（精編）4份執(zhí)法研究報告

1、4份執(zhí)法研究報告 一.基本做法和特點 1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消除特權(quán)，樹立服務(wù)意識。 自2000年12月8日xx市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立以來，XX市委、市政府提出了“高標準編制、高起點外觀、高執(zhí)法質(zhì)量”的要求。市執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)小組一致認為，要實現(xiàn)高要求的目標，必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過留學(xué)和總結(jié)實踐，形成了“以人為本，執(zhí)法為民”的理念，確立了“統(tǒng)一城市管理，服務(wù)人民，管理融入服務(wù)，在服務(wù)過程中實現(xiàn)管理目標”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并對行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果進行了衡量。兩年來，通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制，聘請有影響力的人士和CPPCC成員對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動進行監(jiān)督，嚴格限制了執(zhí)法隊伍中的傳統(tǒng)特權(quán)

2、觀念，完全轉(zhuǎn)化為責任感和服務(wù)意識，為實施靈活執(zhí)法、取得良好執(zhí)法效果奠定了堅實基礎(chǔ)。 2.強化內(nèi)在素質(zhì)和外在形象，增強行政執(zhí)法親和力。 城管執(zhí)法涉及市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政管理、公安交通、交通運輸管理、房屋拆遷等。執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性給執(zhí)法帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為了完成執(zhí)法任務(wù)，采取“掃”、“堵”、“鐵面”等簡單粗暴的方式進行執(zhí)法，有的甚至臨時聘請會武功的社會人員參與執(zhí)法，嚴重損害了城管執(zhí)法的社會形象。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境被破壞，反法事件不斷發(fā)生，給執(zhí)法帶來了更大的阻力和困難。xx市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)、調(diào)查和實踐，認識到要實施依法行政，促進行政執(zhí)法發(fā)展，必

3、須改善執(zhí)法環(huán)境，樹立城管執(zhí)法新形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴格按照公務(wù)員和執(zhí)法資格標準用人，解決清理辭退各類原協(xié)調(diào)員等臨時人員的問題。他們還適時成立了“女性執(zhí)法隊伍”，重點招收本科生和研究生進入執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次，局黨委制定了“每周一學(xué)，每月一講，每季度一講，每年一次培訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過聘請專家教授講課、現(xiàn)場觀察執(zhí)法、典型案例分析、軍訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，樹立親民、愛民、執(zhí)法為民的理念，培養(yǎng)隊伍的責任感和服務(wù)精神。目前，xx城管執(zhí)法隊在市民心中樹立了良好的親和形象，贏得了市民的支持和信任。 3.實施行政服務(wù)，

4、慎用行政處罰，增強執(zhí)法人性化。 xx市城市管理綜合行政執(zhí)法局根據(jù)城市管理執(zhí)法的特點，提出“管理在服務(wù)中，管理目標在服務(wù)中實現(xiàn)”。執(zhí)法要求“三先一慎”，即處理違法違規(guī)行為前要敬禮、傳道、授業(yè)，處罰要慎重。在日常執(zhí)法活動中，“只要判斷問題可以通過服務(wù)解決，就絕不會通過強制手段解決。還不如多跑路，多吃苦。多做服務(wù)，就要和諧解決問題?！北热缭趯φ加玫缆返姆稚⒎植键c的執(zhí)法中，他們不是單純的禁止堵塞或罰款，而是積極提供服務(wù)。首先，從方便群眾出發(fā)，聯(lián)系現(xiàn)場，在市場上尋找閑置資源，或者開一個新的市場，或者統(tǒng)一規(guī)范職業(yè)攤點。做好服務(wù)后，引導(dǎo)職業(yè)戶“進店面，進小區(qū)，進市場(超市)”，規(guī)范經(jīng)營。既達到了改善市容的目

