實(shí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)更需要標(biāo)準(zhǔn)

1、實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”的有關(guān)要求相對標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)而言，實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制可以稱為“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)” （本文暫簡稱為“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”）。我國自1995年1月1日開始實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”審批 制度。14年來，我們積累了許多經(jīng)驗(yàn)，形成了一套從申請、審批、執(zhí)行到管理的一系列操 作規(guī)范?！胺菢?biāo)準(zhǔn)工時(shí)”在保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)職工利益等方面貢獻(xiàn)卓著。但在實(shí)際 工作中，我們發(fā)現(xiàn)有些用人單位和人員對“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度理解不透、把握不準(zhǔn)，尤其 是在金融危機(jī)逐步蔓延，用工形式日益復(fù)雜多變的當(dāng)今，許多企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營，非 標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)有了更多的用武之地，但由于以前接觸較少，個(gè)別用人單位在申請、報(bào)批和執(zhí)行 這一制度

2、的過程時(shí)，暴露出一些疏漏和準(zhǔn)備不足一一1、 概念理解有偏頗。雖然我國的“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”審批制度已經(jīng)執(zhí)行了14年多，但由于受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)困難等因素的影響，各地宣傳和執(zhí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度的時(shí)間有早 有晚，標(biāo)準(zhǔn)有高有低?？傮w的宣傳力度和效果一直沒有達(dá)到應(yīng)有的程度，還沒有象社會(huì)保 險(xiǎn)政策和勞動(dòng)合同法等主要法律那樣深入人心，還沒有讓所有的企業(yè)和職工“看懂、聽懂、 會(huì)用”。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人，認(rèn)為實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度就是“有活就干，沒活就休班”，就可以隨意“加班”，不用支付加班費(fèi)；休班的時(shí)候也不用發(fā)基本工資。有的企業(yè)沒有詳 細(xì)向職工宣傳、講解和貫徹“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度的規(guī)范文件和標(biāo)準(zhǔn)要求，就直接提出實(shí)行“非

3、標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度的方案，有的工會(huì)或職工代表雖然還不能全面接受，但也因?yàn)楫?dāng)著領(lǐng) 導(dǎo)的面而不便公開表示反對，而違心簽字同意。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)只考慮企業(yè)生產(chǎn)，不但自己 沒有真正明白非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的全部意義，也不想讓職工知道得太多。曾經(jīng)有個(gè)食品廠的職工 問廠長：“我們原來實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度挺好，為什么要改成綜合工時(shí)制度？”“問那么多干什么？反正對企業(yè)和你們有好處。”在似懂非懂的情況下，就讓職工糊里糊涂簽字同意， 或明或暗地?fù)p害了職工利益，即使能獲得批準(zhǔn)，也執(zhí)行不好。有的企業(yè)審批前只向職工大 講“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度的“好處”，很少提及加班和加班費(fèi)等職工最關(guān)心的問題，在職工 不能完全透徹地理解“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度的情況下

4、，走完了程序，就把申請和審批表報(bào)到 勞動(dòng)保障部門，要求批復(fù)。極個(gè)別的個(gè)體私營企業(yè)，甚至不經(jīng)過勞動(dòng)行政部門審批，就擅 自實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度，又不嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，致使職工在朦朦朧朧中損失了加班費(fèi) 和休息權(quán)。有的職工不明就里，以為實(shí)行非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，就是上下班不受限制，自己有事的 時(shí)候，可以多請假，自己沒事的時(shí)候，可以無限制地加班，多加班，就能多掙錢，甚至還 “要求加班”。2、故意混淆時(shí)間界限。一是“加班時(shí)間”。勞動(dòng)法第四十一條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)； 因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不

5、得 超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)。也就是說，即使經(jīng)過批準(zhǔn)，實(shí)行了“非標(biāo)準(zhǔn) 工時(shí)”制度，也不能無限加班，即使再特殊的情況，每天加班也不能超過3小時(shí)，每月累計(jì)不能超過36個(gè)小時(shí)。但有的企業(yè)，表面上是實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度，其實(shí)是以工時(shí) 改革為借口和掩護(hù)，不能嚴(yán)格按照非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行， 有的甚至不顧法律和法規(guī)約束， 肆意連續(xù)加班，有的天天加班，天天超時(shí)，卻不按加班計(jì)算。二是“工作時(shí)間”。在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)條件下，“國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)的工時(shí)制度”。而有些用人單位看來，在“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”情況下，無論加班還是 不加班，都被視為“工作時(shí)間”，有的每天

