《中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的回顧與思考》.doc

1、精品文章中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的回顧與思考張宏明新中國(guó)與非洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系始于1950年，而半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展歷程，以中國(guó)改革開放為界，大致可分為兩個(gè)時(shí)期，既體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性，亦顯示出鮮明的時(shí)代特征。一、中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立與發(fā)展新中國(guó)成立至改革開放的30年間，是中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的建立、發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期中國(guó)發(fā)展與非洲國(guó)家的關(guān)系，首先不是出于經(jīng)濟(jì)考慮，而是基于政治道義和外交需要。這一時(shí)期中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系多屬于“非經(jīng)濟(jì)行為”，其特點(diǎn)是：社會(huì)制度或意識(shí)形態(tài)取向的同異在一定程度上決定了國(guó)家關(guān)系的親疏；經(jīng)濟(jì)利益服從并服務(wù)于政治、外交需要；經(jīng)濟(jì)關(guān)系局限于雙邊和官方，其中又以中國(guó)單方面援助

2、為主，雙邊貿(mào)易為輔；合作領(lǐng)域狹窄，合作形式單一。1949年9月通過(guò)的共同綱領(lǐng)確定的平等互利原則，是中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指導(dǎo)思想，也是中國(guó)發(fā)展與非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政策依據(jù)。這一指導(dǎo)思想在“和平共處五項(xiàng)原則”和新中國(guó)第一部憲法（1954年）中均得到體現(xiàn)。20世紀(jì)50年代，中國(guó)出于自身安全利益和意識(shí)形態(tài)考慮，實(shí)行與蘇聯(lián)結(jié)盟和向社會(huì)主義陣營(yíng)“一邊倒”的外交政策。作為中國(guó)外交戰(zhàn)略的延伸，這一時(shí)1期的中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策亦帶有濃厚的政治色彩，中國(guó)始終把對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助作為履行國(guó)際主義義務(wù)的重要內(nèi)容。在整個(gè)50年代，由于大多數(shù)非洲國(guó)家尚未獨(dú)立，因此中非經(jīng)濟(jì)合作還主要局限于幾個(gè)國(guó)家，合作方式也較單一，“平等互利”主

3、要表現(xiàn)為中國(guó)支持非洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)及捍衛(wèi)非洲新生國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)；而獲得獨(dú)立的非洲國(guó)家在外交上承認(rèn)和支持中國(guó)。進(jìn)入60年代，隨著越來(lái)越多的非洲國(guó)家相繼掙脫殖民枷鎖，為幫助非洲國(guó)家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和鞏固政治獨(dú)立，中國(guó)政府于1963年12月和1964年1月先后提出中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家和非洲國(guó)家的五項(xiàng)原則及中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)原則，上述原則與中國(guó)在50年代奉行的政策一脈相承。60年代的中非經(jīng)濟(jì)合作基本上延續(xù)了50年代的做法，中國(guó)依舊把亞非拉國(guó)家作為反帝、反殖的基本力量。這一時(shí)期，中國(guó)還在自身經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，向非洲國(guó)家提供了大量無(wú)私的經(jīng)濟(jì)援助。70年代是中非經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展的階段。在中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助

4、方面，不僅受援國(guó)的數(shù)目增多，且援助規(guī)模與領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。這主要得益于中國(guó)外交戰(zhàn)略的調(diào)整，以及中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位后國(guó)際處境大為改觀。這一時(shí)期與中國(guó)建交的非洲國(guó)家數(shù)量迅速增加，這無(wú)疑為中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)。截至1979年，與中國(guó)簽訂經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定的非洲國(guó)家達(dá)到44個(gè)。在中非經(jīng)濟(jì)合作的前30年，中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策保持了明顯的2連續(xù)性。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助對(duì)非洲國(guó)家爭(zhēng)取和鞏固政治獨(dú)立、維護(hù)國(guó)家主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。中國(guó)自身亦獲益匪淺：首先，中國(guó)真誠(chéng)、無(wú)私的援助贏得了非洲國(guó)家政府和人民的普遍贊譽(yù)，為日后經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；其二，鍛煉和培養(yǎng)了一支從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)合

5、作事業(yè)的隊(duì)伍，為日后中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；其三，增進(jìn)了中國(guó)與非洲國(guó)家之間的了解和信任，拓展了中國(guó)在非洲的外交空間和政治影響；其四，配合了中國(guó)外交的開展，對(duì)打破帝國(guó)主義孤立中國(guó)的企圖、改善中國(guó)的國(guó)際處境、提高中國(guó)的國(guó)際地位起到了積極作用。勿庸諱言，這一時(shí)期的中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系也存在一些問題。其一，中國(guó)外交在非洲曾出現(xiàn)過(guò)“以美劃線”和“以蘇劃線”的現(xiàn)象，給中非關(guān)系帶來(lái)一些負(fù)面影響，也連帶影響到中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的順利發(fā)展；其二，由于未按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，部分援建項(xiàng)目效益欠佳，難以為繼，甚至虧損倒閉；其三，隨著非洲受援國(guó)數(shù)量的增加，中國(guó)援外資金與國(guó)內(nèi)建設(shè)資金之間的矛盾日益尖銳，大大超出了中國(guó)的承受能