5、的，又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)，把“班”改成了“安置”，取得了良好的社會效果。為解決城市建筑垃圾清運中的處理難問題，他們專門成立了“建筑垃圾處理服務(wù)中心”，幫助建筑工地制定建筑垃圾處理計劃，合理制定拖運路線，指導(dǎo)建筑工地設(shè)立洗車站，硬化出入口道路，并提供及時的清潔工和沖洗設(shè)施，輔以動態(tài)檢查，大大提高了垃圾和渣土清運的管理水平。為了擴大服務(wù)范圍，他們在去年3月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，動員公眾參與執(zhí)法管理活動。 4.實施行政指導(dǎo)減緩執(zhí)法對抗。 行政指導(dǎo)是指行政主體運用建議、說服、暗示、示范等非強制性行政手段的行為。引導(dǎo)相對人在其職責范圍內(nèi)，根據(jù)國家法律或政策，遵守或服從法律，從而達

6、到預(yù)期的行政目的。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢，是對傳統(tǒng)行政強制的有益補充。在日常執(zhí)法中，xx城管執(zhí)法局凡事以勸導(dǎo)為主，規(guī)定小商販違反法律法規(guī)第一時間接受勸告，立即改正，不予處罰；在城市臨時出售農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民違法違規(guī)，只勸不罰；違反城市管理法規(guī)的殘疾人、下崗職工，勸告、幫助而不處罰的；警告有效，不予處罰。他們還印了不再違章保證書。違規(guī)者承諾不再違規(guī)，并簽署保證不會受到處罰。再比如，在市區(qū)繁忙路口處理藏族群眾賣刀賣飾品的過程中，公安部門不方便處理。他們積極承擔管理責任，采用行政指導(dǎo)，用行政指導(dǎo)起草致藏族朋友的一封信，并邀請當?shù)孛褡逶盒５睦蠋熀屯瑢W(xué)擔任翻譯，與藏族人民進行交流和

7、交流。首先，我熱烈歡迎藏族朋友來xx經(jīng)商，同時宣傳xx的健康創(chuàng)生活動情況和國家相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)營，想方設(shè)法為他們的經(jīng)商活動提供幫助。藏族商人深受感動，數(shù)百名在街頭游蕩的藏族商人進入市場，其他人自愿離開街道。在道路攤點管理方面，執(zhí)法隊伍在管理和服務(wù)中引入了新的指導(dǎo)措施，并倡導(dǎo)積極建立居民區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所 立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點，引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場，吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導(dǎo)方式，大大減少了執(zhí)法的對抗性，緩解了社會矛盾。我們在xx市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的，她不假思索地回答了四個;勸導(dǎo)、宣傳;?？梢娫趚x市柔性化

8、的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。 5.實行行政契約，建立執(zhí)法的互動性。 行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的，依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬，也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂市區(qū)建筑垃圾管理責任書，針對居住區(qū);野廣告;治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂居民居住區(qū);野廣告;治理責任書，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù)，增強了相對人的責任感和主動性，使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系，保障了執(zhí)法目標

9、任務(wù)的順利實現(xiàn)。 6.實行行政獎勵，調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。 行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段，在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵，使市民積極支持城管執(zhí)法，共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出有獎投訴辦法，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵，樹立榜樣，弘揚正氣，既激勵了公眾的參與熱情，又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。 7.實行行政扶助，提升執(zhí)

10、法的感召性。 行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責任和關(guān)愛。xx市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù)，推動行政執(zhí)法的開展。去年三月，殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定，拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情，多次與其溝通談心，了解其生活情況后，通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他，并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所，直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下，宋國漢終于同意搬遷，執(zhí)法隊員又利用休假日，幫其將堆積如山的廢品徹底清運，過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題，使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)

11、某村道路改造，需要大量磚石回填路基，他們得知后，立即尋找拆遷工地，指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運過去，變廢為寶，節(jié)省了村里的開支，村民代表送來錦旗和感謝信，感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款，許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。 8.實行行政調(diào)解，促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。 調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式，它有利于各方當事人在和諧的氣氛下，通過協(xié)商解決糾紛和矛盾，促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中，調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中，積極采用行政調(diào)解，平等對待各方當事人，努力溝通各方意見，通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，尋找共同

