XX縣可研報告

1、萬榮縣裴莊鄉(xiāng) 土地開發(fā)整理項目 可行性研究報告 二二一一年四月一一年四月 萬榮縣裴莊鄉(xiāng) 土地開發(fā)整理項目 可行性研究報告 項目名稱：萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目 項目承擔單位（公章）：萬榮縣土地開發(fā)整理中心 項 目 負 責 人： 項目設計單位（公章）：山西哲瑞土地勘測規(guī)劃咨詢有限公司 編 制 負 責 人： 項目可行性研究報告摘要書項目可行性研究報告摘要書 項目名稱 萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理 可行性研究報告編制單位 山西哲瑞土地勘測規(guī)劃咨詢有限公司 項目所在地（市） 、縣（市） 萬榮縣 項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 裴莊鄉(xiāng) 項目申報類型（重點、示范、補 助） 市級項目 項目性質（開發(fā)、整理、復墾） 土地開發(fā)

2、整理 項目區(qū)地貌類型 平原 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀 據(jù)萬榮縣第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，項目區(qū)規(guī)模為 491.56 畝，其中灘涂為 486.14 畝，道路為 5.42 畝 土地權屬情況（所有權、使用權） 所整理土地屬萬榮縣裴莊鄉(xiāng)所有。權屬界限明 確。 項目建設規(guī)模 項目區(qū)總規(guī)模 32.77 公頃（491.56 畝） 。 預計新增耕地面積 31.64 公頃（新增耕地率 96.55%） 項目建設期（年） 一年 項目投資估算 項目總投資 161.43 萬元，單位面積投資 4.9262 萬元/公頃（3284 元/畝） 。 項 目 背 景 萬榮縣位于山西省西南部，運城市西部，介于東經(jīng) 110 25561105940

3、，北緯 351344353142之間。 西屏黃河與陜西省韓城市相望，南同臨猗縣接壤，北與河津市、稷山 縣相連。全縣東西長約 47km，南北寬約 35km，總土地面積 1075.87km2。 全縣地處暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，冬長夏短。水資 源主要有三大類，即天然降水、地面水和地下水，地面水主要有汾河、 黃河，但因垣高水低，難以利用，地下水資源儲量為 30.5 億 m3/年， 可開采量為 0.433 億 m3/年。 土地是人類賴以生存和延續(xù)的物質基礎，也是發(fā)展國民經(jīng)濟，改 善人民生活最基本的物質條件。隨著人口增加、經(jīng)濟的發(fā)展，建設用 地不斷增加，耕地在不斷減少，人均耕地面積不斷下降，人增

4、地減的 矛盾十分突出，要開發(fā)能利用而未利用的土地，提高土地的利用率和 產(chǎn)出率，保證土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。 為了貫徹執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地” 的基本國策，緩解工農(nóng)業(yè)用地的緊張矛盾，改善生態(tài)環(huán)境，確保土地 資源和當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，萬榮縣人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況， 確定了萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目，擬組織實施。 萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目為市級項目。通過土地開發(fā)整理， 配置農(nóng)田水利灌溉設施，整修生產(chǎn)道路，實施水利等配套工程，可大 幅度提高耕地質量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，建設高標準的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。 通過土地開發(fā)整理，對提高耕地質量，增加農(nóng)民收入，緩解人地矛盾， 對保

5、護耕地有十分重要的意義，同時也可以帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán) 境建設和發(fā)展，從而有力地支持萬榮縣經(jīng)濟建設的進一步發(fā)展。項目 區(qū)建成后，將獲得良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，將成為全 縣無公害農(nóng)業(yè)生態(tài)建設的示范區(qū)。 該項目符合中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國土 地管理法實施條例等相關法律法規(guī)，符合國家土地開發(fā)整理的有關 政策規(guī)定。 項目規(guī)劃方案經(jīng)多方案比較，布局科學，技術上可行，經(jīng)濟上合 理，實施措施具體，為項目規(guī)劃設計和實施提供了依據(jù)。本項目得到 各級領導的高度重視和支持，群眾積極性高，公眾參與面廣，相關部 門積極配合，為順利實施提供了組織和社會保證。因而，項目切實可 行，建議盡快

6、批準立項，爭取早日實施。 項 目 目 標 任 務 完成客土覆蓋工程量15.82萬 m3,田坎修筑109.71 m3；新建田間路 4 條總長2180m；新建機井 2 眼，新建井房 2 座，新建排水閘閥井 2 眼， 鋪設管道 5156m；架設高壓線 4km。 項 目 投 資 規(guī) 模 及 資 金 籌 措 項目總投資 161.43 萬元，工程施工費、設備費、其他費用、不可 預見費各占項目總投資的 85.09%、2.32%、10.63%、1.96%。 其中： 1工程施工費.91 元； 2設備費 37466.05 元； 3其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費和業(yè)主管 理費。 前期工作費為 795

