某市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案

1、某市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，是深化國資國企改革的基本要求。 為切實做好國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交工作，根據(jù)中共 X 省委辦公廳 X 省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 X 省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見 的通知（ X辦發(fā)201X41 號）、X省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國資委、省財政廳關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見的通知（X政辦發(fā)201X118 號）精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。一、總體要求（一）工作目標201X 年開始，全面推進我市國有

2、企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作， 對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理， 201X 年年底基本完成。 201X 年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。（二）工作要求堅持政策引導與企業(yè)自主相結(jié)合， 推進公共服務(wù)專業(yè)化運營， 提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率， 國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。對維修改造任務(wù)大、 一次性整體移交困難的， 可分步實施，先移交抄表、收

3、費、日常運營管理等事項，待設(shè)施設(shè)備維修改造完成后再移交資產(chǎn)。 分離移交工作執(zhí)行本方案制定的相關(guān)政策和標準， 保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標準、正常運行。二、分離移交范圍市、縣屬國有企業(yè)以及駐臨中央企業(yè)、 駐臨省屬企業(yè)實際承擔的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。政策性破產(chǎn)、關(guān)閉撤銷的國有企業(yè)未按規(guī)定移交的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。國有供能企業(yè)和承擔接收任務(wù)企業(yè)的職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 也應(yīng)進行剝離，實行獨立核算。三、主要任務(wù)（一）明確責任主體。 分離移交工作的責任主體是企業(yè)，接收責任主體是各縣（市、區(qū)）人民政府。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標準及組織實施方案（包括

4、分離移交資產(chǎn)、費用、人員安置）等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。1. 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)落實接收單位。為防止出現(xiàn)接收單位取得分離移交費用后“棄管”等行為，優(yōu)先移交給國有或國有控股企業(yè)。無專業(yè)化國有接收單位的，可指定相關(guān)部門或機構(gòu)接收，由接收部門或機構(gòu)將有關(guān)業(yè)務(wù)委托專業(yè)化企業(yè)運營管理。2. 市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 分離移交工作由主管部門或托管單位負責。 無主管單位的市級已破產(chǎn)、 關(guān)閉國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作，由企業(yè)所在縣級人民政府制定接收方案。各縣 ( 市、區(qū) ) 屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作由各縣 ( 市、區(qū)

5、) 人民政府負責。3. 對基本符合移交條件的“三供一業(yè)”應(yīng)一次性整體接收，由接收單位負責全面運維管理， 移交企業(yè)做好相關(guān)配合工作。 對設(shè)施設(shè)備暫不符合要求且改造任務(wù)較小的， 由企業(yè)與所在地縣級政府協(xié)商， 原則上先移交后改造； 對維修改造任務(wù)較大的， 由移交企業(yè)和接收單位共同協(xié)商，先簽訂移交框架協(xié)議， 明確雙方權(quán)利義務(wù)， 進行維修改造，完成竣工驗收后，再辦理正式交割手續(xù)。維修改造期間設(shè)立過渡期，過渡期間由接收單位負責收取相關(guān)費用， 負責相關(guān)設(shè)施設(shè)備的日常運維管理，移交企業(yè)做好相應(yīng)配合工作。4暫時未移交的“三供一業(yè)”在正式移交前，應(yīng)按照市場化原則分戶設(shè)表、按戶收費、獨立核算、自負盈虧。取暖費、住房

6、補貼等按照國家、省和我市有關(guān)政策規(guī)定實行貨幣化，變暗補為明補；物業(yè)管理按所在地政府規(guī)定依規(guī)收費，企業(yè)原則上不再給予補貼， 為下一步移交工作創(chuàng)造條件。（二）規(guī)范審核程序。 接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知（財企 200562 號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準， 報財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；對移交到其他所有制企業(yè)的，由所在縣級政府先行接收，再委托專業(yè)化公司運營管理， 并按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)、 土地等進行處置，可依法轉(zhuǎn)讓，也可依法由政府指定的機構(gòu)持有股份，實行混合所有制。（三）嚴格移交程

7、序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、 財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企 2005 62 號文件規(guī)定進行財務(wù)處理。 多元股東的企業(yè)應(yīng)當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。（四）明確財務(wù)規(guī)則。 企業(yè)應(yīng)按照企業(yè)財務(wù)通則 企業(yè)會計準則和財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知（財企 200562 號）等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理和會計核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。移交企業(yè)取得的財政性資金符合財政

