農(nóng)村生活垃圾污染治理的法律制度研究

1、農(nóng)村生活垃圾污染治理的法律制度研究關(guān)鍵詞：農(nóng)村; 生活垃圾; 污染治理; 法律制度;生活垃圾的定義是這樣的, 日常生活中產(chǎn)生的, 或者服務(wù)于日常生活的種種活動中產(chǎn)生的廢物, 還有被列入法律和行政法規(guī)規(guī)定范疇當(dāng)中的廢物, 它們通常是固體的。近幾年, 我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度一直很快, 這使得我國農(nóng)村居民的生活水平得到了顯著提升的同時, 也出現(xiàn)了很嚴重的農(nóng)村生活垃圾問題。農(nóng)村居民之所以會不滿意自己的生活環(huán)境, 很大的原因就來自于衛(wèi)生條件的惡劣, 因此他們最重視的環(huán)境問題就是處理垃圾方面, 而農(nóng)村主要的環(huán)境問題就來自于亂丟垃圾還有水土污染, 這些問題都應(yīng)該馬上解決。一、農(nóng)村生活垃圾污染的多種類型一是養(yǎng)

2、殖家畜產(chǎn)生的排泄物污染。我國居民生活水平的提高了, 相應(yīng)的農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也取得了快速發(fā)展, 每年出欄的畜禽數(shù)量都很多, 而且農(nóng)村居民一般都不會對這些畜禽的糞便作無害處理, 然后就直接堆放在角落甚至拍放到附近的河流里。要知道畜禽的糞便流入河水中, 水中的氧氣就會快速流失, 水中的微生物因為沒有氧氣, 只好面臨死亡, 進而造成極為嚴重的有機污染。另外, 畜禽糞便的氣味很難聞, 很容易出現(xiàn)蚊蠅滋生的問題, 一旦雨天和大風(fēng)天氣來襲, 污水就會到處橫流, 造成更大范圍的水體污染, 地下水也會難逃一劫。二是傳統(tǒng)生活方式造成的空氣污染。我國的中西部廣大農(nóng)村地區(qū)就是一個典型的案例, 當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民目前使用的

3、生活燃料, 依舊是柴草和含硫的煤炭, 同時居民家中的灶具設(shè)計都存在不合理, 排放達不到要求, 這導(dǎo)致二氧化碳、二氧化硫還有一氧化碳的排放量不斷上升, 進而讓農(nóng)村的空氣污染越來越嚴重了起來。三是農(nóng)村居民日常生活排泄物污染。目前, 大部分的農(nóng)村地區(qū)都還在使用旱廁, 化肥的使用率完全超越了以往糞便肥的使用率, 同時農(nóng)村所配備的生活衛(wèi)生設(shè)施也達不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn), 沒有設(shè)置污水處理系統(tǒng), 也沒有設(shè)計下水管道。這都導(dǎo)致生活排泄物得不到無害處理, 造成嚴重污染。二、農(nóng)村生活垃圾治理的立法現(xiàn)狀有關(guān)城市生活垃圾的處理問題, 我國是已經(jīng)制定了很多法律法規(guī), 比如說固體廢物污染環(huán)境防治法和城市生活垃圾管理辦法等等, 這

4、些法規(guī)當(dāng)中不僅包括治理設(shè)施的建設(shè)和具體處理垃圾的方法, 還有監(jiān)督管理的具體要求等等, 這讓有關(guān)部門在治理城市生活垃圾的過程中有了更加完善的法律保障。與之形成鮮明對比的, 就是農(nóng)村生活垃圾的治理問題, 有關(guān)這個問題關(guān)注的人很少, 在相關(guān)法律法規(guī)的制定上也很欠缺。全國人大常委會在2014年4月24日這一天通過新修訂的環(huán)境保護法, 這次修改主要是增加了一些圍繞農(nóng)村環(huán)境保護治理提出的要求, 其中明確了縣鄉(xiāng)兩級政府之間有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合治理的權(quán)責(zé)劃分, 規(guī)定縣級人民政府一定要履行起組織人員處理農(nóng)村生活廢棄物的職責(zé), 要求各級政府一定要給予農(nóng)村環(huán)境整治工作足夠的財政支持, 明確要求各級人民政府必須做好城鄉(xiāng)公

5、共設(shè)施建設(shè)和運行的統(tǒng)籌工作。總言而之, 這次全新的修訂, 讓更多人開始提高了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的重視程度, 不過這部法規(guī)作為一部環(huán)保基本法, 只是大概涉及到了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的內(nèi)容, 并不能從中找出有關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理工作的具體規(guī)定。有關(guān)農(nóng)村廢棄物污染治理的內(nèi)容, 在固體廢物污染環(huán)境防治法當(dāng)中也能找到, 例如, 對于規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的規(guī)定, 縣級及其以上的政府環(huán)保負責(zé)部門都可以進行相應(yīng)的懲罰措施。根據(jù)本法則的第49條規(guī)定:防止農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境的具體措施, 由地方自己頒布法律進行規(guī)定;, 不過通過對目前各地區(qū)的立法狀況上分析, 大部分地區(qū)都還沒有出臺相應(yīng)的地方法規(guī)。三、分析農(nóng)村生活