12、點，解決分歧點，主持達成共識，化解紛爭，使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低，有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。 9.規(guī)范執(zhí)法，剛?cè)嵯酀_保執(zhí)法的嚴肅性。 過去，剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢，講嚴格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴，講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴就是過寬的怪圈，他們提出;規(guī)范執(zhí)法;，將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手，要求堅持嚴格執(zhí)法，靈活采用柔性方式，實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認為，只有規(guī)范執(zhí)法，才能既落實嚴格執(zhí)法，又體現(xiàn)文明執(zhí)法，促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責任管理制度，成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，制定行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法、重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定、規(guī)范執(zhí)法流程

13、圖，印制了執(zhí)法人員紀律規(guī)定卡，實行;一崗雙責;。通過制度建設(shè)，他們明確了從隊員到局長的職權(quán)責任范圍，規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決，對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交，確保了執(zhí)法的有效性和嚴肅性。 二、實際效果和影響 通過引入柔性執(zhí)法方式，在xx市各行政執(zhí)法機關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象，城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升，行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績，并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來，全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當引起的傷害事件。XX年人大、

14、政協(xié)會議期間，該局共收到32份代表建議和委員提案，沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀律作風的。實踐證明，行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段，靈活采用柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?，?guī)范執(zhí)法，是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，提高城管執(zhí)法水準的一條科學(xué)發(fā)展之路。 三、存在的問題及建議 1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段，有時僅是因案件需要而為之，未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當廣泛開展信息收集和調(diào)研工作，制定出系統(tǒng)的程序和辦法，確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。 2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳，未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當抓好典型，有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣，以適應(yīng)現(xiàn)代文明社

15、會發(fā)展的需要。 3.缺乏指導(dǎo)性意見和鞏固措施。沒有相應(yīng)的配套措施和宏觀方向性指導(dǎo)，就有可能使已經(jīng)樹立起的執(zhí)法形象和形成的經(jīng)驗成果得不到持續(xù)性地改進和發(fā)展。 4.城管執(zhí)法來源于行政處罰法，它是一種新型的執(zhí)法制度，涉及部門較多，對于這種;相對集中行政處罰權(quán);的設(shè)立，其立法本意是解決行政執(zhí)法體系中存在的多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題。但是權(quán)力的集中也導(dǎo)致了執(zhí)法主體之間和執(zhí)法主體與執(zhí)法對象的矛盾集中。如何正確界定職能，協(xié)調(diào)權(quán)力重新分配后的矛盾，保障行政執(zhí)法運轉(zhuǎn)暢通，急需國家和省級政府通過制定規(guī)范，以建立一套科學(xué)合理、責任明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有效、監(jiān)督有力的城管執(zhí)法制度體

16、系。 執(zhí)法實踐下基層調(diào)研報告 按照中心下基層執(zhí)法實踐活動通知要求，為進一步轉(zhuǎn)變工作作風，強化中心工作人員服務(wù)基層的意識，提高業(yè)務(wù)水平，更好地完成中心的各項工作任務(wù);我督查科本著深入基層、服務(wù)基層、指導(dǎo)基層的目的，對拱墅區(qū)局受理中心開展了為期一周的調(diào)研活動。旨在學(xué)習(xí)區(qū)局好的經(jīng)驗做法和;亮點;措施以及征求基層對群眾投訴類保序考核的意見和建議，及時幫助反映或解決問題。 本次調(diào)研活動督查科調(diào)研組在具體實施上做到了既;身入;又;心入;在具體目標上圍繞了一個;民;，解決一個;難;在具體方式上，我們主要通過走訪基層中隊座談會、聽取意見、建議并提出看法。在調(diào)研過程中，我督查科除深入了解受理中心工作狀況、受理情

17、況、處置熱難點問題措施，共累計走訪中隊4余次，陪同走訪區(qū)城管辦停車收費管理中心1次，調(diào)整和修復(fù)區(qū)局受理中心對講無線電機和傳真機設(shè)備各1臺，向區(qū)局分管副局長提出合理化建議若干條，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報如下： 一、走訪部門概況 (一)中心人員：拱墅區(qū)局受理中心共有正編執(zhí)法隊員3人，協(xié)管隊員6人(1人外借市城管辦數(shù)平臺)。其中，四名協(xié)管負責24小時受理96310投訴熱線系統(tǒng)值班制度，另一名協(xié)管負責投訴受理單的統(tǒng)計、歸類、甄別和反饋，其余三名執(zhí)法隊員分別就中心工作職責進行了分工細化。自市局將信訪投訴納入;保序;考核后，中心工作堅持發(fā)揮制度引領(lǐng)的原則，強化考核，規(guī)范各項考核制度，從源頭上做到常抓不懈，確保

