地方綠色發(fā)展與共享發(fā)展的創(chuàng)新探討

1、地方綠色發(fā)展與共享發(fā)展的創(chuàng)新探討綠色發(fā)展與共享發(fā)展綠色發(fā)展與共享發(fā)展是當前河南省污染減排制度建設(shè)所需要特別重視的既有區(qū)別又有 聯(lián)系的兩種理念。所謂綠色發(fā)展，就是指把環(huán)境與自然資源的保護作為一種手段，使之改善 和促進經(jīng)濟增長，從而達到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展雙重目標。資源和環(huán)境不再是被經(jīng)濟增長所 犧牲、排斥的因素，相反是促進增長的因素。綠色發(fā)展以人與自然和諧為主旨，是生態(tài)利益 訴求的表現(xiàn)。經(jīng)濟與環(huán)境存在潛在一致性，人類經(jīng)濟活動取之于自然而發(fā)展，經(jīng)濟增長的基 本前提是具備可供有效利用的資源。然而，當生態(tài)環(huán)境被破壞，可供有效利用的資源總量勢 必減少。這樣，為了進行經(jīng)濟生產(chǎn)所必需的資源替代或資源修復(fù)，成本投

2、入將會增加，這勢 必影響到經(jīng)濟總疑的增長，最終走向經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。從環(huán)境和資源的角度看，我國以 往的經(jīng)濟發(fā)展過程總體上具有犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的特點，雖然取得了較快的經(jīng)濟增長, 同時也岀現(xiàn)了比較多和比較嚴重的資源和環(huán)境問題，如果這種發(fā)展方式再持續(xù)下去，我國的 資源和環(huán)境將承受不起。顯然，環(huán)境換取增長;的發(fā)展方式，不是一種可以長期采用的發(fā) 展方式，當經(jīng)濟發(fā)展達到一泄程度后，這種發(fā)展方式也必須有一個重大轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展主張 從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)了生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵，也是落實 科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在全而推進污染減排過程中，生態(tài)利益的最大化應(yīng)既是第一目標, 河南省污染

3、減排立法必須秉承綠色發(fā)展理念。但是，污染減排立法中僅強調(diào)綠色發(fā)展還不夠，還要倡導(dǎo)共享發(fā)展。由于地區(qū)之間以及 減排單位之間存在發(fā)展基礎(chǔ)和實力的差異，在市場競爭機制的作用下，或者在政府以提高經(jīng) 濟總體實力為目標導(dǎo)向的政策干預(yù)下，減排單位之間在發(fā)展總體利益的分享方面往往是非均 衡的。那些經(jīng)濟上或者地位上強勢的減排單位往往會在發(fā)展總體利益分享中獲利較多。相反, 那些經(jīng)濟上或地位上弱勢的減排單位分享到的發(fā)展總體利益較少，有些減排單位甚至被排斥 在外，或者利益受到相對的損害。這樣就帶來了新的不公平問題。如果后一種情況較多，那 么，污染減排工作將難以收到預(yù)期的效果。因為，減排單位是相對獨立的利益主體，有著各

4、 自的權(quán)益空間。當一個減排單位發(fā)現(xiàn)英利益受到損害的時候，參與污染減排的積極性必然受 到挫傷，所采取的響應(yīng)行為就是抵御式的自我保護?？梢姡瑥娬{(diào)綠色發(fā)展的同時，也必須強 調(diào)共享發(fā)展。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以 人為本，更加注重全而協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。共享發(fā)展主要有二個方而的內(nèi)涵。其一，共享發(fā)展成果。污染減排各個主體擁有享受發(fā)展總體收益的權(quán)利和有效的渠道。 這里所指的總體收益既有經(jīng)濟收益，也有生態(tài)收益。特別是對于分布在不同地區(qū)的污染減排 單位，共享發(fā)展成果意味著他們可以享受到所希望獲得的發(fā)展福利的權(quán)利，而不是被排斥在 外或被邊緣化。其二，共享發(fā)展機會。在全而推進

5、污染減排工作中，各個減排單位享有共同 利用或參與利用某項對英適宜的發(fā)展機會的權(quán)利。分布于不同區(qū)域的減排單位所具備的各種 發(fā)展能力（如環(huán)保專業(yè)技能方而的能力）能夠得到互認。綠色發(fā)展與共享發(fā)展是互補的，不 能相互替代，對全面推進污染減排工作而言是同等重要的。綠色發(fā)展注重解決當前日益突岀 的經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源相對不足、環(huán)境容量有限的矛盾，旨在節(jié)約或騰出環(huán)境容量。雖 然，在這個過程中，各污染減排單位也能實現(xiàn)發(fā)展，但是并不能自然地保證各個減排單位都 能合理地享受到發(fā)展的成果或機會。如果這種狀況得不到修正，那么，在發(fā)展利益和管理權(quán) 力地方化的格局下，勢必挫傷部分地區(qū)部分企業(yè)參與污染減排工作的積極性，削

