鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)調(diào)查報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)調(diào)查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級行政建制，處在社會主義新農(nóng) 村建設(shè)的第一線，承擔(dān)著農(nóng)村社會管理、公共服務(wù)等重要職 責(zé)。為了進(jìn)一步摸清我市農(nóng)村人才隊伍數(shù)量、構(gòu)成及存在的 問題，市人才辦決定開展實地調(diào)研，采取座談、問卷和走訪 等形式，弄清農(nóng)村最基本的人才需求，為我市研究制定引進(jìn) 高層次人才、緊缺型人才的政策措施提供依據(jù)，真正讓人才 引得來、留得住，服務(wù)好人民群眾。本次調(diào)研選取*鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處負(fù)憂西南部，南灣湖上游, 距市中心27公里。全鎮(zhèn)總而積285平方公里，轄24個行政 村、1個居委會，263個村民組，總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人 口萬人。該鎮(zhèn)屬山區(qū)，且特色產(chǎn)業(yè)鮮明，農(nóng)村人才的開發(fā)、 引進(jìn)

2、、使用及面臨問題在全市具有一定的指導(dǎo)意義。一、材鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀（一）黨政人才隊伍情況1.機構(gòu)設(shè)置該鎮(zhèn)經(jīng)區(qū)編辦核定機構(gòu)為4中心2所，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、 計劃生育服務(wù)中心和國土資源所、民政與勞動保障所。盡管XX縣人民檢察院在隊伍建設(shè)方面做出了一定成績, 但冷靜地分析檢察隊伍的現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：2 編制設(shè)置人員編制為行政編29名，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，機 關(guān)工勤人員3名。事業(yè)單位編制44名，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 服務(wù)中心編制13名，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心編制7名，文 化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心編制2名，計劃生育服務(wù)中心編制1

3、4 名，國土資源所編制4名，民政與勞動保障所編制4名。實有人員為行政人員16名，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)11名，行政 空編13名；工勤人員3名。事業(yè)單位人員35名，空編9名。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心10名，空編3名；村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù) 中心6名，空編1名；文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心1名，空編1 名；計劃生育服務(wù)中心10名，空編4名；國土資源所4名；民 政與勞動保障所4名。隊伍專業(yè)化，文化程度較高：隊伍中本科文化程度29 人，占總?cè)藬?shù),其中法律本科22人，占總?cè)藬?shù);?？莆幕?程度6人，占總?cè)藬?shù),中專1人，占總?cè)藬?shù)。院黨組成員 中本科文化程度5人，?？莆幕潭?人。檢委會委員中本 科文化程度5人，大專文化程度2人。中層

4、領(lǐng)導(dǎo)干部中本科 文化程度6人，專科文化程度1人。表一略材鎮(zhèn)黨政人才隊伍編制情況統(tǒng)計3.人員構(gòu)成情況黨政領(lǐng)導(dǎo)11名，60年代2名，70年代5名，80年代4 名，其中研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷8名。人員年齡梯次結(jié) 構(gòu)搭配相對合理，基層工作經(jīng)驗豐富?？偟膩砜矗h政人才隊伍空編較多，政府部門運轉(zhuǎn)較為 緊張。急需復(fù)合型人才充實管理隊伍，以提高政府管理效率。(二) 事業(yè)單位人才隊伍情況1 教育系統(tǒng)(1) 概況：全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校16所(中心校本部、5所聯(lián)合中 心小學(xué)及10所村級小學(xué))，其中10名學(xué)生以下的教學(xué)點4 個，10-50名學(xué)生的小學(xué)6個。在校學(xué)生3905人，87個教 學(xué)班，入學(xué)率100%o中小學(xué)在編教師共

