《油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考》.doc

1、精品文章油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考為深刻吸取“1122”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，全國各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重時效”的總體要求，認真組織開展油氣輸送管線和城市燃氣安全專項整治，對境內(nèi)的所有石油天然氣長輸管道、成品油管線、燃氣管網(wǎng)進行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎(chǔ)臺帳，做到了心中有數(shù)。全方位夯實了制度、科技、培訓、管理、設備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)排查統(tǒng)計，我國陸上油氣

2、輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權(quán)屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行xx年以內(nèi)、1020年、2030年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數(shù)量兩方面看，主要集中在xx、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處，已整改1612處

3、；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。目前，全國年供應天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率為68.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬處，已整改消除約1

4、.3萬處，責令整改約2.3萬處，整改任務也相當艱巨。靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是溝通協(xié)調(diào)機制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關(guān)管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關(guān)部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設施保護區(qū)域內(nèi)規(guī)劃其他建設項目，產(chǎn)生新的安全隱患。三是管道項目建設程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實。管道標識、警

5、示牌、防護設施不足或設置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題后沒有采取有效措施解決問題。針對以上所存在的實際問題需要進一步落實企業(yè)、政府和部門的職責，形成隱患整改合力。一是要進一步落實企業(yè)主體責任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動聯(lián)系當?shù)卣e極整改管線安全隱患，明確責任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。二是要明確政府和部門的監(jiān)管責任。各級政府要領(lǐng)導、督促、檢查有關(guān)部門依

6、法履行管道保護職責，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門要在職責范圍內(nèi)依法履行管道保護職責，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進一步摸清城鎮(zhèn)燃氣管道存在的問題，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，進一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風險預警機制，對地

7、下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開展風險預警評估，制定相應管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護制度，認真開展日常巡查和維護，并做好巡護記錄，定期進行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應急處置預案，定期組織開展應急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運行責任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴肅追究責任。為深刻吸取“1122”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓，全國各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重時效”的總體要求，認真組織開展油氣輸送管線和城市燃氣安全專項整治，對

8、境內(nèi)的所有石油天然氣長輸管道、成品油管線、燃氣管網(wǎng)進行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎(chǔ)臺帳，做到了心中有數(shù)。全方位夯實了制度、科技、培訓、管理、設備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。據(jù)排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權(quán)屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行xx年以內(nèi)、1

9、020年、2030年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數(shù)量兩方面看，主要集中在xx、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處，已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。目前，全國年供應天然氣865億

10、m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率為68.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責令整改約2.3萬處，整改任務也相當艱巨。靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是溝通協(xié)調(diào)機制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關(guān)管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政

11、府和有關(guān)部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設施保護區(qū)域內(nèi)規(guī)劃其他建設項目，產(chǎn)生新的安全隱患。三是管道項目建設程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實。管道標識、警示牌、防護設施不足或設置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題后沒有采取有效措施解決問題。針對以上所存在的實際問題需要進一步落實企業(yè)、政府和部門的職責，形成隱患整改合力。一是要進一步落

12、實企業(yè)主體責任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動聯(lián)系當?shù)卣?，積極整改管線安全隱患，明確責任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。二是要明確政府和部門的監(jiān)管責任。各級政府要領(lǐng)導、督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門要在職責范圍內(nèi)依法履行管道保護職責，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進一步摸清城鎮(zhèn)燃氣管道存在的問題，督促企業(yè)治理

13、相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，進一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風險預警機制，對地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開展風險預警評估，制定相應管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護制度，認真開展日常巡查和維護，并做好巡護記錄，定期進行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應急處置預案，定期組織開展應急演練。各地

14、要建立健全油氣輸送管線安全運行責任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴肅追究家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站安全監(jiān)管總局網(wǎng)站第二篇：當前土地問題的深層次問題分析文章標題：當前土地問題的深層次問題分析現(xiàn)在，土地問題非常多，成為社會關(guān)注的熱點，也是國土資源管理工作的重點和難點。這幾年集中爆發(fā)出來的土地問題，從表象來看，主要是地方政府行為問題，現(xiàn)在媒體也常說土地違法主要是地方政府違法。但是，深入探討，就會發(fā)現(xiàn)，這里面還有更深層次的問題。一、財政體制問題土地問題，就其本質(zhì)來說，是財政問題，金融問題。年、年實行分稅制改革是非常必要的。世紀年代改革放權(quán)以后，中央財政集中度越來