8、部、國家稅務(wù)總局關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知（財稅 201170號）規(guī)定的相關(guān)條件的，可按規(guī)定作為不征稅收入處理。（五）明晰職工家屬區(qū)住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。 移交企業(yè)應(yīng)主動與家屬區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門進行對接，對住宅的產(chǎn)權(quán)進行明確。對具有完全私有產(chǎn)權(quán)的， 所在企業(yè)和當?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)及時為房屋產(chǎn)權(quán)所有人辦理相關(guān)證件； 對不具有完全私有產(chǎn)權(quán) （如經(jīng)濟適用房）或暫時無法辦理的，應(yīng)制定具體工作方案，確保在限定時間內(nèi)辦理；對租賃性質(zhì)的，按照有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)和住戶協(xié)商，完善住房租賃合同，妥善處理房屋產(chǎn)權(quán)問題。（六）探索物業(yè)管理移交途徑。 根據(jù)國有企業(yè)特點， 拓展移交方式。原國有企業(yè)

9、的物業(yè)公司可通過公平競爭方式參與原有物業(yè)管理職能的招投標，但移交企業(yè)不得以任何形式給予物業(yè)管理補貼。積極支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨區(qū)域接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或者實行業(yè)主自我管理。（七）妥善安置人員。 由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商，本著工作需要、能移交則移交、優(yōu)先安置現(xiàn)有從業(yè)人員的原則，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實職工安置方案，方案中應(yīng)明確涉及職工情況、勞動關(guān)系處理、促進再就業(yè)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等內(nèi)容。不能移交的“三供一業(yè)”從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善分流安置；勞務(wù)派遣人員等非移交企業(yè)的職工由移交企業(yè)和勞

10、務(wù)派遣公司協(xié)商，按照有關(guān)規(guī)定和勞務(wù)合同約定進行處理。( 八) 嚴肅追究問責。移交企業(yè)和接收單位要規(guī)范使用國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的, 要按照財政違法行為處罰處分條例等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。依法查處在國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 分離移交工作中違規(guī)操作導致國有資產(chǎn)重大損失的案件, 嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)的行為。四、移交程序（一）提交申請。移交企業(yè)向家屬區(qū)所在地縣級人民政府提出移交申請，家屬區(qū)所在地人民政府應(yīng)于收到申請后 15 個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。移交申請的主要內(nèi)容應(yīng)包括移交“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備情況、日常運維情況、資產(chǎn)負債情況、從業(yè)人員人

11、數(shù)、涉及居民住戶數(shù)量、收費標準等。（二）工作對接。 家屬區(qū)在堯都區(qū)、 X開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)，均由堯都區(qū)政府與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、 國網(wǎng) X 供電公司對接， 組織接收工作。其他接收地人民政府自行明確接收牽頭部門、工作聯(lián)系人，與移交企業(yè)對擬接收的“三供一業(yè)”進行工作對接。（三）制定方案。 以接收單位為主，對擬接收的“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備進行評估， 對需維修改造的提出改造方案， 與移交企業(yè)進行協(xié)商，確定改造方案。（四）簽訂協(xié)議。 移交協(xié)議的主要內(nèi)容應(yīng)包括“三供一業(yè)”移交涉及家屬區(qū)的名稱和區(qū)位、資產(chǎn)狀況、設(shè)施設(shè)備狀況、人員、維修改造費用負擔、技術(shù)資料等。其中，對維修改造任務(wù)較大的，可簽訂移交框架協(xié)議，明

12、確雙方權(quán)利義務(wù)、工作進度和時間節(jié)點。（五）組織實施。 移交企業(yè)、接收單位應(yīng)分別成立專項工作組，明確項目責任人，就改造范圍、技術(shù)標準、資質(zhì)達成一致意見后，通過招標平臺選定施工單位實施，并做好項目前、中、后期的全面組織管理，保證項目質(zhì)量和施工安全。項目改造完工后，由交接雙方共同組織項目竣工驗收。 對無法達成一致意見的由同級國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。 成立由市政府主要領(lǐng)導任組長，市經(jīng)信委( 國資委 ) 、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、國網(wǎng) X供電公司、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市公安局、市信訪局、市政務(wù)大

