公共事業(yè)管理制度概論(復(fù)習(xí))

1、公共事業(yè)管理概論 ( 復(fù)習(xí) )作者：日期：2公共事業(yè)管理概論（復(fù)習(xí)點）第一章緒論個人需要： 人類進行經(jīng)濟活動和社會活動的基本動因，也是人們需要的基礎(chǔ)。必須通過市場等價交換，支付等價方可使用，而且只能為某個人或某個集體所享用，排除了其他社會成員享用的可能。公共需要： 社會成員可以無差別地共同享用這些公共物品，無須付出代價， 或只需支付與提供這些公共物品的所費不相稱的少量的費用。主要靠政府提供。公共事業(yè)四大特征：公共性；規(guī)模性；非營利性；超前性。公共需要的特點：1是社會成員在生產(chǎn)、工作、生活和發(fā)展過程中的共同需要。2是主觀性與客觀性的統(tǒng)一。3是發(fā)展變化的。4具有復(fù)雜性和多樣性。公共物品兩個特性：（

2、 1）非競爭性（名） ：一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。（ 2）非排他性（名） ：使用者不能被排除在對該物品的消費之外。公共物品的七大特征：(1) 生產(chǎn)具有不可分性。(2) 規(guī)模效益特別大。(3) 初始投資量巨大，隨后所需的經(jīng)營資本數(shù)額較小。(4) 具有自然壟斷性。(5)消費不具有排他性。(6) 對消費者收費不易，或收費本身所支付的交易成本過高。(7) 其消費具有社會文化價值?！緟^(qū)別純公共物品和準公共物品】公共事業(yè)管理的四大特征：1為了更好地滿足社會的各種公共需要。2具有一定的強制性。 3非營利性。 4服務(wù)性。行政手段（特性） ：權(quán)威性；強制性；垂直性；直接性。直接對管理

3、對象發(fā)生影響：依靠行政組織的權(quán)力，運用命令、指示、政策、規(guī)定、條例等，按照行政系統(tǒng)實施管理的方法。優(yōu)點： 能夠迅速有效地解決管理過程中出現(xiàn)的特殊的或緊迫的問題；可以有效地發(fā)揮管理的職能，使得高層領(lǐng)導(dǎo)的決策、計劃作用得以落實；能保證黨和國家的路線、方針、政策在公共事業(yè)發(fā)展和管理過程中得到全面的貫徹執(zhí)行；能確保管理系統(tǒng)保持集中統(tǒng)一，在統(tǒng)一指揮下協(xié)同一致地行動。局限性： 管理效果受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制；不便于分權(quán)管理，易產(chǎn)生濫用職權(quán)、個人專斷的弊??； 不利于發(fā)揮子系統(tǒng)的主動性和積極性；不利于橫向溝通，協(xié)調(diào)發(fā)展；受行政層級繁復(fù)和管理部門及其管理者主客觀因素的影響，信息傳遞遲緩，失真嚴重。必須注意： 1、必須

4、符合客觀規(guī)律，避免強迫命令、個人專斷、官僚主義和瞎指揮；2、要掌握適用范圍和尺度，不能任意擴大行政手段的運用范圍，更不能濫用行政手段；3、要與其他管理手段結(jié)合運用；4、要建立必要的行政法規(guī)和必要的責(zé)任制，使行政手段的運用科學(xué)化、規(guī)范化；5、要提高領(lǐng)導(dǎo)者自身的素質(zhì)，改進管理效果。經(jīng)濟手段（ 政府影響人們行為的管理方法：客觀經(jīng)濟規(guī)律；價值工具；物質(zhì)利益。）經(jīng)濟手段的特點：1.利益性： 貫徹物質(zhì)利益原則，通過調(diào)整各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系來進行管理； 2.調(diào)節(jié)性： 各種經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿可以有效調(diào)節(jié)、制約社會組織和個人的活動；3.間接性和非強制性： 通過改變各種經(jīng)濟變量來調(diào)整利益關(guān)系，引導(dǎo)被管理者去追求某