18、信訪工作有目標、有方向、有動力，促進信訪工作的良性運作。 (二)主要工作職責：受理中心一是要負責組織落實各個轄區(qū)的專項整治計劃、實施和總結(jié)，承擔上級布置的重大執(zhí)法活動保障。如調(diào)研中受理中心正組織學(xué)習(xí);關(guān)于印發(fā)市城管執(zhí)法局處置群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案的通知;等工作;二是要負責與市、區(qū)各部門和各鎮(zhèn)、街道的溝通和協(xié)調(diào);三是要受理區(qū)內(nèi)群眾來信、來訪、來電投訴，并落實信訪投訴件的跟蹤、督辦和反饋;四是監(jiān)控、指導(dǎo)和管理拱墅區(qū)城管執(zhí)法職責范圍內(nèi)數(shù)城管抄報問題的處理和反饋，負責與區(qū)城管辦在數(shù)城管方面的協(xié)調(diào)對接以及做好上級交辦的其他工作。 二、調(diào)研基本情況(降低投訴破解難題的一些措施) (一)信訪投訴集中問題 信

19、訪投訴受理主要還是集中在這三大問題：一是無證攤販，祥符街道、上塘街道等區(qū)域問題出現(xiàn)頻率較高。如：都市水鄉(xiāng)長陽路、汽車北站周邊、湖州街198號與茶湯橋周邊。問題多發(fā)于早、晚兩個時間段;二是噪聲投訴，由于今年是拱墅區(qū)實施;新三年行動計劃;的開始之年，加之城市北擴，市重點工程較多，建設(shè)工程頻繁，隨之相應(yīng)的噪音投訴增加較多，問題主要集中在德勝快速路夜間施工和萍水路銀泰工地夜間施工;三是犬類投訴，從承辦量來看，基本以小區(qū)的無證犬居多，投訴地段主要集中在都市水鄉(xiāng)水碧苑內(nèi)無證養(yǎng)犬、大關(guān)西苑和南苑一帶。 (二)受理中心主要工作措施 受理中心高度重視信訪投訴的;保序;類三大考核，分管局長也多次召開信訪投訴工作會

20、議，強調(diào)了信訪工作在今年;保序;工作中的重要性，并要求各中隊確定一名分管信訪工作的負責人。一是提高受理效能。減少在受理處置案件中因應(yīng)用語言不當、區(qū)域交界不熟、職責交叉不明造成誤解而引發(fā)投訴的現(xiàn)象，予以合理引導(dǎo)。二是細化考核標準。在年初制定的績效考核評分辦法的基礎(chǔ)上進行細化，量化各中隊考核目標，將考核內(nèi)容層層分解，落實到具體責任人。督促中隊將問題整改到位。三是樹立服務(wù)理念。每月定期對受理員進行書面業(yè)務(wù)考試，進一步提高受理員的業(yè)務(wù)能力，并定期召開分析會，調(diào)取受話錄音，信訪回復(fù)文書進行分析指正。四是加強橫向溝通。我受理中心與區(qū)公安分局、區(qū)建設(shè)局和各街道建立緊密的工作聯(lián)系。針對我區(qū)范圍內(nèi)施工噪音問題和