7、30.45 元，工程監(jiān)理費 20603.72 元，竣工驗收 費為 41207.49 元，業(yè)主管理費為 30298.49 元。 其他費用共.17 元。 4不可預見費為 31653.78 元。 項目投資全部由運城市土地開發(fā)整理專項經(jīng)費投資解決。 經(jīng) 濟 、 社 會 及 生 態(tài) 效 益 分 析 經(jīng)濟效益: 萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目完成后，項目區(qū)內(nèi)耕地種植條件 得以有效改善，為農(nóng)民增收起到很大的推動作用。 生態(tài)效益: 項目實施后，將有效地防治水土流失，很好的涵養(yǎng)水源，保持肥 力，為農(nóng)民的精耕細作打下了良好的基礎。 社會效益: 通過項目區(qū)的土地整理將獲得良好的社會效益，主要表現(xiàn)在： （1）提高了土地

8、利用率。通過整理，土地利用率達 100%。 （2）維護了社會穩(wěn)定。極大地提高了農(nóng)民務農(nóng)的積極性，消化了 大量農(nóng)村剩余勞動力，密切了政府與群眾的關系，提高了黨和政府在 群眾中的威信，促進了社會的安定團結。 3）為保護耕地作出貢獻。通過綜合整理，凈增耕地面積 31.64 公 頃。 結 論 及 建 議 通過綜合分析研究，結論如下： （1）萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目，能顯著改善當?shù)剞r(nóng)民的生 活，維護社會穩(wěn)定，項目的立項是十分迫切的。 （2）項目規(guī)劃方案依據(jù)中華人民共和國土地管理法 、 中華人 民共和國水土保持法 、 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 等有關條款和國家的有關法律、法規(guī)，符合萬榮縣土

9、地利用總體規(guī)劃 和其它相關規(guī)劃的要求，依據(jù)充分，切實可行。 （3）從社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益分析，符合國家以增加耕 地面積、提高耕地質量為主要目標的土地開整理投資方針。項目規(guī)劃 方案經(jīng)多方論證，布局上科學，技術上可行，經(jīng)濟上合理，實施措施 得當，為項目設計和具體建設提供了依據(jù)。規(guī)劃實施效益顯著，可操 作性強。 （4）各級領導十分重視和支持項目的實施，地方各級政府和部門 配合默契，群眾積極性高，公眾參與面廣，項目實施有組織保障。 （5）工程量計算比較準確，各項費用概算科學合理。 （6）本項目區(qū)土地均為國有土地，不存在土地權屬爭議。 建議如下： （1）應以科技為先導，將土地整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機

10、結合起來， 促進帶動全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 （2）土地開發(fā)整理工程是集多學科于一體的工程，技術要求高， 工作任務重，必須選擇信譽良好、技術優(yōu)秀的施工隊伍和監(jiān)理隊伍， 確保工程質量達到國家質量標準。在實施各類工程措施中必須從設計 到施工，由工程技術人員層層把關，隨時解決工程施工中存在的問題， 并嚴把材料、設備關。對施工安裝人員要進行技術培訓，嚴格控制施 工質量，嚴把工程驗收關。 為了加強對建設項目工程質量管理，保證建設工程質量，杜絕出 現(xiàn)“豆腐渣”工程，保護國家和人民群眾的利益，依據(jù)中華人民共和 國建筑法建立嚴格的質檢和質量控制制度，以保證工程質量。 目 錄 1 項目概況項目概況

11、 1 1.1 項目背景及提出的原由、建設的必要性和意義1 1.2 項目簡介2 1.2.1項目類型2 1.2.2項目性質3 1.2.3項目范圍3 1.2.4項目規(guī)模3 1.2.5項目建設工期3 1.2.6項目任務目標3 2 2 報告編制依據(jù)報告編制依據(jù) 4 2.1 政策法規(guī)依據(jù)4 2.1.1政策性文件4 2.1.2法律法規(guī)4 2.1.3行政規(guī)章4 2.1.4工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定4 2.1.5地方性法規(guī)5 2.1.6有關規(guī)劃、計劃依據(jù)5 3 3 項目區(qū)概況項目區(qū)概況 5 3.1 自然條件5 3.1.1地理位置5 3.1.2地形地貌5 3.1.3氣候5 3.1.4土壤6 3.1.5水文地質