6、弱它們對污 染減排的認同感和歸屬感。進而，會滋生或強化地區(qū)之間以及減排單位之間的矛盾，這樣就 難免會產(chǎn)生新的不和諧和不公平問題。在污染減排立法中秉承共享發(fā)展理念可以調(diào)動各減排 單位參與減排的積極性，保障其合理的權(quán)益，有利于化解地區(qū)之間以及減排單位之間的利益 沖突，營造持續(xù)、和諧的綠色發(fā)展空間。在我國全而落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的新的 發(fā)展時期，倡導(dǎo)共享發(fā)展成果更加具有現(xiàn)實意義。綠色發(fā)展和共享發(fā)展是新形勢下開展污染 減排工作應(yīng)采納的一種發(fā)展理念，也是新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，二者互為補充, 缺一不可。污染減排制度建設(shè)，一方面基于綠色發(fā)展理念，從治本上想辦法，不僅可以充分 發(fā)揮污染減排的

7、引導(dǎo)和倒逼作用，還能夠通過環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展，做到保障發(fā)展與保護環(huán)境 的”兩保;有機統(tǒng)一。另一方面，污染減排制度建設(shè)，要基于共享發(fā)展理念，制度的好壞很 大程度上取決于制度對收益的分配機制是否合理。當人們的經(jīng)濟利益在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中無法滿 足而社會自我調(diào)整又無法實現(xiàn)時，法律作為利益平衡的調(diào)整器就應(yīng)運而生?！?河南省污染 減排立法創(chuàng)新應(yīng)滿足各相關(guān)利益者共享發(fā)展成果、共享發(fā)展機會的需求，這不僅僅因為法律 的利益平衡價值是法律的基本原則，同時也只有這樣才能形成法律制度所涉各個減排單位主 動積極地參與污染減排的內(nèi)在動力，這是和諧社會建設(shè)的客觀要求。如果忽視了這一點，任 何污染減排制度都難以取得良好的社會效果。綠

8、色發(fā)展和共享發(fā)展對于污染減排制度建設(shè)而 言既是其內(nèi)在要求，也是污染減排立法創(chuàng)新的出發(fā)點。河南省污染減排的現(xiàn)行立法約朿從綠色發(fā)展和共享發(fā)展的角度審視，由于先天的法律制度缺陷或者缺失，現(xiàn)行立法存在 著一些不利于強力削減污染物排放總量的問題。(-)排污許可證立法缺陷與污染物排放控制不力排污許可是推動環(huán)境保護工作由末端治理向生產(chǎn)全過程轉(zhuǎn)變，由單一的濃度控制向濃度 和總量雙重控制轉(zhuǎn)變，推進環(huán)境管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的一種重要方式，排污許可證 制度是一項國際通行的環(huán)境管理基本制度，在規(guī)范排污單位的排污行為、有效控制污染物方 而具有重要作用。2001年，按照淮河流域水污染防治暫行條例的要求，河南省在淮河

9、 流域?qū)χ攸c工業(yè)企業(yè)和化工企業(yè)一次性發(fā)放了一批許可證。2010年河南省人大常委會頒布 實施的河南省水污染防治條例，將重點排污單位、達到國家規(guī)左規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng) 殖小區(qū)及其他依法應(yīng)當申領(lǐng)排污許可證的單位納入許可證發(fā)放范用。這些制度取得了一定的 效果，但是，并沒有使排污許可證制度貞正落實。在河南省實施排污許可證制度中，存在以 下問題：一是國家雖然在環(huán)境保護法律法規(guī)中確立了排污許可證制度，但總的來看，規(guī)定過 于原則，可操作性差，具體執(zhí)行困難。二是河南省關(guān)于排污許可證制度的地方法規(guī)不健全, 雖然建立了水污染排污許可證制度，但是不夠全而，且在大氣和其他污染物排放方而沒有設(shè) 定排污許可證制度。目前，河南省排污許可證發(fā)放工作推進緩慢，發(fā)證的企業(yè)數(shù)還不到全省 國控和省控排污企業(yè)的20%。排污許可證監(jiān)管力度不夠，無證排污和超證排污的現(xiàn)象不能 及時得到糾正。多數(shù)排污單位未樹立主動申領(lǐng)排污證的守法意識，不申請辦理許可證情況普 遍存在。排污單位主要是在從事融資、上市、貸款、對外合作等經(jīng)營活動時，才迫于嚴格的 規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申領(lǐng)排污許可證，這種現(xiàn)象不符合綠色發(fā)展的要求，也違