后“4%時(shí)代”的民生追求

1、后“4%時(shí)代”的民生追求2013年3月5日上午，人民大會(huì)堂，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議?！皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步?！碑?dāng)國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告念到這句話時(shí)，大會(huì)堂里響起雷鳴般的掌聲。“4”，這個(gè)20年前就提出的目標(biāo)，兩會(huì)代表、委員們多年強(qiáng)烈呼吁的目標(biāo)，在2012年終于實(shí)現(xiàn)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的比例，反映了一個(gè)國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的能力和對(duì)教育的重視程度。與會(huì)的多位代表委員表示，4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)體

2、現(xiàn)了黨和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心?！?%來(lái)之不易，應(yīng)該努力捍衛(wèi)和鞏固?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央專職副主席朱永新，深知這個(gè)數(shù)字背后沉甸甸的分量。分解來(lái)看，各級(jí)政府部門(mén)、學(xué)校如何才能以100%的責(zé)任感與使命感，確保教育投入落實(shí)、管好、用對(duì)，真正解決教育改革發(fā)展中的難題，促進(jìn)教育公平、質(zhì)量、效益的提升，讓老百姓得到實(shí)惠？這一問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有現(xiàn)成的答案，需要在實(shí)踐中邊走邊答?；I好：明確責(zé)任優(yōu)化結(jié)構(gòu)界定各級(jí)財(cái)政教育支出責(zé)任，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道全國(guó)人大代表、教育部黨組成員、國(guó)家教育行政學(xué)院院長(zhǎng)顧海良在接受記者采訪時(shí)曾經(jīng)中肯地說(shuō)，達(dá)到4%雖然有重要意義，但4%在國(guó)際上來(lái)說(shuō)只是一個(gè)基準(zhǔn)線，以國(guó)內(nèi)人均來(lái)看更是低水

3、平?，F(xiàn)在世界各國(guó)都在制定新世紀(jì)教育發(fā)展規(guī)劃，如美國(guó)提出三五年后要重返大學(xué)畢業(yè)生最多的國(guó)家。中國(guó)教育要發(fā)展，“投入達(dá)到4%是基點(diǎn)也是起點(diǎn)”。2013年全國(guó)教育工作會(huì)議為“4%”的未來(lái)指明了方向“保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)”。因此，后“4%時(shí)代”確保教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)依然需要制度保障，需要建立教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效制度。作為地方主政者，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆對(duì)重慶連續(xù)多年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到GDP4%以上一直很自豪。解決4%問(wèn)題，重慶以制度方式確保教育支出增速與GDP同步，量化結(jié)果就是占財(cái)政支出的20%。另外，每年4月中央財(cái)政決算出來(lái)，中央轉(zhuǎn)移支付會(huì)把超支的一部分分給各省，這個(gè)新增部分也等比例用于教育。重

4、慶的經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要制度規(guī)范。北京師范大學(xué)首都教育經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)王善邁教授建議，“要保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，增加政府對(duì)教育的投入，需要建立健全教育財(cái)政制度，以制度保障政府教育投入，避免投入的隨意性”。具體來(lái)說(shuō)，就是制定各級(jí)各類教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，明確界定各級(jí)財(cái)政教育支出責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)的高等教育主要由中央和省兩級(jí)管理、兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)（部分地區(qū)地級(jí)市也承擔(dān)了部分管理和財(cái)政責(zé)任），基礎(chǔ)教育管理和財(cái)政責(zé)任則以縣為主。為保證各地方政府的財(cái)政支出盡量做到公平合理，2011年國(guó)務(wù)院頒布22號(hào)文件，要求地方財(cái)政在保證4%目標(biāo)上做的是“教育財(cái)政支出占比”，而非“GDP