12、6 3.2 土地利用現(xiàn)狀7 3.3 項目區(qū)基礎設施狀況7 4 4 項目分析項目分析 7 4.1 項目合法性分析7 4.2 新增耕地潛力分析8 4.3 公眾參與分析8 4.3 水資源平衡分析9 5 5 項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容 9 5.1 規(guī)劃原則9 5.2 規(guī)劃依據(jù)10 5.3 項目規(guī)劃方案及總平面布置11 5.3.1田塊規(guī)劃11 5.3.2道路系統(tǒng)布置11 5.3.3農(nóng)田水利工程布局12 5.3.4 農(nóng)田防護林工程布局12 5.4 主要工程內(nèi)容12 5.4.1土地平整工程12 5.4.2農(nóng)田水利工程12 5.4.3田間道路工程13 5.4.4林網(wǎng)工程13 5.5 工程量匯

13、總13 5.6 項目工程進度計劃13 6 6 投資概算投資概算 13 6.1 投資概算依據(jù)13 6.2 投資預算、總投資以及分項投資比例15 6.2.1工程施工費15 6.2.2設備費15 6.2.3其他費用15 6.2.4不可預見費15 6.2.5總投資15 6.2.6投資估算總表15 6.3 投資進度計劃16 7 7 項目區(qū)內(nèi)土地權屬調(diào)整工作方案項目區(qū)內(nèi)土地權屬調(diào)整工作方案 16 8 8 項目組織實施管理項目組織實施管理 17 8.1 組織機構設置17 8.2 工程項目管理17 8.3 項目資金管理17 9 9 效益分析效益分析 18 9.1 社會效益分析18 9.2 經(jīng)濟效益分析19 9

14、.2.1 效益計算19 9.2.2 經(jīng)濟評價19 9.3 生態(tài)效益分析19 1010 結論與建議結論與建議 20 10.1 結論20 10.2 建議20 附件：1、項目區(qū)現(xiàn)狀圖 2、項目區(qū)規(guī)劃圖 1 項目概況項目概況 1.11.1 項目背景及提出的原由、建設的必要性和意義項目背景及提出的原由、建設的必要性和意義 萬榮縣位于山西省西南部，運城市西部，介于東經(jīng) 110 25561105940，北緯 351344353142之間。西 屏黃河與陜西省韓城市相望，南同臨猗縣接壤，北與河津市、稷山縣相連。 全縣東西長約 47km，南北寬約 35km，總土地面積 1075.87km2。 全縣地處暖溫帶大陸性

15、季風氣候區(qū)，四季分明，冬長夏短。水資源主 要有三大類，即天然降水、地面水和地下水，地面水主要有汾河、黃河， 但因垣高水低，難以利用，地下水資源儲量為 30.5 億 m3/年，可開采量為 0.433 億 m3/年。 土地是人類賴以生存和延續(xù)的物質基礎，也是發(fā)展國民經(jīng)濟，改善人 民生活最基本的物質條件。隨著人口增加、經(jīng)濟的發(fā)展，建設用地不斷增 加，耕地在不斷減少，人均耕地面積不斷下降，人增地減的矛盾十分突出， 要開發(fā)能利用而未利用的土地，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，保證土地資 源的可持續(xù)利用和發(fā)展。 萬榮縣人民政府根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，結合以往的工作經(jīng)驗，確定了 萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目，擬組織實

16、施。 萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目為市級項目。通過土地開發(fā)整理，配 置農(nóng)田水利灌溉設施，整修田間道路，實施水利等配套工程，可大幅度提 高耕地質量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，建設高標準的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。通過土地 開發(fā)整理，對提高耕地質量，增加農(nóng)民收入，緩解人地矛盾，對保護耕地 將有十分重要的意義，同時也可以帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和發(fā)展。 項目區(qū)建成后，將獲得良好的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益。 該項目符合中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國土地管 理法實施條例等相關法律法規(guī)，符合國家土地開發(fā)整理的有關政策規(guī)定。 項目規(guī)劃方案經(jīng)多方案比較，布局科學，技術上可行，經(jīng)濟上合理， 實施措施具體，為項

17、目規(guī)劃設計和實施提供了依據(jù)。本項目得到各級領導 的高度重視和支持，群眾積極性高，公眾參與面廣，相關部門積極配合， 為順利實施提供了組織和社會保證。因而，項目切實可行，建議盡快批準 立項，爭取早日實施。 1.21.2 項目簡介項目簡介 1.2.1 項目類型 該項目擬申報運城縣級土地整理項目，其理由如下： （1）裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目所處區(qū)域列為縣重點整理、開發(fā)、復 墾項目之一。規(guī)劃依據(jù)十分充分。 （2）萬榮縣人民政府為了穩(wěn)定當?shù)厣鐣h(huán)境，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，改善 生態(tài)環(huán)境，多次召開會議，專題研究裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目所處區(qū)域土 地整理問題，十分支持和期望該項目盡快實施。當?shù)厝罕姺e極性高，參與 意識很強