15、越低，在全國財政收入中，中央財政一度只占不到，非常困難。年以后，實行分稅制改革，劃分了國稅、地稅，逐步扭轉(zhuǎn)了這一局面。到年、年，情況發(fā)生了根本性的變化，財政收入格局變?yōu)椤拔迦?，就是在全國財政收入中，中央財政占了，省市級財政占，縣鄉(xiāng)級財政占。有人曾概括這樣的財政收入格局為：中央過的是美日子，省市過的是甜日子，縣里過的是苦日子，鄉(xiāng)村沒法過日子?？h鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國財政供養(yǎng)人員的，但是財力只占，所以縣鄉(xiāng)級財政普遍負債累累。而縣鄉(xiāng)是直接面向農(nóng)村的，因而有人指出，財政分配不合理，是“三農(nóng)”問題的根源。其實，土地問題的根源也是如此。財政收入分配格局改變了，但事權(quán)沒有改變，還不斷地給下邊出題目，提

16、出加快城鎮(zhèn)化步伐，提出東部率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，提出西部大開發(fā)，提出振興東北，提出中部崛起，等等。形成了你追我趕之勢，大家都要加快發(fā)展。錢從哪里來。財政收入的主要稅種，產(chǎn)業(yè)稅、工業(yè)稅等大頭都歸中央，據(jù)有關(guān)資料，近年中央財政的集中度已達。地方怎么辦。誰當這個家，都得想辦法。留給地方的稅收，包括建筑稅、房地產(chǎn)業(yè)稅等。地方政府慢慢意識到，只要大興土木，不僅能夠顯示政績，而且能夠財源滾滾，何樂而不為。年、年以后，全國掀起建設熱和房地產(chǎn)熱，不是偶然的，而是有財政體制的動因。據(jù)國務院發(fā)展研究中心劉守英等人在浙江的調(diào)查，在發(fā)達的市縣，如紹興、金華、義烏等地，這幾年的房地產(chǎn)稅，建筑稅，占到地方稅收的；年到年，增長幅

17、度為到。這是跟土地有關(guān)的一個方面。除了稅收，還有非稅收入，主要是土地出讓金。據(jù)劉守英等的調(diào)查，浙江比較發(fā)達的市縣，土地出讓金年收入在億元到億元之間，成為預算外收入的大頭，占到，這是第二個方面。第三，還有與土地直接、間接有關(guān)的各種收費，有的是土地部門直接收的，有的是財政部門收的，有的是其他部門收的，反正你占著這塊地就搭上一個費，五花八門，名目繁多。浙江有一個縣的這類收費，一年就是億多元。面對這樣的利益，地方政府能無動于衷。這就是財稅體制的外在壓力，使得各級地方政府產(chǎn)生擴張用地的內(nèi)在動力。二、金融體制問題據(jù)劉守英等的浙江調(diào)查，在一些發(fā)達的市縣，每年的基礎(chǔ)設施投資上百億元，甚至數(shù)百億元。這些投資里面

18、，屬于財政預算內(nèi)資金的，只占不到，土地出讓金占，另外的，甚至的資金從哪里來。靠銀行貸款。各級土地儲備中心，還有政府成立的一些公司，開發(fā)區(qū)的管委會，拿土地作抵押，到銀行貸款。以儲備的土地作抵押，嚴格地說沒有法律依據(jù)，這里起作用的主要是政府信用。從銀行的角度看，有政府信用作擔保的，自然是優(yōu)良貸款。政府的城市基礎(chǔ)設施投資，主要靠銀行。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也主要靠銀行。據(jù)劉守英等在浙江、陜西、廣東等地的調(diào)查，各類房地產(chǎn)開發(fā)商的自有資金大體上占，其余靠貸款。在的自有資金里面，還包括購房戶的預付款、定金等。而個人購房的資金中也是銀行貸款。從年到年，四大國有商業(yè)銀行房地產(chǎn)開發(fā)貸款增長倍，平均每年增長幅度是。同期