21、車載水果車販賣現(xiàn)象較嚴重，我局通過將建設(shè)工地問題抄告建設(shè)局，要求源頭管理各施工工地，規(guī)范施工。對于車載水果車，在區(qū)公安分局和街道的大力配合下，形成合力集中整治，收到了不錯的效果。 (三)轄區(qū)中隊;信訪保序;主要工作做法 針對信訪投訴考核，各中隊前期都制作了便民服務(wù)卡，下發(fā)各社區(qū)，增加投訴渠道，提高工作效率，努力把投訴化解在基層。各中隊均加強了信訪投訴重視程度，安排了專門負責分管信訪工作的中隊長，抓信訪投訴解決。上塘中隊、大關(guān)中隊等中隊聯(lián)合街道力量，對轄區(qū)內(nèi)信訪熱、難點問題開展整治，切實控制信訪投訴量下降。祥符中隊針對都市水鄉(xiāng)犬類問題投訴較多，定期開展整治，還專門邀請市城管辦、市局直屬大隊、社區(qū)

22、現(xiàn)場接受群眾法律咨詢、規(guī)范養(yǎng)犬知識普及等活動，切實化解該地區(qū)犬類投訴居高不下的局面。 三、征求到的有關(guān)困難和意見 (一)96310執(zhí)法局投訴熱線系統(tǒng)不夠穩(wěn)定，速度慢以及會出現(xiàn)平臺界面死機現(xiàn)象，在96310熱線繁忙時，造成無法及時錄入有關(guān)投訴信息(24小時受理人員提出)。 (二)受理信訪投訴中發(fā)現(xiàn)部分來電，均系同一人使用多個號碼進行頻繁投訴，投訴問題涉及多個中隊，投訴問題涵蓋多個職能，投訴時間跨越早、中、晚，問題處理完畢后反饋當事人均不接聽電話。該投訴行為，令人生疑。 (三)轄區(qū)中隊面臨的一些信訪受理的困境： 1、和睦中隊負責人談到了其轄區(qū)的投訴熱點主要集中在登云路與和睦路的無證攤販行為，反復(fù)性

23、大。街道城管科設(shè)在中隊辦公，故與街道、社區(qū)互動較頻繁，目前正值季節(jié)變換，中隊會加強置前管理。 2、上塘中隊負責人闡述了轄區(qū)狹長的管理特殊性，錢江鞋城市場周邊的;炸臭豆腐、烤番薯、賣冰糖葫蘆;等三大頑癥，以及城郊結(jié)合處和學(xué)校周邊的管理難度問題。 3、小河中隊負責人就關(guān)于轄區(qū)內(nèi)水果占道違法行為所涉及到交叉職能有效查處方法提出了看法，以及查處小區(qū)內(nèi)無證攤販投訴件面臨困惑征求了意見。 四、針對問題，調(diào)研工作中提出的建議 (一)調(diào)研人員在查看了6月3日、6月4日的熱線系統(tǒng)受理交辦單中，發(fā)現(xiàn)同一個關(guān)于石祥路海外海夜間施工噪聲的投訴問題，時間分別是23：40時和凌晨，但承辦單位在回復(fù)欄內(nèi)都是以教育、警告處置

24、回復(fù)。提出了執(zhí)法不夠嚴格，且與;綠色護考;期間加大對;夜間施工噪聲;嚴格查處的原則相勃。 (二)與區(qū)局受理中心共同分析了關(guān)于部分來電均系同一人使用多個號碼進行頻繁投訴的情況。該投訴內(nèi)容涉及廣、時間跨度長、涵蓋區(qū)域大(查實就5月份上城與江干區(qū)域都有以上部分號碼投訴)，經(jīng)各方面共同分析與甄別，提出了一些看法與建議。 (三)關(guān)于市長聯(lián)絡(luò)員任國榮同志提出的一車臨時牌號樣為浙a.3s939紅色小型機動車，長期占據(jù)大關(guān)苑西路公共停車泊位內(nèi)的問題。在我調(diào)研組人員建議下,與中心負責人協(xié)同將該情況以書面轉(zhuǎn)辦形式告知停車泊位的行政主管部門;拱墅區(qū)停車服務(wù)中心(因我局只有對機動車在人行道上不按規(guī)定停放(未停放在停車