5、計271人，實際在崗 教師248人(調(diào)研員6人，長病不能上班8人，外校借調(diào)5 人，本期調(diào)岀4人)，其中省級骨干教師5人，市級骨干教 師、學(xué)科帶頭人48人，區(qū)級骨干教師、學(xué)科帶頭人36人。 專任教師學(xué)歷符合規(guī)定及取得相應(yīng)教師資格證書的比例為 100%,高層次學(xué)歷占38%以上。表二略*鎮(zhèn)教育系統(tǒng)學(xué)校情況統(tǒng)計(2) 年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上教師102人，占教師總數(shù)的。 師資水平有待提高，中老年教師知識結(jié)構(gòu)老化，高層次學(xué)歷 教師比例偏低，不能靈活運用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。教師隊伍具 體構(gòu)成情況如下表：表三 略*鎮(zhèn)教育系統(tǒng)人才隊伍構(gòu)成情況統(tǒng)計(3) 教師工作量情況：近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極實施

6、 人才強縣戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個壞節(jié)， 把人才資源開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，用抓好人才 第一資源來支撐發(fā)展第一要務(wù)，使人才工作和人才隊伍的發(fā) 展與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展更加協(xié)調(diào)為我縣全面進(jìn)入快車道提供 了有力的人才保證和智力支持。中小學(xué)在編教師共271人，實際在崗教師248人，人均 周工作量15節(jié)。其中中學(xué)教師103人，28個教學(xué)班，人均 周工作量12節(jié)；中心小學(xué)教師43人，16個教學(xué)班，人均周 工作量16節(jié);村小三個教學(xué)班的配5位教師，人均周工作量 21節(jié);教學(xué)點一個班一位教師，全天候上課，每周34節(jié)。(4) 教師收入及生活情況本次實地調(diào)查，分別采訪了中學(xué)和村小教師。中學(xué)教師

7、明睫雅20XX年參加工作，本科學(xué)歷，任教初一兩個班語文。 每月工資2300元左右，每月自己租房費用130元，做飯開 銷600元左右，每月通訊費用60元左右，家在市內(nèi)，周末 回家每月往返車費80元左右。黃龍寺小學(xué)教師樊銳，20XX 年9月參加工作，本科學(xué)歷，每月工資2100多元，學(xué)校提 供住房一間，每周往返市內(nèi)交通費用40元，周五下午回家 車少或沒車，周日下午要提前到校，變相延長了工作時間。 另有20位教師家住信陽市，孩子在市內(nèi)上學(xué)，每天早來晚 回，每月需要交通費用近500元。(5) 走讀生的情況：全鎮(zhèn)走讀生共計1795人，主要是一、二、三年級學(xué)生, 多數(shù)為就近入學(xué)。一、二年級學(xué)生由于年齡偏低，

8、多數(shù)學(xué)生 需要家長一日四接送。部分學(xué)生離校較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的距離學(xué)校 近6公里，每日6點就得起床趕往學(xué)校。冬季放學(xué)回家，天 色已晚，安全隱患較大。部分家長離家在街鎮(zhèn)上租房居住(大 多由其爺奶監(jiān)護(hù)，只能照顧生活，不能輔導(dǎo)學(xué)習(xí))，極大地 浪費了人力物力。從調(diào)查統(tǒng)計可以看出，*鎮(zhèn)教師數(shù)量相對緊缺。教師隊 伍結(jié)構(gòu)不均衡，急需改進(jìn)。教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，30歲以下年 輕教師偏少，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)中本科比例偏少，知識結(jié)構(gòu)難以 緊跟社會時代進(jìn)步。教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比較重，現(xiàn)實生活如 住房、吃飯面臨諸多困難，加上回家需要長途跋涉，課余生 活單調(diào)枯燥，既影響教師日常教學(xué)，也難以真正吸引、留住 優(yōu)秀人才。2.醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)(1)