18、。項目實施有組織保障與社會保障。 （3）鄉(xiāng)級公路從項目區(qū)經(jīng)過，項目區(qū)內(nèi)部道路比較完善。 （4）項目實施后社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益顯著，凈增耕地面積達 31.64 公頃，凈增耕地面積占項目區(qū)土地總面積的 96.55%。 因此萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目符合國家、省、市有關規(guī)定，擬 申報運城市市級土地整理項目。 1.2.2 項目性質 該項目為市級土地整理項目。 項目區(qū)土地總面積為 32.77 公頃，全部參與整理。整理后凈增耕地面 積為 31.64 公頃,凈增耕地面積占項目區(qū)總規(guī)模的 96.55%。 1.2.3 項目范圍 項目區(qū)項目區(qū)位于萬榮縣的西部，距縣城約 30 公里。 1.2.4 項目規(guī)模 項目區(qū)

19、總規(guī)模為 32.77 公頃。 項目總投資 161.43 萬元，單位面積投資4.9262 萬元/公頃（3284 元/畝） 。 。 1.2.5 項目建設工期 項目實施工期為 1 年，計劃 2011 年 7 月到 2012 年 6 底完工。 1.2.6 項目任務目標 對項目區(qū)內(nèi) 32.77 公頃土地實施綜合整理，凈增耕地面積 31.64 公頃。 完成客土覆蓋工程量 15.82 萬 m3,田坎修筑 109.71m3；新建田間路 4 條總長 2180m；新建機井 2 眼，新建井房 2 座，排水閘閥井 2 眼，鋪設管 道 5165m；架設高壓線 4km;栽樹 1453 棵。 2 2 報告編制依據(jù)報告編制依

20、據(jù) 2.12.1 政策法規(guī)依據(jù)政策法規(guī)依據(jù) 2.1.1 政策性文件 中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知中 發(fā)199711 號文件、國土資源部國土資發(fā)1998166 號關于進一步加強 土地整理管理工作的通知 、國土資源部國土資發(fā)199950 號關于設立 土地開發(fā)整理項目區(qū)的通知 、國土資源部國土資發(fā)1999358 號關于土 地開發(fā)整理工作有關問題的通知 、運城市國土資源局、運城市財政局相 關文件。 2.1.2 法律法規(guī) 中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國水土保持法 、 中 華人民共和國生態(tài)環(huán)境保護法 、 中華人民共和國土地管理法實施條例 等相關土地管理法律、法規(guī)。

21、2.1.3 行政規(guī)章 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 （國土資發(fā)2000316 號） 、 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法 （國土資發(fā)2000282 號）等。 2.1.4 工程技術標準、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定 萬榮縣土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 、 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范 、 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程 （TD/T013-2000） 、 水土保持綜合治理技術規(guī)范 （GB/T16453.1- 16453.6-1996） 、 水利建筑工程預算定額 、 山西省建筑工程預算定額 、 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法 、 新增建設用地土地有償使用費 收繳使用管理辦法 、 新增建

22、設用地土地有償使用費收繳使用財務管理暫 行辦法 、 山西省建設工程費用定額等。 2.1.5 地方性法規(guī) 山西省實施辦法 。 2.1.6 有關規(guī)劃、計劃依據(jù) 萬榮縣土地利用總體規(guī)劃 、 萬榮縣裴莊土地利用總體規(guī)劃 、 萬 榮縣土地開發(fā)整理規(guī)劃 、 萬榮縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃綜合報告 。 3 3 項目區(qū)概況項目區(qū)概況 3.13.1 自然條件自然條件 3.1.1 地理位置 項目區(qū)位于萬榮縣西部，裴莊鄉(xiāng)西灘一帶，距縣城約 30km 左右，鄉(xiāng) 級公路從項目區(qū)穿過，交通十分方便。 3.1.2 地形地貌 本項目區(qū)內(nèi)地面特征為地勢相對較為平坦，為典型的洪積性地表，地 面平均高程在 337339m 之間，地面坡度在 13之

23、間。地面上無明顯的 突出物，非常適合于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械耕作及節(jié)水灌溉設施布局。 3.1.3 氣候 項目區(qū)屬暖溫帶大陸性季風氣候區(qū)，冬季寒冷干燥，春季干旱多風， 夏季炎熱少雨，秋季陰雨連綿，一年四季分明。 項目區(qū)歷年平均氣溫為 11.8，7 月平均氣溫為 25.6，1 月平均氣 溫為-3.9，日平均 10以上積溫 3955.6。全年無霜期 187.9 天。農(nóng) 作物平均生長期 257 天。土壤凍結期 105 天，最大凍土層深度 0.56m 左右。 降雨量年季分配變差較大，年內(nèi)分配也不均勻，大部分集中在 69 月份，約占全年降水量的 60%。15 月份降水量占全年的 20%，1012 月 份降雨量占全