5、種利益，從而間接地影響、干預(yù)管理對象的行為。主要包括： 財政政策；貨幣政策；產(chǎn)業(yè)政策；區(qū)域政策；收入分配政策。經(jīng)濟手段可分為：1.宏觀經(jīng)濟手段：財政手段；金融手段；國際貿(mào)易手段；價格；工資。2.微觀經(jīng)濟手段：工資；獎金；罰款。優(yōu) 點： 能夠減少管理事務(wù)，提高管理效益；便于分權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)的自主經(jīng)營；能充分調(diào)動各方面的積極性。局限性： 產(chǎn)生一定的盲目性和自發(fā)性， 容易導(dǎo)致經(jīng)濟紊亂； 不能解決需要嚴格規(guī)定或立即采取措施的管理問題；對人們的思想意識會產(chǎn)生一定的副作用。第二章西方國家的公共事業(yè)管理（小政府大市場：優(yōu)缺點）（大政府小市場：優(yōu)缺點）當代西方的公共事業(yè)管理改革的基本動因： 1緩解財政壓力。 2

6、因應(yīng)公眾輿論的變化和要求。 3面對信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。改革的主要內(nèi)容：1私有化2市場化 3社會化4地方化1私有化：讓私人、私營機構(gòu)和私人企業(yè)購買部分公營事業(yè)，或把原先政府管理的公營事業(yè)項目轉(zhuǎn)包給私人企業(yè)或公司。優(yōu)點：（從政府的角度看） 減少了政府職能和責(zé)任；減少了政府雇員人數(shù)和管理機構(gòu)；緩解了管理困難；減少了財政補貼；減少了財政赤字；增加了稅收和出售收益。（從公共企業(yè)角度看）實現(xiàn)了扭虧為盈；增強了競爭力。2市場化： 對于那些不宜私有化經(jīng)營的公共事業(yè)，則引入市場機制，推動競爭以提高其運營效率。競爭分為內(nèi)部競爭和外部競爭。外部競爭的主要方式有合同出租、公私合作、放松管制； 內(nèi)部競爭主要是公共組織之

7、間的競爭，賦予服務(wù)對象自由選擇權(quán)，建立公共服務(wù)內(nèi)部市場是其基本方式。合同出租（名） ：政府將原先壟斷的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給權(quán)向私營公司、非營利組織等機構(gòu)進行轉(zhuǎn)讓。運作方式： 政府確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準、然后對外由私營部門、非營利部門招標承包、中標的承包商按合同生產(chǎn)公共服務(wù)、政府出錢購買承包商生產(chǎn)的服務(wù)。以私補公（名） ：用說服、宣傳、表彰、政策優(yōu)惠等手段鼓勵和吸引私人資本投入到原來由政府包攬的事業(yè)中，彌補政府財力和服務(wù)能力的不足。特點：政府不需要以納稅人的錢去購買私營部門提供的服務(wù)；以政府特許和其他形式吸引中標的私營部門參與基礎(chǔ)建設(shè)或提供某項服務(wù)；私營部門通過面向消費者的價格機制來實現(xiàn)

8、投資回報。第三章中國的公共事業(yè)管理我國傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端：1機構(gòu)重疊、人員膨脹。2政事不分、職責(zé)不明。3管理僵化、缺乏活力。4結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下。（中西公共事業(yè)管理的對比，結(jié)合第2、3 章看）第四章教育事業(yè)管理教育管理的基本內(nèi)容： 1教育預(yù)測。 教育預(yù)測是教育管理過程的第一步。 2教育決策。教育決策是教育管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。 3教育計劃。教育計劃是實施教育決策的行動綱領(lǐng)。 4教育組織。 組織是任何管理活動中都必不可少的環(huán)節(jié)。5教育評價。教育評價就是一個系統(tǒng)地收集信息，為教育決策服務(wù)的過程，是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié)。教育管理體制：在教育系統(tǒng)活動中，國家、 社會、 學(xué)校之間的相互關(guān)系及其管理的

9、組織方式。集中型模式：（代表國家：法國、蘇聯(lián)）高等教育屬于計劃活動，管理決策權(quán)集中在中央政府手中，市場的需求只是中央政府計劃性活動的依據(jù)，不直接參與高等教育的調(diào)控。央政府直接采用計劃、法令、政策、監(jiān)督等手段調(diào)控高等教育。優(yōu)點： 1.可以使高等教育的發(fā)展得到統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，使高等教育能夠為社會的發(fā)展作出較大貢獻； 2.可以有效地監(jiān)控全國高等教育的質(zhì)量。缺點： 1.這種體制與模式較為僵化，容易使高等教育缺乏靈活性；2.這種體制更容易產(chǎn)生重大問題。中分散型模式： （代表國家：美國）呈現(xiàn)出極大的市場性，高等教育的管理決策在很大程度上由市場來決定， 不論是中央政府、 地方政府或私人集團都要根據(jù)市場來調(diào)整

