我國(guó)公證員法律責(zé)任體系的構(gòu)筑-馮興吾法律論文網(wǎng)

1、我國(guó)公證員法律責(zé)任體系的構(gòu)筑/馮興吾法律論文網(wǎng)我國(guó)公證員法律責(zé)任體系的構(gòu)筑馮興吾 康峰公證員的法律責(zé)任是指公證員因行使公證職權(quán)不當(dāng)，給當(dāng)事 人或相關(guān)人員的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。明確公 證員的法律責(zé)任，對(duì)維護(hù)國(guó)家法制和公證工作秩序，預(yù)防、減 少、制裁公證活動(dòng)中公證員的違法行為，督促公證員恪盡職守、 清廉服務(wù)、依法辦事，不斷提高公證質(zhì)量，保護(hù)國(guó)家利益和公 民、個(gè)人的合法權(quán)益具有重要意義。一、公證員法律責(zé)任的特征公證員違反公證法所規(guī)定的義務(wù)而產(chǎn)生的法律責(zé)任這里的公證法是與公證相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。包 括中華人民共和國(guó)民事訴訟法、中華人民共和國(guó)繼承 法、中華人民共和國(guó)擔(dān)保法、中華

2、人民共和國(guó)收養(yǎng) 法、中華人民共和國(guó)公證暫行條例以及司法部公證程序 規(guī)則、司法部、最高人民檢察院關(guān)于認(rèn)真辦理公證人員玩忽 職守案件的通知、司法部公證員注冊(cè)管理辦法等。中華人民共和國(guó)公證暫行條例和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)于深 化公證工作改革的方案對(duì)推進(jìn)我國(guó)公證事業(yè)的發(fā)展起到了重要第1頁(yè)共1頁(yè) 作用，也為公證立法奠定了基礎(chǔ)。已列入20xx年立法計(jì)劃的公 證法，要全面總結(jié)多年來公證改革發(fā)展的實(shí)踐成果，大膽借鑒 國(guó)外公證制度的合理成分，認(rèn)真吸取地方公證立法的成功經(jīng)驗(yàn)， 廣泛聽取各個(gè)層面的意見建議，進(jìn)一步推動(dòng)立法進(jìn)程。公證員法律責(zé)任所保護(hù)的客體是公證活動(dòng)秩序公證制度是預(yù)防性的司法證明制度，是保障實(shí)體法正確實(shí)施 的程

3、序性法律制度，是國(guó)家司法制度的重要組成部分。國(guó)家設(shè)立 公證制度的目的是為社會(huì)提供具有普遍證明力的公證證明，并通 過公證證明活動(dòng)及公證法律服務(wù)，教育公民、法人或者其他組織 遵守法律、法規(guī)，規(guī)范法律行為，預(yù)防糾紛，減少訴訟，保障國(guó) 家法律的正確實(shí)施。在公證實(shí)踐中，公證員是較早介入公民、法 人的民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，向社會(huì)提供公證法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員， 明確公證員的法律責(zé)任，可以通過公證員的公證活動(dòng)，更好地預(yù) 防糾紛、減少訴訟、制止不法行為，維護(hù)社會(huì)主義法制和正常的 經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)程序，保護(hù)國(guó)家利益和公民、法人及其他組織的 合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義建設(shè)專業(yè)的發(fā)展。公證員法律責(zé)任的主體具有特定性

4、公證員是符合法律規(guī)定的條件，獲準(zhǔn)在一個(gè)公證機(jī)構(gòu)從事公 證法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。根據(jù)20xx年8月12日國(guó)務(wù)院法制辦修 改稿中華人民共和國(guó)公證法（草案）（以下簡(jiǎn)稱公證法（草案）第17條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民具備下列條件，可以擔(dān)任公證員：通過國(guó)家司法考試；公道正派，遵守第1頁(yè)共1頁(yè) 紀(jì)法，品行良好；年滿25周歲以上，60周歲以下；在公證機(jī) 構(gòu)實(shí)習(xí)2年以上經(jīng)考核合格。從事教學(xué)、研究工作的法學(xué)教授、 法學(xué)研究員，或者具有本科以上學(xué)歷曾經(jīng)從事審判、檢察、法律 服務(wù)、法制工作滿10年的法官、檢察官、律師、公務(wù)員，已離開 原工作崗位，經(jīng)考核合格，可以擔(dān)任公證員?！钡?8條規(guī)定：“具備下列情形之一的人員，不