24、年的 20%。多年平均風速為 2.4m/s，秋冬兩季風向多為西北 風，春夏季多為東南風。年均降水量為 542mm，年平均蒸發(fā)量 1863mm。若 有灌溉條件保證，農(nóng)作物可一年兩作。 萬榮縣年平均日照時數(shù)為 2364h，年平均太陽輻射總量 12.4 千卡 /cm2。太陽輻射強，日照時間長，年均太陽總輻射量能滿足當?shù)剞r(nóng)作物及 其它植物正常生長需求。 3.1.4 土壤 洪積風沙土是本項目區(qū)的主要土壤，表層為沙壤，平均厚度在 5m 左 右，耕性良好，但保水保肥能力較差。土壤平均凍土深度 50cm，土壤有機 質含量 10g/kg，全氮含量 0.76g/kg，有效磷 11.2mg/kg，速效鉀 173mg

25、/kg。 3.1.5 水文地質 （1）地表水 項目區(qū)東側是汾河，西側是黃河，都離項目區(qū)較遠，無法引用。 （2）地下水 項目區(qū)所在區(qū)域處在黃河和汾河的分水嶺地帶，屬于地下水補給區(qū)， 其補給來源主要為大氣降水滲入。地下水位較高，動水水位與汾河水基本 齊平，地下水類型為松散巖類孔隙水。淺層地下水直接接受大氣降水、汾 河來水的直接補給，項目區(qū)內(nèi)整體水文地質條件差異不大，為極富水區(qū)。 項目區(qū)北側和中部均為古河道，水位埋深在 1m 左右，地下水的排泄 方式主要有兩種，一種為淺層潛水蒸發(fā)排泄，另一種為汾河水面下降時排 泄補充給汾河。含水層為汾河改道所堆積的中細砂、粗中砂層，部分為極 小透鏡體，一般為 34

26、層，厚 60120m，單井涌水量 50200m3/h，滲透 系數(shù) 5090m/d。區(qū)內(nèi)地下水礦化度小于 1g/L，屬低礦化度淡水，適于農(nóng) 業(yè)灌溉，靜水位埋深 1.9m，動水位 5m。 3.23.2 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 據(jù)萬榮縣二調(diào)成果，項目區(qū)參與整理面積為 32.77 公頃，其中，灘涂 32.41 公頃，農(nóng)村道路 0.36 公頃。 3.33.3 項目區(qū)基礎設施狀況項目區(qū)基礎設施狀況 項目區(qū)的交通條件較好，通訊設施已經(jīng)覆蓋該區(qū)域，為后期的施工、 生產(chǎn)提供了較好的條件；項目區(qū)內(nèi)部沒有任何電力設施，在距項目區(qū) 4km 處的提水泵站可以 T 接 10KV 高壓線，為后期的施工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保

27、障。 4 4 項目分析項目分析 4.14.1 項目合法性分析項目合法性分析 中華人民共和國土地管理法規(guī)定：縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當組 織集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整 治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。 國家的一系列政策法規(guī)都為土地整理奠定了法律依據(jù)。 萬榮縣土地利用總體規(guī)劃 （19972010 年）將裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整 理項目所處區(qū)域列為萬榮重點整理、開發(fā)、復墾項目之一；萬榮縣土地 開發(fā)整理規(guī)劃 （20012010 年）將裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目列為全縣重 點開發(fā)整理項目。規(guī)劃依據(jù)十分充分。 綜上，根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合整理部門項目管理試行

28、辦法 （國農(nóng)辦 2000125 號）和國家農(nóng)業(yè)綜合整理土地整理項目管理暫行辦法 （國土 資發(fā)2000414 號）文件的精神，萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目完全符 合現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，符合萬榮縣土地利用總體規(guī)劃的要求，符合萬 榮縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求。 4.24.2 新增耕地潛力分析新增耕地潛力分析 據(jù)萬榮縣二調(diào)成果，項目區(qū)參與整理面積為 32.77 公頃，其中，農(nóng)村 道路 0.36 公頃，灘涂 32.41 公頃。項目實施后，可凈增耕地 31.64 公頃， 增加耕地面積占整個項目區(qū)土地總面積的 96.55%。 4.34.3 公眾參與分析公眾參與分析 該項目是在萬榮縣縣委、縣政府的高度重視

