工商資本進入林業(yè)情況調(diào)研報告

1、* 市工商資本進入林業(yè)情況調(diào)研報告黨的十八屆三中全會提出 “鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合 企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。 ” 針對這一改革要求，根據(jù)上級主管部門的相關(guān)要求， * 市對所轄 13個縣市區(qū)工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域情況進行了專題調(diào)研。 現(xiàn)將有關(guān)情況 報告如下：、全市工商資本投入現(xiàn)代林業(yè)的基本情況據(jù)不完全統(tǒng)計， 目前，全市工商資本進入現(xiàn)代林業(yè)的大型龍頭企 業(yè)及其他實體 29 個，其中：投入林下種殖業(yè)的 4 個，投入林下養(yǎng)殖 業(yè)的 5 個，投入荒山造林、育苗、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等 20余個。通過工商資本投入現(xiàn)代林業(yè)帶動農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社14 個。二、工商

2、資本進入現(xiàn)代林業(yè)的途徑全市工商資本進入現(xiàn)代林業(yè)，一是林產(chǎn)品加工企業(yè)為延長產(chǎn)業(yè)鏈 條，建設(shè)種養(yǎng)基地，如 * 飲業(yè)有限公司 等企業(yè)，把生產(chǎn)車間建到田 間地頭；二是根據(jù)自身發(fā)展需要，主要發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，如 * 生態(tài)農(nóng) 業(yè)開發(fā)有限公司等。三是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，發(fā)展生態(tài)、休閑觀光 等都市農(nóng)業(yè)。如 * 開發(fā)旅游有限公司。三、工商資本投入林下種養(yǎng)業(yè)的模式據(jù)調(diào)查，我市工商資本投入林下種養(yǎng)模式主要包括幼齡林下種植連翹、苦參等中藥材、林下育苗、林下采菌、林下養(yǎng)殖等。在現(xiàn)代技 術(shù)條件下，動植物生長過程可以控制，能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化生產(chǎn)，且資金 和技術(shù)門檻較高， 單個農(nóng)戶進入門檻較高， 工商資本進入這些領(lǐng)域更 有優(yōu)勢。同

3、時，對工商資本而言，相比大田生產(chǎn)過程，在這些領(lǐng)域擁 有更多可以移植的專業(yè)化知識，投資更有可能獲得成功。而且，這些 領(lǐng)域是國家政策支持的領(lǐng)域， 是傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要 方向之一，具有較好的成長性和盈利性。四、主要做法近年來， * 市堅持“以工帶林、以城促鄉(xiāng)” ，積極鼓勵和支持工 商資本向現(xiàn)代林業(yè)集中， 走出了一條“林業(yè)內(nèi)部挖潛， 借用外力延伸” 的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。一）制定規(guī)劃 統(tǒng)籌引領(lǐng)以工業(yè)理念搭建工商資本投資現(xiàn)代林業(yè)的平臺， 努力培育更多工 商資本涉林項目源，不斷吸引更多工商資本聚焦農(nóng)村，聚集林業(yè)。制 定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，確定連翹、苦參等中藥材種植及木耳、蘑菇 等森林采摘和土雞

4、、 山豬養(yǎng)殖三大林下產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃， 將現(xiàn)代高效種 養(yǎng)業(yè)與林產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃銜接， 形成完備的規(guī)劃體系， 成為工商資 本投資現(xiàn)代林業(yè)的方向標。二）完善機制 優(yōu)化服務(wù)按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的原則，積 極整合農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門項目， 向工商資本涉林集中區(qū)域傾斜， 向工商資本涉林產(chǎn)業(yè)捆綁， 為工商資本涉林發(fā)展、 輕裝上陣奠定了良 好基礎(chǔ)。三）互動合作 共享成果堅持工商資本進入林業(yè)， 與林農(nóng)利益保障同步， 讓工商資本帶動 更多林農(nóng)參與經(jīng)營，共享現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展成果。一方面，在土地流轉(zhuǎn)中 保障農(nóng)民持續(xù)增收。 各縣市區(qū)林業(yè)局已建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺， 開 展林權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)， 成立了林權(quán)