10、對于高等學(xué)校的管理，反對行政干預(yù)和控制。優(yōu)點： 高等教育對地方發(fā)展的針對性較強缺點： 1.地方分權(quán)造成了美國高等教育州與州之間的差別，不利于發(fā)揮高等教育系統(tǒng)的整體作用。 2.高等教育過分依賴市場調(diào)節(jié)，帶有一定的盲目性?；旌闲湍Ｊ剑?（代表國家：日本）既受市場調(diào)節(jié)，同時也受國家計劃干預(yù)，管理決策權(quán)部分在中央政府手中，部分在地方政府和其他集團手中。國立大學(xué)：國由 中培養(yǎng)國家機關(guān)工作人員、政界重要職位候選人以及高級專門人才；在科研上著重承擔(dān)國家的大量基礎(chǔ)性理高由 地公立院校：主要培養(yǎng)為地方特殊公等的政治經(jīng)濟需要服務(wù)的人才； 科學(xué)研究主要是為地方的發(fā)展服務(wù)私立高等院校：私各 校培養(yǎng)的人才則是滿足非政府

11、部門的人才需求； 在科研方面主要對那些能很快帶來經(jīng)濟效益的應(yīng)用性缺點： 參與管理的私人團體與中央和地方政府相比力量比較薄弱教育發(fā)展受到阻礙； 由政府管理的國立和公立院校運行機制僵化，乏自主權(quán)。，使得日本私立高等以至于國立、 公立高校缺第五章科技事業(yè)管理科技管理的原則：系統(tǒng)性原則；靈活性原則；能級性原則；前瞻性原則。美國的科技管理體制及其變革趨勢科技項目管理： 1、優(yōu)先領(lǐng)域的確定和科研計劃的設(shè)立；2、科研計劃的執(zhí)行和評估；3、具體科研項目（課題制）的遴選和管理；4、合同制科研項目的管理。美國（典型的多元分散型）主要特點：1.組織上的多元化2.計劃管理與自由研究相協(xié)調(diào)3.重視通過合理劃撥科研經(jīng)費來

12、實現(xiàn)有效管理4.企業(yè)是科技投資的主體變 革： 1.擴大政府職能，增強宏觀科技管理力度2.制定有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)3.重視基礎(chǔ)研究， 增強高等院校的科研能力4.加速科研成果商品化和產(chǎn)業(yè)化，進一步促進科技生產(chǎn)一體化日本的科技管理體制及其變革趨勢日本（集中協(xié)調(diào)型） ：以政府的行政管理為主導(dǎo)，以民間企業(yè)界為研究與開發(fā)的主體，科學(xué)技術(shù)活動實行所謂企、官、學(xué)三結(jié)合的方式。主要特點： 1.科技管理集權(quán)于中央政府2.重視科技咨詢機構(gòu)的作用3.企業(yè)界的科技力量強大，形成了科研生產(chǎn)獨立體系4.企、官、學(xué)三部分的科研內(nèi)容各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)。三大改革方針：1.加強基礎(chǔ)研究，振興富于創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)研究；2.以科學(xué)

13、技術(shù)促進人類社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；3.加強國際科學(xué)技術(shù)合作。第六章衛(wèi)生事業(yè)管理衛(wèi)生事業(yè)的基本特征：1.知識密集性2.價值終極性3.經(jīng)濟依賴性4.服務(wù)性。衛(wèi)生服務(wù)市場的特殊性新產(chǎn)品一般市場的市場機制價參與度增加供 需 平參一般供求價格競主要功能是調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，通過供求關(guān)系的不斷變化實現(xiàn)供求平衡，由于均衡價格反映供求關(guān)系，因此，在充分競爭的市場中，供求機制與價格機制是一致的。在衛(wèi)生服務(wù)市場上：由于衛(wèi)生服務(wù)的知識密集性，供供方會利用其信息優(yōu)勢誘導(dǎo)需方嚴重影響了供求機制對市場的調(diào)影響價格機制的作用衛(wèi)公共公共衛(wèi)生服準公傳染病務(wù)的私人醫(yī)療服經(jīng)基本非基特需第七章文化事業(yè)管理公 益狹以人文主要是為義人享大的有基化