29、下，經(jīng)多次會議研究論證 后提出的。項目由萬榮縣國土資源局全面負責組織實施，萬榮縣財政局、 水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電業(yè)公司、統(tǒng)計局等部門積極配合，當?shù)厝罕?積極參與。對項目的實施，當?shù)厝罕姛崆楦?，參與意識強，在項目區(qū)內(nèi)已 自發(fā)整理了一些耕地，并產(chǎn)生了一些經(jīng)濟效益。項目實施后，通過集約化、 規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，將取得更大的效益。 4.34.3 水資源平衡分析水資源平衡分析 項目區(qū)內(nèi)沒有工業(yè)用水，主要以農(nóng)業(yè)用水為主，項目區(qū)主要以種植蘆 筍，根據(jù)現(xiàn)有灌溉制度進行供水量的分析后，項目實施后，項目區(qū)井灌區(qū) 需水總量為 13.12 萬 m3，而項目區(qū)所在地下水為極富水區(qū)，所以能夠供給。 5 5 項目規(guī)劃方

30、案及項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容建設內(nèi)容 5.15.1 規(guī)劃原則規(guī)劃原則 在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策，以及 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，遵循下列原則： （1）有利于集約利用土地，提高土地利用率和產(chǎn)出率； （2）項目規(guī)劃必須符合縣鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃及有關土地利用 專項規(guī)劃； （3）項目規(guī)劃與相關部門規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則； （4）綜合考慮土地整理的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，確保土 地資源可持續(xù)利用； （5）因地制宜，采取正確的規(guī)劃方法，提高規(guī)劃的可操作性的原則； （6）政府決策與公眾參與相結合的原則。 5.25.2 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) （1） 萬榮縣土地利用總體規(guī)劃 （1

31、997-2010 年） 、 萬榮縣土地開發(fā) 整理規(guī)劃 （2001-2010 年） ，以及萬榮縣計劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門 的相關規(guī)劃； （2） 土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 、 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī) 范 （中華人民共和國國土資源行業(yè)標準） 、 土地開發(fā)整理標準 （TD/T1011-1013-2000） ； （3） 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法 （國土資發(fā)2000282 號） 、 國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法 （國土資發(fā)2000316 號） ； （4）有關部門的技術規(guī)范、技術要求。規(guī)劃引用的相關標準有： 建筑地基基礎設計規(guī)范 （GBJ71989） ； 1：5000 1：10000

32、 地形圖圖式 （GB-T57911993） ； 道路工程制圖標準 （GB501621992） ； 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范 （TD/T1012-2000） ； 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程 （TD/T1013-2000） ； 水利建設項目經(jīng)濟評價規(guī)范(SL72-94)； 灌溉與排水工程設計規(guī)范 （GB/50288-99） ； 水土保持綜合治理技術規(guī)范 ；（GB/T16453.116453.61996） ； 農(nóng)田排水工程技術規(guī)范 （SL/T4-1999） ； 低壓管道輸水灌溉工程技術規(guī)范（井灌區(qū)部分） （SL/T153-95） ； 供水管井技術規(guī)范 （GB5029699） ； 節(jié)水灌溉技術規(guī)范

33、（SL/207-98） ； 泵站設計規(guī)范 （GB/T5026597） ； 5.35.3 項目規(guī)劃方案項目規(guī)劃方案及總平面布置及總平面布置 規(guī)劃的指導思想是：對項目區(qū)內(nèi)土地實行合理規(guī)劃整理，合理安排田、 水、路、林的規(guī)劃布局，兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，使三者達 到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證土地資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃時根據(jù)地形條件，以地塊 為單位規(guī)劃各項工程布局，方便經(jīng)營管理。經(jīng)過多種方案的篩選，最后確 定規(guī)劃總體方案如下： 5.3.1 田塊規(guī)劃 項目區(qū)進行耕地田塊整理的目的，是使耕地作田塊的形狀、長度、寬 度、面積有利于農(nóng)作物的生長發(fā)育，有利于水土保持，并結合機械化操作， 方便田間管理，使田塊布置與

34、田間路、防護林帶相協(xié)調(diào)。田塊的布置根據(jù) 地形地貌、面積、空間結構特點，力求區(qū)內(nèi)土地平整的統(tǒng)一化；新整成的 耕地土壤腐質物含量少，養(yǎng)分較低，在前幾年應追加農(nóng)家肥和綠肥，促使 土壤熟化。 5.3.2 道路系統(tǒng)布置 田間道路主要農(nóng)村貨物的運輸、作業(yè)機械向田間轉移及為機器加油、 加水、加種等生產(chǎn)操作服務。項目區(qū)田間路布局要考慮連接區(qū)內(nèi)田塊區(qū)外 主干路網(wǎng)，按照節(jié)省投資、節(jié)約用地及有利于田間管理的原則，盡量利用 原有的道路和設施，縮短新建道路的長度。 項目區(qū)布置田間路 4 條，總長度 2180 米。 5.3.3 農(nóng)田水利工程布局 根據(jù)項目區(qū)的灌排方式及地下水資源分析，最適宜的灌溉方式為打深 井灌溉，井灌面

