招投標(biāo)過程中的常見問題分析和探討

1、招投標(biāo)過程中的常見問題分析與探討公開招標(biāo)之所以作為政府采購的主要方式，關(guān)鍵是其最能體現(xiàn) 出政府采購的“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”原則。開標(biāo)是招標(biāo)方式 的特有環(huán)節(jié)，也是最能體現(xiàn)政府采購公開、公平的環(huán)節(jié)，更是供應(yīng)商 惟一能夠相互了解投標(biāo)信息的環(huán)節(jié)。 由于在此環(huán)節(jié)中，開標(biāo)一覽表中 的信息都必須當(dāng)場公開，一旦出現(xiàn)問題，如果處理不當(dāng)，很容易引發(fā) 供應(yīng)商的質(zhì)疑。特別總結(jié)出在開標(biāo)環(huán)節(jié)中遇到的問題， 以及如何處理 的方法，以供參考。問題一：投標(biāo)文件的密封檢查某招標(biāo)采購單位在正式開標(biāo)前，請(qǐng)采購人的紀(jì)檢部門代表檢查 各投標(biāo)文件的密封情況，并當(dāng)場向各投標(biāo)人公布了檢查結(jié)果， 各投標(biāo) 人對(duì)檢查結(jié)果均無異議。中標(biāo)結(jié)果公

2、布后，有供應(yīng)商質(zhì)疑，認(rèn)為紀(jì)檢 部門代表無權(quán)檢查投標(biāo)文件的密封情況， 該招標(biāo)采購單位組織開標(biāo)時(shí) 程序有問題，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)作無效處理。處理：維持原中標(biāo)結(jié)果。依據(jù)：政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（以下簡稱 十八號(hào)令）第40條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的 代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查 并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封。該規(guī)定并沒有明 確投標(biāo)文件的密封情況必須由投標(biāo)人或者其推選的代表，或者公證機(jī)構(gòu)檢查，未禁止紀(jì)檢部門代表或其他人員檢查投標(biāo)文件的權(quán)利。 因此, 紀(jì)檢部門代表檢查投標(biāo)文件的密封情況， 從采購程序上而言，并沒有 問題。無論是投標(biāo)人或者其推

3、選的代表、公證機(jī)構(gòu)，還是紀(jì)檢部門代表、 其他人員，在檢查投標(biāo)文件的密封情況結(jié)束、宣布檢查結(jié)果后，招標(biāo) 采購單位最好能主動(dòng)提醒各投標(biāo)人，如果投標(biāo)人對(duì)檢查結(jié)果有異議， 可以當(dāng)場提出，重新檢查，否則視同檢查結(jié)果有效。問題二：未單獨(dú)遞交開標(biāo)一覽表供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件時(shí)，未單獨(dú)將開標(biāo)一覽表遞交給招標(biāo)采購 單位，而是將其與投標(biāo)文件裝訂在一起，連同投標(biāo)文件一并遞交。處理：對(duì)照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝， 如有規(guī)定，則認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未 規(guī)定，則該供應(yīng)商的投標(biāo)文件為有效投標(biāo)， 唱標(biāo)時(shí)可打開投標(biāo)文件正 本，直接唱文件中開標(biāo)一覽表的內(nèi)容。 雖然開標(biāo)時(shí)尚未涉及到評(píng)標(biāo)

4、環(huán) 節(jié)，但開標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題構(gòu)成評(píng)審環(huán)節(jié)的內(nèi)容， 招標(biāo)采購單位應(yīng)將 問題提交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按上述處理意見出具書面的結(jié) 論。依據(jù)：十八號(hào)令第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定 要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投 標(biāo)處理。問題三：把投標(biāo)函錯(cuò)當(dāng)成了開標(biāo)一覽表供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件的同時(shí)，單獨(dú)將應(yīng)裝有開標(biāo)一覽表的小信 封遞交給招標(biāo)采購單位。但在打開小信封唱標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)信封中沒有開 標(biāo)一覽表，而是投標(biāo)函，沒有開標(biāo)要求的信息，但該投標(biāo)人現(xiàn)場澄清 說投標(biāo)文件中有開標(biāo)一覽表。處理：對(duì)照招標(biāo)文件，看其中是否規(guī)定開標(biāo)一覽表必須單獨(dú)封裝， 如規(guī)定，則視同該供應(yīng)商未遞交開標(biāo)一覽表，