6、垃圾治理當(dāng)中的法律問題(一) 環(huán)境立法的相關(guān)問題就目前的情況來看, 我國在農(nóng)村生活垃圾處理方面的法律法規(guī)具有很強的滯后性、空白性還有原則性。首先, 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);的發(fā)展模式和重城市輕農(nóng)村, 重工業(yè)輕農(nóng)業(yè);的思想都對開展農(nóng)村生活垃圾處理工作造成很大影響, 我國當(dāng)前在環(huán)境立法的過程中, 把更多的關(guān)注放在了城市生活垃圾處理上面了, 從而忽視了對農(nóng)村生活垃圾的處理, 盡管環(huán)境保護法和固體廢物污染環(huán)境防治法當(dāng)中對農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾污染防治上有了一些簡單的規(guī)定, 但也僅有這些而已。其次, 我國環(huán)境法律體系中還有很大一部分停留在了計劃經(jīng)濟時代, 這跟當(dāng)今時代的發(fā)展需求已經(jīng)不匹配了, 做不到與時俱進的同時

7、, 指導(dǎo)性和實踐性也表現(xiàn)出了不足。環(huán)境保護法作為我國的環(huán)境保護基本法, 前后進行了多次修訂, 盡管每次修訂都會增加一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定, 但是這些規(guī)定都帶走很強的原則性, 還需要更加細化。(二) 環(huán)境執(zhí)法過程中存在的障礙治理農(nóng)村生活垃圾需要多個部門來一起努力, 是一項具有系統(tǒng)性的工程, 政府要和相關(guān)部門要合作協(xié)調(diào)。不過就當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法實際情況來看, 缺少常設(shè)性環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)的問題還比較嚴重, 特別是鄉(xiāng)一級政府甚至沒有設(shè)置環(huán)保局, 可見農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度是多么的不足。2012年曾發(fā)布過一份全國環(huán)境統(tǒng)計公報, 公報中有這樣的數(shù)據(jù), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中共有1883個環(huán)保機構(gòu), 這樣的數(shù)量

8、僅僅占據(jù)了環(huán)保機構(gòu)總數(shù)的14.24%。執(zhí)法力度的不足, 導(dǎo)致治理農(nóng)村生活垃圾的過程中找不到足夠的科學(xué)知識作為指導(dǎo)。(三) 守法情況不佳環(huán)境意識指的是人們在了解環(huán)境狀況和環(huán)保法則的情況下, 以自己的價值觀作為指導(dǎo), 所自發(fā)加入環(huán)境保護工作的行為, 它的意義就是助理環(huán)保事業(yè)。從總體上來說, 我國公民現(xiàn)在重視環(huán)保問題的力度不足, 更加注重的是生活環(huán)境, 而不是生態(tài)環(huán)境, 總是說的比做的多, 實際上就是對政府的依賴和自我保護意識太強了。(四) 法律監(jiān)督力度不足立法的確實, 導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾治理始終無法的到重視, 這種現(xiàn)象在法律監(jiān)督這一塊也非常明顯。我國設(shè)置環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)在整體上呈現(xiàn)出了一種倒金字塔;模式

9、, 這種模式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別建立不起足夠的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu), 因此環(huán)境監(jiān)管的作用也發(fā)揮不出來, 帶給人們一種無序的感覺。四、幫助我國農(nóng)村生活垃圾治理脫離法律困境的辦法(一) 完善農(nóng)村生活垃圾治理的立法1. 我國在環(huán)保立法上, 一直以來都把更多的關(guān)注點放在了保護城市環(huán)境的利益方面, 盡管之后轉(zhuǎn)變了農(nóng)村生活垃圾治理的理念, 并且不斷對法規(guī)進行修改和完善, 但是還是帶有大中城市利益中心主義和大中企業(yè)中心主義。長期受制于重城市輕農(nóng)村;的思想當(dāng)中, 導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變得越來越嚴重了。為了改變這種狀況, 最先要做的就是轉(zhuǎn)變立法理念和重城市輕農(nóng)村;的思想觀念, 應(yīng)該堅持環(huán)境公平正義的理念, 農(nóng)村居民應(yīng)該享有和城市居民

10、相同生活環(huán)境的權(quán)利, 讓公眾參與到環(huán)境政策的設(shè)計當(dāng)中來;圍繞農(nóng)村生活垃圾治理進行立法, 法規(guī)內(nèi)容應(yīng)該要能保障農(nóng)村的污染治理、農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和平等分配, 最大程度利用起環(huán)境醫(yī)院、將所獲投資平分給各地、平等的承擔(dān)環(huán)境污染造成的負面影響和參與環(huán)境污染治理。2. 說到加強農(nóng)村生活垃圾的治理力度, 從筆者的角度出發(fā), 是覺得專門制定一部農(nóng)村環(huán)境保護法的必要性并不大, 可以根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性, 制定有針對性的治理法律, 把農(nóng)村生活垃圾污染防治的內(nèi)容加進去就可以了。新修訂的環(huán)境保護法更加重視農(nóng)村環(huán)境問題了, 明確了縣鄉(xiāng)兩級政府的具體責(zé)任, 這讓處置生活垃圾的過程中就有了明確的責(zé)任主體, 能夠促進

