“一米線”制度遏制違法占地行為調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)注我 實(shí)時(shí)更新 最新資料“一米線”制度遏制違法占地行為調(diào)研報(bào)告區(qū)下轄空港城、一個(gè)鎮(zhèn)、三個(gè)辦事處、52個(gè)行政村，人口21.8萬(wàn)，轄區(qū)面積101.3平方公里，耕地總面積5371.075公頃，隨著管轄面積的 擴(kuò)大，處置違法占地的 任務(wù)量也不斷增加。在遏制違法占地行為過(guò)程中，區(qū)逐步形成了“一米線”制度，并取得了良好的 工作成效。一、“一米線”制度的 由來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的 快速發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)的 土地需求量大幅增加，也使違法占地行為屢禁不止。遏制土地違法行為成為當(dāng)務(wù)之急，強(qiáng)制拆除違法建筑工作已是常態(tài)，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生；而另一方面，村民建房也不容易，因違法占地被綜合執(zhí)法強(qiáng)制拆除，造成的 違法成本可能是一輩子的

2、 積蓄。面對(duì)“兩難”困局，堅(jiān)持對(duì)違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。2021年初便逐漸形成了“一米線”制度。所謂“一米線”制度，就是指違法建筑物在高度不超過(guò)地表一米前即被發(fā)現(xiàn)、制止、拆除和恢復(fù)現(xiàn)狀。凡違法占地，其建筑屬磚泥、磚混結(jié)構(gòu)的 ，被發(fā)現(xiàn)時(shí)間控制在地表以上一米之內(nèi)，其建筑屬鋼架、鋼混、彩鋼結(jié)構(gòu)的 ，其發(fā)現(xiàn)時(shí)間控制在混凝土基礎(chǔ)施工之前。二、如何落實(shí)“一米線”制度落實(shí)“一米線”制度的 根本目的 是遏制土地違法占地行為，所以，我們要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度的 基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握好五個(gè)環(huán)節(jié)：發(fā)現(xiàn)土地違法占地行為突出一個(gè)“早”字。以往的 教訓(xùn)告訴我們，轄區(qū)內(nèi)的 違法占地如果達(dá)到三天還

3、沒(méi)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)建筑物就會(huì)封頂。早，就是在“一米線”之內(nèi)發(fā)現(xiàn)。只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止、早拆除；處理土地違法占地行為堅(jiān)持一個(gè)“快”字?？欤褪窃诘谝粫r(shí)間責(zé)令停工，基層國(guó)土所將現(xiàn)場(chǎng)影像資料、勘測(cè)調(diào)查文字材料立即上報(bào)國(guó)土資源分局、鎮(zhèn)及相應(yīng)辦事處，并指定專人對(duì)違法施工行為繼續(xù)監(jiān)控，防止違法行為繼續(xù)實(shí)施。鎮(zhèn)、辦事處依據(jù)管委會(huì)共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制要求及時(shí)組織力量拆除。只有快才能使違法建筑不能成形，才能損失小，強(qiáng)制拆除違法者才易接受；動(dòng)態(tài)巡查工作保持一個(gè)“勤”字。勤，就是加大動(dòng)態(tài)巡查次數(shù)，做到每天一次，巡查過(guò)程不留死角和盲區(qū)，對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行重點(diǎn)防范和管控。只有勤巡查，才能早發(fā)現(xiàn)；做當(dāng)事人的 思想工作牢記一個(gè)“細(xì)”字

4、。細(xì)，就是把法律條款、法律依據(jù)解釋清楚，消除僥幸心理，盡早拆除還會(huì)減少損失；時(shí)時(shí)刻刻牢記一個(gè)“防”字。遏制違法占地行為的 最佳效果是防患于未然，通過(guò)加大國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳力度、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制等措施，來(lái)實(shí)現(xiàn)“防”字。三、落實(shí)“一米線”制度的 好處落實(shí)“一米線”制度，有如下好處：一是有利于督促基層一線執(zhí)法人員巡查到位，制止到位；二是可以減少開(kāi)支，節(jié)約執(zhí)法成本，也減少人民群眾的 財(cái)產(chǎn)損失；三是減輕了違法建筑拆除工作的 執(zhí)法難度。由于此時(shí)違法成本不高，容易做通當(dāng)事人的 思想工作，讓其自行拆除，更有利于社會(huì)的 穩(wěn)定；四是將違法占地行為消滅在了萌芽狀態(tài)，達(dá)到了保護(hù)耕地的