6、力。簡(jiǎn)言之，隨著形勢(shì)的變化，中非原有的經(jīng)濟(jì)合作從內(nèi)容到形式都存在一定的局限性，在這種情況下，順應(yīng)時(shí)勢(shì)，另辟蹊徑，勢(shì)在必行。二、中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整、充實(shí)和健康發(fā)展改革開放后，中非關(guān)系步入了健康、快速發(fā)展的軌道。按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國(guó)際慣例辦事，特別是互利合作成為中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策3調(diào)整的核心內(nèi)容。這一時(shí)期的中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系又分為調(diào)整、充實(shí)（20世紀(jì)80年代初至90年代中期）和健康、平穩(wěn)發(fā)展（20世紀(jì)90年代中期至今）兩個(gè)階段。70年代末至80年代初是中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的醞釀期。其間，中國(guó)和非洲國(guó)家的形勢(shì)都發(fā)生了重大變化：中共十一屆三中全會(huì)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的基本路線，并明確提出在平等互利的

7、基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)的關(guān)系，從而為中國(guó)調(diào)整對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策提供了理論依據(jù)。xx年中共十二大對(duì)外交政策作出重大調(diào)整，外交工作重心開始轉(zhuǎn)向?yàn)閲?guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。在非洲大陸，隨著“非殖民化”進(jìn)程的終結(jié)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為非洲國(guó)家的主要任務(wù)。非洲形勢(shì)的變化，特別是中國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外工作重心的轉(zhuǎn)移，對(duì)中非關(guān)系產(chǎn)生了直接影響，相對(duì)于改革開放以前重視政治利益和外交需要，經(jīng)濟(jì)因素在中非關(guān)系中的重要性日益凸顯。中國(guó)對(duì)非政策的調(diào)整在經(jīng)濟(jì)上主要反映在：中國(guó)政府于xx年1月提出了“平等互利，講求實(shí)效，形式多樣，共同發(fā)展”四項(xiàng)原則，明確了中國(guó)與非洲國(guó)家在新形勢(shì)下開展經(jīng)濟(jì)合作的方式和目的。“四項(xiàng)原則”的新意在于：其一，與以往以經(jīng)濟(jì)

8、援助換取非洲國(guó)家政治支持的“互利”相比，更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)上的互利合作，講求經(jīng)濟(jì)效益；其二，強(qiáng)調(diào)“從雙方的實(shí)際需要和可能條件出發(fā)”，這表明中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助將量力而行，不會(huì)不顧國(guó)內(nèi)建設(shè)的需要而盲目擴(kuò)大對(duì)外援助；其三，強(qiáng)調(diào)合作形式的多樣性，4逐步由以提供援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪こ?、勞?wù)合作和投資等多種形式，合作領(lǐng)域逐步拓展。需要指出的是，80年代初中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的重新定位是依據(jù)時(shí)勢(shì)變化在政策層面進(jìn)行的調(diào)整，這種調(diào)整實(shí)際上是60年代“八項(xiàng)原則”的延伸和發(fā)展。雖然80年代由于中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助的減少、非洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化及臺(tái)灣島內(nèi)形勢(shì)變化，使一些非洲國(guó)家與中國(guó)關(guān)系因臺(tái)灣問題而處于不穩(wěn)定狀態(tài)、但從總體上講中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)

9、政策的調(diào)整是富有成效的。90年代是中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)政策的充實(shí)、完善期。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為了適應(yīng)時(shí)勢(shì)變化，中國(guó)政府針對(duì)非洲陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施。xx年7月提出發(fā)展中非經(jīng)濟(jì)合作的“四點(diǎn)建議”，其要旨是開展形式多樣的互利合作，促進(jìn)合作主體的多元化。同年10月，國(guó)務(wù)院召開援外工作會(huì)議決定對(duì)援外方式進(jìn)行改革：（1）將過(guò)去的政府無(wú)息貸款改為具有援助性質(zhì)的政府優(yōu)惠貼息貸款；（2）按照國(guó)際慣例，推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)企業(yè)和受援國(guó)企業(yè)就援助項(xiàng)目開展合作；（3）實(shí)施以援助和投資帶動(dòng)貿(mào)易的戰(zhàn)略，以拓展非洲市場(chǎng)。xx年5月提出的發(fā)展中非關(guān)系的五點(diǎn)原則建議，又特別強(qiáng)調(diào)在保持政府間合作的同時(shí)大力加強(qiáng)雙方企業(yè)之間的合作，讓企業(yè)成為

