糧食最低收購價政策執(zhí)行調研報告

1、糧食最低收購價政策執(zhí)行調研報告糧食最低收購價政策執(zhí)行存在的幾個問題 國家為了穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護農(nóng)民種糧利益，從 XX 年起在部分糧食主產(chǎn)省實行糧食最低價收購政策， 最低價 糧拍賣隨之產(chǎn)生。經(jīng)過幾年的實踐證明，最低價糧收購政策 對穩(wěn)定和促進糧食生產(chǎn)，保護種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食市場 價格，保障國家糧食安全起了積極的作用。最低價糧拍賣為 購糧客戶提供了一個公開、公平、公正的交易平臺。但是， 最低價糧收購政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，值得引起 高度重視。一、收購環(huán)節(jié)：收購質量難保證，收購費用較低。 托市收購（最低價收購）不同于一般的市場收購。托市 收購是按照“有利于保護農(nóng)民利益，有利于糧食安全

2、儲存， 有利于監(jiān)管，有利于糧食銷售”的原則執(zhí)行。有收購主體資 格的企業(yè)在收購時必須公開收購價格，公開質量標準，不得 壓級壓價， 滿足農(nóng)民售余糧的要求， 同時又要堅持質量標準。 但近年隨著托市政策的連續(xù)出臺，農(nóng)民的質量意識也逐漸淡 薄，特別是聯(lián)合收割機推廣使用后，田間初步整曬，除雜基 本上簡化，給糧食管理工作增加了壓力，帶來了難度。為方便農(nóng)民售糧， XX年湖南大面積增加了委托收儲庫點 和延伸庫點，以益陽市為例， XX年收購庫點比上年增加 60%。 托市糧作為臨時性國家儲備糧，有收購資格主體的企業(yè)，為 了獲得一筆可以維系企業(yè)生存的管理費用，在收購季節(jié)都想 最大限度掌握糧源，從而對收購市場形成競爭態(tài)

3、勢。最低收 購價預案啟動后，稻谷最低收購價價格底數(shù)是固定的（ 1400 元/ 噸），由于托市企業(yè)都敞開收購，掌握了糧源的個體糧商 生意火爆，待價而沽，企業(yè)在收購環(huán)節(jié)實際支付的收購費用 高于核定的 50 元/ 噸，無利潤可談。二、儲存環(huán)節(jié)：正常損耗無補貼，保管費用較低。 最低收購價收購的糧食，糧權是國家的，托市收購企業(yè) 無糧食經(jīng)營權和所有權。企業(yè)托市收購賺的是國家50 元 / 噸的收購費用和 70 元/ 噸的保管費用。糧食入庫后由中儲糧系 統(tǒng)和農(nóng)發(fā)行聯(lián)合檢查，質量、數(shù)量合格后才能驗收入庫。為 爭取微薄的保管費用補貼，企業(yè)自上至下都是高度重視庫存 管理工作，基本上都是嚴格按照有關管理辦法來履行存儲

4、合 同，以確保儲糧的數(shù)量真實、質量完好、儲存安全。但是糧 食在儲存過程中的正常損耗如水分減量、保管自然損耗等， 得不到額外補償，全部由企業(yè)負擔。再者，臨時存儲的最低價糧由國家組織拍賣，承儲企業(yè) 難保管 1 年以上。由于保管費是按實際保管月份撥付的，剔 除糧食保管過程中的正常損耗、人員工資后，國家給的保管 費用已所剩無幾了。三、拍賣出庫環(huán)節(jié)最低價糧食的銷售是由國家有關部門根據(jù)市場情況擇 機銷售，實行公開拍賣，單位核算，盈利上繳中央財政，差 價虧損由中央財政負擔。中國儲備糧管理總公司作為賣方， 采取現(xiàn)場和網(wǎng)上同時競價的方式， 按照“公開、 公平、公正” 的原則組織競價銷售。在拍賣出庫過程中主要存在