35、積為 31.64 公頃（474.6 畝） 。當?shù)厝罕娨苑N植蘆筍為主， 群眾迫切的要求打深井供水，根據(jù)水資源平衡分析結果，依據(jù)項目區(qū)地下 水資源物探報告，新建 2 眼機井。為了減少輸水損失，降低運行成本和方 便管理，輸水管道采用低壓管道，田間每 60-65 米設一個給水拴，接軟 管澆灌到田畦。項目區(qū)共鋪設 PVC 管道 5155.7 米，安裝給水栓 76 個，消 力池 76 個，排水閥門井 2 座，新建井房 2 座。 5.3.4 農(nóng)田防護林工程布局 農(nóng)田防護林工程以農(nóng)田林網(wǎng)布置為主，農(nóng)田林網(wǎng)盡量結合標準田塊四 周布置，在規(guī)劃田間路兩側各布置一排防護林，樹種為楊樹。共種植 1453 株。 5.45

36、.4 主要工程內(nèi)容主要工程內(nèi)容 項目主要工程內(nèi)容分為四大類：包括土地平整工程、農(nóng)田水利工程、 田間道路工程、農(nóng)田防護林工程。 5.4.1 土地平整工程 土地平整工程量共計 15.83 萬 m3，其中：客土覆蓋工程量為 15.82 萬 m3；田坎修筑工程量 109.71m3。 5.4.2 農(nóng)田水利工程 農(nóng)田水利工程主要是機井和鋪設灌溉管道。項目區(qū)新建機井 2 眼，各 進尺 50 米。 新建井房 2 座，排水閘閥井 2 眼，配套水泵 2 臺，變壓器 1 臺，架設 10kv 高壓線 4km。項目區(qū)共鋪設 PVC 地埋管 5156 米。 5.4.3 田間道路工程 新建田間路 4 條，總長 2180m。

37、 5.4.4 林網(wǎng)工程 栽種楊樹 1453 棵。 5.55.5 工程量匯總工程量匯總 項目主要完成如下工程：土地平整工程、田間道路工程、農(nóng)田水利工 程、林網(wǎng)工程。具體工程量如下： 完成土地平整工程量 15.83 萬 m3；整修田間路 4 條；新建機井 2 眼， 鋪設管道 5156m，架設高壓線 4km，變壓器 1 臺。新建井房 2 座;栽樹 1453 棵。 5.65.6 項目工程進度計劃項目工程進度計劃 施工工期安排如下：整個工程從 2011 年 7 月開始，2012 年 6 月完工 并進行驗收。根據(jù)工程總體規(guī)劃及各類建筑物的具體特點，要結合實際情 況合理安排，以均衡施工強度、降低工程造價，使

38、工程盡快發(fā)揮效益。 6 6 投資概算投資概算 6.16.1 投資概算依據(jù)投資概算依據(jù) （1）預算編制原則和依據(jù) 本次項目預算遵循“符合現(xiàn)行政策、法規(guī)和辦法，全面、合理、科學 和準確，實事求是、依據(jù)充分和公平合理，體現(xiàn)土地開發(fā)整理工程特點” 的原則進行編制。編制原則和依據(jù)為： 中華人民共和國預算法及中華人民共和國預算法實施條例 ； 新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法及新增建設用 地土地有償使用費收繳使用財務管理暫行辦法 ； 土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法及國家投資土地開發(fā)整理 項目管理暫行辦法 ； 土地開發(fā)整理標準 （TD/T1101-1013-2000） ； 土地開發(fā)整理項目預算編制

39、暫行規(guī)定 、 土地開發(fā)整理項目預算定 額 （試行稿）及土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額 （試行稿） 。 （2）編制預算的價格水平 編制預算的價格水平為 2011 年 1 季度物價水平，其價格依據(jù)山西 工程建設標準定額信息 （2011 年 第 1 期）發(fā)布的“2011 年 12 月山西 省各市建設工程材料價格信息”或當?shù)厥袌稣{(diào)查價。 （3）其他費用 包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費。前期工作 費按工程施工費的 5.79%計算、工程監(jiān)理費按工程施工費的 1.5%計算、竣 工驗收費按工程施工費的 3%計算、業(yè)主管理費按工程施工費與前期工作費 及竣工驗收費之和的 2.0%計算。 （

40、4）不可預見費 按工程施工費、設備費和其他費用之和的 2.0%計算。 6.26.2 投資預算、總投資以及分項投資比例投資預算、總投資以及分項投資比例 項目投資內(nèi)容包括工程施工費、設備費其它費用及不可預見費。 6.2.1 工程施工費 工程施工費.91 萬元。 6.2.2 設備費 設備費 37466.05 萬元。 6.2.3 其他費用 其他費用包括前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費和業(yè)主管理費。 前期工作費為 79530.45 元，工程監(jiān)理費 20603.72 元，竣工驗收費為 41207.49 元，業(yè)主管理費為 30298.49 元。 其他費用共.17 元。 6.2.4 不可預見費 不可預見費為