5、得擔(dān)任公證員：因故意犯罪或 者職務(wù)過失犯罪，受過刑事處罰的；無民事行為能力或者限制 民事行為能力的；因違犯被辭退、開除公職的；被吊銷公證 員證書的?！惫C員法律責(zé)任具有制裁性我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中各種責(zé)任形式就是以這種制裁 形式表現(xiàn)出來。如公證法（草案）規(guī)定公證員違庾法律的規(guī) 定，“由組建公證機(jī)構(gòu)的司法行政部門對(duì)公證機(jī)構(gòu)處警告，并處2 萬元以上10萬元以下的罰款，可以并處1個(gè)月以上3個(gè)月以下停 業(yè)整頓的處罰。”構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、公證員法律責(zé)任的構(gòu)成公證員法律責(zé)任的構(gòu)成是指公證員承擔(dān)公證法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)具 備的要素。根據(jù)我國(guó)法律、法規(guī)等和公證實(shí)踐，公證員承擔(dān)法律 責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備以下

6、要素：有違及公證法律、法規(guī)或規(guī)章的行為發(fā)生公證員必須是違反了法律、法規(guī)或規(guī)章中有關(guān)公證的規(guī)定。違法行為可能是作為，也可能是不作為。如對(duì)不真實(shí)、不合法的第1頁(yè)共1頁(yè) 公證事項(xiàng)出具公證書或者出具虛假公證書的，公證員都應(yīng)承擔(dān)法 律責(zé)任。行為人主觀上有過錯(cuò)過錯(cuò)包括故意和過失。故意違反公證法律的行為固然要承擔(dān) 法律責(zé)任；因疏忽大意或過于自信違反公證法律的行為，只要符 合承擔(dān)法律責(zé)任之要件，同樣也要承擔(dān)法律責(zé)任。行為人要有承擔(dān)法律責(zé)任的能力或資格公證員必須是符合公證法（草案）第17條規(guī)定的完全民 事行為能力人。行為人行為侵害了公證活動(dòng)秩序，造成了危害后果，并且 行為與結(jié)果存在著因果關(guān)系損害的事實(shí)包括違法行

7、為造成的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害以及對(duì) 法律秩序、公共利益的損害。違法行為與損害結(jié)果存在因果關(guān)系 是指違法行為與損害事實(shí)之間存在內(nèi)在的合乎規(guī)律的客觀聯(lián)系， 如果兩者之間沒有因果關(guān)系，就不構(gòu)成公證員的法律責(zé)任。三、公證員的法律責(zé)任的功能懲罰功能懲罰功能是以違法侵權(quán)行為所有的社會(huì)譴責(zé)性作為立法根 據(jù)，十分注重公證員主觀人的過錯(cuò)，公證員法律責(zé)任的懲罰功 能，就是懲罰違法者，從而維護(hù)社會(huì)安全和秩序。隨著社會(huì)的發(fā) 展，人們以公共權(quán)力為后盾，由公民個(gè)人或國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法律程 序要求公證員承擔(dān)不利的法律后果，以此來懲罰違法侵權(quán)的公證第1頁(yè)共1頁(yè) 員，從而以文明的方式平息糾紛和沖突，維護(hù)社會(huì)安全和秩序。 公證員法律責(zé)

8、任的懲罰功能是其首要功能。救濟(jì)功能公證員法律責(zé)任的救濟(jì)功能就是救濟(jì)法律關(guān)系主體受到的損 失，恢復(fù)受侵犯的權(quán)利。公證員法律責(zé)任通過設(shè)定一定的財(cái)產(chǎn)責(zé) 任，賠償或補(bǔ)償在一定法律關(guān)系中受到侵犯的權(quán)利或者在一定社 會(huì)關(guān)系中受到的損失的利益。救濟(jì)分為特定救濟(jì)和替代救濟(jì)兩 種。特定救濟(jì)，是指公證員作他應(yīng)當(dāng)作而未作的行為，或撤銷其 已作而不應(yīng)當(dāng)作的行為，或通過給付一定數(shù)量的貨幣、物品、有 價(jià)證券的形式使受害人的利益得以恢復(fù)。如公證員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任 出具重大失實(shí)的公證書的；泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、 商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；給公證當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系 人，造成損失的其他違法行為，給公證當(dāng)事人或公證事項(xiàng)利害關(guān) 系人造成損失的，公證員承擔(dān)法律責(zé)任。替代救濟(jì)則是責(zé)任人給 付一定數(shù)額的金錢作為替代品，彌補(bǔ)受害人受到的名譽(yù)、感情、 精神、人格等方面的損害，這種救濟(jì)功能主要用于精神損害的場(chǎng) 合。目前，對(duì)公證員一般較少，但是，日后會(huì)越來越多。因?yàn)榫?神損害與其他人身?yè)p害一樣，都是受害人所遭受到的實(shí)際損失。 替代救濟(jì)用金錢為手段在一定程度上彌補(bǔ)、償付受害人所受到的 心靈傷害，盡最