14、準公益雖可通過產(chǎn)業(yè)化方式進行經(jīng)營或可獲得一定的經(jīng)濟收益，但其可收入不能達到其從事文化創(chuàng)造或藝術(shù)生產(chǎn)所付出的勞動價值。經(jīng) 營文 化完全通過市場以產(chǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是為了實現(xiàn)文化的社會調(diào)節(jié)型文化事業(yè)管理（美國、加拿大、澳大利亞和英國）社會調(diào)節(jié)型是一種依靠社會力量調(diào)節(jié)文化事業(yè)的開放型管理體制。特點： 政府不直接參與文化事業(yè)的管理，而是通過立法、 經(jīng)濟政策和民間文化機構(gòu)與中介組織來間接管理文化事業(yè)。優(yōu)點： 1.政府較少干預(yù)文化發(fā)展，文化單位在文化市場上自由競爭，有利于形成符合文化活動規(guī)律、多樣化多層次的文化格局，從而較好地滿足人們的文化生活需要。2.政府對非營利性文化單位以經(jīng)濟優(yōu)惠政策而非行政撥款的方式進

15、行扶持，一方面避免了文化事業(yè)發(fā)展的“官方 ”傾向，減輕了政府的財政負擔(dān)，另一方面，又鼓勵了社這會各界關(guān)心支持文化事業(yè)的發(fā)展，有利于將更多的社會財富用于發(fā)展文化事業(yè)。3. 依靠眾多民間文化機構(gòu)去調(diào)節(jié)文化與公眾的關(guān)系， 溝通文化單位之間的聯(lián)系， 有助于調(diào)動地方和個人的積極性， 擴大對內(nèi)對外的文化交流水平， 豐富社會各階層的文化生活。4. 依靠法律手段而非行政手段規(guī)范文化市場和推動文化發(fā)展的做法， 有利于文化事業(yè)健康、有序地向前發(fā)展。不足： 1. 半官方和非官方的文化管理機構(gòu)較多， 容易造成管理權(quán)限的重疊混亂和管理工作的扯皮現(xiàn)象。2.不利于在意識形態(tài)領(lǐng)域中形成統(tǒng)一的意志和思想，社會凝聚力差， 無力抵

16、御外來有害文化的侵害。第八章基礎(chǔ)設(shè)施管理基礎(chǔ)設(shè)施： 為社會生產(chǎn)和人民生活水平提供一般條件的公共設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施的特點： 1自然壟斷性與競爭性并存； 2公共物品性與收費性并存； 3公益性與營利性并存發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革1發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的動因：(1)不斷增長的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求要求改變單一的投融資體制。(2)全球競爭要求建立現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。2發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的主要內(nèi)容：(1)投融資體制改革；(2) 經(jīng)營體制改革； (3) 政府監(jiān)管體制改革。中國基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革1中國基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的目標：(1) 確定基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革目標的根據(jù)；(2)衡量基礎(chǔ)設(shè)施

17、管理體制改革成效的標準。我國基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的主要特征：政企不分；壟斷經(jīng)營；運營的低效益。第一， 有利于整合國內(nèi)外各種社會資源，滿足不斷增長的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求；第二， 有利于在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中產(chǎn)生一批實力雄厚、技術(shù)和管理水平先進、具有國際競爭力的現(xiàn)代化大企業(yè)；第三，有利于基礎(chǔ)設(shè)施各部門降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提高經(jīng)濟效益和社會效益；第四， 有利于國家的經(jīng)濟安全和社會的可持續(xù)發(fā)展；第五， 有利于提高政府對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、組織和監(jiān)管水平，從宏觀上保證基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)體系的有序發(fā)展。2中國基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的內(nèi)容： (1) 建立政府主導(dǎo)（以規(guī)劃、政策、公共投資作為基本手段，通過市場機制的中介作用