9、編制設(shè)置：該鎮(zhèn)衛(wèi)生院實有干部職工總?cè)藬?shù)26人， 其中在編在崗16人，聘用10人。衛(wèi)生技術(shù)人員按學(xué)歷層次 分類：大專學(xué)歷9人，中專學(xué)歷17人;在編人員按職稱層次 分類：專業(yè)技術(shù)崗位中級2人，初級以下3人;技術(shù)工崗位 高級工5人，中級工6人。另聘用人員10人，9人為專業(yè)技 術(shù)人員。本院內(nèi)設(shè)13個科室：內(nèi)科、外科、兒科、牙科、 婦產(chǎn)科、放射科、檢驗科、防?？?、護(hù)理辦、手術(shù)室、藥房、 財務(wù)科、收款室。衛(wèi)生院核定編制數(shù)46人，實有在編在崗16人，嚴(yán)重缺 編。實際工作中一人多崗，影響業(yè)務(wù)正常有效地開展。表四略*鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍構(gòu)成情況統(tǒng)計(2) 年齡構(gòu)成及收入：本院在職職工26人，其中30周 歲以下

10、10人，3050周歲14人，50周歲以上2人。在職 在編人員平均每月工資20XX元左右，聘用人員平均每月1800 元左右。單位提供職工住房，2人一間，飲食自理，生活費 每月500元左右。(3) 村衛(wèi)生所情況：全鎮(zhèn)共有24個村衛(wèi)生室，每個村衛(wèi) 生室24人，共有村醫(yī)64人，都已取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，村 衛(wèi)生室人員大都為中專學(xué)歷，年齡3045周歲居多。可以看出，*鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員比較 緊張，空編多達(dá)30人，日常工作中常務(wù)副院長都要坐門診; 其次，臨床一線工作人員月工資相對較低，在一定程度上影 響其工作積極性與主動性;第三，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊伍培 養(yǎng)周期長，引進(jìn)、留住人才的關(guān)鍵在于是否有編

11、制，否則不 利于隊伍的穩(wěn)定性，從而影響本地的醫(yī)療保健水平。(三) 農(nóng)村實用人才基本情況。該鎮(zhèn)擁有各類農(nóng)村實用人才2180人，人均年收入為萬 元。（四）其他人才隊伍情況*鎮(zhèn)有社會工作從業(yè)人員5人,企業(yè)經(jīng)營管理人才近177 人，公共文化從業(yè)人員3人，技能人才6人。二、*鎮(zhèn)人才工作主要做法該鎮(zhèn)緊緊圍繞“放大人才引領(lǐng)效應(yīng)，打造生態(tài)魅力茶鄉(xiāng)” 這一主題，加強人才隊伍建設(shè)，推動了生態(tài)壞保茶面積的擴 大，為負(fù)憂茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做岀了貢獻(xiàn)。（一）堅持黨管人才，健全人才工作體制成立了以鎮(zhèn)黨委副書記為組長的人才引領(lǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，配齊配強了工作人員。完善了*鎮(zhèn)創(chuàng)新人才投身農(nóng)村 綜合試驗區(qū)建設(shè)工作方案，突出人才強鎮(zhèn)

12、的戰(zhàn)略地位，把 人才工作放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同等重要的位置。（二）招商引才并舉，放大特色人才效益咬定“茶”字不放松，堅持招商引才并舉，引進(jìn)、培育 涉茶類人才2150人。如引進(jìn)廈門華祥苑實業(yè)有限公司的高 級茶藝師李志順研制開發(fā)出信陽茶系列的新貴一一“信陽觀 音”，繼“信陽紅”之后進(jìn)一步拉長了信陽茶產(chǎn)業(yè)鏈條，為 茶農(nóng)創(chuàng)造了新的收入增長點。幫助本土農(nóng)村實用人才朱發(fā)陽 創(chuàng)建發(fā)陽紅茶廠，發(fā)展“信陽紅”，提升了當(dāng)?shù)叵那锊枥?率。為全鎮(zhèn)150名茶葉土專家申報種茶、制茶、茶葉銷售管 理與評茶技術(shù)員。（三）創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)各類人才培育。一是建立人才信息庫建設(shè)。建立鄉(xiāng)土人才、回歸人才、 引進(jìn)人才、企業(yè)人才