25、泊位內(nèi))進行查處的權(quán)限，故缺乏處置該車輛的法律依據(jù))。 (四)在中心負責人夏鐵軍陪同下共走訪調(diào)研了和睦、上塘、拱宸橋和小河等4個基層中隊，分別就今年的信訪保序考核目的與意義與中隊做了簡要的闡述，聽取了存在的問題和意見建議，對熱難點問題做了深入的溝通和了解。有的放矢的例舉了在執(zhí)法實踐過程中的生動教案例子。如，江干某小區(qū)綠地上堆放花盆的處置以及無證攤販、犬類案件的處置經(jīng)驗等等，調(diào)研組葉科長還提出了一些執(zhí)法經(jīng)驗和建議，得到了各中隊負責人的中肯。 1、中隊隊伍要樹立;三變;的執(zhí)法觀念，一變被動接受投訴管理改主動巡查各種違章問題，二變集中力量整治活動改置前投入執(zhí)法隊員督崗管理，三變對待違章處置忌語;喂，

26、老板、今天檢查幫幫忙、有人投你等等;改到達現(xiàn)場拍照攝像，發(fā);限改通知書;，從而建立長期有效的管理機制，以便更好的降低投訴量; 2、加強中隊內(nèi)勤人員梳理能力，培養(yǎng)信訪反饋人員溝通素質(zhì)，從而掌握和消除轄區(qū)內(nèi)的重復(fù)投訴的可能性; 3、要廣泛征集一線隊員的意見，他們是執(zhí)法管理的實踐者，定期召開;諸葛亮;會議，聽取意見，以及建立適當?shù)募顧C制等。 (五)調(diào)研組在與拱墅區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)座談時，提出了多項合理化建議。其中，針對上塘中隊管轄區(qū)域特征，南北跨度較大等困難，應(yīng)因地制宜，提出了在區(qū)域南面設(shè)立城管執(zhí)勤點，促進執(zhí)法隊員的工作效率能夠更好的發(fā)揮。該建議得到了拱墅錢副局長的肯定。 以上是我們在本次走訪調(diào)研活動中了解

27、到的一些初實情況與一些淺見，對于我們今后工作來講，具有較好的指導(dǎo)意義。通過深入基層，掌握了解區(qū)局受理工作過程和問題，為研究下一步督查考核工作措施，以及為上級決策提供了一些理論實踐信息。 辦公室執(zhí)法普法調(diào)研報告 根據(jù)藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于開展我州農(nóng)牧區(qū)執(zhí)法普法調(diào)研的通知精神，我縣高度重視，精心組織、認真調(diào)研，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就執(zhí)法普法情況匯報如下： 一、近年來，我縣在群眾普法過程中的重點難點有哪些? 一是普法對象流動性大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水電移民項目的實施，部分村組人口分散，流動性大，對這一類人群的普法教育缺乏行之有效的手段。 二是普法形式傳統(tǒng)單一。目前，一些普法工作主要采取傳統(tǒng)的形式

28、進行宣傳，一些地區(qū)還依靠宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標語等形式進行集中宣傳，利用現(xiàn)代媒體和群眾喜聞樂見的方式較少，法制宣傳效果不好。 三是普法主體責任不明確。主要表現(xiàn)在一些部門對普法重視不夠，思想認識不到位，片面地認為普法是縣法建辦的工作，主動參與普法的積極性不高，;誰執(zhí)法誰普法;的主體責任不明確。 二、近年來，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法、普法過程中遇到的困難和問題有哪些? 一是行政執(zhí)法與行政效率的矛盾較突出。主要表現(xiàn)在國家、省、州重點項目推動時間短，而走完執(zhí)法程序的時間長，客觀上造成了部分行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中處于兩難的境地。特別是在行政強制案件上，一些行政執(zhí)法部門只注重實體，不注重程序，

29、造成了行政訴訟案件敗訴率居高不下。 二是群眾信訪不信法的現(xiàn)象較為嚴重。在改革開放、社會轉(zhuǎn)型的大背景下，社會矛盾層疊交織，現(xiàn)行的普法教育工作很難適應(yīng)社會發(fā)展的形勢，因而出現(xiàn)了重點對象抓而不緊、法制宣傳宣而不實，導(dǎo)致了部分民眾法治意識不強，存在;大鬧大解決、小鬧小解決;的想法，使一些本該納入法治軌道解決的問題涌向信訪部門。 三是普法工作與依法治理工作結(jié)合不好。一些地方和部門執(zhí)法人員流動性大，法律意識不強、法律素養(yǎng)不高、依法辦事能力不強，致使群眾的合法權(quán)益得不到法律的保護，群眾對此意見很大。 三、近年來，我縣農(nóng)牧民群眾違法行為中所占比重較重的有哪些? 一是阻工阻路現(xiàn)象較為突出。在重點項目實施的過程中