5、占比”，從而掌控地方政府在教育經(jīng)費(fèi)上的支出。“較規(guī)范或理想的制度安排，是各級(jí)政府的教育管理責(zé)任和財(cái)政支出責(zé)任相匹配，也就是所謂的事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等。”對(duì)此，王善邁提出了3個(gè)可行選擇，一是調(diào)整層級(jí)政府間財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政公共服務(wù)的能力；二是調(diào)整層級(jí)政府間對(duì)教育等公共服務(wù)的支出責(zé)任，加大省和中央政府的支出責(zé)任；三是完善層級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度?！氨Ｕ?%目標(biāo)，需要對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整?！卑不帐≌f(xié)委員、安徽省教育廳副廳長(zhǎng)金燕也建議，中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)教育投入的統(tǒng)籌責(zé)任和力度。這些意見(jiàn)和建議，實(shí)際上與教育部的未來(lái)規(guī)劃不謀而合：“研究制定各級(jí)各類教育生均

6、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全兩個(gè)方面分擔(dān)機(jī)制：一方面是各級(jí)政府之間的縱向分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰中央、省、市、縣的教育事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，拓展增加投入的新舉措、新項(xiàng)目；另一方面是政府、家庭、社會(huì)之間的橫向分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步明晰生均經(jīng)費(fèi)需求和財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)之間的資源配置關(guān)系?！彪m然教育具有公益性質(zhì)，但并不意味著政府必須完全承擔(dān)教育投資的責(zé)任。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，教育公益性的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資教育，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。實(shí)踐證明，單靠國(guó)家辦教育難以滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求，也難以有效支撐國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)。拓寬經(jīng)

7、費(fèi)來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體多元化是教育改革的方向之一。2013年1月27日，美國(guó)紐約市長(zhǎng)布隆伯格再次向母校約翰霍普金斯大學(xué)捐款3.5億美元，這使得他在過(guò)去40多年間對(duì)母校的捐款總額達(dá)到約11億美元，成為美國(guó)向單一大學(xué)捐款超過(guò)10億美元的第一人。國(guó)家教育發(fā)展研究中心體制室副主任王烽提示，在國(guó)家用于教育的總經(jīng)費(fèi)中，除了政府財(cái)政投入和所謂市場(chǎng)化的收學(xué)費(fèi)，還須在第三大重要來(lái)源社會(huì)捐贈(zèng)上多下功夫。用好：有的放矢突出重點(diǎn)新增經(jīng)費(fèi)用于薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)傾斜”2011年之前，山東省淄博市臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)石橋幼兒園園長(zhǎng)崔艷芳沒(méi)少為錢操過(guò)心。“蝸居”村里的民辦幼兒園，收費(fèi)低、經(jīng)費(fèi)緊、開(kāi)支大，

8、光維持就很頭痛。2011年，臨淄區(qū)被確定為國(guó)家教育體制改革“建立學(xué)前教育財(cái)政生均撥款機(jī)制”試驗(yàn)區(qū)，并于下半年開(kāi)始實(shí)施學(xué)前教育財(cái)政生均撥款制度。同時(shí)，財(cái)政生均撥款這個(gè)以前只屬于公辦學(xué)校獨(dú)享的政策，同樣惠及所有通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收、正式注冊(cè)的民辦園。2012年初，石橋幼兒園收到了區(qū)財(cái)政撥付的27800元學(xué)前教育生均財(cái)政撥款，并未因是民辦園而受到“區(qū)別對(duì)待”。按照新制度和目前在園幼兒數(shù)，該園以后每年還能獲得七八萬(wàn)元的財(cái)政生均撥款。石橋幼兒園獲得財(cái)政撥款的經(jīng)歷，只是國(guó)家擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的一個(gè)縮影。據(jù)了解，截至2012年，中央財(cái)政已累計(jì)安排專項(xiàng)資金253億元，支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園，支持

9、農(nóng)村中小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園，扶持民辦幼兒園發(fā)展及幼兒獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目。由此帶來(lái)的是學(xué)前教育資源的快速擴(kuò)大。僅2010年至2011年，全國(guó)就新建、改擴(kuò)建幼兒園4萬(wàn)多所，新增在園幼兒560多萬(wàn)人，增長(zhǎng)量超過(guò)前10年增量的兩倍。學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到62.3%，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。而擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，也只是我國(guó)將新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入薄弱環(huán)節(jié)的一個(gè)組成部分。在中國(guó)人民大學(xué)教授程方平看來(lái)，要使有限的教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，教育管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)科學(xué)合理的目標(biāo)管理提高教育投入的使用效率。而2013年，教育部會(huì)同相關(guān)部門(mén)確立的教育經(jīng)費(fèi)安排使用總體原則，正體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)管理意識(shí)：優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持正確的投入方向，

