我國公證員法律責任體系的構筑-馮興吾法律論文網

1、我國公證員法律責任體系的構筑/馮興吾法律論文網我國公證員法律責任體系的構筑馮興吾 康峰公證員的法律責任是指公證員因行使公證職權不當，給當事 人或相關人員的合法權益造成損害所應承擔的法律后果。明確公 證員的法律責任，對維護國家法制和公證工作秩序，預防、減 少、制裁公證活動中公證員的違法行為，督促公證員恪盡職守、 清廉服務、依法辦事，不斷提高公證質量，保護國家利益和公 民、個人的合法權益具有重要意義。一、公證員法律責任的特征公證員違反公證法所規(guī)定的義務而產生的法律責任這里的公證法是與公證相關的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。包 括中華人民共和國民事訴訟法、中華人民共和國繼承 法、中華人民共和國擔保法、中華

2、人民共和國收養(yǎng) 法、中華人民共和國公證暫行條例以及司法部公證程序 規(guī)則、司法部、最高人民檢察院關于認真辦理公證人員玩忽 職守案件的通知、司法部公證員注冊管理辦法等。中華人民共和國公證暫行條例和國務院批準的關于深 化公證工作改革的方案對推進我國公證事業(yè)的發(fā)展起到了重要第1頁共1頁 作用，也為公證立法奠定了基礎。已列入20xx年立法計劃的公 證法，要全面總結多年來公證改革發(fā)展的實踐成果，大膽借鑒 國外公證制度的合理成分，認真吸取地方公證立法的成功經驗， 廣泛聽取各個層面的意見建議，進一步推動立法進程。公證員法律責任所保護的客體是公證活動秩序公證制度是預防性的司法證明制度，是保障實體法正確實施 的程

3、序性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分。國家設立 公證制度的目的是為社會提供具有普遍證明力的公證證明，并通 過公證證明活動及公證法律服務，教育公民、法人或者其他組織 遵守法律、法規(guī)，規(guī)范法律行為，預防糾紛，減少訴訟，保障國 家法律的正確實施。在公證實踐中，公證員是較早介入公民、法 人的民事、經濟活動的，向社會提供公證法律服務的執(zhí)業(yè)人員， 明確公證員的法律責任，可以通過公證員的公證活動，更好地預 防糾紛、減少訴訟、制止不法行為，維護社會主義法制和正常的 經濟、民事流轉程序，保護國家利益和公民、法人及其他組織的 合法權益，促進社會安定團結和社會主義建設專業(yè)的發(fā)展。公證員法律責任的主體具有特定性

4、公證員是符合法律規(guī)定的條件，獲準在一個公證機構從事公 證法律服務的執(zhí)業(yè)人員。根據(jù)20xx年8月12日國務院法制辦修 改稿中華人民共和國公證法（草案）（以下簡稱公證法（草案）第17條規(guī)定：“中華人民共和國公民具備下列條件，可以擔任公證員：通過國家司法考試；公道正派，遵守第1頁共1頁 紀法，品行良好；年滿25周歲以上，60周歲以下；在公證機 構實習2年以上經考核合格。從事教學、研究工作的法學教授、 法學研究員，或者具有本科以上學歷曾經從事審判、檢察、法律 服務、法制工作滿10年的法官、檢察官、律師、公務員，已離開 原工作崗位，經考核合格，可以擔任公證員?！钡?8條規(guī)定：“具備下列情形之一的人員，不

5、得擔任公證員：因故意犯罪或 者職務過失犯罪，受過刑事處罰的；無民事行為能力或者限制 民事行為能力的；因違犯被辭退、開除公職的；被吊銷公證 員證書的?！惫C員法律責任具有制裁性我國有關法律、法規(guī)、規(guī)章中各種責任形式就是以這種制裁 形式表現(xiàn)出來。如公證法（草案）規(guī)定公證員違庾法律的規(guī) 定，“由組建公證機構的司法行政部門對公證機構處警告，并處2 萬元以上10萬元以下的罰款，可以并處1個月以上3個月以下停 業(yè)整頓的處罰?！睒嫵煞缸锏?，依法追究刑事責任。二、公證員法律責任的構成公證員法律責任的構成是指公證員承擔公證法律責任應當具 備的要素。根據(jù)我國法律、法規(guī)等和公證實踐，公證員承擔法律 責任應當具備以下

6、要素：有違及公證法律、法規(guī)或規(guī)章的行為發(fā)生公證員必須是違反了法律、法規(guī)或規(guī)章中有關公證的規(guī)定。違法行為可能是作為，也可能是不作為。如對不真實、不合法的第1頁共1頁 公證事項出具公證書或者出具虛假公證書的，公證員都應承擔法 律責任。行為人主觀上有過錯過錯包括故意和過失。故意違反公證法律的行為固然要承擔 法律責任；因疏忽大意或過于自信違反公證法律的行為，只要符 合承擔法律責任之要件，同樣也要承擔法律責任。行為人要有承擔法律責任的能力或資格公證員必須是符合公證法（草案）第17條規(guī)定的完全民 事行為能力人。行為人行為侵害了公證活動秩序，造成了危害后果，并且 行為與結果存在著因果關系損害的事實包括違法行

7、為造成的人身損害、財產損害以及對 法律秩序、公共利益的損害。違法行為與損害結果存在因果關系 是指違法行為與損害事實之間存在內在的合乎規(guī)律的客觀聯(lián)系， 如果兩者之間沒有因果關系，就不構成公證員的法律責任。三、公證員的法律責任的功能懲罰功能懲罰功能是以違法侵權行為所有的社會譴責性作為立法根 據(jù)，十分注重公證員主觀人的過錯，公證員法律責任的懲罰功 能，就是懲罰違法者，從而維護社會安全和秩序。隨著社會的發(fā) 展，人們以公共權力為后盾，由公民個人或國家機關根據(jù)法律程 序要求公證員承擔不利的法律后果，以此來懲罰違法侵權的公證第1頁共1頁 員，從而以文明的方式平息糾紛和沖突，維護社會安全和秩序。 公證員法律責

8、任的懲罰功能是其首要功能。救濟功能公證員法律責任的救濟功能就是救濟法律關系主體受到的損 失，恢復受侵犯的權利。公證員法律責任通過設定一定的財產責 任，賠償或補償在一定法律關系中受到侵犯的權利或者在一定社 會關系中受到的損失的利益。救濟分為特定救濟和替代救濟兩 種。特定救濟，是指公證員作他應當作而未作的行為，或撤銷其 已作而不應當作的行為，或通過給付一定數(shù)量的貨幣、物品、有 價證券的形式使受害人的利益得以恢復。如公證員嚴重不負責任 出具重大失實的公證書的；泄露在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、 商業(yè)秘密或者個人隱私的；給公證當事人及公證事項的利害關系 人，造成損失的其他違法行為，給公證當事人或公證事項利害關 系人造成損失的，公證員承擔法律責任。替代救濟則是責任人給 付一定數(shù)額的金錢作為替代品，彌補受害人受到的名譽、感情、 精神、人格等方面的損害，這種救濟功能主要用于精神損害的場 合。目前，對公證員一般較少，但是，日后會越來越多。因為精 神損害與其他人身損害一樣，都是受害人所遭受到的實際損失。 替代救濟用金錢為手段在一定程度上彌補、償付受害人所受到的 心靈傷害，盡最