30、，因征地拆遷補償標準不一致，導(dǎo)致了部分村組群眾非法進行阻工阻路，漫天要價，嚴重影響了項目實施進度。 二是抬尸上訪事件時有發(fā)生。在一些交通事故、安全事故、醫(yī)療事故中，一些群眾不主動配合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)處理事故，而是將尸體抬到縣政府非法上訪，以死者相要挾，嚴重影響了政府機關(guān)正常的辦公秩序。 三是;一房多賣;情況較多。因房地產(chǎn)信息公開不全面，部分開發(fā)商;一房多賣;，造成了大量民事糾紛得不到解決，群眾上訪不斷，嚴重影響了社會的穩(wěn)定。 四是砂石亂開亂采較為突出。因管轄權(quán)問題，部分村民在大中型水電庫區(qū)無證開采、非法開采、無序開采的現(xiàn)狀較為嚴重，因利起糾紛的事件時有發(fā)生，違法現(xiàn)象較為突出。 五是農(nóng)村土地

31、承包流轉(zhuǎn)不規(guī)范。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民因遷居將土地隨房進行出賣，后因重點項目征用土地，部分村民以土地權(quán)屬屬于自己而反悔，從而發(fā)生矛盾，到處上訪要求解決。 四、執(zhí)法(普法)人員對開展好;群眾宣傳團法制鄉(xiāng)村行;活動有哪些建議意見? 針對上述問題，我縣進行了認真梳理，全面分析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合工作實際，現(xiàn)提出如下建議： 一是強化執(zhí)法普法針對性。重點對群眾關(guān)注的熱點難點問題進行宣傳，特別是對征地補償、房屋拆遷、采砂采礦、勞務(wù)合同、交通事故、醫(yī)療糾紛、買房賣房所涉及的法律法規(guī)要明確宣傳主體，制定宣傳方案、落實宣傳責任，有針對性地進行多層次、多方位、多角度宣傳。 二是強化普法文化載體建設(shè)。充分挖掘村(居)的

32、民間文化資源，鼓勵現(xiàn)有的十余支社團組織隊伍創(chuàng)作法制歌曲、編寫法律順口溜、制作法律彩鈴、自編自導(dǎo)自演法制文藝節(jié)目，通過文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實效。 三是強化手機報媒體宣傳。通過短信的形式將普法宣傳的內(nèi)容發(fā)送到用戶手機上，使用戶第一時間閱讀到相關(guān)的法律知識。手機載體具有即時性、方便性、互動性等優(yōu)點，可以利用手機載體，根據(jù)社會不同群體的需求，有針對性地開展掌上法律知識的宣傳，實現(xiàn)信息的瞬間傳遞。 四是強化領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法引領(lǐng)作用。堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，建立縣委常委會、縣政府常務(wù)會、部門辦公會等學(xué)法制度，帶動全社會形成崇尚法治之

33、風。 關(guān)于督察部門執(zhí)法監(jiān)督調(diào)研報告范文 為加強縣級公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督工作，確?？h級公安隊伍建設(shè)和公安工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的需要，做到;以人為本，執(zhí)政為民;，創(chuàng)新社會管理，公正廉潔執(zhí)法，化解社會矛盾，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障，我們近日對xx縣公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況具體報告如下： 一、xx縣公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督基本情況 xx縣公安督察部門牢固樹立強化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的理念，始終把解決人民群眾反映強烈的突出問題，努力提高群眾安全感和滿意度作為督察工作的根本出發(fā)點和立足點;牢固樹立以人為本、查糾并舉、注重預(yù)防的理念，把最大限度地增加執(zhí)法服

