又體現(xiàn)了廣大人民群眾的根 本利益。所以說，抓緊建設(shè) x x 市再生資源回收利用體系工程是大勢所趨，更是刻不容緩。2.3.2 符合商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收利用體系建

24、設(shè)的指導(dǎo)意見商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意 見提出：“以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的“十七大”精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍 繞國家關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在充分規(guī) 范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè) 發(fā)展規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，在城市形成以社區(qū)回收站點 為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的、點面結(jié)合、三位 一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力， 促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。在社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站 點，再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；生 產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工再生循環(huán)鏈

25、條，建成 較為完善的再生資源回收體系，逐步提高再生資源回收率，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化?！敝笇?dǎo)意見中強調(diào)要加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 一是要加強基層回收網(wǎng)點的建設(shè)。合理設(shè)臵再生資源回收網(wǎng)點，是建設(shè)再生資源回收體系的基礎(chǔ)工作。首先，要引導(dǎo)回收企業(yè)在城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的再生資源回收站點?；厥辗稚⒃谏鐣鹘锹涞纳a(chǎn)和生活中產(chǎn)生的再生資源；其次，在回收站點與集散市場之間，設(shè)立具備一定規(guī)模的回收分揀站，集中各站點回收的各類再生資源，進(jìn)行分類和初加工。二是要加強集散市場建設(shè)。集散市場是再生資源由回收為加工利用的中間環(huán)節(jié)，是集中回收分揀、簡

26、單分類加工、配臵資源流向的集散地。各地要以改造、規(guī)范、提升現(xiàn)有集散市場為主 , 新建為輔，逐步形成布局合理、集散功能分明、科學(xué)有序的再生資源市場體系 。2.3.3 符合國家再生資源發(fā)展的法規(guī)、政策、規(guī)劃要求再生資源行業(yè)是保證人類和社會可持續(xù)發(fā)展的一項公益 事業(yè)，涉及國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域、與千家萬戶有著密切聯(lián)系，行 業(yè)的健康發(fā)展利在當(dāng)代，功在千秋。近幾年來，國家和政府十 分重視行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。1、為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2008 年 8 月 29 日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，該法 將于 2009 年 1 月 1 日起施

27、行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十七條指出：“國家鼓勵和推進(jìn)廢物回收體系建設(shè)。地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局廢物回收網(wǎng)點和交易市場，支持廢 物回收企業(yè)和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交 流。第四十一條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生 活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資 源化利用體系，提高生活垃圾資源化率”。該法律的出臺為項目提供了有力的法律保障。2、為了促進(jìn)我國再生資源利用行業(yè)的快速發(fā)展，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃，提出了 “十五”時期再生資源回收利用發(fā)展重點及主要對策和措施。 重點加強再生資源加工設(shè)施建設(shè)，提高加工質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)

28、程。引導(dǎo)各地建立以社區(qū)回收網(wǎng)點為基礎(chǔ)的點多面廣和服務(wù) 功能齊全的回收網(wǎng)絡(luò)，形成回收和集中加工預(yù)處理為主體、為 工業(yè)生產(chǎn)提供合格再生原料的再生資源回收利用體系。同時制定了再生資源回收利用管理條例及相配套的辦 法和標(biāo)準(zhǔn)，包括廢紙回收利用管理辦法、廢舊輪胎回收利 用管理辦法等，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的 軌道。3、2005 年國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見中指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：“力爭到 2010 年建立比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù) 創(chuàng)新體系和激勵約束機制。推進(jìn)綠色消費，完善再生資源回收 利用體系。重點環(huán)節(jié)是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)

29、利 用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收 集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系”。4、國家發(fā)改委在“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見中明確提出了發(fā)展重點：“重點是完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化。重點規(guī)范國內(nèi)再生資源回收領(lǐng)域的市場秩序，根據(jù)資源的不同特性，研究建立相應(yīng)回收模式；從社區(qū)回收、再生資源集散加工市場等方面入手， 推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)試點，逐步建立規(guī)范完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，培育再生資源集散加工基地，提高再生資源回收的有序性和規(guī)范性，使其健康發(fā)展。以提高再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模和利用水平為目標(biāo)，重點推進(jìn)再生資源集散加工基地建設(shè)