10、雙方合作的主體。xx年，根據(jù)中共十五大提出的利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針，中國(guó)政府有組織、有步驟地推動(dòng)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到非洲投資設(shè)廠。5世紀(jì)之交，為發(fā)展同非洲各國(guó)面向21世紀(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的全面合作關(guān)系，同時(shí)也是為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中國(guó)政府又采取了一項(xiàng)新的重大舉措通過(guò)啟動(dòng)“中非合作論壇”，在中國(guó)與非洲國(guó)家之間建立一種多邊協(xié)商對(duì)話機(jī)制。同年10月在“中非合作論壇”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)的中非合作論壇北京宣言和中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)成為中非在新世紀(jì)開展平等互利合作的行動(dòng)指南。中國(guó)政府作出四項(xiàng)承諾：第一，根據(jù)非洲國(guó)家的不同情況，繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)提供各種援助，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和

11、綜合國(guó)力的增強(qiáng)，逐步擴(kuò)大援助規(guī)模；第二，減免非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家100億元人民幣債務(wù)；第三，設(shè)立合資合作專項(xiàng)資金，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的中國(guó)企業(yè)到非洲投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；第四，設(shè)立“非洲人力資源開發(fā)基金”，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)各類專業(yè)人才等。為貫徹落實(shí)中國(guó)在論壇上承諾的各項(xiàng)任務(wù)，協(xié)調(diào)行動(dòng)，全面深化中非經(jīng)濟(jì)合作，外經(jīng)貿(mào)部和外交部繼xx年11月聯(lián)合舉辦“全國(guó)對(duì)非工作會(huì)議”之后，又牽頭于12月成立了由21個(gè)部門組成的“中非論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)”，從而為后續(xù)行動(dòng)的有效運(yùn)作提供了組織保證。近年來(lái)，為落實(shí)xx年12月在埃塞俄召開的中非合作論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上作出的承諾，中國(guó)

12、政府又陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施：（1）為便利非洲商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，xx年伊始，給予28個(gè)非洲國(guó)家190個(gè)稅目的對(duì)華出口商品免關(guān)稅待遇；（2）增加“非洲人力資源開發(fā)基金”，為非洲培6訓(xùn)1萬(wàn)名各類人才；（3）為鼓勵(lì)中國(guó)公民赴非旅游，給予12個(gè)非洲國(guó)家“中國(guó)公民出國(guó)旅游目的地”地位。進(jìn)入21世紀(jì)，中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系步入健康、平穩(wěn)、全面發(fā)展的新階段。具體表現(xiàn)在：中非經(jīng)濟(jì)磋商機(jī)制趨于多元化，中國(guó)既與30多個(gè)非洲國(guó)家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)混（聯(lián)）委會(huì)機(jī)制，又有“中非合作論壇”多邊性質(zhì)的集體對(duì)話機(jī)制。中國(guó)對(duì)非洲的貿(mào)易、投資、承包工程和勞務(wù)合作都呈現(xiàn)出蓬勃向上的可喜局面：雙邊貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，其特點(diǎn)是中國(guó)對(duì)非洲的出口增勢(shì)強(qiáng)勁，

13、出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)含量提高；經(jīng)濟(jì)援助工作進(jìn)展順利，非洲已成為中國(guó)實(shí)施優(yōu)惠貸款項(xiàng)目的重點(diǎn)地區(qū)；中國(guó)在非洲的承包工程和勞務(wù)合作發(fā)展迅速，利用帶資承包工程項(xiàng)目帶動(dòng)出口和勞務(wù)輸出；對(duì)非投資起步良好，中國(guó)鼓勵(lì)有條件的各類所有制企業(yè)到非洲投資，以加工裝配為主的生產(chǎn)型企業(yè)逐步增多。此外，中非雙方在人力資源培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、青年交流、旅游、金融、環(huán)保等領(lǐng)域的合作也取得積極成果。中非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的持續(xù)、健康發(fā)展，既是中國(guó)和非洲國(guó)家客觀形勢(shì)的變化造成的，也是中國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到對(duì)非經(jīng)濟(jì)工作意義、加強(qiáng)工作力度、適時(shí)調(diào)整政策等主觀努力的結(jié)果。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展及中國(guó)“入世”為中非經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展奠定了重要基

14、礎(chǔ)；其二，非洲國(guó)家在完成政治體制轉(zhuǎn)軌后，開始致力于振興經(jīng)濟(jì)并以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際合作，繼xx年通過(guò)了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃7之后，xx年非洲聯(lián)盟的成立標(biāo)志著非洲國(guó)家間的團(tuán)結(jié)、合作已從政治領(lǐng)域向全方位拓展，并將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提上首要日程；其三，也是最重要的一點(diǎn)，中國(guó)政府加大對(duì)非經(jīng)濟(jì)工作的力度，將中非關(guān)系提升到戰(zhàn)略高度，明確提出做好對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作工作關(guān)系到中國(guó)外交總體戰(zhàn)略全局，是增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際地位的需要，是充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加快中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是遏制臺(tái)灣當(dāng)局彈性外交、鞏固中國(guó)外交陣地的需要。雖然中非在有些經(jīng)濟(jì)問題上的利益訴求并不完全吻合，雙方也存在貿(mào)易摩擦，但從總體上看，中非關(guān)系正在朝著積極務(wù)實(shí)、全方位和機(jī)制化合作的方向發(fā)展。xx年1月中國(guó)政府發(fā)布中