11、農(nóng)村生活垃圾治理工作的展開, 也有利于地方法規(guī)的制定。以環(huán)境保護法和固體廢物污染環(huán)境防治法的原則性、基礎(chǔ)性規(guī)定作為依據(jù), 地方政府在根據(jù)自己地區(qū)的實際情況, 制定自己地方的農(nóng)村生活垃圾治理規(guī)定, 這樣操作性會更高。在改革制度之前, 要充分研究和調(diào)查當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況, 對相關(guān)法則進行細化, 不能抄襲其他地區(qū)的法律。(二) 提高農(nóng)村生活垃圾治理中的行政執(zhí)法水平1. 目前我國縣鄉(xiāng)一級的政府, 還普遍存在著環(huán)保機構(gòu)和隊伍不足的問題。環(huán)保執(zhí)行主體的位置空缺, 造成農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)污染事故后沒人采取措施解決;即便一個地區(qū)設(shè)立了環(huán)保機構(gòu), 也逃不開資金、人員還有設(shè)備等條件的制約, 同時執(zhí)法力度也不夠, 效果并不理

12、想。所以, 首先應(yīng)該做的加大力度建設(shè)環(huán)保機構(gòu), 提高環(huán)保能力, 最重要的是努力打造出一個專業(yè)化的農(nóng)村生活垃圾治理隊伍。盡管依據(jù)我國國情, 增加農(nóng)村生活垃圾治理執(zhí)法機構(gòu)的數(shù)量是很有難度的事情, 但是仍舊可以選擇兼職的方法, 也就是由其他環(huán)保檢測機構(gòu)的員工兼任環(huán)境監(jiān)管員, 發(fā)揮管理職能, 能在一定程度上改善污染無人解決的問題。另外還要充分利用起村民委員會, 與行政執(zhí)法隊伍合作處理農(nóng)村生活垃圾問題。2. 為了更好的明確農(nóng)村生活垃圾治理主體所具備法律責(zé)任, 在新修訂的環(huán)境保護法中, 盡管規(guī)定了政府作為農(nóng)村生活廢棄物處置工作的責(zé)任主體, 但是在具體的職責(zé)上還有完善的空間。因此, 需要建立起一個嚴格的考核

13、問責(zé)機制, 把農(nóng)村生活垃圾治理的工作交給政府, 對他們的職責(zé)進行明確, 規(guī)定好不同的失職行為對應(yīng)不同的處罰, 讓每一名不履行治理生活垃圾職責(zé)或者履行不當(dāng)?shù)臎Q策者、執(zhí)行者或者污染制造者都在法律管制的范圍內(nèi), 同時他們還要接受民眾們的監(jiān)督, 讓各級行政機關(guān)的環(huán)保法律責(zé)任都能得得到加強。(三) 鼓勵公眾參與農(nóng)村生活垃圾治理一定要鼓勵全民都參與到農(nóng)村生活垃圾治理工作當(dāng)中去, 在農(nóng)村, 農(nóng)民不僅會制造農(nóng)村生活垃圾, 也會成為污染的受害者, 因此, 要想增強農(nóng)民們的環(huán)境守法意識, 就要鼓勵全民參與到治理工作中來。提高村民的環(huán)保法律意識, 地方政府可以利用起各種傳媒方式, 常見的有電視、廣播和環(huán)保宣傳手冊等

14、等, 向民眾傳播有關(guān)農(nóng)村生活垃圾的知識。同時, 圍繞農(nóng)村生活垃圾治理制定的法律規(guī)定中加入了聽證制度, 這可以保障村民們的參與積極性, 村民就會從自家的環(huán)保上擴展到更大的范圍當(dāng)中去, 充分發(fā)揮出村民的監(jiān)督職能, 設(shè)置一些獎勵, 這樣村民會更積極的參與治理工作。(四) 加強農(nóng)村生活垃圾治理的法律監(jiān)督力度主要的法律監(jiān)督主體有三種:第一種是國家機關(guān), 這個類型當(dāng)中包括國家權(quán)利機關(guān)、行政機關(guān)還有司法機關(guān);第二種是是社會團體, 比如說一些企事業(yè)單位就在這個行列當(dāng)中, 除此之外還有其它很多組織;第三種是公民。具體的農(nóng)村生活垃圾治理的監(jiān)督過程是這樣的:首先要充分發(fā)揮人大常委會的職能, 就是可以對政府的環(huán)境執(zhí)法部門提出相關(guān)要求, 比如說要求他們定期給同級人大常委會反映農(nóng)村生活垃圾的治理情況。其次, 村民委員會是村民自治組織, 需要履行好監(jiān)督的職責(zé)。最后就是要保障更多的公民參與到治理活動當(dāng)中來, 這也是對治理工作監(jiān)督的一種有效方法。五