5、 認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)為 無效投標(biāo)，不再唱標(biāo)；如未規(guī)定，則唱標(biāo)時(shí)可打開投標(biāo)文件正本，直 接唱文件中開標(biāo)一覽表的內(nèi)容，該供應(yīng)商的投標(biāo)為有效投標(biāo)。工程招 標(biāo)時(shí)，有的招標(biāo)文件就沒有規(guī)定要開標(biāo)一覽表， 經(jīng)常用投標(biāo)函代替開 標(biāo)一覽表，所以要特別留意招標(biāo)文件的規(guī)定。依據(jù)：十八號(hào)令第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定 要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投 標(biāo)處理。問題四：開標(biāo)一覽表缺少法定代表人或授權(quán)代表簽字，或未加蓋 公章唱標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表中出現(xiàn)過相關(guān)問題的情形有 4 種：一是加蓋了公章，但沒法定代表人或授權(quán)代表簽字。二是沒有加 蓋公章，但有法定代表人或授權(quán)代表簽字。三

6、是既沒有加蓋公章，又 沒有法定代表人或授權(quán)代表簽字。四是沒有加蓋公章，而是加蓋了合 同專用章。處理：開標(biāo)時(shí)，不管出現(xiàn)哪種情形，都直接唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，要 特別注意“和”和“或”的關(guān)系：如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須 加蓋公章和法定代表人或授權(quán)代表簽字，則有以上4種情形的投標(biāo)文 件都按照無效投標(biāo)處理；如招標(biāo)文件中規(guī)定，開標(biāo)一覽表上必須加蓋公章或法定代表人或授權(quán)代表簽字，則出現(xiàn)第1種、第2種情形的開 標(biāo)一覽表，其投標(biāo)文件應(yīng)為有效投標(biāo)，出現(xiàn)第3種、第4種情形的開 標(biāo)一覽表，則按照無效投標(biāo)處理。依據(jù)：十八號(hào)令第56條第2項(xiàng)規(guī)定：未按照招標(biāo)文件規(guī)定 要求密封、簽署、蓋章的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按

7、照無效投 標(biāo)處理。問題五：開標(biāo)一覽表未按招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào)該問題也分2種情形：一是供應(yīng)商遞交的開標(biāo)一覽表格式與招標(biāo) 文件規(guī)定的格式不一致。二是開標(biāo)一覽表填報(bào)的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī) 定不相符。處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照開標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，按 下列方式處理：對(duì)照招標(biāo)文件的規(guī)定，開標(biāo)一覽表填報(bào)的格式和內(nèi)容 是否必須完全按照招標(biāo)文件規(guī)定的格式填報(bào)，如有規(guī)定，則有以上情 形的投標(biāo)文件按照無效投標(biāo)處理；如沒有明確規(guī)定必須，則其投標(biāo)文 件應(yīng)為有效投標(biāo)。建議在制作招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)于開標(biāo)一覽表的填報(bào)可以要求投標(biāo)人 參照招標(biāo)文件中的格式，但內(nèi)容必須符合招標(biāo)文件的要求。 這樣既可 以提高招標(biāo)的成功率，避免質(zhì)

8、疑，又可以體現(xiàn)出政府采購的公開、公 平，保證所有投標(biāo)人公布信息的一致性。依據(jù)：十八號(hào)令第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和 招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的， 應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí) 按照無效投標(biāo)處理。問題六：投標(biāo)報(bào)價(jià)的單價(jià)合計(jì)與總價(jià)不符這種問題分3種情形：一是小寫單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與大寫總價(jià)不 一致。二是小寫單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)與小寫總價(jià)不一致。 三是大寫單價(jià) 金額的合計(jì)數(shù)與大寫總價(jià)不一致。 還有一個(gè)特例，即把單價(jià)中的計(jì)量 單位萬元誤認(rèn)為是元，造成單價(jià)合計(jì)金額放大，如 40萬元，變成了 40萬萬元，但大寫總價(jià)正確。處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照供應(yīng)商填報(bào)的金額唱標(biāo)。在評(píng)審時(shí)，按 下列方式處理：對(duì)于第