30、和再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化。鼓勵生產(chǎn)具有高附加值的綜合利用產(chǎn)品。淘汰技術(shù)裝備落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝。重點推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程”。2.3.4 是促進(jìn) x x 市再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的需要x x 市是一個以煤而興的城市，隨著資源的逐年的開采， 資源越來越緊張，如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型是目前最主要的任務(wù)。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。再生資源的回收利用就是實現(xiàn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以提高再生資源回收利用率和保護(hù)環(huán)境為目的，加快法制建設(shè)，依靠科學(xué)

31、技術(shù)進(jìn)步，加強科學(xué)管理，提高回收利用的水平，減少環(huán)境污染，加快再生資源回收利用體系建設(shè)，加快再生資源回收利用的市場化、規(guī)模化進(jìn)程，才能從根本上促進(jìn)再生資源回收利用健康、有序發(fā)展，實現(xiàn) x x 市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。1、 x x 市再生資源回收網(wǎng)點現(xiàn)狀x x 市總面積 3882 平方公里，總?cè)丝跀?shù)為 86 萬，其中非農(nóng)業(yè)人口 45 萬人，城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?53%。全市下轄 x x、 x x、 x x、 x x 區(qū)四區(qū)及 x x 縣。隨著近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)的廢料和生活垃圾數(shù)量越來越大，據(jù)統(tǒng)計 2006 年 x x 市再生資源行業(yè)回收廢鋼鐵 4.5 萬噸，廢有色金屬 0.18 萬噸

32、， 廢紙 0.45 萬噸，廢塑料 0.12 萬噸，其它廢舊物資 0.22 萬噸。90 年代以前， x x 市再生資源主要由供銷社下屬的 x x 市物資回收總公司經(jīng)營。近年來，隨著經(jīng)營體制改革，其它一些 人員也參與到再生資源行業(yè)中來，逐漸形成了新的回收網(wǎng)絡(luò)。 據(jù)統(tǒng)計，目前 x x 市從事該行業(yè)的人數(shù)接近 2000 人，經(jīng)營廢舊物資的公司、網(wǎng)點 365 家。這些網(wǎng)點大多數(shù)經(jīng)營不規(guī)范，有的無證照經(jīng)營，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，網(wǎng)點布局不 合理，2、 x x 市再生資源回收市場現(xiàn)狀及存在的問題分析x x 市自發(fā)形成的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，造成市場布局不合理、管理不規(guī)范，經(jīng)營環(huán)境臟、亂、差，引發(fā)一系列的

33、城市問 題，嚴(yán)重制約了 x x 市再生資源行業(yè)的健康發(fā)展，形成了 x x 市可持續(xù)發(fā)展的的瓶頸。資源回收率低，不易回收利用的再生資源丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重由于目前 x x 市地形南北長，東西窄，城市居民分散在川道里，廢舊物資分散，使廢舊物資回收、加工、運輸費用高， 而銷售的價格又低，致使部分品種回收量減少，與實際生成量 差距很大，資源流失嚴(yán)重，再生資源回收利用率與其它兄弟市 差距較大。如廢舊鎘鎳電池、廢舊家用電器、電腦及其它電子 廢棄物的回收處理還未開始，造成了資源的浪費?；厥绽闷髽I(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小、技術(shù)工藝落后目前大多數(shù)廢舊物資回收加工企業(yè)保持著微利或無利，沒 有條件和能力引進(jìn)或采用新技術(shù)、新工藝、新

34、設(shè)備，產(chǎn)品的技 術(shù)含量和附加值都很低，阻礙了再生資源回收利用的發(fā)展。另 一方面，由于歷史的原因，形成了國有回收企業(yè)人員、債務(wù)包 袱沉重，市場競爭力和抗風(fēng)險能力弱、經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)一部 分回收企業(yè)虧損嚴(yán)重，經(jīng)營難以為繼，回收市場被個體經(jīng)營群 體壟斷，廢舊物資回收行業(yè)的發(fā)展在低水平線上徘徊。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系不完善x x 市再生資源回收利用尚處于初級階段，還沒有形成一個完善的回收、分類、運輸、加工、利用網(wǎng)絡(luò)體系。目前從事 再生資源回收的企業(yè)和個人不少，遍布 x x 市四區(qū)一縣，但是各自為政，缺乏相互之間的配合和業(yè)務(wù)往來，回收的可再生資 源沒有直接送到對口的綜合加工利用的專門企業(yè)集中處理，造成再生