13、、村組干部和大學(xué)生村干部六個類別的 人才信息庫，為黨委、政府提供了豐富詳細(xì)的人才資料。二是扎實開展培訓(xùn)工作。邀請區(qū)茶辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、市職 業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)單位的專家為全鎮(zhèn)茶農(nóng)開展無性系茶苗 栽種、紅茶加工、茶園管理等科學(xué)技術(shù)。組織農(nóng)村技術(shù)骨干 參加由市、區(qū)組織的專業(yè)性較強的培訓(xùn)會。另一方而，利用 遠(yuǎn)程教育開展技能培訓(xùn)，為培養(yǎng)人才提供學(xué)習(xí)與實踐機會。 先后有萬名茶農(nóng)受益。三、*鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因雖然該鎮(zhèn)在人才隊伍建設(shè)上做了大量工作，取得了一定 的成績，但仔細(xì)分析該鄉(xiāng)的人才隊伍現(xiàn)狀，可以看出還存在 著一些問題，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，制約了 政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。加強社工人才

14、隊伍的建設(shè)，加大對結(jié)構(gòu)合理的社工人才 的培養(yǎng)。一重是注教育培養(yǎng)的專業(yè)化。按照大規(guī)模分層培訓(xùn) 思路，分時段制定社工培養(yǎng)規(guī)劃，建立更多，規(guī)模更大的社 工學(xué)院和實踐基地，繼續(xù)用相關(guān)經(jīng)驗編寫本土的教材。二是 完善社工崗位設(shè)置。針對當(dāng)前區(qū)級明確每20XX名企業(yè)職工 或5000名外來務(wù)工人員設(shè)立1個社工崗位的要求，進(jìn)一步 探索明確崗位服務(wù)內(nèi)容和企業(yè)社工崗位個數(shù)設(shè)置的合理性。 三是著力政府購買項目化。采用社工崗位派駐和專項服務(wù)打 包兩種形式，由各單位自主申報，社工局專項管理，第三方 專家組督導(dǎo)評估，形成項目申報、管理、跟蹤、考評為一體 的項目制管理體系。(一) 人才總量偏小。人才總數(shù)為2664人，占全鎮(zhèn)人口

15、, 低于全市(%)、全國平均水平(%)。在人才總量中，經(jīng)營管理 人才、高技能人才、社會工作人才、公共文化人才等都比較 匱乏，其中公共文化人才還為空白。而與群眾利益最相關(guān)的 教育、衛(wèi)生類的專業(yè)技術(shù)人才都比較短缺，存在著有編無人 的現(xiàn)象。其中鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編30個，人員青黃不接，一人多 崗，無法提高服務(wù)水平。教育系統(tǒng)因各村適齡入學(xué)兒童較少， 4所村小學(xué)學(xué)生數(shù)不足10人，按照農(nóng)村小學(xué)師生比為1:25 配備教師，師資力量不足，一名教師教5、6門課程，工作 任務(wù)繁重。(二) 人才結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊伍老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在20XX年 以后除了補充科級干部和選調(diào)生外，沒有補充年輕的公務(wù)員; 事業(yè)單位在

16、20XX年以后沒有補充年輕人，現(xiàn)最年輕的人都 在30歲以上。教育系統(tǒng)50歲以上教師102人，占教師總數(shù) 的。茶產(chǎn)業(yè)受年輕人外岀務(wù)工經(jīng)商影響，茶園管理、采茶 制茶能手年齡也都偏大，后繼乏人。二是行業(yè)地域分布不均， 中心集鎮(zhèn)人才相對比較集中，而邊遠(yuǎn)村人才嚴(yán)重不足。教育 系統(tǒng)內(nèi)初級中學(xué)及中心小學(xué)滿員，而村級小學(xué)需要聘請代理 教師才能維持教學(xué)。村級小學(xué)生源減少，在一定程度上與教 師不足、素質(zhì)不高存在著正關(guān)聯(lián)。高、中級專業(yè)技術(shù)人員主 要集中在教育部門，而農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等系統(tǒng)缺乏高、 中級類人才。三是性別比不均衡。20XX、20XX年教育系統(tǒng)新 進(jìn)人員40人，其中女教師為37人，鎮(zhèn)里其他機關(guān)單位很少，