5、以下兩個 問題：1、貨款回籠緩慢，承儲企業(yè)利息包袱重。 最低收購價 糧食競價銷售交易細則中明確規(guī)定，承儲庫必須憑出庫 單無條件執(zhí)行出庫計劃，且對出庫費作了嚴格的界定，否 則將承擔相應的責任。所以各糧食承儲企業(yè)在出庫時，必須 按合同規(guī)定的時間、質量、品種、數(shù)量交貨。但由國家組織 糧食拍賣后的貸款回籠十分緩慢，平均在 3 個月以后，給承 貸企業(yè)（即托市收購企業(yè)）形成了較大的利息差，企業(yè)難以 承受。 文章來源：2、最低價糧競價拍賣中沒有完全反映市場價格。主要 是部分非國有企業(yè)存在惡意抬價、操控競拍價格行為，使競 拍成交價高于起拍價中拍。湖南省益陽市非國有糧食經(jīng)營、 加工企業(yè)非?；钴S，其中蘭溪糧食市場

6、是全國著名的米市。 據(jù)調查摸底， 益陽市現(xiàn)有各類非國有糧食經(jīng)營、 加工企業(yè) 304 家，其中蘭溪市場有 141 家，占全市非國有糧食經(jīng)營企業(yè)的46%。XX年實行最低價糧拍賣以來， 益陽市累計拍賣成交糧食 數(shù)量萬噸，其中早秈稻 34 萬噸，中晚秈稻萬噸。全市參加 拍賣的非國有糧食經(jīng)營企業(yè)達 60 余家，其中蘭溪個體戶有 近 50 家，占 83%。拍賣成交的萬噸糧食，被蘭溪個體戶拍走 的糧食有 25 萬噸，占拍賣成交總量的 %。有人反映，蘭溪片區(qū) 141 家非國有糧食經(jīng)營企業(yè)，他們 三四個一伙，五六個一群結成了許多個經(jīng)濟利益共同體，在 糧食競價交易過程中互相抬價，搶奪糧源，致使成交價高于 起拍價

7、20 元 / 噸以上，有的甚至高于起拍價 90 元/ 噸。同等 條件下，益陽的糧食成交價要高出其他市（州）成交價 30 元/ 噸以上。由于成交價過高，糧食銷售無利潤可圖，他們 就想方設法找承儲企業(yè)的岔子，使眾多真正想拍賣糧食的大 中型龍頭加工企業(yè)“有苦難言” 。幾點建議：1、加強對最低收購價糧食的質量管理，明確損耗補償 標準一是參照儲備糧管理，推行最低收購價糧食的收購及代 儲資格認定工作。對不具備清糧設備、通風設備及保管條件 的企業(yè)不認定其收購及代儲資格，從源頭上把關。二是盡快制定相應的最低收購價糧食質量管理辦法，健 全制度，做到依法依規(guī)加強最低價糧食的質量管理。三是建議在執(zhí)行預案中明確最低收

8、購價糧正常損耗標準和補償辦法，在糧食拍賣后給企業(yè)一次補償?shù)轿弧?、建立和完善最低收購價糧多渠道銷售機制 除現(xiàn)行集中統(tǒng)一拍賣，網(wǎng)上競價拍賣銷售方式外，建議 國家開辟更多最低收購價糧暢通的銷售渠道，并強化最低收 購價糧銷售措施。一是規(guī)定銷區(qū)省儲備糧的輪換等政策性用 糧從產(chǎn)區(qū)最低價糧中調進。二是把儲備輪換與最低價糧銷售 有機銜接起來，讓適量的最低價糧轉化為儲備糧，以保持市 場糧價不暴漲暴跌，在較為合理的價位上運行。3、建立和完善最低價糧競價交易協(xié)調機制 對有爭議，有糾紛的交易及時進行協(xié)商處理，維護有序 交易秩序。對那些惡意抬價，擾亂糧食市場的不法行為給予 嚴厲打擊。 糧食反腐倡廉建設調查報告糧食局企業(yè)工改調研報告 糧食安全及國有糧企改革情況調研報告 關于某縣糧食生產(chǎn)情況的調研報告 糧食局辦公室工作調研報告 糧食局信訪工作調研報告 糧食產(chǎn)業(yè)化工作調研報告 對建