35、資源回收利用率低，引發(fā)二次污染。管理不規(guī)范，回收市場混亂我國正處于工業(yè)化中期，能源、資源消耗迅猛增長，一方 面給能源、資源供給提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面可再生利用資 源不斷增加?！笆晃濉逼陂g我國主要回收的廢舊物資總量近五億噸，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的資源，再生資源已 成為我國工業(yè)生產(chǎn)的重要原料。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，再生資 源將越來越多，回收數(shù)量將逐步增長，在目前生產(chǎn)加工水平不 高、配套設(shè)施不全、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的情況下，會給人類生存 環(huán)境帶來一定負(fù)面影響，重視再生資源循環(huán)利用，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的深遠(yuǎn)意義。x x 市再生資源回收利用體系還未形成，管理不規(guī)范，回收市場比

36、較混亂。從事廢舊物資回收的個體收購人員每天游弋在城市的大街小巷，方便了市民交售廢品，但是這支以農(nóng)民為主的流動收購大軍破衣破帽，衣著不整，臟亂邋遢，無證經(jīng)營， 嚴(yán)重影響了城市形象，破壞了 x x 市的投資環(huán)境。同時在收購過程中，隨意壓價，克扣斤兩，順手牽羊，損害居民利益，擾亂社會治安。更有甚者，偷割電線電纜，盜竊井箅井蓋，肆意破壞公用設(shè)施，危及市民生命財產(chǎn)安全。城市新的污染源誕生地x x 市的個體經(jīng)營廢品收購站既未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，又缺乏相關(guān)管理，經(jīng)營場所亦多是臨建棚舍，不安全狀況突出，衛(wèi)生狀況極差。大風(fēng)一起，紙片、塑料袋等物四處飛揚，怪味四溢， 活脫脫一個小型垃圾場，嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)

37、 境。再生資源回收利用技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足由于該行業(yè)基本上保本微利的經(jīng)營方式，使得資金投入 少，技術(shù)開發(fā)能力弱，導(dǎo)致廢舊物資加工處理工藝落后，技術(shù) 及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染未 能妥善處理。即使先進(jìn)適用技術(shù)，也由于缺少資金而難以推廣 應(yīng)用。大部分再生資源的加工處理技術(shù)落后，與資源綜合利用 和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn)?；厥站W(wǎng)點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，擾亂城市交通，影響居民生活目前， x x 市再生資源回收網(wǎng)點均沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)是一間房子，一塊空地，一桿臺稱就開張了。占道經(jīng)營（堆 放）現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了城市交通。許多收購網(wǎng)點位臵設(shè)臵不合理，有的網(wǎng)點與周邊的環(huán)境極 不協(xié)調(diào)

38、，有的設(shè)臵在居民住宅區(qū)和城市邊緣地帶，這些對人民 的居住環(huán)境和城市的周邊環(huán)境影響很大。正是在此背景下， 某物資回收有限責(zé)任公司提出 x x 市再生資源回收利用體系建設(shè)項目，建設(shè) x x 市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，以促進(jìn) x x 市再生資源市場健康有序地發(fā)展，實現(xiàn)再生資源的循環(huán)利用和再生資源綜合利用水平。第三章市場需求分析3.1 再生資源行業(yè)形成一定的市場規(guī)模進(jìn)入新世紀(jì)以來，在國家一系列再生資源回收利用優(yōu)惠政 策的鼓勵和支持下，我國再生資源行業(yè)發(fā)展很快，再生資源的 回收加工利用形成一定的市場規(guī)模。目前，全國已有各類廢舊物資回收企業(yè) 5000 多家，回收網(wǎng)點 16 萬個，回收加工廠 3000 多