17、 合適的未婚男性鳳毛麟角，女教師的婚戀成了一個不小的問 題。（三）人才整體層次不高。一是高層次人才稀缺。一般性人才較多，現(xiàn)代復(fù)合型人 才少，高層次、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型則廖廖無幾。特別是作為“老牌” 茶鄉(xiāng)，茶產(chǎn)業(yè)人才層次不高，茶文化創(chuàng)意、茶葉科技及產(chǎn)品 研發(fā)、茶市場營銷等高端人才極度匱乏，嚴(yán)重制約著茶產(chǎn)業(yè) 升級。二是急需人才稀缺。專業(yè)技術(shù)人員普遍存在“三低” 現(xiàn)象，即學(xué)歷低、技術(shù)水平低、職稱低。且大多數(shù)沒有掌握 現(xiàn)代辦公技術(shù)，城建規(guī)劃、企業(yè)管理、特色農(nóng)業(yè)、金融財會 類人才匱乏。在教育系統(tǒng)中，理科類教師相對緊缺。推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。一是單位和部門各自為政，協(xié)調(diào) 配合意識不強。有些具體工作多頭管理，職責(zé)不明

18、，致使許 多事情有利可取的爭著上，無利可得的便互相推諉。二是一 些單位工作人員責(zé)任心不強。辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，搞上有 政策、下有對策，甚至對群眾故意刁難。三是有些單位衙門 風(fēng)氣嚴(yán)重?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象依然 存在，不請客送禮難以成事，處處想使權(quán)、時時想發(fā)威，服 務(wù)態(tài)度生硬，工作效能低下。四是一些單位由于人員素質(zhì)參 差不齊而難以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如有的部門大量根本不具備執(zhí) 法資格的“執(zhí)法員”的存在，不但是以違法的形式糾正違法, 而且造成收費養(yǎng)人現(xiàn)象嚴(yán)重，更為嚴(yán)重的是這些人員大多法 律意識淡薄，執(zhí)法行為粗暴，有的見利忘本，借機生財，有 的甚至激起民憤。（四）人才容易流失。受編制、待遇

19、、環(huán)境、發(fā)展機會和發(fā)展空間等因素影響, 該鎮(zhèn)現(xiàn)有人員特別是專業(yè)技術(shù)人員只要有機會就流動到城 區(qū)。近三年流出21人，其中研究生學(xué)歷1人，本科8人。 教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)人才流失更加突出。鎮(zhèn)衛(wèi)生院20XX年聘 用了一部分專業(yè)技術(shù)人員，因無法入編，20XX年都通過招考 到了能給予編制的其他地方。在塔耳灣教學(xué)點有兩個班級共 25人，只有一名正式教師，聘用一名退休教師；白馬山教學(xué) 點6名學(xué)生，一名教師，都需要全天候工作。同時，因農(nóng)村 寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費與學(xué)生數(shù)量掛鉤，為每生每年220元， 一年也只有幾千元，無力改善工作環(huán)境，存在晴天一身灰、 雨天一身泥的現(xiàn)象，現(xiàn)有教師人心浮動。（五）人才增量和社會發(fā)展不同步