19、，個人貸款年均增長幅度是。同一時期，紹興地區(qū)個人房貸增長倍，而人均可支配收入僅增長了.倍，房貸增長遠遠超出人均收入的增長，這里面隱藏著房貸的風險。在一定意義上可以說，近年房價是銀行抬起來的。一些地方的工業(yè)熱、開發(fā)區(qū)熱，也與銀行有關(guān)。內(nèi)蒙古為什么大上火電。因為家銀行與家財務公司給其提供了億元電力貸款，其中已有億元用到了個違規(guī)項目上。地方從銀行拿到錢，必然要上項目，合法要上，非法也要上，否則如何還貸。上項目必然占地，占了地又可以貸款，何樂不為?？偟膩砜?，地方政府的建設資金，房地產(chǎn)商的開發(fā)資金，個人購房的資金，主要都來自銀行的貸款，甚至上工業(yè)項目也靠銀行貸款。銀行放貸的依據(jù)就是政府信用和土地抵押，政

20、府不會倒閉，土地是不動產(chǎn)，跑不了，自然是優(yōu)良貸款。金融和土地相結(jié)合，導致城市建設熱、房地產(chǎn)熱和工業(yè)開發(fā)區(qū)熱。年，年，中央宏觀調(diào)控抓兩個閘門：金融和土地，就是這個道理。當然，銀行也有難處，目前存貸差越來越大，不放貸就可能破產(chǎn)。存貨差的背后又是老百姓不敢花錢，因為看病貴、上學貴、住房貴，加上老無所養(yǎng)，有錢只好存在銀行，以備不測之需。除了財政推、銀行拉之外，政府職能、干部體制也是引導各地大干快上的深層原因。三、目前的發(fā)展模式不可持續(xù)現(xiàn)在的供地結(jié)構(gòu)，各地情況不大一樣，大體上是“四三三”，甚至是“五三二”。就是說，基礎(chǔ)性公益性用地，如政府辦公樓、城市廣場道路、醫(yī)院、學校等等用地，在整個供地量中大體上占，

21、甚至；工業(yè)性用地占；經(jīng)營性用地占，有的地方只占。公益性用地，財政要貼錢。工業(yè)用地，特別是開發(fā)區(qū)用地，也是賠錢的。各類工業(yè)用地開發(fā)成本大體上是每畝萬元到萬元之間，但是在出讓給企業(yè)的時候，多數(shù)是賠錢的，收不回成本。什么原因。招商引資的需要，地區(qū)之間競爭的需要。競爭，無非是軟硬環(huán)境，軟環(huán)境是各種服務，硬環(huán)境就是土地。大家互相競爭，競相壓低地價。作為地方政府，算大賬，把企業(yè)引來了，稅收增加了，就業(yè)增多了，人氣上來了，經(jīng)濟發(fā)展了，土地便宜點給他，在稅收上補回來，很難說是不理性的行為。就說浙江，全省平均土地開發(fā)成本大約是萬元一畝，平均出讓價格是.萬元一畝，大約有的開發(fā)區(qū)出讓價不到成本價的一半。近年來，很多

22、市縣工業(yè)用地的價格都在下降，每平方米下降元至元。這樣的供地結(jié)構(gòu)，公益性用地政府貼錢，工業(yè)性用地政府賠錢，那只能靠甚至的經(jīng)營性用地來賺錢。經(jīng)營性用地招拍掛，價高者得地，土地賣高價，政府有了收益，可以用于城市建設，可以補補財政窟窿。這樣的機制，在東部發(fā)達地區(qū)勉強可以維持，因為招商引資有效益，可以通過稅收把這筆錢逐步收回來，達到平衡。但是中西部地區(qū)也學東部發(fā)達地區(qū)這么搞，引進的企業(yè)沒有多少效益，沒有多少稅收，結(jié)果政府財政背上了很大的包袱，財政窟窿越填越大，這就孕育著政府的信用危機，隱藏著財政風險。即使是東部發(fā)達地區(qū)，許多地方政府也清楚，這里有很大的風險，一旦資金鏈斷了，就會形成惡性循環(huán)：要填財政窟窿

23、，就得征地賣地；產(chǎn)生新的窟窿，就得再征地，再賣地。這樣就導致土地儲備機構(gòu)運作模式發(fā)生很大變化，背離了當年設立土地儲備機構(gòu)的初衷。當年的初衷，是調(diào)控土地市場。土地價格高的時候，把地賣出去；土地價格低的時候，把地買進來，使土地市場平穩(wěn)運行。現(xiàn)在，土地儲備機構(gòu)的實際運作已經(jīng)偏離了當年的目標，各級地方政府都把土地儲備機構(gòu)當成一個生財機構(gòu)。從儲備土地的構(gòu)成來看，也反映了這種變化。據(jù)劉守英等的調(diào)查，年以前，浙江某縣收購的儲備土地中存量土地占，新征用農(nóng)民的土地只占；年以后，情況發(fā)生了根本的變化，收購的儲備土地中，存量土地只占，是新征的土地。四、需要綜合改革從表面上看，地方政府行為不理性，違法用地，但從深層次