5、流轉(zhuǎn)評估機構(gòu)， 建立了土地流轉(zhuǎn)備案驗 證制度，成立了土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機構(gòu)，規(guī)范了農(nóng)村林地流轉(zhuǎn)行為， 確保了流轉(zhuǎn)雙方利益。 據(jù)不完全統(tǒng)計， 我市工商資本共流轉(zhuǎn)林地 5 萬 多畝，長期進入林業(yè)基地務(wù)工農(nóng)民達 2000 余人，農(nóng)民通過獲取土地 流轉(zhuǎn)收入、農(nóng)業(yè)基地務(wù)工收入帶動了農(nóng)民增收致富。另一方面，提高 了農(nóng)民參與比例。 30 余家工商企業(yè)投入林業(yè)，按照標準化種養(yǎng)要求， 對應(yīng)成立農(nóng)民專業(yè)合作組織 20 個，極大調(diào)動了農(nóng)民參與工商涉農(nóng)項 目的積極性， 保證了農(nóng)民的參與比例， 有效促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增 收。五、存在問題工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域， 促進了現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展， 但發(fā)展中也存 在一些問題，主要表現(xiàn)在

6、：一）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系缺乏穩(wěn)定性由于林業(yè)投資收益期長， 工商資本傾向于較長時間， 大面積租賃 農(nóng)民林地，工商業(yè)主與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同大多以林改時確定的 70年為限。承包期限越長，就意味著不確定的因素越多、可變的情況更 復(fù)雜。企業(yè)面臨的直接問題是土地流轉(zhuǎn)費， 盡管流轉(zhuǎn)合同內(nèi)對流轉(zhuǎn)費用進行了約定，但由于部分林農(nóng)契約意識和法制觀念不強， 當市場價 格或其他因素發(fā)生變化時，合同不到期就要收回林地，或要求增加林 地租金，導(dǎo)致合同違約糾紛多，土地流轉(zhuǎn)費用不斷上漲，企業(yè)經(jīng)營壓 力加大。（二）部分工商資本進入林業(yè)存在一定盲目性是部分企業(yè)盲目跟風(fēng)投資。對林業(yè)基本屬性、林業(yè)投資的復(fù)雜性、長期性和風(fēng)險性等缺乏深入認識。

7、如一旦失敗將導(dǎo)致農(nóng)民林地租 金收益無法兌付，引發(fā)農(nóng)村一系列矛盾糾紛。二是地方保護主義埋下社會糾紛隱患。受干部考核機制中招商引資、稅收指標影響，出于政績沖動，出臺鼓勵工商企業(yè)在農(nóng)村租地經(jīng)營的政策,不加限制地引進工商企業(yè)大面積、長時間租賃農(nóng)民林地，對工商業(yè)主的“非林化”的“圈地”行為縱容包庇，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。（二）金融行業(yè)放貸缺乏積極性工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域，雖在一定程度上彌補了金融資本缺位的 問題，但進入林業(yè)領(lǐng)域后的工商資本對金融貸款的需求更加強烈。管是搞林下種養(yǎng)業(yè)的，還是搞流通加工的，大家普遍反映貸款難。而 從銀行角度講，工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域反映在信貸上的問題主要集中 在以下兩個方面：一是抵押

8、物一森林資源資產(chǎn)是一種特殊的資產(chǎn), 照現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)及采伐制度規(guī)定，以后肯定會面臨執(zhí)行難的問題, 貸具有很大風(fēng)險；二是涉林項目投資長、見效慢，貸款的不確定因素 多、風(fēng)險大，從而影響了金融部門信貸投入的積極性。（三）管理和技術(shù)跟不上。企業(yè)化生產(chǎn)要求規(guī)模化、集約化和標準化，技術(shù)含量高，而這些企業(yè)過去大都沒有林業(yè)背景，進來后才發(fā) 現(xiàn)搞林業(yè)同樣需要懂林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的專門人才。 這些工商資本企業(yè)由 于缺少林業(yè)管理經(jīng)驗和林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)， 會造成年年虧本經(jīng)營，流轉(zhuǎn)租 金難保證，容易造成與農(nóng)戶之間矛盾。這是工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域后 比較普遍存在的問題，許多企業(yè)都表示過去對此明顯估計不足。（四）林業(yè)效益總體偏低。 長期

