三管齊下變東北糧食生產(chǎn)潛力為現(xiàn)實生產(chǎn)力

1、“三管齊下 ”變東北糧食生產(chǎn)潛力為現(xiàn)實生產(chǎn)力 新華社信息 xx月日電（記者褚曉亮任鵬飛 孫英威）東北地區(qū)有著 “天下糧倉”的美譽，每年約有億公斤糧食產(chǎn)出， 糧食產(chǎn)量占全國、 商品糧占全國。 特殊的農(nóng)業(yè)地位使東北對于保障國家的糧食安全具有全局戰(zhàn)略意義。目前， 東北糧食生產(chǎn)還存在許多制約因素， 亟須采取有效措施， 進一步挖掘東北糧食資源潛力， 提高東北糧食綜合 生產(chǎn)能力。近年來東北地區(qū)糧食生產(chǎn)形勢 表：東北地區(qū)糧食生產(chǎn)情況統(tǒng)計表（含內(nèi)蒙古自治區(qū)）單位：萬噸品種年份xxxxxx內(nèi)蒙古合計糧食年年年年年玉米年年年年年豆類年年年年年稻谷年年年年年小麥年年年年年注：本表年數(shù)據(jù)根據(jù)國家統(tǒng)計局年統(tǒng)計年鑒摘編年

2、數(shù)據(jù)根據(jù)糧油市場報公布的數(shù)字糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長。改革開放以來，隨著我國糧食主產(chǎn)區(qū)逐步北移，由過去 “南糧北 調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運 ”，東北地區(qū)發(fā)展成為全國最大的糧食基地， 總產(chǎn)量約占全國的 （見 表、表） 。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧。糧食商品率最高。 從上世紀年代以來， 東北地區(qū)已連續(xù)多年成為全國糧食商品率最 高的地區(qū)， 年平均商品率達以上， 商品糧總量約多萬噸， 占全國的 以上。其中： xx 省糧食商品率為（ xx 農(nóng)墾總局為） ， xx 省為， xx 省為。在未來若干年內(nèi)，東北地區(qū)仍將是我國最大的商品糧基地，是全國和東北 亞地區(qū)最大的 “糧倉 ”。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅。表：東北地區(qū)糧

3、食總產(chǎn)量及年規(guī)劃產(chǎn)量（含內(nèi)蒙古自治區(qū)）單位：億斤年份 地區(qū)年遞增（）年規(guī) 劃產(chǎn)量比 年增長（）xxxxxx內(nèi)蒙古合計糧食加工業(yè)發(fā)展迅猛。 年以來， 隨著糧食產(chǎn)業(yè)化步伐的加快， 東北地區(qū)糧食加 工迅速發(fā)展， 尤其是以玉米為原料的乙醇汽油和淀粉加工業(yè)發(fā)展勢頭最猛， 目前已達到年加 工轉(zhuǎn)化萬噸的能力， 預(yù)計到年將達萬噸， 增長 （見表）。 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東。表：東北地區(qū)現(xiàn)有糧食加工能力（含內(nèi)蒙古東四盟市）單位：億斤xx 省 （農(nóng)墾）xx 省內(nèi)蒙古東四盟市xx 省合計糧食加工能力（）占總產(chǎn)量比重 （）（）東北提高糧食綜合生產(chǎn)能力面臨多層次制約近年來，盡管東北地區(qū)普遍探索多種有效措施提高糧食綜

4、合生產(chǎn)能力， 取得了一定成效。但由于歷史及現(xiàn)實的原因，在科技體制、基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持等多層面還存在著制約因素， 阻礙了東北糧食綜合生產(chǎn)能力的有效提高。主要體現(xiàn)為： 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏， 耕作栽培上良法較少。 目前東北三省的農(nóng)村沒有主流的耕作栽培制 度，農(nóng)民基本上還是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗種糧。由于良種見效快，回報率高，而良法則相反，所以導(dǎo) 致研究良種的科技人員多， 研究良法的科技人員少。 此外，農(nóng)業(yè)栽種研究的各個環(huán)節(jié) （耕作、土肥、栽培、植保等）各搞各的，還沒有形成有效的合力。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。農(nóng)技推廣缺乏有效的對接通道， 農(nóng)技推廣部門職能難以有效發(fā)揮。 自農(nóng)村 “五站

5、”改革后， 受編制和經(jīng)費的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)技推廣機構(gòu)大體上處于“線斷、網(wǎng)破、人散 ”的局面，出現(xiàn)了 “農(nóng)業(yè)科研單位向城市搬遷、 科技人員向城市流動 ”的現(xiàn)象。 部分農(nóng)技推廣機構(gòu)甚至變成 銷售種子、化肥、農(nóng)藥的部門，而有些農(nóng)技人員則經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)遣從事其他事務(wù)。 謀蕎 摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 耕地有機質(zhì)含量下降。 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱， 抗災(zāi)避災(zāi)能力 差，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫 “靠天吃飯 ”的局面。據(jù)了解， xx 省西部地區(qū)耕地面積中旱田占 ，其中，有效灌溉面積僅占。遇到干旱，畝均產(chǎn)量就減收斤左右?；A(chǔ) 設(shè)施薄弱，加上長期耕作及自然災(zāi)害的影響，東北三省的耕地質(zhì)量都出現(xiàn)