18、，引導(dǎo)和整合社會資源投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）的多樣化（以市場為基礎(chǔ)，開辟多種多樣的投融資渠道。）的投融資體制；(2) 建立有效競爭的經(jīng)營體制； (3)建立責(zé)權(quán)明確的政府監(jiān)管體制。3中國基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的原則： (1) 政府到位原則； (2)有效競爭原則； (3)公有制為主體原則。第九章公共住房管理公共住房（名） ：政府為解決該社會中的中低收入階層以及特殊群體住房問題而直接或間接地參與投資興建的城市住房。公共住房的基本特征：(1) 從住房需求者角度來看。公共住房主要指政府供應(yīng)給中低收入階層的住房。一般的理解是收入水平在全社會收入水平四分法的最低的1 4的階層中，亦即我們平常所說的低收入者和中等以

19、下收入的兩個階層。(2) 從住房供應(yīng)者角度來看。 公共住房指政府為體現(xiàn)社會公平，以政府投資或貸款為主，由政府或其委托的機構(gòu)興建的住房， 也可以是非營利的私有企業(yè)和居民團體接受政府補貼建設(shè)的、向低收入家庭出租或出售的住房，這是政府以實物形式進行社會再分配的一種方式。(3) 從住房金融的角度來看。 公共住房金融的基本原則是回收成本，不以營利為目的，在實際運行中往往還存在虧損，需要政府補貼。(4) 從住房流通過程來看。 公共住房既包括低于市場價出售并對轉(zhuǎn)售有限制的政府投資、貸款或補貼的住房，也包括以低于市場租金出租的政府投資、貸款和補貼的住房。(5) 從住房分配過程來看。 公共住房分配主要依據(jù)居民的

20、家庭收入、已有資產(chǎn)及其居住狀況，實行配給制和輪換排隊制。(6) 從住房價格機制來看。 公共住房指低于市場價格租售的住房，公共住房與市場住房之間差價主要由政府在土地供應(yīng)、房租、稅收以及適當財政補貼等方面給予政策性補貼。公共住房管理： 中央和地方的行政主管機關(guān)依據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)，對城市公共住房的建設(shè)、 分配、維修等實施全面管理的一種有組織的管理活動，是國家行政權(quán)力在社會生活領(lǐng)域的運用和實現(xiàn)。公共住房管理包括：建房資金來源；房屋修建過程；房屋分配過程；房屋流通過程；房屋的修繕和照管；居民的后續(xù)管理。公共住房管理的特點：(1)管理具有雙重性；(2)管理具有動態(tài)性（兩高： 環(huán)境建設(shè)高標準、建設(shè)質(zhì)量高標

21、準。兩低 ：戶型面積標準低、室內(nèi)裝修標準低）； (3) 管理具有地方性特點。公共住房管理的原則：(1)依法管理原則； (2)統(tǒng)一管理原則；(3) 政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。美國公共住房的建設(shè)、管理與運營中的具體辦法 ：一是給低收入者以住房津貼。二是向房主租賃住房。三是福利付款或通過稅收優(yōu)惠給房主以經(jīng)濟利益。第十章社會保障管理社會保險（名）：國家對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作(如失業(yè) )的情況下，提供一定的物質(zhì)幫助以維持其基本生活的一種制度。社會憂撫（名） ：政府對那些為國家和民族捐軀或因戰(zhàn)爭、因公致殘的軍人、職員及其父母、妻子、子女在生活上的特殊照顧和撫恤。社會保險給付（名） ：只要勞動者遭受風(fēng)險損失，社會保險機構(gòu)就會核實情況給予收入補償。 同時，隨著經(jīng)濟的增長和物價的上漲，國家也會相應(yīng)調(diào)高社會保險待遇，以切實保障勞動者的利益。恩格爾定律（名） ：家庭用于食物支出的比例大體可以測定家庭生活水平，如果食物支出占家庭總支出的比例很大，意味著家庭生活水平很低，收入只能維持現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平下的最低生活；反之，生活就相對富足。社會保障監(jiān)督管理：1.行政系統(tǒng)的監(jiān)督管理2.司法系統(tǒng)的監(jiān)督管理3.專門系統(tǒng)的監(jiān)督管理4.社會系統(tǒng)的監(jiān)督管理國外社會保障基金管理社會保障基金管理主要是指社會保障基金的經(jīng)營或投資。它是指社會保障管理機