9、以來，林業(yè)一直是生態(tài)效益大、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段林產(chǎn)品價格總體偏低，存在價格倒掛現(xiàn)象, 而與工商資本所追求的效益最大化愿望相背。（五）林業(yè)受制于“雙重”風(fēng)險。林業(yè)既受災(zāi)害性氣候和病蟲害的影響，又受市場價格大起大落的影響，投資林業(yè)的風(fēng)險較大，使得 一些工商資本不敢冒然進入林業(yè)領(lǐng)域。（六）缺乏強有力的政策支持。近年來，盡管我市出臺了一些扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，但專門針對工商資本投資林業(yè)的優(yōu)惠政策 還沒有出臺，林業(yè)投資軟環(huán)境也不理想。六、意見和建議（一）嚴格準入制度。設(shè)定工商資本進入林業(yè)領(lǐng)域的準入條件,一是對企業(yè)資質(zhì)進行審核，查驗企業(yè)是否具備應(yīng)有的林業(yè)經(jīng)營能力、 資金實力、技術(shù)力量和管理團隊等

10、。二是對經(jīng)營項目進行審核，是否 符合產(chǎn)業(yè)政策，是否符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是對土地流轉(zhuǎn)等工作進 行審核，檢查林地流轉(zhuǎn)是否依法有償自愿，合同簽訂是否規(guī)范，確保 林農(nóng)權(quán)益不受損害。四是對林地利用進行審核，確保不改變林地用途, 不破壞林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對非林化以及有明顯圈地占地意圖、 無意 經(jīng)營林業(yè)的工商資本要堅決予以拒絕，擋在門外。（二）強化督管理。建立健全跟蹤監(jiān)管機制，重點是監(jiān)管流轉(zhuǎn)林地的用途、流轉(zhuǎn)林地租金的支付、工商資本注入林業(yè)的進度。按照“不 改變所有權(quán)屬、不改變林地用途、不破壞綜合生產(chǎn)能力”的要求，嚴 格林地用途管理，堅決糾正改變林地用途的違規(guī)行為， 禁止林地資源非林化。督促工商企業(yè)按照合同

11、約定及時兌付林地租金，切實保障集 體經(jīng)濟組織和農(nóng)民權(quán)益。跟蹤企業(yè)對林業(yè)經(jīng)營項目的投資進度， 防止 套取國家項目資金和出現(xiàn)半拉子工程。（三）提高服務(wù)水平。一是信息服務(wù)。建立和完善林產(chǎn)品產(chǎn)銷信息、林地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，加大“三農(nóng)”政策宣傳力度，為企業(yè)提供有 關(guān)政策和法律法規(guī)咨詢服務(wù)。定期發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資指南，防控企業(yè) 投資風(fēng)險。二是技術(shù)服務(wù)。涉林部門和林技推廣等機構(gòu)應(yīng)定期有專門 的人員聯(lián)系企業(yè)，及時指導(dǎo)企業(yè)解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題。 幫助工 商企業(yè)加強與林業(yè)大專院校和林業(yè)科研機構(gòu)的聯(lián)系，保障專業(yè)人才供 給和加快科研成果轉(zhuǎn)化，加大人才培訓(xùn)力度。三是管理服務(wù)。政府的 有關(guān)建設(shè)項目要向林下種養(yǎng)業(yè)企業(yè)傾斜， 著力改善金融服務(wù)，多途徑 創(chuàng)新，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、生 產(chǎn)基地的地面附著物、林產(chǎn)品評估折價等作抵押擔(dān)保， 破解林業(yè)貸款 難的問題。積極推進森林保險業(yè)務(wù)，有針對性地增加商品林等保險品 種和覆蓋范圍。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施、機耕 路、地力提升等投入力度，為企業(yè)營造發(fā)展條件。（四）加