6、不同程度的下降。 在旱區(qū)和坡耕地等保水性能差的地區(qū)，土地沙化、水土流失嚴重。 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。惠農(nóng)政策實施面臨新問題， 資金補貼效應(yīng)待發(fā)揮。 目前， 國家惠農(nóng)政策中地方資金配套 實施起來較為困難。 此外，農(nóng)民的補貼資金發(fā)放晚，分散到戶數(shù)量小。 操作中難以做到嚴格 與糧食種植面積掛鉤。 首先是補貼資金發(fā)放時間。 據(jù)調(diào)查了解， 東北三省糧食直補和良種補 貼資金在每年月發(fā)到農(nóng)民手中， 而此時部分春耕生產(chǎn)已經(jīng)結(jié)束， 不利于農(nóng)民及時備耕， 影響補貼政策的最佳效果。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。新的土地糾紛不斷，規(guī)模經(jīng)營受限。 “兩免三補 ”政策后，種糧收益增加了，農(nóng)村出現(xiàn)了 新一輪農(nóng)民 “親

7、地熱 ”，部分已經(jīng)離開農(nóng)村多年外出務(wù)工的農(nóng)民，又 “回流 ”農(nóng)村索要土地，而村里已將他們的土地長期發(fā)包或抵債，從而形成新的土地糾紛。 有的村為了緩解矛盾， 只好回流 ”的農(nóng)戶，造成種糧大戶經(jīng)營規(guī)模萎縮。 鵝婭盡將轉(zhuǎn)包出去的土地從大戶那里要回來給損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾。東北地區(qū)挖掘糧食生產(chǎn)潛力還需 東北地區(qū)挖掘糧食生產(chǎn)的潛力很大?！叭荦R下 ”需要在投入、技術(shù)和政策方面管齊下，將發(fā)展?jié)摿⑥D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。一是在投入上， 通過創(chuàng)新投資項目體制加大扶持力度。 在農(nóng)業(yè)投資項目安排上， 應(yīng)以糧 食產(chǎn)量和調(diào)出量為依據(jù)進行傾斜， 減少或取消東北地區(qū)對中央項目資金和直補資金的配套

8、資 金。支持的重點應(yīng)放在農(nóng)田水利、中小流域治理、大型農(nóng)機具、良種良法、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系設(shè)特別是近期應(yīng)重點加強對大型農(nóng)機具的施等對提高糧食綜合生產(chǎn)能力作用顯著的重點工程， 補貼力度。 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙。二是在技術(shù)上， 提高技術(shù)的集成化和協(xié)作化程度。 鼓勵科研機構(gòu)之間的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)， 加強對糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的研究，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)， 針對制約糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵性技術(shù)和集成技術(shù)， 開展協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)， 力爭在短期內(nèi) 取得重大突破。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。圍繞農(nóng)業(yè)科技推廣， 通過提高農(nóng)技人員工資和相關(guān)福利待遇、 增加業(yè)務(wù)經(jīng)費等激勵措施， 引導(dǎo)科研單位把

9、機構(gòu)設(shè)在糧食主產(chǎn)區(qū)， 吸引科研人員把辦公場所延伸到田間地頭。 改變以往 按行政區(qū)劃設(shè)點、設(shè)編、 設(shè)人的做法，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)劃布局設(shè)置機構(gòu)和人員， 實現(xiàn)機構(gòu)和人員 的優(yōu)化配置； 同時， 參照農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革經(jīng)驗， 積極探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)統(tǒng)一上 收縣市管理的新模式， 或者把現(xiàn)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府橫向管理模式改為上一級業(yè)務(wù)主管部門垂直管 理模式。 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。擁締鳳襪備三是在政策上， 確?；蒉r(nóng)扶農(nóng)政策發(fā)揮實效。 嚴格實行耕地保護制度， 多渠道并進，努 力提高耕地質(zhì)量。 繼續(xù)實施最嚴格的基本農(nóng)田保護制度， 確實做到基本農(nóng)田數(shù)量不減， 用途 不改，質(zhì)量不降。 免費向農(nóng)民推廣測土配方施肥技術(shù)， 采取經(jīng)濟手段鼓勵農(nóng)民多施用有機肥、 秸桿還田， 提高土壤有機質(zhì)含量； 加大對大型農(nóng)機具的補貼力度， 以扶持農(nóng)機作業(yè)合作社和 種植大戶為重點，推動建立以深耕為主的土壤耕作制度，增加土壤蓄水保墑能力。訊顎輪爛薔報贏無。此外， 還要改變宏觀調(diào)控方式， 通過增加供給抑制農(nóng)資價格上漲。 放開農(nóng)資生產(chǎn)的市場