39、個，從業(yè)人員 140 多萬人； 據(jù)不完全統(tǒng)計，2005 年我國再生資源回收量已突破 5000 萬噸， 年回收總值 450 億元；廢舊物資回收企業(yè)主要品種年加工預(yù)處理量達(dá) 2000 多萬噸，廢舊車船和機械設(shè)備拆解能力近千萬噸， 有色金屬和貴金屬回收、加工能力和加工質(zhì)量大大提高。目前， 一個遍布全國、網(wǎng)絡(luò)縱橫的再生資源回收加工體系已初步形成。目前，中國廢塑料回收處理的相關(guān)法規(guī)尚未出臺，廢塑料的處理費用較低，國內(nèi)目前對廢塑料的需求旺盛。日本、韓國、 俄羅斯等國家的一些回收企業(yè)將自己回收的廢塑料轉(zhuǎn)賣中國。據(jù)了解，去年中國共進(jìn)口各種廢塑料 302.4 萬噸，2006 年上半年進(jìn)口廢塑料約 165.6 萬

40、噸。再生資源回收利用取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 “九五” 期間，我國累計回收利用廢鋼鐵 1.6 億噸，廢有色金屬 600 多萬噸，廢塑料 1000 多萬噸，廢紙 4000 多萬噸。據(jù)測算，每利用一噸廢鋼鐵，可煉鋼 850 千克，相對于用鐵礦石煉鋼可節(jié)約成品鐵礦石 2 噸，節(jié)能0.4 噸標(biāo)準(zhǔn)煤;每利用一噸廢紙可生產(chǎn)紙漿 800 千克，相對于木漿造紙可節(jié)約木材 3 立方米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 1.2 噸，節(jié)電 600 千瓦，節(jié)水 100 立方米?！熬盼濉睍r期，僅回收利用的廢鋼鐵和廢紙兩項，相當(dāng)于節(jié)約成品鐵礦石 3.2 億噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 6400 萬噸，節(jié)約木材 1.2 億立方米，節(jié)電 240 萬千瓦，節(jié)水

41、 40 億立方米。目前我國鋼、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原料來自再生資源。再生資源回收加工利用技術(shù)水平進(jìn)一步提高。近年來，我國廢舊物資回收企業(yè)基本摒棄了“收進(jìn)來，賣出去”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、 破碎、分選、除雜等加工預(yù)處理手段，加工生產(chǎn)各類再生原料， 并逐步向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。在鉑族金屬回收利用工藝研究上， 我國已充分運用現(xiàn)代分離提取技術(shù)，實現(xiàn)了高效回收和提純。某些廢舊物資，如含貴金屬廢料的回收利用技術(shù)，廢橡膠制取超細(xì)膠粉，廢塑料生產(chǎn)化工涂料等回收利用技術(shù)已接近或達(dá)到國際水平。3.2 再生資源行業(yè)前景廣闊再生資源回收利用是“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要組成部

42、分。據(jù)資料統(tǒng)計，世界各種主要物資中，來源于再生資源加工制成的： 鋼產(chǎn)量達(dá)到 45%、銅為 62%、鋁為 22%、鉛為 40%、鋅為 30%、紙張為 35%，回收數(shù)量巨大的廢舊物資并加以利用，已成為各國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。世界許多國家和地區(qū)都十分重視再生資源的回收利用，把它作為朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點進(jìn)行扶持和發(fā)展。目前，我國再生資源的回收利用還處于初級階段，屬于粗 放型的回收模式。據(jù)測算，目前中國可以回收但沒有回收利用 的再生資源價值達(dá) 300 億350 億元。每年約有 500 萬噸左右的廢鋼鐵、20 多萬噸廢有色金屬、1400 萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒

43、有回收利用。隨著行業(yè)體系的完善以及相 關(guān)政策的出臺，再生資源行業(yè)未來市場前景廣闊。廢鋼鐵回收利用前景分析作為最重要的金屬材料之一，在整個再生資源領(lǐng)域中，鋼 鐵一直是一個數(shù)量巨大、用途廣泛、循環(huán)利用最快的品種。據(jù) 測算，我國目前鋼鐵社會蓄積量已經(jīng)超過 10 億噸，每年生成的鋼鐵再生資源約 5000 萬噸左右，其中因氧化、腐蝕、與混凝土一起埋入地下或其它方面的原因而無法回收利用的廢鋼 鐵約占總量的 35%左右，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度正在加快，設(shè)備折舊速度也在不斷提高，因此每年的廢鋼鐵生成的速度也將加快。廢有色金屬回收利用前景分析當(dāng)前中國有色金屬工業(yè)生產(chǎn)和消費需求呈增長態(tài)勢，同時，

44、隨著中國有色金屬消費量的增加和居民生活水平的提高， 廢有色金屬的產(chǎn)生量和回收利用量將以較快的速度增長。據(jù)有 關(guān)資料分析，預(yù)計 2010 年，我國全社會廢有色金屬回收量將達(dá)到 180 萬噸。廢塑料回收利用前景分析目前，我國塑料制品 850 萬噸左右，已成為世界上 10 個大塑料制品生產(chǎn)國之一。其中包裝制品 300 多萬噸，2010 年預(yù)計達(dá)到 450 萬噸，廢塑料生成的絕對量較大。與此同時，目前我國廢塑料回收利用的前景相當(dāng)廣闊。廢紙回收利用前景分析我國的紙和紙板產(chǎn)量位居世界第四，但人均占有量尚不及 世界人均水平的一半。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不 斷提高，紙和紙制品的產(chǎn)品必將相應(yīng)再大幅度增

45、加。目前我國 廢紙回收率不到 26%， 而發(fā)達(dá)國家的廢紙回收率已高達(dá)50%60%，其中日本的新聞紙回收率高達(dá) 98%（我國僅為10%）。據(jù)資料統(tǒng)計，2010 年我國廢紙回收量將達(dá)到 720 萬噸左右。加之我國森林覆蓋率只有 12.7%，遠(yuǎn)低于世界平均水平22%，因而積極開展廢紙再生利用的迫切性更高。所有這些表 明，我國廢紙回收利用的潛力巨大。廢橡膠回收利用前景分析盡管合成膠的發(fā)展和各種新高分子合成材料不斷在各種膠制品中使用，使再生膠的開發(fā)利用受到一定程度的制約。但 是，由于橡膠需求絕對是不斷增大和舊輪胎等廢棄物造成日益 嚴(yán)重的環(huán)境污染，廢舊橡膠的再生利用仍有相當(dāng)廣闊的發(fā)展空 間。隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)

46、展，我國已成為僅次于美國的世界第二大 橡膠消費國，與此同時，我國每年天然橡膠資源十分緊缺，每 年進(jìn)口達(dá) 20 萬噸左右。所有這些，都要求我國加快發(fā)展廢舊橡膠的再生利用。3.3 項目建設(shè)的優(yōu)勢分析3.3.1 優(yōu)越的地理位臵x x 市位于*省中部，處于關(guān)中平原向陜北黃土高原的過渡地帶，是關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。 x x 市交通便利，是通往人文初祖黃帝陵及革命圣地延安的必經(jīng)之地，距西安市區(qū) 60 公里，距西安咸陽國際機場 70 公里，包茂高速公路穿境而過，咸銅、梅七兩條支線鐵路與隴海大動脈相連。3.3.2 豐富的再生資源優(yōu)勢x x1958 年建市，經(jīng)過近 50 年特別是改革開放以來的快速發(fā)展，已經(jīng)

47、成為一個工業(yè)門類比較齊全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件優(yōu)越、 城市基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、經(jīng)濟(jì)實力日益增強、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的綜合性工業(yè)城市。目前擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、電力、紡織、機電、醫(yī)藥、食品、化工等為骨干的 30 多個工業(yè)門類。近年來 x x 市委、市政府著力實施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，改善城市生態(tài)環(huán)境，實施“5523”工程，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，關(guān)閉了一批設(shè)備技術(shù)落后， 環(huán)境污染嚴(yán)重的小煤礦、小水泥、小礦山等。這些都為 x x 市再生資源回收利用提供了巨大市場。再加之城市人口的劇增及 人民生活水平的不斷提高，所產(chǎn)生的廢舊物資也在逐年增加， 為建設(shè)再生資源回收利用體系提供了必要的條件