10、緊緊圍繞立德樹(shù)人這個(gè)根本和著力促進(jìn)公平公正、著力提高質(zhì)量效益這兩個(gè)重點(diǎn)，多做利民惠民的大事，多做雪中送炭的好事，統(tǒng)籌促進(jìn)各級(jí)各類教育事業(yè)全面發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)：新增經(jīng)費(fèi)用于薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。一是“?；尽?，包括提高義務(wù)教育保障水平，改善中小學(xué)校舍安全狀況，推動(dòng)落實(shí)地方高校生均財(cái)政撥款。二是“補(bǔ)短板”，包括擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，改善義務(wù)教育學(xué)生食宿條件，加快集中連片特困地區(qū)普通高中發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持地方化解高校債務(wù)。三是“促公平”，包括學(xué)前教育建立了資助制度，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生有了營(yíng)養(yǎng)餐，中職免費(fèi)政策擴(kuò)大了范圍，普通高中階段和高等教育階段國(guó)家資助政策實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，研究生有了國(guó)家獎(jiǎng)

11、學(xué)金。四是“提質(zhì)量”，包括提高特崗教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，支持學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施師范生免費(fèi)教育，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校教師的培訓(xùn)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)傾斜”。一是優(yōu)先用于教育教學(xué)，為各級(jí)各類學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。二是繼續(xù)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。三是大力促進(jìn)教育公平，為人民群眾的平等教育權(quán)利提供保障。四是全力支持改革創(chuàng)新，為不斷提升教育質(zhì)量提供保障。如今，全國(guó)1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和約2800萬(wàn)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和約2200萬(wàn)城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除了教科書(shū)費(fèi)，約30

12、00多萬(wàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)生免除了住宿費(fèi)，義務(wù)教育法的規(guī)定逐步得到全面落實(shí)。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)的范圍擴(kuò)大到了所有農(nóng)村學(xué)生，全國(guó)約1200萬(wàn)農(nóng)村學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)，這是繼免費(fèi)義務(wù)教育之后農(nóng)村教育發(fā)展的又一個(gè)里程碑。如今，3億多平方米存在安全隱患的校舍，經(jīng)過(guò)加固改造或新建重建達(dá)到了國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。如今，我國(guó)基本建立了從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，各級(jí)教育每年資助金額總計(jì)近千億元，資助人數(shù)近8000萬(wàn)。如今，各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增幅不斷提高。2011年，小學(xué)、初中、高中、中職和普通高校的生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到1366元、2044元、1688元、2213元和7460元，分別比上年增長(zhǎng)4

13、7、45、57、51和71。高?？蒲袟l件和研究實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2012年，高校牽頭承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目70項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的67%；牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目49項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的64%。這些成效得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，得到了國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)，也得到了老百姓的認(rèn)可。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展的中國(guó)民生指數(shù)滿意度調(diào)研中，人民群眾對(duì)教育的滿意度位居榜首?！案采w人數(shù)多，執(zhí)行質(zhì)量高，實(shí)為罕見(jiàn)?！边@句話，來(lái)自世界銀行、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和兒童發(fā)展伙伴組織對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告高度肯定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，認(rèn)為它在世界范圍內(nèi)都是“一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”?！敖逃度氲慕Y(jié)構(gòu)問(wèn)題不是劃分領(lǐng)域的