20、。受“凡進(jìn)必考”所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時補充新的工作人員, 且新錄用公務(wù)員和選調(diào)生往往很快被上級機關(guān)借調(diào)或調(diào)走， 加重了缺人現(xiàn)象。鎮(zhèn)衛(wèi)生院雖然空編較多，除聘用10人外, 沒有補充在編人員。教育系統(tǒng)由過去民辦教師轉(zhuǎn)正138名教 師都將在近幾年集中退休，雖然不斷補充新人，但教師隊伍 還是一直處于凈減少狀態(tài)。全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)20XX年招考20人, 退休16人，調(diào)走6人，實際減少2人;20XX年招考20人， 退休18人，調(diào)走4人，實際減少2人;20XX年已調(diào)走4人， 且將要退休12人，預(yù)計請產(chǎn)假8人，需要新補充30人以上。 同時，上級要求大力發(fā)展學(xué)前教育，但沒有分配學(xué)前教師編 制，只能從小學(xué)教師調(diào)任、兼職，擠占

21、了有限的教師資源。 寄宿制學(xué)校缺少后勤人員、管理人員、生活教師編制和缺乏 專職保安。（六）人才培養(yǎng)培訓(xùn)滯后。目前，受經(jīng)費短缺影響，基層人才培訓(xùn)、考察、學(xué)術(shù)交 流機會比較少，缺乏剛性、深層次的規(guī)模培訓(xùn)措施。該鎮(zhèn)黨 政、事業(yè)人才80%在三年內(nèi)沒有得到培訓(xùn)；教育系統(tǒng)因為一人 多崗，85%的專任教師沒有培訓(xùn)、考察、學(xué)術(shù)交流機會。衛(wèi) 生系統(tǒng)的培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的深度和廣度 不夠。農(nóng)村實用人才組織化程度不高，各自為戰(zhàn)、不能形成 規(guī)模效益。四、加強基層人才隊伍建設(shè)的對策思考人才資源是第一資源。引進(jìn)、培養(yǎng)、留住更多的優(yōu)秀人 才，是建設(shè)小康社會最重要的工作。根據(jù)農(nóng)村一線人才隊伍 建設(shè)存在的問題，建

22、議用科學(xué)人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，在優(yōu)化 結(jié)構(gòu)、暢通渠道、營造環(huán)境及科學(xué)評價上下功夫，進(jìn)一步加 強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊伍建設(shè)，有效服務(wù)并促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展。（一）普及科學(xué)人才觀，進(jìn)一步解放思想。堅持大力宣傳中央和省、市委人才工作重大部署、重大 舉措、重大成效，深入解讀科學(xué)人才觀的新思想新理念，使 科學(xué)人才觀更加深入人心，從上到下推動思想觀念轉(zhuǎn)變，引 導(dǎo)各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn) 識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引領(lǐng)帶動群眾、加 強基層政權(quán)建設(shè)等方面不可替代的作用，把促進(jìn)人才健康成 長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，著力營造尊才愛才 的社會環(huán)境、育才用才的政策環(huán)境和

23、惜才留才的服務(wù)壞境， 在全社會形成“尊重科學(xué)、鼓勵創(chuàng)新、見賢思齊、奮發(fā)努力” 的良好風(fēng)尚，增強對優(yōu)秀人才的吸納能力和聚集效應(yīng)。（二）創(chuàng)新人才引入機制，促使人才補充常態(tài)化?；巨r(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng) 產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃 而確定的長期不得占用的耕地。應(yīng)該說，基本農(nóng)田是為了滿 足一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確 保的耕地最低需求量。對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，主要包括兩方一是制定配套的優(yōu)惠政策。如設(shè)立人才專項編制，按照 人進(jìn)編增、人走編收的原則安排使用，使人才引進(jìn)不受單位 性質(zhì)、編制限制。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的博士可享受副高職稱經(jīng)濟(jì) 待遇，碩士研