6、工作時(shí)間達(dá)到10小時(shí)或者12小時(shí)。表面看是 非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，其實(shí)質(zhì)上是“非法工時(shí)”，是對非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的扭曲。三是補(bǔ)休、輪休時(shí)間。 根據(jù)“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”審批辦法，實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”的應(yīng)“采用集中工作、集中休息、輪 休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式，確保職工的休息休假權(quán)利和生產(chǎn)、工作任務(wù)的完成。 勞動(dòng)法規(guī)定的“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”是均勻分布的，而不是 可以集中起來使用的。個(gè)別的職工也以自己身體好為由，為了多掙錢，主動(dòng)要求多工作， 不能及時(shí)安排職工補(bǔ)休，有意把補(bǔ)休輪休的周期拖長，不是一周或一月安排一次，而是半 年或一年安排一次。雖然增加了當(dāng)期收入，但卻給自身的健康留下安全隱患。3、人為突破

7、實(shí)施范圍。原勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制 的審批辦法專門用第四條、第五條，兩條六款明確了 “非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”的實(shí)施范圍和工種 要求可以實(shí)行不定時(shí)工作制的有：（一）企業(yè)中的高級管理人員、外勤人員、推銷人員、 部分值班人員和其他因工作無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量的職工；（二）企業(yè)中的長途運(yùn)輸人 員、出租汽車司機(jī)和鐵路、港口、倉庫的部分裝卸人員以及因工作性質(zhì)特殊，需機(jī)動(dòng)作業(yè) 的職工；（三）其他因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或職責(zé)范圍的關(guān)系，適合實(shí)行不定時(shí)工作 制的職工。可實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制的有：（一）交通、鐵路、郵電、水運(yùn)、航空、漁業(yè)等行 業(yè)中因工作性質(zhì)特殊，需連續(xù)作業(yè)的職工；（二）地質(zhì)及

8、資源勘探、建筑、制鹽、制糖、 旅游等受季節(jié)和自然條件限制的行業(yè)的部分職工；（三）其他適合實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作 制的職工?？稍趯?shí)際執(zhí)行中經(jīng)常遇到一些新的工種和范圍不好界定。如，許多服務(wù)外包企 業(yè)和受季節(jié)和金融危機(jī)影響而淡旺季錯(cuò)亂的企業(yè)，有的階段符合標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)，有的階段又符 合非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)；又如，有的企業(yè)工作崗們輪流快，今天還在工作確定、時(shí)間確定的流水線 工種，明天就調(diào)到連續(xù)性差、季節(jié)性強(qiáng)的崗位上了，有的今天在后勤，屬于不定工時(shí)范圍, 明天又變成了車間職工，按標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)頂崗，成了標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)崗位。崗位的變化、人員的流動(dòng) 和經(jīng)營狀況等都會(huì)隨時(shí)影響到工時(shí)范圍的界定。有的企業(yè)有意利用這些變化，擅自超過非 標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)

9、的范圍。4、擅自變更待遇計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。正常情況下，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制，是為了“保證完成生產(chǎn) 和工作任務(wù)，不減少職工收入”，這是勞動(dòng)法賦予每個(gè)勞動(dòng)者的權(quán)利，也是最科學(xué)、最基 本的。只有特殊情況才能實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，有些要求實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制的企業(yè)，職工的實(shí)際工作時(shí)間都多于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制， 而職工所得的加班費(fèi)， 都少于標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制。王麗是某制鞋廠的制幫工人，她在標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)狀態(tài)下，每天工作8小時(shí), 如果工作9個(gè)小時(shí)，便可多得1. 5小時(shí)的收入；如果按照綜合計(jì)算工時(shí)工作制，不管她每天工作9小時(shí)還是10小時(shí)，都不會(huì)有加班費(fèi)，整個(gè)周期統(tǒng)算起來，她所得的收入總是 比標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制少。因?yàn)榫C合工時(shí)的周

10、期都比較長，有的以年為計(jì)算周期，總平衡下來，會(huì) 讓加班時(shí)間縮水和貶值。按規(guī)定，實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”后，職工在放假或輪休期內(nèi)，工資 照發(fā)，但有些企業(yè)還是象標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制那樣，“你上一天班，我發(fā)一天錢”，即使有時(shí)發(fā)點(diǎn)生 活費(fèi)，也是少之又少，甚至低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。有的企業(yè)還打出“該休不休，發(fā)加班 費(fèi)”的旗號(hào)，誘騙工人放棄補(bǔ)休，表面看是讓職工多掙錢，實(shí)際是變相剝奪職工休息權(quán)利?！胺菢?biāo)準(zhǔn)工時(shí)”并非沒有標(biāo)準(zhǔn)，而是一種更嚴(yán)格、更科學(xué)、更有挑戰(zhàn)性的管理制度。 有些地方借口金融危機(jī)的影響，擴(kuò)大“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”適用范圍，甚至整體實(shí)行彈性工時(shí)制 度，這不但公然違背了“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”的制度的初衷，而且還會(huì)讓我們?yōu)橹α?