24、分析，地方政府也是不得已而為之。地方政府年一個任期，誰上任都想辦點實事，出點政績，“為官一任，造福一方”，怎么辦。自然要走這條路，征到土地可以賣錢，可以招商，還可以到銀行貸款，歸根結(jié)底是要占土地。所以，土地問題，不是單純的土地管理問題，是一個綜合性的問題。今后中國的改革，單兵難以推進，需要綜合改革。研究土地問題，要拓寬視野，要綜合考慮，要關(guān)注財政，關(guān)注金融，關(guān)注投資。年之后，新的中央領(lǐng)導已著手解決這些問題，但只能慢慢來。財政轉(zhuǎn)型已看出些眉目，金融、稅制尚在探索，政府職能轉(zhuǎn)變則是遙遙無期，這種情況下，中央眼前可倚重的惟有嚴管土地，有點偏師借重的意思。目前出臺的土地措施，多屬行政手段，是治標而非治

25、本的急就章。但這樣萬馬奔騰，一夫當關(guān)，能不能擋得住?？峙码y。偏師畢竟不是主力，如果作為主力的財稅、金融不能與土地協(xié)調(diào)動作，甚至是反向調(diào)節(jié)，靠土地一家肯定是擋不住。眼前的事沒法子，但長遠研究，應將土地與財稅、金融統(tǒng)籌考慮。即使從土地改革的角度看，凡改革都是有成本的，土地管理和土地制度改革的成本，就是財政的支持和金融的協(xié)調(diào)動作。否則改革措施再好，也無法出臺，出了臺也落實不了。第三篇：城市管理深層次問題的思考（1）（范文模版）城市管理深層次問題的思考參加xx年桂林市委黨校城市建設管理專題培訓班心得體會4月20日至28日，我有幸參加市委黨校的上海交通大學城市建設管理專題第二期培訓班。幾天的學習，收獲很

26、大，既交到了朋友，又學到了知識，開闊了視野，所學知識很有針對性和實用性，使我受益匪淺，無論是在聽取專家的知識講座、理論指導，還是走出課堂實地考察，甚至與同行們茶余飯后的交流溝通，現(xiàn)代城市管理的新思維、新理念無處不在，已容不得管理者固步自封的懈怠和無作為。為理論聯(lián)系實際，讓它山之石為己所用，經(jīng)反復思考，我深感在我縣實施城市管理過程中要解決好深層次問題，以下三大抓手，缺一不可：一、城市管理要以疏為主，疏堵結(jié)合。城市的管理社會性強、涉及面廣，與群眾的切身利益息息相關(guān)。然而在城市發(fā)展中，很多城市往往只注重城市建設，到處高樓林立彰顯大氣，反而忽略了城市功能性配套設施的建設，不能滿足大部分弱勢群體的生存和

27、生活空間需要，“城”和“市”的未能有機結(jié)合，城市包容性不強，未能實現(xiàn)城市綜合性繁華，給城市管理帶來了很大的難題。特別是像臨桂這樣處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的新興縣城，一方面城鄉(xiāng)功能尚不健全，另一方面作為打造世界旅游名城的主戰(zhàn)場，二者間的矛盾不言而喻。因此，在城市管理中要把以人為本的理念，滲透在政策的擬定和實施過程中，應更多地從利民高度來看問題。就整治沿街倚門設攤，亂停亂放攤位等突出問題而言，要堵更要疏，對阻礙交通、污染環(huán)境、影響市容的當然要嚴禁，而對既能滿足市民群眾一時急需，又能促進進城農(nóng)民及下崗工人等社會弱勢群體就業(yè)的，就應該加以疏導和規(guī)勸。為此，應從兩方面入手：一是建管并重，同步推進。針對市場容量小、