48、。x x 市主要廢舊物資收購情況統(tǒng)計表單位：噸廢 鋼 鐵65002200045000廢有色金屬41010001800廢 紙175031004500廢 塑 料3006001200其它40010002200合計936027700547003.3.3 承辦單位具有回收網(wǎng)點和經(jīng)驗豐富的人才隊伍某物資回收有限責(zé)任公司下設(shè)*x、河濱路、川口、王家 河、北關(guān)等 8 個分公司，營業(yè)網(wǎng)點 160 余個，遍布全市社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員 500 余人。是 x x 再生資源購銷的主渠道，在長期的發(fā)展中，積累了豐富的再生資源購銷經(jīng)驗，形成一定的 優(yōu)勢，成為 x x 再生資源回收利用行業(yè)的龍頭企業(yè)。3.3.4 兄弟城市寶貴

49、的經(jīng)驗國內(nèi)兄弟城市的回收加工利用體系建設(shè)為本項目的建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。北京市結(jié)合“大齡下崗職工再就業(yè)工程”，在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一封閉運輸車輛的固定收購點和流動收購點；天津市在政府支持下，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)范管理，建設(shè)廢舊物資市場和先行社區(qū)回收網(wǎng)點試點；石家莊市在已建 9 個廢舊物資市場、一個舊貨市場、和 8 個廢鋼鐵集散中心的基礎(chǔ)上，又在全市建立起了 879 個綠色社區(qū)回收服務(wù)站，初步形成集社區(qū)回收、市場集散于一體的廢舊物資回收經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；上海市在 建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的同時，還推出“網(wǎng)上收廢”新辦法。 x x 市優(yōu)越的地理位臵和豐富的再生資

50、源優(yōu)勢以及具有回收管理經(jīng)驗的人才隊伍和兄弟城市的寶貴經(jīng)驗，為 x x 市建設(shè)再生資源回收利用體系奠定了基礎(chǔ)。第四章建設(shè)條件4.1 場址所在地位置現(xiàn)狀4.1.1、地點與地理位臵x x 位于*省中部，處于關(guān)中平原向陜北黃土高原的過渡地帶,是關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是*省省轄市。全市下轄 x x、 x x、 x x、 x x 區(qū)四區(qū)及 x x 縣。x x 市再生資源回收利用體系建設(shè)項目場址分布在 x x 市轄區(qū)內(nèi)，北部為 x x 縣，中部為 x x 區(qū)和 x x 區(qū)，南部為 x x 區(qū)和 x x 區(qū)。 x x 市再生資源加工利用中心選址在 x x 區(qū)*x， 回收基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（回收亭），分布在 x

51、x 市各區(qū)縣內(nèi)；集散交易市場選址在北部的 x x 縣，中部 x x 區(qū)*x、和南部 x x 區(qū)。該項目選址符合 x x 市城市總體規(guī)劃，政府對本項目也十分重視，群眾也非常歡迎，各項條件能滿足項目的建設(shè)和運營的要求。4.1.2、場址權(quán)屬類別及占地面積該項目使用土地充分利用市供銷社各公司原有場地，原有土地經(jīng) x x 市土地管理部門同意劃撥給 某物資回收公司使用。土地總面積 55361 平方米。4.2 場址建設(shè)條件4.2.1、地質(zhì)、地貌情況x x 地跨鄂爾多斯地臺和汾渭地塹兩個地質(zhì)構(gòu)造單元，地貌復(fù)雜多樣，山、川、塬、梁、溝谷均有分布。北部（x x 縣） 為黃土塬梁丘陵區(qū)，地處陜北高原南部，海拔多在