13、廳、市規(guī)劃局、市考核辦等有關(guān)部門負責同志組成的國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委。1. 市國資委承擔辦公室日常工作， 負責做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織落實。成立專項工作小組，實施專項行動，建立健全統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查制度。2. 市財政局會同市國資委負責制定市屬國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交財政補助資金管理辦法，做好補助資金的安排、撥付和管理工作。3. 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局指導做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供暖、物業(yè)的接收工作。4. 國網(wǎng) X 供電公司負責做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)供電的接收工作。5. 市發(fā)

14、展改革委負責“三供一業(yè)”收費等價格監(jiān)管工作。6. 市人力資源和社會保障局負責指導移交企業(yè)做好職工安置、 社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。7. 市國土資源局負責做好國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 分離移交中涉及的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓工作。8. 市考核辦會同市國資委將國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 分離移交工作納入對各縣 ( 市、區(qū) ) 人民政府的目標責任考核。各縣 ( 市、區(qū)) 人民政府作為分離移交工作的接收主體， 要建立健全由政府負責人牽頭、 相關(guān)部門參加的國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”分離移交工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，明確牽頭部門，201X 年底前制定國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè)” 分離移交工作實施細

15、則和工作進度安排。協(xié)調(diào)落實接收單位，組織具有資質(zhì)的設(shè)計和施工單位測算費用、改造施工等，確保移交工作平穩(wěn)推進，移交后各項工作正常運轉(zhuǎn)。（二）明確資金補助。 分離移交費用由移交企業(yè)承擔為主， 政府給予補助。市屬國有企業(yè)的分離移交費用有關(guān)財政補助資金標準、 管理辦法由市財政局會同市國資委另行制定；縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”的分離移交費用由各縣（市、區(qū)）人民政府明確解決辦法。費用不足部分由移交企業(yè)負擔。1. 費用具體包括相關(guān)設(shè)施維修維護費用， 基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。2. 費用測算由移交企業(yè)、 接收單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位， 按

16、照我市的改造標準，結(jié)合本地區(qū)和移交企業(yè)的實際情況據(jù)實測算。3. 費用支付方式由移交企業(yè)、接收單位協(xié)商決定。4. 雙方在移交分離方案及費用審核方面分歧較大的， 由市政府有關(guān)部門組織專家組進行裁定或引入第三方機構(gòu)核定， 確保分離移交工作有效銜接和“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備改造移交。5. 對后續(xù)運營費用較大、 接收地政府負擔較重的， 可按照國辦發(fā) 201645 號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中移交企業(yè)給予補助 ( 含從業(yè)人員的工資社保費用等 ) 的項目為實際移交的項目；補助標準最高不得超過移交前上一年度按同口徑計算的企業(yè)實際補貼額； 補助方式為現(xiàn)金，現(xiàn)金支付有困難的可劃撥部分國有資產(chǎn)；補助可一次性支付，也可根據(jù)移

17、交企業(yè)的支付能力分次予以支付。6. 因“三供一業(yè)” 分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。7. 駐臨中央國有企業(yè)、駐臨省屬國有企業(yè)的分離移交費用分別按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。( 三 ) 落實企業(yè)責任。 移交企業(yè)作為分離移交工作的責任主體, 應(yīng)精心組織 , 認真做好方案制定、清產(chǎn)核資、施工保障等具體組織實施工作 , 積極主動與家屬區(qū)所在地人民政府協(xié)商，與各有關(guān)部門共同做好分離移交工作。市屬國有企業(yè)主管部門要加強組織協(xié)調(diào), 積極推進所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識，主動承擔社會責任， 積極參與分離移交工作。( 四 ) 抓緊實施進程。 按照中央財政對中央下放企業(yè)( 包合中央下放的政策性破產(chǎn)企業(yè) ) 以及駐臨中央企業(yè)補助政策的時間節(jié)點要求，及時上報補助資金申請， 補助資金申請的必備條件為移交雙方簽訂移交協(xié)議， 201X 年年底前，駐臨中央企業(yè)與所在地人民政府必須全部簽訂移交協(xié)議。 駐臨省屬企業(yè)與縣 （市、區(qū)）屬企業(yè)，也要加快進度，確保 201X年底前完成分離移交工作。 逾期未完成的 , 按照有關(guān)規(guī)定追究當?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)人