9、1種情形，應(yīng)以大寫總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià) 分，此類情形在開標(biāo)時(shí)出現(xiàn)的概率較大； 對(duì)于第2種情形，應(yīng)以小寫 單價(jià)金額的合計(jì)數(shù)為準(zhǔn)；對(duì)于第3種情形，應(yīng)以大寫單價(jià)金額的合計(jì) 數(shù)為準(zhǔn)；對(duì)于特例，則以大寫總價(jià)為準(zhǔn)，計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分。不論投標(biāo) 人出現(xiàn)以上哪種情形，均不能做無效投標(biāo)處理，但如果審定的金額明 顯高于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)，貝S可繼續(xù)評(píng)審，投標(biāo)人的價(jià)格分將很低，基 本失去中標(biāo)的可能；如果審定的金額明顯低于實(shí)際可能的報(bào)價(jià)， 則可 讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審定，應(yīng)允許投標(biāo)人自行申請(qǐng)退出 評(píng)標(biāo)，招標(biāo)采購單位可對(duì)其行為予以適當(dāng)?shù)奶幚恚?否則將嚴(yán)重影響其 他投標(biāo)人的價(jià)格得分。依據(jù)：十八號(hào)令第41條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)

10、，投標(biāo)文件中開標(biāo)一 覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表 （報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金 額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的， 以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果 為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。問題七：投標(biāo)數(shù)量與招標(biāo)文件要求不一致投標(biāo)人遞交的開標(biāo)一覽表中，由于自身原因，填報(bào)的數(shù)量與招標(biāo) 文件要求不一致，如招標(biāo)文件要求買 2臺(tái)，投標(biāo)人只報(bào)了 1臺(tái)。處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照開標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在 符合性審查時(shí)，其投標(biāo)文件按照無效投標(biāo)處理。依據(jù)：十八號(hào)令第56條第4項(xiàng)規(guī)定：不符合法律、法規(guī)和 招標(biāo)文件中規(guī)定的其他

11、實(shí)質(zhì)性要求的， 應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí) 按照無效投標(biāo)處理。合同法第30條規(guī)定：有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、 質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決 爭議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。招標(biāo)文件盡管不是 要約，但對(duì)要約的內(nèi)容進(jìn)行了限制，不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的，應(yīng) 作為無效要約處理。問題八：分包號(hào)填報(bào)錯(cuò)誤在同一標(biāo)號(hào)有多個(gè)分包的情況下， 投標(biāo)人將分包號(hào)填寫錯(cuò)誤，如 準(zhǔn)備參加分包三的投標(biāo)，結(jié)果將開標(biāo)一覽表中的分包號(hào)填寫成分包 二，其他內(nèi)容均按照分包三的要求進(jìn)行填報(bào)。處理：開標(biāo)時(shí)，直接按照開標(biāo)一覽表中內(nèi)容唱標(biāo)。評(píng)審時(shí)，由評(píng) 標(biāo)委員會(huì)以書面形式要求投標(biāo)人澄清和糾正， 如投標(biāo)人同

12、意糾正，可 以按照糾正后正確的分包參加評(píng)審； 如投標(biāo)人拒絕糾正，則該分包按 照無效投標(biāo)處理，但不影響其參加的其他分包的評(píng)審。依據(jù)：十八號(hào)令第54條第2項(xiàng)規(guī)定：對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。問題九：有效投標(biāo)不足三家的情形是否重新招標(biāo)？某招標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)，向四家單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)文件遞交 后經(jīng)初步審查，發(fā)現(xiàn)其中兩份投標(biāo)文件因格式、包裝、蓋章方面不符 合招標(biāo)文件形式要求而未進(jìn)行實(shí)體評(píng)審。招標(biāo)人認(rèn)為從剩余的兩家投 標(biāo)人中選擇中標(biāo)人范圍過小，擬進(jìn)行重新招標(biāo)。但該決定遭到剩余的 兩家投標(biāo)人反對(duì)，認(rèn)

13、為重新招標(biāo)對(duì)其不公平。招標(biāo)工作于是陷入停滯 狀態(tài)。招標(biāo)人在這種情況下是否可以重新招標(biāo)呢 ？如果不重新招標(biāo)應(yīng) 如何處理？分析一、本案中進(jìn)行重新招標(biāo)”在實(shí)踐上存在兩方面的障礙。如果重新邀請(qǐng)數(shù)家投標(biāo)人 補(bǔ)充投標(biāo)”并與已有的兩份投標(biāo)文件一并評(píng)審。 由于已有的兩份投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)和技術(shù)方案等核心內(nèi)容已被公開，如此 補(bǔ)充投標(biāo)”對(duì)已有的兩家投標(biāo)人有不公平的可能。如果 另起爐灶 重新招標(biāo)”即剝奪已有的兩家投標(biāo)人的投標(biāo)資格，則對(duì)已有的兩家 投標(biāo)人更不公平。他們勢必要向招標(biāo)人要求補(bǔ)償，雙方就補(bǔ)償事宜容 易發(fā)生糾紛。二、分析一般采購招標(biāo)中重新招標(biāo)的條件可將招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的規(guī)定進(jìn)行比較招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條 投標(biāo)