24、究生、“211”重點高校本科生可享受中級職 稱經(jīng)濟(jì)待遇；對其他人才，免除試用期，給予一定的交通、 食宿補貼等。二是實事求是核定編制。對農(nóng)村小學(xué)，要配置 學(xué)前教育編制，每校配備2名幼師。寄宿制學(xué)校按照200名學(xué)生配備工勤人員2名、生活教師2名的比例配置工勤人員編制。村小配置安保人員1名,中心校、 初中學(xué)校配置安保人員1-2名。對農(nóng)村小學(xué)教師編制應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實際按班 級數(shù)配備。三是建立穩(wěn)定的人才補充渠道。每年在高校畢業(yè) 生畢業(yè)之際，主動到高等院校聯(lián)系引進(jìn)急需專業(yè)人才。適時 公開招聘公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，為基層補充新鮮血液。四是大力實施回歸工程，吸引外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回歸報 效家鄉(xiāng)。加強基礎(chǔ)設(shè)施

25、建設(shè)，推進(jìn)人才有序流動。加強人力資源市場建設(shè)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺，推進(jìn)人才市場向?qū)I(yè) 化、規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展。加強人力資源信息庫建設(shè)， 積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人才市場，實現(xiàn)與全省各市（州）、縣人才市 場及部分企業(yè)、院校之間的信息聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)人才市場由集市 型向信息化轉(zhuǎn)變。結(jié)合三封工業(yè)園、石佛工業(yè)園建設(shè)，充分 利用省、市高等院校，科研院所，博士后工作站的有利條件, 實行資源共享，充分發(fā)揮園區(qū)吸引高層次人才、轉(zhuǎn)化科技成 果和推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要作用，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展。（三）實施重點人才工程，壯大人才隊伍。一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和試驗區(qū)建設(shè)的人才 多元化需求，依托項目、工程和特色產(chǎn)業(yè)，強力推進(jìn)

26、重點人 才工程實施，強化基層一線人才隊伍建設(shè)。二是加大人才教 育培訓(xùn)工作力度，優(yōu)化整合各種教育資源，建立終身教育培 訓(xùn)體系，完善教育培訓(xùn)工作機制，推動學(xué)習(xí)型社會的形成。 遵循人才成長規(guī)律，科學(xué)制定分層分類人才培訓(xùn)方案，做到 重要人才重點培訓(xùn)，年輕人才經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)， 提高人才隊伍質(zhì)量。要通過業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項短訓(xùn)、 委培聯(lián)姻、學(xué)術(shù)交流、出外深造等方式，給廣大農(nóng)村人才經(jīng) ?！俺潆姟保源偈顾麄冎R常新，成果常有。三是突出特 色產(chǎn)業(yè)主題，引進(jìn)、扶持各類特色產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮特色人才 引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強。教師人才高地基本形成。通過實施“四五園丁工程”， 培養(yǎng)岀一大批德藝

27、雙馨的骨干教師。目前教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)的平 均水平幼兒園為XX;小學(xué)XX;初中XX;高中XXo全市目前還 有XXXX多名中小學(xué)教師在職攻讀教育碩士，其數(shù)量超過全 省其他城市的總和，在全國同類城市名列前茅。全市現(xiàn)有省 級特級教師XXXX人（在職XX人），在職名校長、名教師XXX 人。每年還選拔近百名教師赴境外進(jìn)修深造，并已有XXX名 教師取得國際英語教師任職資格。通過“十五”的努力，教 師隊伍整體素質(zhì)有了顯著提升，為全市教育的可持續(xù)發(fā)展奠 定了基礎(chǔ)。（四）創(chuàng)新人才流動配置機制，引導(dǎo)人才扎根基層。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場的基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)督管理，完善規(guī) 模和功能，為用人主體和人才資源之間搭建起快速配置的橋 梁。發(fā)展網(wǎng)上人才交流服務(wù)，促進(jìn)人才信息共享。二是繼續(xù) 實施大學(xué)生村干部、高校畢業(yè)生“三支一扶”、志愿服務(wù)貧 困縣等計劃，繼續(xù)開展選調(diào)生工作，開發(fā)基層社會管理和公 共服務(wù)崗位，落實高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工 作特崗計劃，推進(jìn)人才向基層、向農(nóng)村流動。開展教育、衛(wèi) 生、科技和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)工作，完善專家服