28、市場少，專業(yè)市場發(fā)育不健全等情況，城市管理和建設主管部門應在市場的規(guī)劃及建設上下功夫，做到建管不脫節(jié)，把農(nóng)貿(mào)市場、小商品專業(yè)市場納入規(guī)劃之中，確保新建城區(qū)功能完善，方便人民群眾生活；要合理有序進行疏導，因地制宜增加市場容量和數(shù)量，創(chuàng)造城市管理可持續(xù)發(fā)展的條件。二是在人口密集的地方和市場功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進行疏導。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，劃分行業(yè)、劃分區(qū)域和地點、時間，對市民日常生活不可或缺的特色型，對群眾消費必需型而又暫無市場的，要進行有序疏導和規(guī)范管理。如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段

29、進行規(guī)范管理，這樣既能解決城市管理難題、擴大就業(yè)，又可完善城市功能，以滿足人們?nèi)罕姷南M需求，促進城市和諧發(fā)展。二、城市管理要以教代罰，教罰并舉。城市管理是一個動態(tài)的過程，管理對象涉及社會的各個層面，城市管理部門應該建立何種機制，采取何種方式，使用哪種手段，來解決城市管理中的現(xiàn)實難題，重“罰”輕“教”行否。顯然不妥；重“教”輕“罰”能否。在某種程度上也很難達到預期的效果。特別是面對臨桂這樣一個進城務工人員多、機關(guān)人員和受高等教育人員比重偏少，城市建設起步晚的縣城，如是缺乏以民為本、與時俱進、執(zhí)法為民、講究執(zhí)法辦案藝術(shù)的工作作風和辦事能力，必然導致干群關(guān)系對立，政府公信力下降，直至激化社會矛盾。

30、因為人民群眾是良好環(huán)境的受益者，也是不良環(huán)境的受害者，只有強化主人翁的意識，使之主動融入，積極參與，充分發(fā)揮整體作用，才能使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監(jiān)督的城市管理主體，造就全民參與的一批又一批馬路城管、志愿城管。只有以教育為先，處罰為輔，通過加大執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，才能形成使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習慣和行為，只有通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強化，才能實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。因此，將城市管理宣傳教育活動深入持久地開展下去，是我們當前城市管理走上快速通道的有效措施。為此，必須做好三方面工作：一要發(fā)揮輿論的導向作用，宣傳部門要把握輿論的導向，弘揚文明

31、新風，創(chuàng)新載體、手段和方式，多角度、多形式宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。二要發(fā)揮典型示范引導作用，由社區(qū)、社會團體組織推選出思想政治素質(zhì)、社會責任感強的居民代表，進行培訓和示范，讓居民代表學習、了解城市管理的意義，讓居民宣傳居民，居民教育居民，居民帶動居民，充分調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。三要積極開展傳幫帶活動，從學生抓起，在幼兒園、小學、中學中開設“做文明市民”的一系列教育活動。努力創(chuàng)造宣教平臺，利用公共場所和居民小區(qū)的畫廊、公示板等載體，多方位、多角度的宣傳城市管理的重要意義，強化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識，讓法律法規(guī)和規(guī)章家喻戶曉，人人皆知，營造市民遵章守法的社會環(huán)境。三、城市管理要以

32、人為本，管理與服務同步。城市管理過程中，管理對象和服務對象都是人，這就決定了城市管理的基本原則是“以人為本”，服務城市，服務市民。臨桂作為一個農(nóng)業(yè)大縣，工礦企業(yè)大部分集中于縣城，在實行城鎮(zhèn)化建設的當今，不少弱勢群體為維護生計，他們不得不在“城”和“市”之間營生，這就給每一個城市管理者提出了新的挑戰(zhàn)和值得深思的課題。只有社會的公平才有社會的和諧，在城市管理中如何才能體現(xiàn)社會公平，它要求管理者必須用真情去關(guān)心全體社會成員的共同利益，注重全體社會成員的共同發(fā)展。于是，廣泛開展群眾性的精神文明活動，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，在城市建設管理中不僅僅注重從專家、經(jīng)濟利益角度考慮，更要注重公眾需求的角度，真正了

33、解公眾的需要，使公眾在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強公德意識、責任意識，逐步告別不文明行為和習慣，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好品德，使公眾受到潛移默化的教育，切實提高公眾的文明素質(zhì)和道德水平，自覺遵守城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)應是一項長抓不懈的工作。只有把關(guān)懷和管理二者有機結(jié)合，使之相輔相成，才能把城市管理的效能發(fā)揮到最大化。以上幾點，便是本人在該次專題培訓中的點滴體會。第四篇：誘發(fā)腐敗的深層次問題分析（本站推薦）中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過的中紀委報告，在分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題時指出：由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開