41、 31653.78 元。 6.2.5 總投資 項目總投資.91 元，工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費各 占項目總投資的 85.09%、2.32%、10.63%、1.96%。 6.2.6 投資估算總表 投資估算總表投資估算總表 序號項目單位工程量單價投資(元）比例 一、工程施工 費 85.09% （一）土地平整工程 .49.49 1 客土覆蓋m3 2.33.26 2 田坎修筑m3 109.71 9.721065.23 （二）農(nóng)田水利工程 .23.23 1 管道(管徑 110mm)m 515642.25.15 2 新建機井（50m）眼 2 30108.3560216.71 3 井泵房、排水

42、閥門 井 座 2 3632.247264.48 4 10KVA 高壓線路Km 491023.93.71 （三）道路工程 .26.26 1 新建 4m 生產(chǎn)路 m2180 76.02.64 二、設備費 37466374662.32% 1 水泵臺 2783315666 2 變壓器臺 1 2180021800 三、其它費用 .17.1710.63% 1 前期工作費 5.79%.91 79530.45 2 工程監(jiān)理費 1.50%.91 20603.74 3 竣工驗收費 3%.91 41207.49 4 業(yè)主管理費 2%.5930298.49 5 拆遷補償費 四、不可預見費 2%.1331653.783

43、1653.781.96% 總投資 .91.91100.00% 項目地貌類型建設規(guī)模（公頃） 新增 耕地 （公 頃） 新增耕地率 總投資 （萬元） 畝均投資（元） 平原 32.7731.6496.55%161.433284.13 6.36.3 投資進度計劃投資進度計劃 根據(jù)項目區(qū)工程量、工程進度計劃和工程投資總額估算，項目投資在 2012 年 6 月底完成，擬全部由運城市土地開發(fā)整理專項經(jīng)費投資解決。 7 7 項目區(qū)內(nèi)土地權屬調(diào)整工作方案項目區(qū)內(nèi)土地權屬調(diào)整工作方案 項目區(qū)總規(guī)模為 32.77 公頃，均為國有土地，不存在土地權屬糾紛問 題，不需做土地權屬調(diào)整方案。 8 8 項目組織實施管理項目組

44、織實施管理 8.18.1 組織機構設置組織機構設置 土地開發(fā)整理是一項政策性和技術性很強的工作，涉及部門多，與當 地群眾的切身利益息息相關，是一項利國利民的“民心工程” 。因此，必 須加強領導，嚴格按照國家投資土地開發(fā)整理項目的要求進行科學管理， 實施項目負責人制，強調(diào)檢查、監(jiān)督和驗收機制，全程跟蹤。項目成立了 萬榮縣裴莊鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目辦公室，主任由萬榮縣國土資源局擔任。 辦公室負責協(xié)調(diào)各有關部門的關系，廣泛宣傳、調(diào)動和保護群眾開展 土地整理的積極性，審查上報項目的可行性研究、設計報告，負責組織實 施，檢查項目的可行性研究、設計報告，監(jiān)督資金的使用和項目工程進度。 8.28.2 工程項目管

45、理工程項目管理 為了保證土地整理項目的實施，土地開發(fā)整理工作應實行科學管理， 在全面規(guī)劃的基礎上，項目應嚴格設計制度，對設計報告進行科學論證， 做到經(jīng)濟合理，切實可行，使工程建設管理有所遵循和依據(jù)。在工程實施 管理中，要嚴格實行工程建設“五項制度” ，即項目法人負責制、招標投 標制、工程監(jiān)理制、實行項目合同管理制、實行項目公告制。 8.38.3 項目資金管理項目資金管理 （1）實施嚴格的資金管理。項目資金由萬榮縣土地開發(fā)整理中心專 戶儲存，?？顚Ｓ?、單獨結算。對于年終未完成任務的所余資金，應結轉 下年度繼續(xù)使用。對于已完成任務所結余的資金，按照撥款機關的要求， 交回撥款單位或者轉入“專用基金收入”帳戶。 （2）項目資金必須按照有關規(guī)定辦理，不得超額、超標提取，使用 時必須貫徹先提后用，?？顚Ｓ?，統(tǒng)籌安排，合理使用的原則，防止超支 和任意擴大消費性支出，并應設置明細帳，進行明細核算。 （3）嚴格工程預決算制度。每項工程開工前，施工單位必須提交預 算，竣工后要有詳細的決算。 （4）健全審計制度，定期接受審計。每項工程結束后，都由審計部 門進行審計，并以審計結果作為工程決算的依據(jù)，確保工程建設項目財務 管理的合法化和規(guī)范化。 （5）項目資金的籌措。該項目作為