14、人少于三個(gè)”對(duì)應(yīng)于政府采有聯(lián)系又有區(qū)別。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定只有三種情形應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依 照本法重新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng) 審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依 法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重 新招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第六十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投 標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。政府采購法規(guī)定有四種情形應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，以及在其中的三種情 形下應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)：第三十六條在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一

15、的， 應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng) 商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的 ；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。第三十七條廢標(biāo)后，除采購 任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。從上述法律規(guī)定可以看出，招標(biāo)投標(biāo)法使用的概念是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審否決投標(biāo)”，沒有使用廢標(biāo)概念，直接規(guī)定了需要重新 招標(biāo)的三種情形。而政府采購法規(guī)定了廢標(biāo)的四種情形，重新組 織招標(biāo)是其中前三種廢標(biāo)情形的結(jié)果。購法第三十六條第（一）項(xiàng)的第一種情形 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足 三家”。原因在于全國人大法工委招標(biāo)投標(biāo)法釋義對(duì)該第二

16、十八 條的說明是：本條所講 投標(biāo)人少于三個(gè)”，是指2個(gè)、1個(gè)或者沒 有的情況，不包括3個(gè)本數(shù)。投標(biāo)人少于3個(gè)的，不能保證必要的競 爭程度，原則上應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。如果確因招標(biāo)項(xiàng)目的特殊情況，即使 重新進(jìn)行招標(biāo)，也無法保證有3個(gè)以上的承包商、供應(yīng)商參加投標(biāo)的， 可按國家有關(guān)規(guī)定采取其他采購方式?！痹摰诙藯l中的 投標(biāo)人” 只能是指具備資格條件的投標(biāo)人”，并不涉及其投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)性 響應(yīng)招標(biāo)文件的問題，是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)系由招標(biāo)投標(biāo)法第四十二 條規(guī)定。這是與政府采購法第三十六條第 （一）項(xiàng)的第二種情形的 重大區(qū)別。招標(biāo)投標(biāo)法第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合 招標(biāo)文件要求并否決所有投標(biāo)”對(duì)應(yīng)于政

17、府采購法第三十六條第（一）項(xiàng)的第二種情形對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”。區(qū) 別是前者招標(biāo)投標(biāo)法設(shè)定的重新招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，有兩個(gè)前提條 件：一、要求是 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”：二、 要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，才有 權(quán)選擇”將其全部否決后再重新招標(biāo)。后者政府采購法為不足三家即作廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)法第六十四條違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效”對(duì)應(yīng)于政府采購法第三十六條第（二）項(xiàng)違法、違規(guī)行為”。招標(biāo)投標(biāo) 法第五十、五十二、五十三、五十四、五十五、五十七條共規(guī)定了 六種中標(biāo)無效的情形。全國人大法工委招標(biāo)投標(biāo)法釋義對(duì)招標(biāo) 投標(biāo)法第六十四條的說明是：由于在中標(biāo)無效的情況

18、下，法律往往要求招標(biāo)人依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中 標(biāo)人，所以中標(biāo)無效并不意味著招標(biāo)程序一概無效。 當(dāng)然在某些情況 下，如果違法行為涉及所有的投標(biāo)人，或者投標(biāo)人中根本沒有符合中 標(biāo)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)依照本條規(guī)定，中標(biāo)無效的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo) 人。沒有符合規(guī)定條件的中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新進(jìn)行招 標(biāo)?！闭少彿ǖ谌鶙l規(guī)定的第三種情形 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均 超過了采購預(yù)算，采購人不能支付”不能作為一般采購招標(biāo)中重新招 標(biāo)的條件。因?yàn)樵谝话悴少徴袠?biāo)中招標(biāo)人沒有法定的采購預(yù)算限制。 而政府采購法第三十六條規(guī)定的第四種情形 因重大變故，采購 任務(wù)取消”，在一般采購招標(biāo)中招標(biāo)人取消采購是一種商業(yè)行為，鑒 于招標(biāo)投標(biāo)法并未明確規(guī)定其法律后果，投標(biāo)人可以基于民法上 和招標(biāo)投標(biāo)法第五條的誠實(shí)信用原則就投標(biāo)已產(chǎn)生的合理費(fèi)用要 求招標(biāo)人予以一定補(bǔ)償（合同法第四十二條締約過失責(zé)任規(guī)定， 當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一， 給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)損害賠償責(zé)任：