34、務(wù)中和諧因素、最大限度地減少執(zhí)法服務(wù)中不和諧因素，著力構(gòu)建新時期和諧警民關(guān)系作為公安督察工作的根本目的。通過完善內(nèi)部監(jiān)督機制，規(guī)范制度規(guī)定，指導(dǎo)和約束警務(wù)行為，盡可能減少不規(guī)范的人為因素，著力營造有利于公安工作的執(zhí)法環(huán)境;針對程序違法、責任缺位、人情干擾、利益誘惑等影響嚴格、公正執(zhí)法的突出問題，采取有效措施，堅決嚴格依法監(jiān)督，確保執(zhí)法公正。 二、xx縣公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題 1、思想認識不到位，妨礙公安督察部門執(zhí)法監(jiān)督 部分人認為公安機關(guān)及公安民警依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律，有紀檢、監(jiān)察、法制、政工等部門管轄，實施公安督察工作純屬多余;領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，造成機構(gòu)不健全，人員不到位，

35、工作無人抓，公安督察工作難以開展;一線民警，缺乏對公安督察工作重要性的認識，錯誤理解公安督察是對個人行為的苛刻約束，不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒;以上情況的存在妨礙了公安督察部門的執(zhí)法監(jiān)督工作。 2、公安督察部門警力不足、任務(wù)繁重，公安督察工作難以落到實處 公安督察部門警力不足，面對重大活動的秩序維護情況、治安刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強制措施的實施情況、公民報警求助和控申情況等繁重督察任務(wù)，心有余，力不足，只能局限于辦公室坐陣指揮，無法把督察工作落到實處。同時，公安督察部門裝備和經(jīng)費不足，不能維持正常的工作開支，不能保證督察工作正常運轉(zhuǎn)，增加了公安督察工作的難度。 3、公安督察部

36、門自身存在不足，難以開展公安督察工作 公安督察部門很少的人員配備與越來越繁重的任務(wù)和嚴峻的形勢不相適應(yīng)，公安督察人員的督察手段與越來越艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)，這些自身存在的不足，制約了公安督察工作的開展。與此同時，公安督察部門主要對執(zhí)法活動進行現(xiàn)場和事中監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督，事后監(jiān)督結(jié)果運用不充分，這些也影響了公安督察工作的效能與效果。 三、解決存在問題的措施和建議 要解決公安督察工作存在的問題，增強執(zhí)法監(jiān)督的效能與效果，關(guān)鍵是要建立執(zhí)法監(jiān)督的長效機制，用機制保證執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展，用機制提高執(zhí)法監(jiān)督工作的效能，用機制增強執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。 1、加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用 設(shè)

37、立公安督察的目的是;為了完善公安機關(guān)監(jiān)督機制，保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行職責、行使職權(quán)和遵守紀律;，公安督察的職責是監(jiān)督，作用是保障。要打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良的公安督察隊伍，發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。 一是加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。公安督察部門要認真學(xué)習(xí)黨的理論和xx大、xx屆五中全會精神，學(xué)習(xí)國家方針政策和法律法規(guī)知識，按照公安部警務(wù)督察局提出的;三懂五會;要求和崗位能力標準，開展崗位練兵活動，抓好公安督察技能訓(xùn)練，不斷提升自己的政治素質(zhì)、法律知識和業(yè)務(wù)技能，更加適應(yīng)新形勢下做好公安督察工作的能力需要。 二是齊心協(xié)力，做好工作。公安督察部門要團結(jié)一致、齊心協(xié)力，進一步增強團隊意識，維護集體榮譽，大力營造講團結(jié)、講大局、講奉獻、講正氣的濃厚氛圍，大事講原則、小事講風格，加強相互溝通，注意工作方法，做到心往一處想，勁往一處使，更好地完成各項公安督察任務(wù)，充分發(fā)揮公安督察的服務(wù)保障作用。 三是健全制度，規(guī)范程序。公安督察部門要結(jié)合工作實際，健全完善公安督察的業(yè)務(wù)工作規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范、言行舉止規(guī)范以及與工作相配套的一系列規(guī)章制度與程序規(guī)定，努力以制度保障公安督察工作規(guī)范運行。公