34、展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務還艱巨繁重。這兩個一些耐人尋味、引人深思。在此，筆者只對國企誘發(fā)腐敗的一些深層次問題作些粗淺分析并提出一些建議。剖析那么，什么是誘發(fā)腐敗的一些深層次問題。筆者以為，監(jiān)督不力是導致腐敗的一個重要原因，但不是深層問題。目前，國企的各種體制、機制包括對權(quán)力的監(jiān)督與制約機制處于調(diào)整、創(chuàng)新和探索的過程，監(jiān)督不力的問題切實存在。我們應保持清醒的是，在監(jiān)督不力的同樣條件下，甚至在同一系統(tǒng)、同一行業(yè)、同一單位，走上違法犯罪道路的國企領(lǐng)導干部畢竟是少數(shù)?？梢?，監(jiān)督不力只是誘發(fā)腐敗的必要條件，并非充分必要條件。那么，究竟什么是誘發(fā)腐敗的深層原因呢

35、。以現(xiàn)象為例，原北京首都公路發(fā)展有限公司黨委書記、董事長畢玉璽就是其中的突出典型。畢年從副局級的北京市交通局副局長，提升為正局級的黨委書記，五年時間先后收受人次賄賂，共折合人民幣多萬元。他走向墮落的原因一是世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生問題，二是收入差距使其心理失衡。如果畢玉璽樹立堅定正確的世界觀、人生觀和價值觀，那么他就能夠經(jīng)得住任何誘惑，而不致走上違法犯罪的不歸路。歸根結(jié)底，國企領(lǐng)導人誘發(fā)腐敗的深層原因還是世界觀和價值觀發(fā)生問題。對策針對國企誘發(fā)腐敗的深層次問題，國企應如何堅持標本兼治、綜合治理的方針呢。首先，世界觀教育經(jīng)?；?。世界觀決定價值觀、利益觀和權(quán)力觀，目前在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進

36、性教育活動，其先進性從根本上說體現(xiàn)在共產(chǎn)黨員的世界觀上。在先進性教育活動中，國企各級黨組織應注意建立黨員世界觀教育經(jīng)常化的有效機制，這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭關(guān)口前移最有效的戰(zhàn)略性措施。其次，按照無賴原則設計、制訂并逐步完善防腐制度。預防是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重心，貫徹落實標本兼治、綜合治理的方針，必須從制度上預防，治理制度上的缺陷。目前，國企在制度建設的指導思想上往往設定一個前提。即領(lǐng)導干部的職務越高、覺悟越高、素質(zhì)越高。在這個前提下設計、制訂的制度，從經(jīng)濟上不考慮領(lǐng)導干部的利益，而從政治上則把領(lǐng)導干部游離于監(jiān)控對象之外，于是難免產(chǎn)生工作并腐敗著的領(lǐng)導干部。正如胡長清所說的當官當?shù)揭?/p>

37、定級別，就如同羊進了牛欄，牛欄的縫隙很難防住羊的進出。無賴原則是英國學者大衛(wèi)休謨提出的法制建設原則，其是：在設計、制訂法律和規(guī)章制度時，應假設人人都是無賴，除了私利沒有其他目的。列寧也曾經(jīng)說過：把希望寄托于人的優(yōu)秀精神品質(zhì)上，這在政治上是不嚴肅的。筆者主張的無賴原則，并非對國企領(lǐng)導干部不信任，而是制度本身的特點決定的。因此，國有企業(yè)從制度上應遵循無賴原則，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的年薪制，企業(yè)經(jīng)營管理者的收入應與企業(yè)家市場價格和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相呼應，高低適當。再次，繼續(xù)堅持加大監(jiān)督力度、嚴懲腐敗分子等其他有效做法。國企的權(quán)力監(jiān)督制約機制是個系統(tǒng)工程，應逐步建立健全國企領(lǐng)導干部不能腐敗的防范機制、不敢腐敗的懲治機制、不需腐敗的保障機制和不愿腐敗的自律機制，形成教育、制度、監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，真正做到標本兼治、綜合治理。第五篇：誘發(fā)腐敗的深層次問題分析文章標題：誘發(fā)腐敗的深層次問題分析中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會通過的中紀委報告，在分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題時指出：由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可