11、4年 的工時(shí)制度改革，前功盡棄。迫切需要我們迅速做出反應(yīng)，盡快規(guī)范“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”的標(biāo) 準(zhǔn)，扎實(shí)做好“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”的審批、審核和監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。一、補(bǔ)齊宣傳短板，讓政策全透明職工看不懂“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”制度，責(zé)任在用人單位、在我們的主管部門，不在職工。 我們這些年只注重宣傳勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法等主要法律，忽視了工時(shí)制度的宣傳 和貫徹。因此，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)齊宣傳短板，專門設(shè)計(jì)獨(dú)立的版塊或?qū)ｎ}，深入工廠車間, 詳細(xì)介紹標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度、不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的本義、特點(diǎn)和區(qū)別，用明 白易懂的語言闡明概念，用詳實(shí)的事例和大量的數(shù)據(jù)現(xiàn)身說法，分析各種工時(shí)制度的差別 和對職工權(quán)益的影響，讓每個(gè)

12、企業(yè)的每一位職工不但知其然，而且知其所以然，在懂法之 后，學(xué)會(huì)用法維護(hù)自身權(quán)益，正確選擇適合自己的工時(shí)制度。要象社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面那樣，禾U 用多種形式，通過多種途徑，面對面地講給職工聽，擺給職工看，讓職工進(jìn)入角色。同時(shí) 要通過公開工時(shí)申請、審批和執(zhí)行情況，接受職工監(jiān)督和詢問等方式，讓職工在運(yùn)用中加 深對工時(shí)制度的理解。二、規(guī)范經(jīng)辦，嚴(yán)把審批關(guān)首先，要進(jìn)一步完善、細(xì)化“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”審批辦法，制定操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。不 但要進(jìn)一步明確各類工時(shí)制度的實(shí)施范圍和條件，而且要統(tǒng)一經(jīng)辦程序，從單位申請、職 工工討論、工會(huì)同意、公示反饋到審核審批，都要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能省略或簡化。其次， 要重視職工意見，讓職工直

13、接參與工時(shí)審批。有工會(huì)的依靠工會(huì)，沒有工會(huì)的，要直接向 職工代表或職工大會(huì)征求意見，并保證是職工意見的真實(shí)表達(dá)。決不能在職工不知情、不 理解或不情愿的情況下報(bào)批“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)”。在用人單位上報(bào)的材料中，應(yīng)專門上報(bào)職工 意見和公示公開情況，同時(shí)上報(bào)前期工時(shí)執(zhí)行情況及當(dāng)期的補(bǔ)休計(jì)劃。第三，要明確工種 范圍和時(shí)間界限。各級行政審批機(jī)關(guān)要深入工廠車間，當(dāng)面審核工種范圍，當(dāng)面傾聽職工 意見，并確保在批復(fù)中體現(xiàn)職工意愿。能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的，決不允許實(shí)行“非標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)” 確需實(shí)行的，也要縮短周期，盡量以月或季為周期。不管哪種工時(shí)，職工每天加班最多不 能超過3小時(shí)，每周工作時(shí)間不能超過 40小時(shí)，每周至少休息一天，

14、每月加班不能超過 3 6小時(shí)，平均每月工作時(shí)間不能超過 166.64小時(shí)。凡工作時(shí)間超過當(dāng)期規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的， 必須按勞動(dòng)者日工資標(biāo)準(zhǔn)的 150支付加班費(fèi)，節(jié)假日加班的按 300做付。放假或調(diào)休期 間，必須按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活費(fèi)，保證職工收入穩(wěn)定。不符合規(guī)定的實(shí)行一項(xiàng)否決。 口，山東 省沂水縣在工時(shí)審批中嚴(yán)把審批標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)審核、職工意愿、公示制度、反饋復(fù)審 五關(guān),先后否決了11家企業(yè)的工時(shí)申請，維護(hù)了工時(shí)制度的嚴(yán)肅性，也贏得了企業(yè)和職工的尊 重。三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)管工時(shí)制度監(jiān)管要建立三條線，同時(shí)推進(jìn)：一是勞動(dòng)保障行政部門要建立完善的“非標(biāo) 準(zhǔn)工時(shí)”監(jiān)督檢查制度，隨時(shí)對用人單位執(zhí)行工時(shí)制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和抽查。對于 違反工時(shí)制度的用人單位，勞動(dòng)行政部門即撤銷實(shí)行特殊工時(shí)工作制的行政許可，并按照 勞動(dòng)保障監(jiān)察條例的規(guī)定作出處理。二是企業(yè)工會(huì)應(yīng)當(dāng)負(fù)起現(xiàn)場監(jiān)督和管理責(zé)任，聽 取并采納職工對工時(shí)制度的意見和建