5、目的 。2021年10月初，街道辦事處新城子村民張相富圈占劉家洼、新城子2個(gè)村集體土地15畝建倉(cāng)庫(kù)、車間。該地塊位于我區(qū)主要交通干道北安道南側(cè)。此違法建筑高度建到大約40公分時(shí)，被國(guó)土所執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)并制止。當(dāng)即國(guó)土所上報(bào)街道辦事處、慶北辦事處和國(guó)土分局，三個(gè)單位及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法將其拆除，使15畝耕地免遭破壞，現(xiàn)該地塊已恢復(fù)原狀，為來(lái)年種植奠定了基礎(chǔ)。四、完善和落實(shí)“一米線”制度的 保障措施“一米線”制度的 實(shí)施，能有效遏制轄區(qū)土地違法高發(fā)勢(shì)頭。打擊違法占地行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，時(shí)刻不能掉以輕心。為進(jìn)一步把“一米線”制度落到實(shí)處，建議建立和完善如下保障措施。1.機(jī)制保障。推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共

6、同責(zé)任機(jī)制落實(shí)，強(qiáng)化鎮(zhèn)、辦事處屬地管理。規(guī)定老莊子鎮(zhèn)政府、各辦事處是本轄區(qū)內(nèi)制止違法用地行為的 第一責(zé)任人，國(guó)土所長(zhǎng)、村委會(huì)主任是直接責(zé)任人，形成齊抓共管局面，務(wù)必將違法占地行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。2.組織保障。成立臨時(shí)拆違綜合執(zhí)法大隊(duì)，隊(duì)長(zhǎng)由涉案鎮(zhèn)、辦事處一名黨政正職擔(dān)任，副隊(duì)長(zhǎng)由國(guó)土分局、公安分局、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)一名主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員為涉案國(guó)土所所長(zhǎng)、派出所主管所長(zhǎng)、村主任及國(guó)土分局、城管綜合執(zhí)法大隊(duì)各一名專職工作人員。鎮(zhèn)、各辦事處都分別指定一支預(yù)備拆違施工隊(duì)伍。沒(méi)有拆違任務(wù)時(shí)，除兩名專職工作人員外，所有人員仍堅(jiān)持原崗位工作，遇有拆違任務(wù)時(shí)，在第一時(shí)間聯(lián)合出動(dòng)，立即對(duì)違法占地進(jìn)行制止

7、、拆除，并由涉及到的 鎮(zhèn)、辦事處第一責(zé)任人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。3.責(zé)任保障。一是切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度。各相關(guān)單位不及時(shí)、正確履行查處職責(zé)，造成違法用地案件既成事實(shí)的 ，由區(qū)監(jiān)察局或任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限追究責(zé)任。二是由區(qū)監(jiān)察局對(duì)工作不認(rèn)真，走過(guò)場(chǎng)的 單位予以通報(bào)批評(píng);對(duì)違反土地、建設(shè)管理規(guī)定行為不制止，不組織查處或造成嚴(yán)重后果和影響的 ，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分;對(duì)玩忽職守，壓案不報(bào)，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生或群體性上訪的 ，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是評(píng)選遵守國(guó)土資源法律、法規(guī)優(yōu)秀村。本年度內(nèi)，沒(méi)有新發(fā)生違法占地的 村年終給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.宣傳教育保障。通過(guò)國(guó)土資源法律、法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，使保護(hù)

8、國(guó)土資源的 理念深入人心。國(guó)土分局采取如下辦法加大宣傳力度。一是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，將每年對(duì)村主任的 土地政策培訓(xùn)擴(kuò)大到村兩委成員；二是置辦土地政策法規(guī)宣傳車，將相關(guān)政策法律、相關(guān)案例、以及違法占地的 處置辦法等制成錄音帶，定期到各村播放；三是結(jié)合“全國(guó)土地日”組織人員上街宣傳法律法規(guī)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)辦土地法律知識(shí)咨詢等，使“法”的 觀念深入人心。5.“四化”管理保障。做到執(zhí)法隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法人員與各村協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、上下溝通形成網(wǎng)絡(luò)；執(zhí)法巡查經(jīng)?；瑘?jiān)持每天巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止；案件查處制度化，包括案件公示、責(zé)任追究等系列制度；用地賬目系統(tǒng)化，建立全區(qū)用地臺(tái)帳，將主要道路兩側(cè)和經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)的 占地情況繪制成圖，實(shí)行跟蹤管理和服務(wù)。6.預(yù)警防線保障。即實(shí)行“入戶工作”制度，直接把土地違法苗頭消滅在萌動(dòng)期。要求各國(guó)土所在日常動(dòng)態(tài)巡查中把已經(jīng)墊