14、分類問(wèn)題，也不是為某些教育爭(zhēng)取資源的問(wèn)題，而是要從國(guó)家教育發(fā)展的整體來(lái)考慮，有的放矢，突出重點(diǎn)?！背谭狡秸f(shuō)。管好：嚴(yán)格監(jiān)管陽(yáng)光運(yùn)行教育經(jīng)費(fèi)每一個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門(mén)全方位跟進(jìn)2012年，中國(guó)海洋大學(xué)、山東大學(xué)、東南大學(xué)、華中科技大學(xué)、東北大學(xué)、中央戲劇學(xué)院的財(cái)務(wù)“大管家”總會(huì)計(jì)師王劍敏、曹升元、丁輝、湛毅青、蘆延華、陳志堅(jiān)走馬上任。他們是教育部面向全國(guó)范圍公開(kāi)選拔的6所直屬高?？倳?huì)計(jì)師。作為學(xué)校的副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員（副廳局級(jí)），他們主要協(xié)助校長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)經(jīng)工作。在江蘇省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、南京審計(jì)學(xué)院教授喬春華看來(lái)，面向全國(guó)范圍選聘高?？倳?huì)計(jì)師的舉措可視作高校財(cái)務(wù)制度改革的“破冰之旅”。據(jù)了解，近年來(lái)

15、，我國(guó)的高等教育已經(jīng)逐漸從過(guò)去的精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，高校在資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)組合和管理方式方面發(fā)生了較大變化。資金來(lái)源從主要依靠財(cái)政撥款，發(fā)展為現(xiàn)在的“財(cái)（財(cái)政撥款）、費(fèi)（學(xué)費(fèi)）、產(chǎn)（校辦產(chǎn)業(yè)上交）、社（社會(huì)捐贈(zèng)）、基（教育基金）、科（科研經(jīng)費(fèi)）、貸（銀行貸款）”7種渠道。隨著資金來(lái)源渠道的多元化，高校的財(cái)務(wù)關(guān)系也日趨復(fù)雜，由原來(lái)單純的高校與教育部門(mén)之間的縱向關(guān)系發(fā)展為高校與高校、高校與國(guó)內(nèi)單位、高校與個(gè)人、高校與國(guó)外機(jī)構(gòu)等縱橫交錯(cuò)的財(cái)務(wù)關(guān)系?！霸陬l繁經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)資金風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的情況下，總會(huì)計(jì)師一職的設(shè)立將起到提綱挈領(lǐng)的作用?！眴檀喝A說(shuō)。而實(shí)際上，設(shè)立高校總會(huì)計(jì)師只是教育部門(mén)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理

16、的一個(gè)環(huán)節(jié)?！?%要花出效益，必須加強(qiáng)監(jiān)管?！鄙虾＝逃l(fā)展基金會(huì)理事長(zhǎng)王榮華建議，國(guó)家應(yīng)該建立和嚴(yán)格教育經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)制度，從而從根本上制約和杜絕教育經(jīng)費(fèi)被亂用或?yàn)E用。實(shí)行新的中小學(xué)財(cái)務(wù)制度和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，修訂中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度和高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，加大高?？倳?huì)計(jì)師選拔委派工作力度，推動(dòng)健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，出臺(tái)高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)辦法2013年，教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估，教育監(jiān)管部門(mén)將全方位跟進(jìn)。在安徽省淮北市濉溪縣，教育部門(mén)定期組織分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革系列文件以及中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。通過(guò)每年一次的全縣農(nóng)村中小學(xué)預(yù)

17、算編制培訓(xùn)會(huì)，從農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算的作用、原則、管理和方法等方面，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)會(huì)計(jì)展開(kāi)系統(tǒng)培訓(xùn)。濉溪縣作出明確規(guī)劃，今后將嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)“校財(cái)局管校用”體制，在中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)及各種專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、日常監(jiān)督等環(huán)節(jié)上下功夫，確保教育經(jīng)費(fèi)的安全，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。在河北省石家莊市裕華區(qū)中心小學(xué)校長(zhǎng)田建麗看來(lái)，“教育一線管好用好教育經(jīng)費(fèi)，是非常重要的課題，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能掉以輕心?！彼笇?dǎo)學(xué)校從年度預(yù)算編制管理，到補(bǔ)助資金管理，再到學(xué)校財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)管理，最后到監(jiān)督管理，細(xì)化每一個(gè)過(guò)程，不斷提高資金使用效益。日前，教育部將2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”，提出盡最大努力把科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求落實(shí)到每一個(gè)工作環(huán)節(jié)、每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，做好財(cái)務(wù)預(yù)決算公開(kāi)、“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。教育部財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后還將建立和完善制度體系，確保管理工作有章可循，有法可依；加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管體系，確保監(jiān)