52、10001200 米，本區(qū)的巖石基底為中生代的砂巖、泥巖，上部為第四紀(jì)松散的大陸相堆積物黃土，厚度大部分為 20120 米，局部 140 米，坡度 35；中部（ x x 區(qū)、 x x 區(qū)）為黃土殘原溝壑區(qū) ， 海拔 9001250 米，黃土覆蓋層厚度 100120 米，下伏基巖為石巖二選紀(jì)的砂巖、泥巖、灰?guī)r等，漆水河、沮河、紅土河等較大河流流經(jīng)本區(qū)，均為寬谷；南部（ x x 區(qū)、 x x 區(qū)）為川原區(qū)，本區(qū)黃土臺原廣布，海拔 650800 米，地質(zhì)構(gòu)造為渭河斷陷復(fù)式地塹的一部分，堆積有巨厚的新生代松散沉積層，地表為厚層黃土，基層為第四紀(jì)以前地層。4.2.2、地震情況x x 市自有史記載以來，無

53、中強以上地震。但因位于渭河斷陷盆地北側(cè)，受汾渭地震帶及周鄰強震波及和影響甚大。根據(jù)中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖(GB18306-2001)及*省工程抗震設(shè)防烈度圖， x x 地震基本烈度以黃堡為界、以南為 7 度區(qū)， 以北為 6 度區(qū)。4.2.3、氣候條件x x 屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，春季干旱，多大風(fēng)；夏季炎熱，晝夜溫差大，降水充沛；秋季多雨，前秋陰 雨連綿，后秋天高氣爽；冬季寒冷，少雨雪。全年平均氣溫8.912.3，極端最高氣溫 39.7，極端最低氣溫-21，年平均日照時數(shù) 2345.72412.5 小時。年降水量平均在 555.8709.3 毫米之間，日平均風(fēng)速 2.23.1 米/秒，

54、全市無霜期 200 228 天，最大凍土深度 3856 厘米。4.2.4、交通條件x x 位于*省會西安市的北部，交通便利,是通往人文初祖黃帝陵及革命圣地延安的必經(jīng)之地，距西安市區(qū) 60 公里、距西安咸陽國際機場 70 公里。鐵路線分別有西安至 x x 線，梅家坪至七里鎮(zhèn)及西安至延安線 x x 段，與隴海大動脈相連。公路線分別有 210 國道，包茂高速，305 省道以及四通八達(dá)的縣鄉(xiāng)村公路，公路密度位居全省前列。4.2.5、公用設(shè)施社會依托條件x x 市城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，市外、市內(nèi)交通發(fā)達(dá)、便利， 網(wǎng)絡(luò)通訊、水、電、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成了一定的規(guī)模， 是*省的一個中等城市，也是以西安都市圈

55、為核心的“一線兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成板塊。4.2.6、施工條件x x 市共有三級及三級以上資質(zhì)的建筑企業(yè) 23 家， x x 又是水泥、石渣、白灰、磚瓦等建筑材料的重要生產(chǎn)基地，購 買既便捷又相對便宜，比較有利于工程建設(shè)。x x 距西安僅 60 公里，可以十分方便的利用西安的工程設(shè)計力量或施工隊伍，施工條件十分優(yōu)越。第五章項目建設(shè)總體規(guī)劃方案5.1 項目建設(shè)總體規(guī)劃思路與目標(biāo)5.1.1 項目總體思路堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)再生資源回收和綜合利用體系，以加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標(biāo)。 x x 市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)將以“廢舊資

56、源 源頭分類回收 運輸分揀整理加工利用消費”的資源再生循環(huán)利用為著眼點，加強再生資源的加工利用環(huán)節(jié)，提高再生資源的利用效率。重新打造 x x 市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn) x x 市再生資源市場的良性發(fā)展和資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧統(tǒng)一。5.1.2 項目規(guī)劃目標(biāo)通過構(gòu)建由綜合利用加工中心、基礎(chǔ)回收網(wǎng)絡(luò)和集散交易 中心三級再生資源回收利用體系，使 x x 市 90%以上可用廢棄物得到回收加工利用，消滅二次污染，達(dá)到資源的再生利用； 90%以上回收人員納入規(guī)范化管理； 90%以上社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)范的回收點，90%以上再生資源進(jìn)入指定市場進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理；實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，力促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。5.2 規(guī)劃依據(jù)及原則5.2.1 規(guī)劃依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民